“农转非”背景下完善城市保障机制研究

“农转非”背景下完善城市保障机制研究摘要：目前，我国进城农民工的数量不断增加，“农转非”的进程也在日益加快，随之而来的就是农民的社会保障问题。如果农民的权益无法得到保障，将会影响农民在城市生活的稳定性，影响农民融入城市的进程，同时也会引发很多的社会问题。农民工是我国经济建设的重要力量，合理保障他们的权益就是保障了社会主义建设的大繁荣。对此，本文加强对农民融入城市的保障机制问题及策略的研究和探讨，提出了完善农民融入城市保障机制的政策建议，将有助于解决我国“三农”问题，促进消费拉动经济增长，推进我国城市化的进程。这对我国的经济稳定增长和社会的和谐稳定也具有重要意义。关键词：“农转非”；城市保障；保障机制社会保障制度是指国家在公民年老、患病、遇到意外事故等情况下，给予公民的物质帮助，以保障其基本生活需要的一种制度。它包含社会保险、社会福利、社会救济、以及社会互助和个人储蓄积累等。社会保险是社会保障的核心内容，也是对农民基本城市生活的一个保障，然而目前农民的城镇社会保险情况却不容乐观。下面分别从农民的城镇医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险及生育保险五个方面进行现状分析。第一章转移农民社会保险现状分析一、医疗合作体系不完善随着我国经济的不断发展，城市居民已能享受到与其发展相适应的医疗保障，但是当下农民看病困难的问题仍普遍存在，得了大病看不起，看了小病报不了。这种现象成为很多农民的一大难题。此外，城市工作任务重，工资收入低，加上医疗费用又高，迫使他们小病抗大病则忍。所以政府应统筹城乡医疗合作体系，重视农民工看病难等问题，让农民能及时看病，看得起病，为他们的身体健康提供最基本的保障。二、工伤保险体系存在严重问题工伤保险是农民工最基础的保险制度。目前大多农民工从事不正规工作，工作环境不好，工资低而且很容易受到人身伤害。而企业从不重视安全问题，只顾追求自身利益，一旦发生工伤事故，他们只为农民工提供一点补偿，不足以满足农民对工伤保险的需求。即使农民通过法律手段向企业所求赔偿，他们也得不到应有的保障，因为他们并没有与公司签订劳动合同。而这些极大程度上影响了社会的和谐与稳定。三、农民工流动性高，失业风险大目前农民工的流动性较大，也很容易面临失业的风险，如果无法就业，则很难在城市中生活下去。城市中的劳动力市场以城市居民为主，农民工很难从中得到保障，因而他们对失业保险的需求较高。但调查表明，农民工失业以后，有些人由于生活所迫返回农村生活，还有些人依靠找朋友借钱或自己以往积蓄来维持生计。第二章转移农民社会福利现状分析政府对于进城农民工的社会福利比较少，具体体现在：住房补贴、薪资收入、子女教育、生活服务、劳务保护以及职业技能培训等方面。本文着重分析农民工的住房状况和子女教育情况。一、农民工住房缺乏保障随着我国经济的快速发展，物价水平也在不断提高，作为商品的城市住房也是涨势凶猛。国家为了缓解城市居民的生活压力，出台了一些廉租房等优惠政策，但是城市农民工却无法享受。其主要原因有两方面，一方面是受户籍制度的影响；另一方面则是受到城乡二元制度的限制。此外，房价在高额的增长，而农民工的收入稳重走低，靠省吃俭用极难支付起一套房子，这也成为无法融入城市的原因之一。高额房价直接关系着农民工的住房保障，同时也阻碍了农民工融入城市的进程。二、农民工子弟教育机会不平等现今，越来越多的农民工选择把子女接到身边，他们希望能够给孩子提供一个良好的教育机会。然而，进入城市学校可能会存在一些阻碍:一是学校不接受农民工子女；二是政策上存在一定歧视性。虽然有些城市学校同意农民工子女入学，但是随着人际关系网络的断裂以及家庭经济对生活方式的影响等一系列因素，极易导致孩子心理自卑等心理和人际交往问题。目前，农民工子女的教育问题日益突出，普遍存在“超龄”现象，流动儿童失学率也越来越高，这些都直接影响着农民工融入城市的进程。此外，对于家乡的情怀以及流入地不平等的待遇和歧视，使得他们较难产生归属感。根据我国监测报告显示，农民工大部分子女都有过转学经历，其中，大城市转学比例较高，一般在3次以上，而中等城市转学次数相对较少。随着步入婚育年龄的农民工逐渐增多，其子女教育问题将直接影响着农民工定居城市的意愿选择。第三章转移农民就业保障的现状农民工的就业是我国工业化和现代化发展的基础，就业保障有利于提高农民工的就业率，推动我国第三产业的繁荣发展。然而，农民工就业方面却无法得到相应的保障，农民工就业机会少，就业后待遇不公平。涌入城市的农民工，在就业方面受到种种歧视。这也在一定程度上影响着我国经济社会的发展。一、就业歧视多由于文化程度学历的限制，农民工缺乏公平的就业机会。在我国社会农民工处于弱势群体，他们不仅工作强度大，而且工作的环境恶劣，但却为城市的建设做出了巨大的贡献。因为农民工在与用人方签合同时多为临时工身份，不仅工资低而且福利待遇少，同时面临合同到期不能续签等状况。二、就业安全保障存在严重问题目前，大多数农民工主要从事建筑业、工程业以及交通运输等行业，这些行业中的很多一线岗位对技术、文化水平要求不高，但往往带有劳动强度大、环境恶劣、重复繁琐等特点，安全隐患事故高发，劳动者的身心健康威胁较大。因此，用人单位应当为劳动者提供足够的安全保障和平等的就业待遇。然而，现在许多公司企业只顾个人的经济利益，而忽略了对劳动者的权益保障。他们一味地缩减成本，设法使用存在质量问题的机器设备，加大了农民工的工作难度和工作风险。而农民工往往缺乏自我防护意识和安全防备措施，在很大程度上提高了工伤死亡的几率。据统计，2010年我国将近有3/5的农民工从事高风险的工作。近几年来，农民工频频出现群体发病的情况，而在患有职业病的群体中农民工占绝大部分。用人单位忽略了对劳动者的就业安全保障，此时政府就应该出台一些政策，对这种现象进行管制，为劳动者的就业提供有效的安全保障。然而，由于政府部门的疏忽，缺乏就业安全保障相关的法律法规及政策，导致工伤事件频频发生。三、就业率偏低农民工就业首先要保障他们的就业权益，只有为农民工提供与城市居民同样的就业信息，他们才能在就业中享受到平等的就业待遇。然而，目前农民工就业信息大多来源于亲友推荐，缺乏就业渠道，农民工大多由传统的就业途径进入劳动力市场。大多数就业服务中心都以盈利为目的，为急切又想赚取高工资的农民工提供虚假信息，导致农民工权益受损。就业理论中提到，每一位工作者的就业机会都应是平等的。但是在就业市场中农民工在工作方面缺少选择的权利，在与用人单位签署劳动合同中，他们处于弱势地位。由于农民工缺乏一定的知识和工作技能，用人单位给到岗位的机会少之又少。再加上政府对农民工就业保障政策的缺失，导致农民工的就业权益受到侵害。第四章完善城市保障机制建设策略目前，我国农民工的社会保障严重缺失，为了保障农民工的生存和发展，国家政府应结合我国制度、经济发展等情况，着手建立健全社会保障体系，同时兼顾农民工发展需要，着力从农民工社会保障制度中的养老保险、医疗保险和工伤保险等方面进行考虑。第一，是农民工的养老保险制度。目前，农民工存在工作流动性大、工资收入较低、就业难度大等问题，所以大部分农民工都不愿意参保，导致参保率较低，并且存在严重的退保现象。因此，政府应不断完善和改革与农民工自身特点相适应的养老保险制度。首先，应加强劳动合同管理，农民工在就业前必须与用人单位签订正规劳动合同，以维护农民工的合法权益。其次，实行全国统筹的方式，保证养老保险关系的顺利转移，并加强对养老保险基金的管理工作，实现养老基金的保值增值。然后，政府应为农民工提供一个平等参保的政策保障，使农民工与城市职工享受同样的税收优惠，并加大对农民工社会保障的财政支持。最后，要做好对农民工法律意识、文化素养等方面的培训工作；通过组织农民工与城市居民的交流活动，建立两者之间的友好关系，营造一个和谐、文明的社会氛围。第二，政府应建立农民工的医疗保险制度。首先，应根据农民工自身的流动特点和融入城市的程度，制定符合他们自己的参保方法。大致可分为三类：第一类是具备与市民同样医疗保险能力和条件的农民工，政府应取消对其户籍制度的限制，鼓励其参与城镇医疗保险，并按其缴费比例，提供相应的医保待遇。第二类是一直没有脱离农业生产的季节性农民工。对于他们来说，新型农村合作医疗比较适合，而在他们进城务工期间，国家应为其提供医疗保障方面的政策支持。第三类则是经济条件比较好的农民工，政府应鼓励其参与市民基本医疗保险，这样将有利于改善他们医疗保险方面的待遇。第三，应为农民工提供相应的工伤保险制度。目前，农民工的工伤事件层出不穷，因此而产生的劳动纠纷也越来越多，所以当务之急应该解决农民工的工伤保险问题。对于高风险的企业来说，应为农民工提供合理的工伤保险制度，并严格按照《工伤保险条例》为员工提供保险赔偿。另外，农民工在就业之前应立刻完成参保，以维护自身的合法权益，政府也应尽快建立有关农民工的工伤保险制度。参考文献[1]王弘钰,王辉.农民工与城镇职工偏差行为的代际比较研究——基于雇佣不平等的分析视角[