反恐应急预案法规

第1篇第一章总则第一条为了加强反恐怖主义工作，提高应对恐怖袭击的能力，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国反恐怖主义法》等相关法律法规，制定本预案。第二条本预案适用于我国境内发生的恐怖袭击事件，包括但不限于爆炸、纵火、投毒、绑架、暴力袭击等恐怖活动。第三条反恐应急预案的制定和实施，应当遵循以下原则：（一）预防为主，防治结合；（二）统一领导，分级负责；（三）快速反应，协同处置；（四）科学评估，依法行动。第四条本预案由国务院反恐怖主义工作领导机构负责组织实施，各级反恐怖主义工作领导机构按照职责分工，负责本行政区域内的反恐应急预案的制定、实施和监督。第二章组织体系第五条国务院反恐怖主义工作领导机构设立反恐怖主义工作办公室，负责全国反恐应急预案的统筹协调和组织实施。第六条各省、自治区、直辖市反恐怖主义工作领导机构设立反恐怖主义工作办公室，负责本行政区域内的反恐应急预案的制定、实施和监督。第七条县级以上地方人民政府反恐怖主义工作领导机构应当设立反恐怖主义工作办公室，负责本行政区域内的反恐应急预案的制定、实施和监督。第八条各级反恐怖主义工作领导机构应当设立反恐怖主义工作领导小组，负责协调、指挥、调度反恐怖主义工作。第九条各级反恐怖主义工作领导机构应当设立反恐怖主义工作专家组，为反恐应急预案的制定、实施和监督提供专业咨询。第十条各级反恐怖主义工作领导机构应当设立反恐怖主义工作应急指挥部，负责组织、指挥、协调反恐怖主义应急处置工作。第三章应急准备第十一条各级反恐怖主义工作领导机构应当制定反恐应急预案，明确应急组织体系、应急响应程序、应急资源调配、应急保障措施等内容。第十二条反恐应急预案应当包括以下内容：（一）应急组织体系；（二）应急响应程序；（三）应急资源调配；（四）应急保障措施；（五）应急演练；（六）应急宣传教育。第十三条各级反恐怖主义工作领导机构应当组织开展反恐应急演练，提高应急处置能力。第十四条各级反恐怖主义工作领导机构应当加强反恐怖主义宣传教育，提高人民群众的反恐意识和自我保护能力。第十五条各级反恐怖主义工作领导机构应当建立健全反恐怖主义信息共享机制，及时收集、分析、研判恐怖主义情报信息。第十六条各级反恐怖主义工作领导机构应当加强反恐怖主义技术装备建设，提高反恐应急能力。第四章应急响应第十七条发生恐怖袭击事件时，各级反恐怖主义工作领导机构应当立即启动反恐应急预案，组织开展应急处置工作。第十八条应急指挥部应当迅速组织力量，采取以下措施：（一）启动应急响应机制；（二）发布应急指令；（三）组织救援力量；（四）实施现场处置；（五）开展信息发布；（六）维护社会秩序。第十九条应急指挥部应当根据恐怖袭击事件的性质、规模、危害程度等因素，确定应急响应级别。第二十条各级反恐怖主义工作领导机构应当根据应急响应级别，采取以下措施：（一）启动应急指挥系统；（二）调配应急资源；（三）组织应急救援队伍；（四）实施现场处置；（五）开展信息发布；（六）维护社会秩序。第二十一条应急指挥部应当加强对恐怖袭击事件现场的监控，确保现场安全。第二十二条应急指挥部应当及时向上一级反恐怖主义工作领导机构报告应急处置情况。第五章应急恢复第二十三条恐怖袭击事件得到有效控制后，应急指挥部应当组织开展应急恢复工作。第二十四条应急恢复工作应当包括以下内容：（一）评估损失；（二）修复基础设施；（三）恢复社会秩序；（四）心理疏导；（五）信息发布。第二十五条应急指挥部应当根据实际情况，制定应急恢复计划，并组织实施。第六章法律责任第二十六条违反本预案规定，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未制定、未实施反恐应急预案的；（二）未按规定启动应急响应机制的；（三）未按规定采取应急处置措施的；（四）未按规定报告应急处置情况的；（五）其他违反本预案规定的行为。第七章附则第二十七条本预案自发布之日起施行。第二十八条本预案由国务院反恐怖主义工作领导机构负责解释。第二十九条各省、自治区、直辖市可以根据本预案，结合本行政区域实际情况，制定具体实施办法。第三十条本预案未尽事宜，按照国家有关法律法规执行。第2篇第一章总则第一条为了有效预防和应对恐怖活动，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国反恐怖主义法》等相关法律法规，制定本预案。第二条本预案适用于我国境内发生的恐怖活动，包括但不限于爆炸、绑架、纵火、投毒、破坏公共设施、网络攻击等。第三条本预案遵循以下原则：（一）预防为主、防治结合；（二）统一领导、分级负责；（三）快速反应、协同作战；（四）依法处置、确保安全。第四条各级人民政府、有关部门和单位应当建立健全反恐应急预案体系，加强反恐应急队伍建设，提高反恐应急能力。第二章组织指挥体系第五条国家反恐怖主义工作领导机构负责全国反恐应急工作的组织、协调和指挥。第六条省级反恐怖主义工作领导机构负责本行政区域内反恐应急工作的组织、协调和指挥。第七条市级反恐怖主义工作领导机构负责本市反恐应急工作的组织、协调和指挥。第八条县级反恐怖主义工作领导机构负责本县反恐应急工作的组织、协调和指挥。第九条各级反恐怖主义工作领导机构设立反恐应急指挥部，负责本行政区域内反恐应急工作的具体实施。第十条各级反恐应急指挥部下设办公室，负责日常工作和应急指挥部的日常工作。第三章应急响应第十一条反恐应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。第十二条一级响应：发生特别重大恐怖事件，对国家安全和社会稳定造成严重威胁。第十三条二级响应：发生重大恐怖事件，对国家安全和社会稳定造成较大威胁。第十四条三级响应：发生较大恐怖事件，对国家安全和社会稳定造成一定威胁。第十五条四级响应：发生一般恐怖事件，对国家安全和社会稳定造成轻微威胁。第十六条发生恐怖事件时，各级反恐应急指挥部应当立即启动相应级别的应急响应。第十七条启动应急响应后，各级反恐应急指挥部应当采取以下措施：（一）立即向上一级反恐应急指挥部报告；（二）启动应急预案，组织救援力量；（三）采取必要措施，控制事态发展；（四）维护社会秩序，保障人民群众生命财产安全。第十八条各级反恐应急指挥部应当根据事态发展，及时调整应急响应级别。第四章应急处置第十九条恐怖事件发生后，各级反恐应急指挥部应当迅速组织力量进行处置。第二十条应急处置措施包括：（一）现场处置：迅速控制现场，排除安全隐患，救治伤员，防止事态扩大；（二）侦查破案：组织力量开展侦查破案工作，查明恐怖活动组织、人员、手段和目的；（三）宣传教育：加强反恐宣传教育，提高人民群众反恐意识和能力；（四）信息发布：及时发布事件信息，回应社会关切；（五）善后处理：妥善处理善后事宜，维护社会稳定。第二十一条各级反恐应急指挥部应当加强对恐怖活动嫌疑人的调查、监控和打击。第二十二条对恐怖活动嫌疑人，应当依法采取强制措施，包括但不限于拘留、逮捕、监视居住等。第五章应急保障第二十三条各级人民政府应当加强反恐应急保障工作，确保反恐应急工作顺利开展。第二十四条反恐应急保障包括：（一）物资保障：储备必要的反恐应急物资，确保应急物资供应；（二）人员保障：加强反恐应急队伍建设，提高反恐应急能力；（三）技术保障：加强反恐技术装备的研发和应用，提高反恐技术水平；（四）经费保障：确保反恐应急工作经费投入。第六章法律责任第二十五条违反本预案规定，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不履行反恐应急职责，导致恐怖事件发生或者扩大；（二）隐瞒、谎报、缓报恐怖事件信息；（三）擅自启动或者停止应急响应；（四）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。第七章附则第二十六条本预案自发布之日起施行。第二十七条本预案由国务院反恐怖主义工作领导机构负责解释。第二十八条各省、自治区、直辖市可以根据本预案制定实施细则。第二十九条本预案的修改、废止，由国务院反恐怖主义工作领导机构决定。本预案的制定，旨在加强我国反恐应急工作，提高反恐应急能力，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定。各级人民政府、有关部门和单位应当认真贯彻落实本预案，确保反恐应急工作取得实效。第3篇第一章总则第一条为了加强反恐怖主义工作，提高应对恐怖事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国反恐怖主义法》等法律法规，制定本预案。第二条本预案适用于我国境内发生的恐怖事件，包括恐怖袭击、绑架、劫持人质、爆炸、放火、投毒、破坏交通设施等恐怖活动。第三条反恐应急预案的制定和实施，应当遵循以下原则：（一）预防为主，综合治理；（二）统一领导，分级负责；（三）迅速反应，协同处置；（四）科学决策，依法行事。第四条国家建立健全反恐怖主义工作领导体制，加强反恐怖主义工作的组织协调，确保反恐应急预案的顺利实施。第五条本预案由国务院反恐怖主义工作领导小组办公室负责解释。第二章组织机构及职责第六条国务院反恐怖主义工作领导小组（以下简称领导小组）负责全国反恐怖主义工作的组织领导，指导、协调各部门和地方人民政府开展反恐怖主义工作。第七条领导小组办公室设在公安部，负责反恐怖主义工作的日常工作，具体职责如下：（一）组织、协调、指导全国反恐怖主义工作；（二）制定反恐怖主义工作的政策和规划；（三）组织开展反恐怖主义宣传教育；（四）指导、协调恐怖事件应急处置工作；（五）组织开展反恐怖主义情报收集、分析、研判和预警工作；（六）负责反恐怖主义工作的国际交流与合作。第八条公安部负责全国反恐怖主义工作的组织实施，具体职责如下：（一）制定反恐怖主义工作的政策和规划；（二）组织开展反恐怖主义宣传教育；（三）指导、协调恐怖事件应急处置工作；（四）负责反恐怖主义情报收集、分析、研判和预警工作；（五）负责反恐怖主义工作的国际交流与合作。第九条地方各级人民政府负责本行政区域内反恐怖主义工作的组织实施，具体职责如下：（一）制定本行政区域内反恐怖主义工作的政策和规划；（二）组织开展反恐怖主义宣传教育；（三）指导、协调恐怖事件应急处置工作；（四）负责本行政区域内反恐怖主义情报收集、分析、研判和预警工作；（五）负责本行政区域内反恐怖主义工作的国际交流与合作。第十条其他有关部门按照职责分工，负责反恐怖主义工作的相关工作。第三章预警与防范第十一条各级反恐怖主义工作领导机构应当建立健全反恐怖主义预警机制，加强情报收集、分析、研判和预警工作。第十二条各级反恐怖主义工作领导机构应当组织开展反恐怖主义宣传教育，提高人民群众的反恐怖主义意识和自我保护能力。第十三条各级反恐怖主义工作领导机构应当加强重点目标、重要基础设施和公共场所的安全防范，完善反恐怖主义基础设施。第十四条各级反恐怖主义工作领导机构应当加强反恐怖主义情报收集、分析、研判和预警工作，及时发现和消除恐怖活动风险。第十五条各级反恐怖主义工作领导机构应当建立健全反恐怖主义应急演练制度，提高应对恐怖事件的能力。第四章应急处置第十六条恐怖事件发生后，各级反恐怖主义工作领导机构应当立即启动应急预案，组织开展应急处置工作。第十七条恐怖事件应急处置工作应当遵循以下原则：（一）迅速反应，协同处置；（二）科学决策，依法行事；（三）保护人民群众生命财产安全；（四）维护国家安全和社会稳定。第十八条恐怖事件发生后，事发地公安机关应当立即组织开展现场勘查、人员搜救、伤员救治等工作。第十九条恐怖事件发生后，事发地反恐怖主义工作领导机构应当组织有关部门和单位，开展以下应急处置工作：（一）组织力量开展现场处置，控制事态发展；（二）及时疏散周边群众，确保人民群众生命财产安全；（三）加强交通管制，确保救援车辆和人员快速到达现场；（四）加强社会面治安防控，防止恐怖活动蔓延；（五）组织开展侦查工作，尽快查明事件原因和幕后黑手。第二十条恐怖事件应急处置工作应当遵循以下程序：（一）立即报告；（二）启动应急预案；（三）现场处置；（四）社会面治安防控；（五）侦查工作；（六）善后处理。第五章善后处理第二十一条恐怖事件应急处置结束后，事发地反恐怖主义工作领导机构应当组织开展善后处理工作。第二十二条善后处理工作应当遵循以下原则：（一）依法依规，公正公开；（二）维护人民群众合法权益；（三）恢复正常生产生活秩序；（四）总结经验教训，完善反恐怖主义工作。第二十三条善后处理工作主要包括以下内容：（一）查明事件原因，追究相关责任人；（二）对受害者进行安抚、赔偿；（三）恢复