江苏新版应急预案

第1篇苏政发〔2023〕10号各市人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的决策部署，进一步加强全省应急管理工作，提高应对突发事件的能力和水平，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，省政府制定了《江苏省新版应急预案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，以防范化解重大安全风险、及时消除安全隐患、有效应对突发事件为重点，全面提高应急管理能力和水平，为建设平安江苏、法治江苏、美丽江苏提供有力保障。二、适用范围本预案适用于江苏省行政区域内发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。三、组织体系（一）应急指挥部成立江苏省突发事件应急指挥部（以下简称“省指挥部”），负责全省突发事件的应对工作。省指挥部由省长任总指挥，省委常委、常务副省长任常务副总指挥，省直有关部门主要负责同志为成员。（二）省指挥部办公室省指挥部办公室设在省应急管理厅，负责省指挥部的日常工作，办公室主任由省应急管理厅厅长兼任。（三）专项指挥部根据突发事件类型，成立相应的专项指挥部，负责具体事件的应对工作。专项指挥部由省指挥部总指挥或常务副总指挥担任指挥长，相关省直部门主要负责同志为成员。四、预警与预防（一）预警1.预警信息发布。省指挥部办公室根据预测预报和灾情会商结果，及时发布预警信息。2.预警响应。根据预警信息，各级政府及相关部门及时启动预警响应，采取相应措施。（二）预防1.风险评估。各级政府及相关部门定期开展风险评估，及时更新风险清单。2.预防措施。针对评估出的风险，制定并落实预防措施。3.预防演练。各级政府及相关部门定期组织开展应急演练，提高应对突发事件的能力。五、应急响应（一）应急响应级别根据突发事件的影响范围、严重程度和危害程度，将应急响应分为四个级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。（二）应急响应流程1.突发事件发生时，事发地政府及相关部门立即启动应急预案，采取应急处置措施。2.省指挥部办公室根据突发事件情况，及时向省指挥部报告。3.省指挥部根据突发事件情况，决定启动相应级别的应急响应。4.省指挥部办公室向各专项指挥部和事发地政府及相关部门下达应急响应指令。5.各级政府及相关部门按照应急响应指令，采取应急处置措施。六、应急处置（一）人员疏散与安置1.确定疏散路线和安置点。2.组织疏散人员，确保人员安全。3.提供基本生活保障。（二）应急救援1.组织救援队伍，开展救援行动。2.提供救援物资和设备。3.加强现场救援力量，确保救援工作有序进行。（三）医疗救护1.确定医疗救护点。2.组织医疗救护队伍，开展救治工作。3.提供必要的医疗设备和药品。（四）交通保障1.确保应急救援通道畅通。2.组织交通运输力量，确保救援物资和人员运输。3.加强交通秩序管理。七、信息发布与舆论引导（一）信息发布1.省指挥部办公室负责发布突发事件信息。2.事发地政府及相关部门负责发布本行政区域内的突发事件信息。3.信息发布应当及时、准确、客观、公正。（二）舆论引导1.各级政府及相关部门要加强舆论引导，正确引导社会舆论。2.鼓励媒体客观、公正地报道突发事件。3.加强网络舆情监测，及时回应社会关切。八、恢复重建（一）恢复重建工作1.评估损失，制定恢复重建方案。2.组织实施恢复重建工作。3.加强对恢复重建工作的监督和指导。（二）资金保障1.省财政设立专项资金，用于支持突发事件恢复重建工作。2.各级政府及相关部门要积极筹措资金，确保恢复重建工作顺利开展。九、保障措施（一）组织保障1.加强应急管理体系建设，完善应急管理机构。2.加强应急管理队伍建设，提高应急管理人员的素质和能力。3.加强应急管理信息化建设，提高应急管理信息化水平。（二）物资保障1.建立健全应急救援物资储备体系。2.加强应急救援物资的生产、采购、储存和调配。3.确保应急救援物资及时供应。（三）资金保障1.省财政设立专项资金，用于支持应急管理事业发展。2.各级政府及相关部门要加大应急管理资金投入。3.鼓励社会力量参与应急管理。十、附则（一）本预案自印发之日起施行。（二）本预案由省应急管理厅负责解释。（三）本预案如与国家有关法律法规、政策规定不一致时，以国家有关法律法规、政策规定为准。特此通知。江苏省人民政府2023年3月15日江苏省新版应急预案第一章总则第一条为有效应对突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律法规，结合我省实际，制定本预案。第二条本预案适用于江苏省行政区域内发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。第三条本预案遵循以下原则：（一）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全放在首位，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。（二）预防为主，防治结合。坚持预防为主，加强风险防范和隐患排查，提高应急处置能力。（三）统一领导，分级负责。建立健全应急管理体系，明确各级政府及相关部门的职责，形成统一指挥、协同作战的应急处置机制。（四）快速反应，协同应对。充分发挥各级政府及相关部门的作用，迅速采取应急处置措施，有效应对突发事件。（五）信息公开，舆论引导。及时、准确、客观、公正地发布突发事件信息，加强舆论引导，维护社会稳定。第二章组织体系第四条成立江苏省突发事件应急指挥部（以下简称“省指挥部”），负责全省突发事件的应对工作。第五条省指挥部由省长任总指挥，省委常委、常务副省长任常务副总指挥，省直有关部门主要负责同志为成员。第六条省指挥部办公室设在省应急管理厅，负责省指挥部的日常工作，办公室主任由省应急管理厅厅长兼任。第七条根据突发事件类型，成立相应的专项指挥部，负责具体事件的应对工作。专项指挥部由省指挥部总指挥或常务副总指挥担任指挥长，相关省直部门主要负责同志为成员。第八条各市人民政府设立突发事件应急指挥部，负责本行政区域内突发事件的应对工作。第九条各县（市、区）人民政府设立突发事件应急指挥部办公室，负责本行政区域内突发事件的日常管理工作。第十条各级政府及相关部门按照职责分工，负责本行政区域内突发事件的预防和应对工作。第三章预警与预防第十一条建立健全突发事件预警机制，及时发布预警信息。第十二条各级政府及相关部门定期开展风险评估，及时更新风险清单。第十三条制定并落实预防措施，加强风险防范和隐患排查。第十四条定期组织开展应急演练，提高应对突发事件的能力。第四章应急响应第十五条根据突发事件的影响范围、严重程度和危害程度，将应急响应分为四个级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。第十六条突发事件发生时，事发地政府及相关部门立即启动应急预案，采取应急处置措施。第十七条省指挥部办公室根据突发事件情况，及时向省指挥部报告。第十八条省指挥部根据突发事件情况，决定启动相应级别的应急响应。第十九条省指挥部办公室向各专项指挥部和事发地政府及相关部门下达应急响应指令。第二十条各级政府及相关部门按照应急响应指令，采取应急处置措施。第五章应急处置第二十一条人员疏散与安置1.确定疏散路线和安置点。2.组织疏散人员，确保人员安全。3.提供基本生活保障。第二十二条应急救援1.组织救援队伍，开展救援行动。2.提供救援物资和设备。3.加强现场救援力量，确保救援工作有序进行。第二十三条医疗救护1.确定医疗救护点。2.组织医疗救护队伍，开展救治工作。3.提供必要的医疗设备和药品。第二十四条交通保障1.确保应急救援通道畅通。2.组织交通运输力量，确保救援物资和人员运输。3.加强交通秩序管理。第六章信息发布与舆论引导第二十五条信息发布1.省指挥部办公室负责发布突发事件信息。2.事发地政府及相关部门负责发布本行政区域内的突发事件信息。3.信息发布应当及时、准确、客观、公正。第二十六条舆论引导1.各级政府及相关部门要加强舆论引导，正确引导社会舆论。2.鼓励媒体客观、公正地报道突发事件。3.加强网络舆情监测，及时回应社会关切。第七章恢复重建第二十七条恢复重建工作1.评估损失，制定恢复重建方案。2.组织实施恢复重建工作。3.加强对恢复重建工作的监督和指导。第二十八条资金保障1.省财政设立专项资金，用于支持突发事件恢复重建工作。2.各级政府及相关部门要积极筹措资金，确保恢复重建工作顺利开展。第八章保障措施第二十九条组织保障1.加强应急管理体系建设，完善应急管理机构。2.加强应急管理队伍建设，提高应急管理人员的素质和能力。3.加强应急管理信息化建设，提高应急管理信息化水平。第三十条物资保障1.建立健全应急救援物资储备体系。2.加强应急救援物资的生产、采购、储存和调配。3.确保应急救援物资及时供应。第三十一条资金保障1.省财政设立专项资金，用于支持应急管理事业发展。2.各级政府及相关部门要加大应急管理资金投入。3.鼓励社会力量参与应急管理。第九章附则第三十二条本预案自印发之日起施行。第三十三条本预案由省应急管理厅负责解释。第三十四条本预案如与国家有关法律法规、政策规定不一致时，以国家有关法律法规、政策规定为准。特此通知。江苏省人民政府2023年3月15日第2篇苏政发〔2023〕5号各市人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发事件总体应急预案》，进一步提高我省应对突发事件的防范和处置能力，最大限度地减少突发事件造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，经省政府研究，现将《江苏省突发事件总体应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。一、总则1.1编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》以及其他相关法律法规和政策制定。1.2适用范围本预案适用于本行政区域内发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.3工作原则（1）以人为本，预防为主。坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全放在首位，加强预防工作，提高应对能力。（2）统一领导，分级负责。在省委、省政府的统一领导下，实行分级负责，明确各级政府和相关部门的职责。（3）分类管理，综合协调。根据不同类型突发事件的特点，实行分类管理，加强综合协调，形成应对合力。（4）依靠科学，依法处置。依靠科技进步，提高应对突发事件的科学性，依法处置突发事件。1.4预案体系本预案构成江苏省突发事件应急预案体系，包括总体预案、专项预案、部门预案和地方预案。二、组织体系2.1省级应急指挥部成立江苏省突发事件应急指挥部（以下简称省指挥部），负责全省突发事件应对工作的统一领导和指挥。省指挥部由省委、省政府有关领导担任指挥长，省各相关部门负责人担任副指挥长，相关部门负责人为成员。2.2省级应急指挥部办公室省指挥部办公室设在省应急管理厅，负责省指挥部的日常工作。2.3地方应急指挥部各市人民政府设立应急指挥部，负责本行政区域内突发事件应对工作的统一领导和指挥。2.4部门应急指挥部省各相关部门设立应急指挥部，负责本部门职责范围内的突发事件应对工作。三、监测预警3.1监测系统建立健全全省突发事件监测系统，对各类突发事件进行实时监测。3.2预警信息发布根据监测情况，及时发布预警信息，提醒公众采取相应防范措施。3.3预警级别根据突发事件可能造成的危害程度，将预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。四、应急处置4.1应急响应根据突发事件的发展态势和危害程度，启动相应级别的应急响应。4.2先期处置突发事件发生后，事发地政府及相关部门应立即启动应急预案，采取先期处置措施，控制事态发展。4.3应急救援（1）应急救援队伍：建立省、市、县三级应急救援队伍，负责突发事件应急救援工作。（2）应急救援物资：建立健全应急救援物资储备体系，确保应急救援物资的供应。（3）应急救援行动：根据突发事件类型和特点，采取相应的应急救援行动。4.4现场处置（1）现场指挥：成立现场指挥部，负责现场应急处置工作的统一指挥。（2）现场救援：采取有效措施，确保人员生命安全。（3）现场清理：对现场进行清理，消除安全隐患。4.5信息发布及时、准确、全面地发布突发事件相关信息，回应社会关切。4.6应急结束当突发事件得到有效控制，危害得到消除，恢复正常秩序后，经省指挥部批准，宣布应急结束。五、恢复重建5.1恢复重建工作原则（1）以人为本，优先保障受灾群众基本生活。（2）科学规划，合理布局，提高抗灾能力。（3）统筹兼顾，分步实施，确保恢复重建工作顺利进行。5.2恢复重建工作内容（1）受灾群众安置：妥善安置受灾群众，保障其基本生活。（2）基础设施修复：修复受损基础设施，恢复正常运行。（3）产业重建：扶持受灾企业恢复生产，促进经济发展。（4）生态环境恢复：加强生态环境恢复工作，提高生态环境质量。六、保障措施6.1人力资源保障建立健全应急救援队伍，加强应急救援人员培训，提高应急救援能力。6.2财务保障设立突发事件应急基金，保障突发事件应对工作的资金需求。6.3物资保障建立健全应急救援物资储备体系，确保应急救援物资的供应。6.4技术保障加强应急救援技术研究和应用，提高应急救援水平。6.5通信保障建立健全突发事件应急通信网络，确保应急信息畅通。七、附则7.1预案管理本预案由省应急管理厅负责解释，自印发之日起施行。7.2预案修订本预案根据实际情况和需要，可进行修订。7.3预案实施本预案自印发之日起实施。江苏省人民政府2023年2月15日注：本预案仅为示例，具体内容可根据实际情况进行调整和完善。第3篇各市人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的决策部署，进一步加强全省突发事件应急处置工作，提高应对突发事件的能力和水平，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合我省实际，我们制定了《江苏省新版突发事件应急预案》。现予以印发，请认真贯彻执行。一、预案编制依据1.《中华人民共和国突发事件应对法》2.《国家突发公共事件总体应急预案》3.《江苏省突发事件应对条例》4.《江苏省突发事件应急预案管理办法》5.国家和省有关法律法规、政策文件6.国内外突发事件应急处置的先进经验和做法二、预案编制原则1.全面性原则：预案覆盖各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2.预防为主原则：坚持预防为主、防治结合，强化源头治理，提高防范和应对能力。3.统一领导、分级负责原则：明确各级政府及相关部门的职责，形成上下联动、协同应对的工作机制。4.快速反应、协同应对原则：建立健全应急响应体系，确保突发事件发生时能够迅速启动、高效处置。5.科学决策、依法处置原则：充分发挥科技和法治作用，提高应急处置的科学性和合法性。三、预案适用范围本预案适用于发生在本行政区域内的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。四、突发事件分类和分级（一）突发事件分类1.自然灾害：地震、台风、洪水、干旱、山体滑坡、泥石流等。2.事故灾难：火灾、爆炸、交通事故、环境污染、核与辐射事故等。3.公共卫生事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等。4.社会安全事件：恐怖袭击、暴力犯罪、群体性事件、重大涉外突发事件等。（二）突发事件分级1.特别重大突发事件：造成或者可能造成特别重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会影响。2.重大突发事件：造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会影响。3.较大突发事件：造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会影响。4.一般突发事件：造成或者可能造成一定人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会影响。五、应急组织体系（一）省人民政府应急指挥部省人民政府设立省人民政府应急指挥部，负责全省突发事件应急处置工作的统一领导和指挥。1.指挥部组成人员：省长担任总指挥，副省长担任副总指挥，省各有关部门主要负责人为成员。2.指挥部职责：制定全省突发事件应急预案，组织协调、指挥调度全省突发事件应急处置工作，确保应急处置工作高效有序进行。（二）市、县（市、区）人民政府应急指挥部市、县（市、区）人民政府设立应急指挥部，负责本行政区域内突发事件应急处置工作的统一领导和指挥。1.指挥部组成人员：市、县（市、区）人民政府主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥，相关部门主要负责人为成员。2.指挥部职责：制定本行政区域突发事件应急预案，组织协调、指挥调度本行政区域内突发事件应急处置工作，确保应急处置工作高效有序进行。（三）各级政府及相关部门职责1.各级政府：负责组织领导本行政区域内突发事件应急处置工作，建立健全应急管理体系，落实应急保障措施。2.各相关部门：按照职责分工，负责相关领域的突发事件应急处置工作，参与跨部门、跨区域的突发事件应急处置工作。六、应急响应（一）预警信息发布1.预警信息发布主体：省、市、县（市、区）人民政府及相关部门。2.预警信息发布内容：突发事件类型、影响范围、可能发生的危害、应急响应措施等。3.预警信息发布渠道：新闻媒体、互联网、短信、广播、电视等。（二）应急响应启动1.特别重大、重大突发事件：由省人民政府应急指挥部决定启动应急响应。2.较大、一般突发事件：由市、县（市、区）人民政府应急指挥部决定启动应急响应。（三）应急响应措施1.人员疏散和安置：根据突发事件类型和影响范围，组织人员疏散和安置，确保人员安全。2.资源调配：根据应急处置需要，调配应急救援队伍、物资、装备等资源。3.信息发布：及时发布突发事件应急处置信息，回应社会关切。4.应急救援：组织应急救援队伍开展救援行动，减少人员伤亡和财产损失。5.环境保护：采取措施控制环境污染，减轻对生态环境的影响。6.社会稳定：维护社会秩序，保障人民群众生命财产安全。七、应急处置（一）现场处置1.采取有效措施控制事态发展，防止突发事件扩大。2.组织救援力量进行现场救援，减少人员伤亡和财产损失。3.对受影响区域进行评估，确定救援重点和难点。4.组织专家进行技术指导，确保救援行动的科学性和有效性。（二）应急处置措施1.应急救援：组织救援队伍、物资、装备等资源，开展现场救援工作。2.现场勘查：对事故现场进行勘查，查明事故原因，为事故调查提供依据。3.环境监测：对受影响区域进行环境监测，评估环境污染程度。4.医疗救治：组织医疗救治力量，对受伤人员进行救治。5.防疫防控：对传染病疫情进行防控，防止疫情扩散。6.心理援助：对受灾群众进行心理疏导和援助。八、恢复重建（一）恢复重建工作原则1.科学规划、有序推进。2.优先保障受灾群众基本