某市卫生局食品卫生安全管理规范

[某市卫生局]食品卫生安全管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]食品卫生安全事件，提高全市快速反应和应急处理能力，健全食品卫生安全应急机制，最大程度地减少事件及其造成的损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本市成立食品卫生安全应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全市食品卫生安全事件的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指挥高效、处置迅速，实现食品卫生安全事件的早发现、早报告、早处置。

2.分级负责与属地管理。遵循属地管理原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）以及相关单位（部门）的职责分工。市卫生局负责统筹协调全市食品卫生安全事件的应急处置工作；区（县）卫生行政部门负责辖区内事件的处置；街道（乡镇）及相关单位（部门）负责本辖区、本单位的具体落实。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强食品卫生安全风险监测和隐患排查，强化信息收集、分析和研判，建立健全风险评估机制。一旦发生事件，立即启动应急预案，采取有效措施及时控制事态发展，防止事件蔓延和扩大。

4.系统联动与群防群控。建立市、区（县）、街道（乡镇）以及相关单位（部门）之间信息共享、资源整合、协同处置的联动机制。动员社会力量参与，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局，提高全社会食品卫生安全意识和自我防护能力。

5.区分性质与依法处置。根据事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。坚持依法处置原则，保护[居民]的合法权益，维护社会秩序。在处置过程中，要充分考虑事件的实际情况，做到合情合理、依法办事，确保应急处置工作依法、有序、高效进行。

第三条适用范围

本规范适用于本市行政区域内，因各种原因突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或财产损失，扰乱社会秩序，危害社会稳定，以及对本市食品卫生安全造成重大影响的公共事件（以下简称突发事件）的预防与应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共环境卫生严重污染、声誉严重损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性群体性事件，如因食品卫生问题引发的严重群体性聚餐事件；[辖区内]发生的邪教组织的非法传教活动、破坏活动，以及其他可能危害公共食品卫生安全的极端行为。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]的针对[居民]的严重暴力犯罪事件，如针对食品生产、经营单位的抢劫、纵火等行为；以及破坏食品生产、经营单位正常秩序的严重盗窃、诈骗等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的食品生产、加工、流通、餐饮服务环节的设施设备事故，如重大食品生产设备爆炸、有毒有害物质泄漏事故；以及因管理不善导致的食品交叉污染、变质等事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件。包括：[辖区内]发生的重大食物中毒事件；以及[辖区内]发生的、可能对[居民]健康造成危害的食品污染、生物毒素中毒等公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：[辖区内]发生的洪水、地震、台风、干旱等自然灾害，以及对食品生产、流通、餐饮服务环节造成严重破坏的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对本市食品卫生安全监管系统、食品生产经营单位信息系统的网络攻击、病毒入侵等事件；以及通过互联网、社交媒体等渠道传播的、可能引发社会恐慌的虚假食品卫生安全信息事件。

7.考试安全类突发事件。在全市性食品安全知识考试、技能竞赛等活动中，出现的试题泄露、作弊等破坏考试公平、公正的事件。

8.影响安全稳定的其他突发公共事件。包括：其他不属于上述类别，但发生在[辖区内]，对食品卫生安全造成严重威胁或产生重大影响，需要按照本规范进行处置的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本市成立食品卫生安全应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全市食品卫生安全事件的应急处置工作。指挥部下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条食品卫生安全应急指挥部及主要职责

组长：市卫生局局长

副组长：市卫生局副局长

成员：市卫生健康委相关处室负责人、市市场监督管理局相关处室负责人、市公安局相关部门负责人、市应急管理局相关部门负责人、市交通运输局相关部门负责人、市农业农村局相关部门负责人、市教育局相关部门负责人、市医疗保障局相关部门负责人、市疾病预防控制中心负责人、市级相关医疗机构负责人、相关区（县）卫生行政部门负责人等。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥全市食品卫生安全事件的应急响应行动，研究决定事件的性质、级别，协调调动各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条食品卫生安全应急指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，指挥部办公室设在市卫生健康委，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，研判事件发展趋势，提出处理各类食品卫生安全事件的指导意见和具体措施报指挥部；协调指挥部各成员单位开展应急处置工作；及时总结全市处理食品卫生安全事件的经验和做法；督导、检查各区（县）和相关单位落实食品卫生安全应急处理工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类食品卫生安全突发事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委分管食品安全工作的副主任担任，副组长由市市场监督管理局分管食品安全工作的副局长担任。工作组成员由市卫生健康委食品安全相关处室、市市场监督管理局食品安全相关处室、市公安局相关部门、市信访局相关部门等单位负责人组成。工作组办公室设在市市场监督管理局。

主要职责：负责协调处理因食品安全问题引发的社会不稳定事件；维护事件现场秩序，防止事态扩大；开展舆论引导，澄清事实真相；配合公安机关依法处置违法行为。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市市场监督管理局分管食品安全工作的副局长担任，副组长由市公安局分管食品安全工作的副局长担任。工作组成员由市市场监督管理局食品安全相关处室、市公安局治安部门、刑侦部门、食药侦部门等单位负责人组成。工作组办公室设在市公安局食药侦支队。

主要职责：负责组织调查处理重大食品安全犯罪案件；实施现场保护，收集证据；依法查处违法犯罪分子；配合相关部门进行案件侦办。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委分管食品安全工作的副主任担任，副组长由市应急管理局分管事故救援工作的副局长担任。工作组成员由市卫生健康委食品安全相关处室、市市场监督管理局食品安全相关处室、市应急管理局救援处室、市交通运输局相关部门、市农业农村局相关部门等单位负责人组成。工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责协调处理因食品生产经营单位发生事故灾难引发的食品安全事件；开展事故现场救援，控制危险源；组织开展事故调查，评估事件影响；协调相关部门做好善后处理工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委分管疾病防控工作的副主任担任，副组长由市疾病预防控制中心主任担任。工作组成员由市卫生健康委疾病预防控制处、市市场监督管理局食品安全相关处室、市疾病预防控制中心、市级相关医疗机构等单位负责人组成。工作组办公室设在市疾病预防控制中心。

主要职责：负责组织对食品卫生安全事件开展流行病学调查和病因分析；制定并实施疫情防控措施；开展食品安全风险监测和评估；指导医疗机构开展医疗救治。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委分管卫生应急工作的副主任担任，副组长由市应急管理局分管自然灾害应对工作的副局长担任。工作组成员由市卫生健康委卫生应急处、市应急管理局自然灾害应对处、市气象局、市水利局、市自然资源局等单位负责人组成。工作组办公室设在市卫生健康委。

主要职责：负责协调处理因自然灾害影响食品卫生安全引发的事件；开展灾情评估，指导灾区开展食品卫生安全保障工作；组织开展灾后卫生防疫工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委分管信息化工作的副主任担任，副组长由市卫生健康委信息中心主任担任。工作组成员由市卫生健康委信息中心、市市场监督管理局信息化部门等单位负责人组成。工作组办公室设在市卫生健康委信息中心。

主要职责：负责监测和处置涉及食品安全信息的网络攻击、病毒入侵等事件；保障食品安全监管系统和食品生产经营单位信息系统的安全稳定运行；及时发布权威信息，澄清事实真相。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委分管食品安全工作的副主任担任，副组长由市教育体育局分管教育考试工作的副局长担任。工作组成员由市卫生健康委食品安全相关处室、市教育体育局考试管理部门等单位负责人组成。工作组办公室设在市教育体育局。

主要职责：负责协调处理在各类考试期间发生的食品安全事件；组织开展事件调查，评估事件影响；采取有效措施保障考试期间食品安全。

8.信息工作组。组长由市卫生健康委分管办公室工作的副主任担任，副组长由市卫生健康委办公室主任担任。工作组成员由市卫生健康委办公室、宣传处、市融媒体中心等单位负责人组成。工作组办公室设在市卫生健康委办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析各类食品卫生安全事件信息；撰写信息专报，及时向市委、市政府和上级部门报送；协调媒体做好食品安全事件的舆论引导工作；编辑发布食品安全预警信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理[辖区内]食品卫生安全突发事件，建立健全信息报送机制，实现早发现、早报告、早处置，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[辖区内]各相关单位、部门及食品生产经营单位在报告食品卫生安全突发事件信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报告要迅速及时，确保第一时间将事件信息传递至指定接收部门。

（2）首报意识。任何单位、部门及食品生产经营单位在发现或接到食品卫生安全突发事件信息后，应立即进行核实，并在规定时限内向上级报告首报信息。

（3）真实性。报告信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报、迟报，确保信息内容的准确性。

（4）完整性。报告信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息要素齐全，全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件发生、发展或处置过程中，报告信息应及时更新，按要求进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

食品卫生安全突发事件信息实行分级负责、逐级上报制度，报送流程如下：

（1）初报单位（部门）→[辖区内]指挥部办公室→市食品卫生安全应急指挥部→省级相关主管部门。

其中，初报单位（部门）指事件发生单位、部门或发现事件的单位、部门；[辖区内]指挥部办公室指市卫生健康委食品卫生安全应急指挥部办公室；市食品卫生安全应急指挥部指市卫生健康委食品卫生安全应急指挥部；省级相关主管部门指省卫生健康委、省市场监督管理局等相关省级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大及以上级别食品卫生安全突发事件，或发生在重要时间节点、重要活动期间的突发事件，[辖区内]指挥部办公室应在接到初报后，立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）立即电话报告：[辖区内]指挥部办公室负责人应在接到事件信息后40分钟内向省卫生健康委、省市场监督管理局等相关省级主管部门电话报告事件基本情况。

（2）书面报告：[辖区内]指挥部办公室应在接到事件信息后2小时内，以书面形式正式报告事件详细情况，包括应急信息核心要素清单所列全部内容。书面报告应一式多份，分别报送省卫生健康委、省市场监督管理局等相关省级主管部门及市食品卫生安全应急指挥部。

4.应急信息核心要素清单

报送食品卫生安全突发事件信息，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响的人数、范围等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施及效果。

（8）进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

（9）建议：需要上级部门协调支持的事项。

5.需紧急电话/书面报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大食品卫生安全突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的食品安全事件。

（2）重大事故灾难引发的食品安全事件。

（3）重大公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的食品安全事件。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性食品卫生安全动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急食品卫生安全情况。

第九条预防预警行动

在市食品卫生安全应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及[辖区内]各相关单位、部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥部各专项工作组及[辖区内]各相关单位、部门要在指挥部统一领导下，加强应急机制的日常建设和管理，完善信息收集、分析、研判、报告等制度，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。指挥部定期组织对各类食品卫生安全突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。各专项工作组及[辖区内]各相关单位、部门也要根据实际情况，及时修订完善本部门、本单位的应急预案，并做好预案的备案和公开工作。

3.加强应急队伍建设。指挥部及[辖区内]各相关单位、部门要重视应急队伍建设，配齐配强应急人员，加强业务培训和技能训练，提升应急队伍的快速反应能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部及[辖区内]各相关单位、部门要定期组织开展食品卫生安全突发事件应急知识培训和相关人员的技能培训，提高从业人员的风险意识和应急处置能力。要定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，及时发现并解决应急准备中存在的问题。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室及[辖区内]各相关单位、部门要根据实际需要，做好食品卫生安全突发事件应急处置所需的关键物资（如消毒用品、防护用品、医疗急救用品、应急食品等）的储备、管理和维护工作，定期检查物资的数量和质量，确保应急物资的充足、可用，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及发展趋势等因素，将[辖区内]食品卫生安全突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡或100人以上中毒、重大社会影响，或在[辖区内]造成重大环境污染，严重威胁公共安全的食品卫生安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒、较大社会影响，或在[辖区内]造成较大环境污染，威胁公共安全的食品卫生安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒、一定社会影响，或在[辖区内]造成一定环境污染，威胁公共安全的食品卫生安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡或10人以下中毒、轻微社会影响，或在[辖区内]造成轻微环境污染，威胁公共安全的食品卫生安全事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，指挥部及[辖区内]各相关单位、部门要立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[辖区内]指挥部办公室，并立即启动最高级别应急预案。指挥部立即成立现场指挥部，全面负责事件的应急处置工作。现场指挥部应迅速核实情况，评估事件影响，制定并实施应急处置方案，同时1小时内将事件详细情况及初步处置措施报告至市级指挥部，并请求省级指挥部指导和支持。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[辖区内]指挥部办公室，并立即启动高级别应急预案。指挥部应立即成立现场指挥部，启动相应应急处置方案，同时1小时内将事件详细情况及处置进展报告至市级指挥部。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[辖区内]指挥部办公室，并立即启动相应应急预案。指挥部应视情成立现场指挥部或指定牵头单位，组织开展应急处置工作，同时1小时内将事件详细情况及处置进展报告至市级指挥部。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[辖区内]指挥部办公室，并立即启动相应应急预案。指挥部应指定牵头单位负责组织应急处置工作，并视情及时向[辖区内]指挥部办公室报告处置进展，同时1小时内将事件基本情况报告至市级指挥部。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的核心指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止事件蔓延和扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：密切监视事件发展动态，及时收集、汇总、分析现场信息，准确掌握事件进展情况。

（3）及时报告：按规定及时向市级指挥部和上级主管部门报告事件处置情况，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展情况，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保突发事件信息收集、传递、报送、处理的时效性、准确性和完整性，特制定本保障方案。

1.信息收集机制。建立健全多渠道、多层级的信息收集网络，明确信息收集的范围、标准和流程。充分利用[辖区内]各类信息资源，包括日常监测数据、相关部门报告、媒体信息、公众举报等，确保第一时间掌握突发事件动态。

2.信息传递机制。建立快速、高效的信息传递渠道，确保信息在指挥部、相关部门和上级主管部门之间顺畅流转。优先保障应急通讯渠道畅通，确保信息传递的及时性和准确性。

3.信息报送机制。规范突发事件信息报送的格式、时限和程序，明确不同等级事件的信息报送要求和流程。建立健全信息审核机制，确保报送信息的真实、客观、准确。

4.信息处理机制。建立突发事件信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，为应急处置提供决策依据。完善信息管理系统，提高信息处理效率。

5.传输渠道保障。确保[辖区内]应急通讯网络畅通，配备必要的应急通讯设备，如卫星电话、短波电台等。定期检查和维护通讯设备，确保其处于良好状态。制定应急预案，明确不同情况下的通讯方式和联络机制。

6.设备完好畅通。定期对通讯设备和线路进行检查和维护，确保其处于良好状态，保障应急通讯畅通。建立设备台账，明确维护责任人和维护流程。制定应急通讯设备备用方案，确保在设备损坏时能够及时更换。

第十二条物资与资金保障

为保障突发事件应急处置工作的顺利开展，确保应急处置工作所需物资及时、足量供应，特制定本保障方案。

1.资金保障。将食品卫生安全突发事件应急处置经费纳入市、区（县）年度财政预算，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立应急预备金制度，用于应对重大突发事件。加强资金管理，确保资金使用规范、高效。定期对资金使用情况进行监督和评估，提高资金使用效益。

2.物资储备制度。建立食品卫生安全突发事件应急处置物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、储存地点和管理责任单位。根据[辖区内]食品卫生安全风险状况和应急需求，科学制定物资储备计划，确保储备物资充足、种类齐全、质量合格。

3.物资管理。明确应急物资的采购、储存、维护、调配和补充机制，确保物资管理规范、有序。指定专人负责物资管理工作，建立健全物资出入库登记制度，确保物资管理责任落实到位。定期对储备物资进行检查和盘点，确保物资的质量和数量符合要求。

4.物资供应。制定应急物资调配方案，明确物资的调配程序和责任主体，确保应急物资及时供应。加强与相关单位、企业的沟通协调，建立应急物资供应保障机制。定期组织应急物资供应演练，提高物资供应效率。

5.特殊物资管理。对特殊应急物资，如药品、消毒用品等，指定专人负责保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资的安全和有效使用。

第十三条人员与技术保障

为提升[辖区内]食品卫生安全突发事件应急处置能力，确保应急处置队伍的专业性和技术水平，特制定本保障方案。

1.人员保障。建立食品卫生安全突发事件应急处置队伍，明确队伍的组成单位、人员构成和职责分工。定期对应急处置队伍进行培训和考核，提高队伍的整体素质和应急处置能力。

2.技术保障。建立食品卫生安全突发事件应急处置技术支持体系，明确技术支持的内容、方式和流程。加强与相关科研机构、高等院校的交流合作，引进先进技术，提升应急处置技术水平。

3.专家咨询。组建食品卫生安全突发事件应急处置专家库，为应急处置工作提供技术指导和咨询服务。定期组织专家对应急处置工作进行评估，提出改进建议。

4.预备队建设。组建食品卫生安全突发事件应急处置预备队，由具备专业知识和技能的人员组成。根据事件类型和规模，及时动员预备队成员参与应急处置工作。

5.专业技术指导。聘请食品卫生安全领域的专业技术专家，对应急处置队伍进行指导，提升应急处置队伍的专业技能和应急处置水平。

第十四条培训与演练保障

为提高[辖区内]食品卫生安全突发事件应急处置队伍的应急处置能力和水平，特制定本保障方案。

1.培训保障。制定食品卫生安全突发事件应急处置培训计划，明确培训的内容、方式、时间和对象。定期组织开展各类培训，包括理论知识培训、专业技能培训、应急处置演练等，提高应急处置队伍的综合素质和应急处置能力。

2.演练保障。制定食品卫生安全突发事件应急处置演练计划，明确演练的目的、内容、形式、时间和评估标准。定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验队伍的实战能力。

3.演练评估。建立应急演练评估机制，对演练过程和结果进行客观、公正的评估，提出改进意见。根据评估结果，修订完善应急预案，提升应急处置队伍的应急处置能力。

4.交流协作。鼓励[辖区内]各相关单位、部门与外部的交流协作，学习借鉴先进经验，提升应急处置能力。定期组织应急经验交流会，促进信息共享和经验交流。

5.对外交流。加强与兄弟市、县（区）以及相关单位的交流合作，学习借鉴先进经验，提升应急处置能力。开展应急技术交流，推动应急处置技术进步。

第十五条加强保障建设

[辖区内]各级人民政府及其有关部门应当从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，为有效预防、及时控制和妥善处置食品卫生安全突发事件提供坚实保障。

1.制度保障。建立健全食