“三点半”课后服务的现状、问题及对策研究-以F城区X小学为例

“三点半”课后服务的现状、问题及对策研究——以F城区X小学为例摘要：H省在2019年发布推行课后服务的指导意见，S市X小学于2019年10月正式开展课后服务。通过文献资料法、访谈调查法、数理统计法和逻辑分析法等方法对F城区小学“三点半”课后服务进行研究，通过调查发现F城区小学“三点半”课后服务存在以下问题：监管制度匮乏，服务时间安排待改善，服务内容不丰富，服务质量参差不齐，课程资源不足，教师服务意愿不高，家长认识偏误等。产生这些问题的主要原因是建设初期发展不成熟，工作负荷过重，资金来源不足，教师课酬低，家校沟通不足等。针对课后服务所存在的问题研究出相应的发展对策：加大课后服务监管力度，完善服务政策；加大资金筹措力度，充分利用社会资源；丰富课程内容与选择方式，提升服务质量；加强家校沟通，广泛听取家长意见。关键词：课后服务；F城区小学；小学生引言随着“三点半”问题的社会关注度持续上升，国家和地方纷纷针对问题，提出“三点半”放学后的相关政策安排。通过不断地实践尝试，最终“课后服务”脱颖而出。2017年3月2日教育部发布的《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》[1]（以下简称《意见》）中指出：开展中小学生课后服务，是促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措，是进一步增强教育服务能力、使人民群众具有更多获得感和幸福感的民生工程。在这之后各地政府以《意见》为指导，并结合本地实情，陆续地开展了课后服务工作。但仍有一些地方存在着中小学生课后服务活动开展不规范，服务相关机制不健全，甚至是课后服务尚未开展等情况，“三点半”课后服务的合理有效开展迫在眉睫。绪论相关研究综述笔者以“三点半难题”、“四点半”“课后服务”“托管”为关键词在中国知网、教育网站进行搜索查阅，“三点半难题”从出现发展截止到2019年6月，对于其研究以报纸和期刊为主，“三点半难题”期刊32篇，其中核心期刊9篇；“三点半难题”报纸文章112篇，其中学术文献26篇；“三点半难题”博硕士论文尚未有发表，与之相关的“四点半课堂”有博硕士论文27篇。而后续相关研究的核心期刊和博硕士论文数量不断增加，可见社会对于“三点半”、“课后服务”等问题的关注度有了较大提升[1]。“三点半”问题由来已久，连续几年成为全国两会期间的热议话题，虽然目前各地已经不断探索出弹性离校、社区托管、公益托管、课外活动等三点半课后服务模式，但各地的具体实施因实际情况不同而存在差异，“三点半”问题(各地时间节点会有差异)依然十分突出，引起了社会的广泛关注[2]。“三点半”问题的破解需要了解“三点半”课后服务的现状，厘清问题的实质，再有针对性的考虑如何提出对策。在近年的研究中，也取得了一定的成果和经验。“三点半”课后服务的成因研究学生托管问题是家长们普遍关注的教育问题，也是社会重要民生问题。因学生放学时间和家长的下班时间存在一段时间差，而隔代老人对学生的教育又明显心有余而力不足等原因，使得家长对学生课后托管的需求越来越迫切。不同层次的社会托管机构不断“活跃”起来，但大多机构都存在一些问题。朱成科《城市小学“托管”教育质量问题的探析》一文中提到很多社会托管机构在建立前只需要去工商部门登记，很少甚至几乎没有去教育及卫生等部门注册，在政府管理上面，就出现了很多“托管”却“脱管”的情况，甚至有些黑托管开始“无证上岗”[3]。再者社会托管机构的收费参差不齐，不断上坡，家长们为了孩子的教育，不得不花费重金参加培训机构，一学期下来，学校学费支出不多，但培训机构资金支出远超学费数倍，极大的影响了家庭消费结构，甚至导致家庭经济状况恶化。我国缩短了学生在校时间是为了给学生减负，但与此同时也给了社会机构发展的空间。社会机构不断涌现，对公共教育单位形成了巨大的冲击，对我国公共教育事业的发展也有不可忽视的影响。最后，因为社会教育机构层次高低分明，家长们都尽其所能帮助孩子找到更好的社会培训机构，相对而言，经济条件一般的家庭只能退而求其次，长此以往，两极分化会逐渐明显，并不符合教育公平理念。为了解决“三点半”放学产生的问题，国家与各地积极探索，终于在2017年3月，为了更好的完善“减负令”下学生放学后的安排，国家出台了《意见》，为“三点半”问题的解决指明了方向，即开展课后服务，各地积极响应，并陆续制定相应开展方案[4]。“三点半”课后服务主体研究在国家宏观政策的指导中，各地因地制宜，都结合本地区实情探索了“三点半”课后服务的对策。在各地关于“三点半”课后服务的政策和许多研究中都认为每个解决模式都离不开学校的积极参与，学校应作为主要力量来开展校内课后服务。教育部办公厅于2017年印发的《意见》中提出“要充分发挥中小学校课后服务主渠道作用”。《意见》发布后，给我国各地小学生课后服务工作的开展提供了宝贵的政策支持和行动依据，此后，全国各级教育行政部门陆续发布当地的课后服务指导意见，各地学校也开始用行动积极响应起来，一步一步研究着适合本校的课后服务方案。H省教育厅在2019年3月1日发布《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》中表示应发挥中小学校在课后服务中的主渠道作用；许多学者也支持开展“三点半”课后服务应以学校为主体的观点并展开研究[5]。周方苗在2018年12月发布的《“三点半难题”的实质及其破解》一文中提到：解决“三点半难题”的关键在学校。他认为学生减负不等于学校减负，学校作为教育的主要阵地，理应去承担相应社会责任。当然学校开展课后服务并不算是强制性的工作捆绑，实际是国家和社会赋予的学校教育的新职能与新任务，且学校承担课后服务在师资、场地等方面都有很大优势[6]。“三点半”课后服务存在的问题及解决方法葛金国等《“托管教育”的内涵、特征与功能》认为当前校内托管存在教师工作量增大、资金短缺、管理不到位等问题，都与托管性质不清有关[7]。吴会会等在《托管何以成为义务教育学校难以承受之重》中认为我国义务教育面临家长和学校分化的利益诉求、政府财政补贴难以及客观条件有限的困局,。主要改进方法是形成课后服务的多元主体；厘清政府管理的职能边界，从主导走向监管；构筑多方参与的权益格局，从管理走向治理[8]。郑真江等《课后托管服务：政策亟须完善》中认为应该加强制度和顶层设计，统筹推进课堂教育与课外活动；加强分类指导，统筹各学校课后托管服务；形成工作合力，发展多形式托管服务；完善政策制度，提升托管服务的标准与质量[9]。解决课后服务问题，有的学者也关注到课后服务的内部要素比如教师、课程等。项建达《托管服务-一场触及课程核心的供给侧改革》中认为办好托管服务厘清供需关系是前提，加快教师专业成长是保障，供给精品特色课程是关键[10]。候佳佳《重庆市城区小学生校外托管机构教师专业素养的现状研究》一文中认为应该通过培训、引导、制度保障来提升教师综合素质，教师也要主动提升终身学习能力[11]。徐建星《小学生课后托管课程的构建-基于一名美国小学生课后活动的启示》中认为课程是解决托管问题的一个核心内容，应在课程上构建互补性目标、多元化的内容、多样化的实施途径、规范化的规章制度[12]。中国小学课后服务刚起步，还在探索阶段，有很大的发展潜力，国外发达国家课后服务相对而言起步较早，已基本上形成了具有自身特色的课后服务体系。F城区X小学“三点半”课后服务基本情况F城区X小学课后服务现状的调查情况在本次调查中，因疫情影响，至2020年4月初X小学仍未开学，为便于获取数据，笔者采用电子形式展开调查，此外，为了进一步了解X小学课后服务开展的现状，笔者从开展课后服务的学校中选择了2位学校领导、5位学生家长、5位小学教师进行了访谈调查，力求深入了解X小学“三点半”课后服务实施过程中存在的不足之处，并就访谈个案选取了其中具有代表性的回答。以下即为调查的相关结果。所调查学生年级分布情况如表2-1所示，因一年级学生识字不足等原因，但会在后续访谈中做出弥补。由图可见，调查学生各年级分布比较均匀。表2-1所调查学生年级分布情况学生年级人数百分比（%）一年级167.5％二年级2913.6％三年级5726.8％四年级4018.8％五年级2612.2％六年级4521.1％课后服务参与度从学生的反馈来看，平均每班学生50名，如图2-1，显示的是班级参与课后服务人数情况。班级参与课后服务的人数集中在41~50人，在调查中占比30.05％，班级参与人数在31~40人的占比23％，全班参与的情况在调查中占比22.54％，班级参与人数在21~30人的占比16.43％，只有约8％的班级参与学生在20人及以下。进一步调查发现，班级课后服务参与度较低的情况主要集中在一二年级，尤其是一年级。图2-1班级学生参与人数情况课后服务时间X小学开展的课后服务，其服务时间均为两个课时，一个课时45分钟，也就是说参与课后服务的小学低年级学生离校时间为下午四点半，参与课后服务的小学中高年级学生离校时间为下午五点半。此外，据了解，各校实际放学时间可在此标准上适当做弹性调节，可随季节变化延长或缩短十分钟左右，在冬季天黑时间提前，学校会将课后服务放学时间稍作提前，夏季则反之。课后服务内容调查结果显示，目前X小学课后服务开设的课程以作业辅导为主，如表2-2所示，每所学校都开设了作业辅导（托管）的课程，其次占比较大的就是辅助英语的趣味英语课程或辅助语文教学的经典阅读课程，各占比46.95%、53.05%。其次是可锻炼身体、参加比赛的球类运动。而音乐舞蹈艺术类的课程并未得到广泛开展，益智类游戏开设率不高，而且内容只有下棋。在政策中要求的开展德育、美育、劳动教育、科普活动等未得到体现。表2-2学校课后服务课程开设情况开设课程人数百分比（%）作业辅导213100%趣味英语10046.95%音乐合唱4822.54%球类运动9343.66%益智棋类5726.76%舞蹈学习5525.82%经典阅读11353.05%F城区小学“三点半”课后服务存在的问题监管制度匮乏国家教育部等在《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》中明确要求学校的上级教育行政部门督察课后服务政策的实施情况，但或许是因为S市才处于课后服务的起步阶段，有关课后服务的督察制度、问责制度、体系建设等，笔者在H省教育厅、S市教育局官方网站上并未获取到相关信息。在开展课后服务过程中，了解到上级教育局未曾来校监督。再者，S市发布的政策里提到当地教育局要给学校统一制定规定，但目前当地教育局并未有详细的规范性文件出台。此外，在学校内部，课后服务相关制度也未完善，如学校在开展课后服务过程中，对课后服务的内容和时间没有统一的管理，在授课内容和形式上没有明确要求，另外在收费方面，收费课时与实际上课课时也存在差异，在访谈中，有家长e对收费有疑问：我粗略算了一下我们一学期的课，一个课时四块钱，按照560每人收费，期间学校考试、活动、放假等占用了课时，算下来课时是不足的，但是收费并没有另外计算。且在F政府和开展课后服务的学校内部，截止2020年4月，仍未有具体的监管细则和开展条例发布。服务时间安排待改善据表3-1显示，多数学生家长觉得课后服务时间很合适，占比约52.11％，有35.21％的学生家长认为课后服务时间太短，需要延长时间。有12.67％学生家长认为时间太长，应该缩短，大家意见不一。且在访谈中，有家长c反馈：两个读三年级的孩子，放学时间总是不一样，有时4:50就放学了，有时5:30才放学。反馈可见，在课后服务放学时间上，尚未统一。此外还有家长e反映：我们家住在乡下，冬天天黑得早，我们好几次回家公交车都赶不上的情况。课后服务时间的安排值得探讨合适的方案。表3-1家长对课后服务时长的看法时间是否合适人数百分比（%）时间合适11152.11％时间太长7535.21％时间太短2712.67％服务质量参差不齐根据调查结果显示，部分学校教师对学生处于简单的照看模式，保证学生安全，由老师看着孩子们写作业并简单地提供作业辅导。如表4-1，教师在上课后服务课程期间，认真细致地讲授的教师约占比33.8%，师生共同探讨学习的情况约占比38.5%。而还有约22.53%的教师在课后服务是只是布置练习并简单公布答案，还有5.16%的教师选择让学生自习，并不辅导学生完成作业。在访谈中，家长b表示：两个孩子参加课后服务并不一样，儿子班上老师都讲作业答案的，女儿班上就不怎么讲，就写写作业，也不怎么管。且兴趣类课程内容质量也参差不齐，比如S小学的阅读课，由音乐、体育、美术教师上课，X小学即将退休的体育老师承担了三年级五个班级的阅读课教学工作，上课内容即看着学生自主看书，至于书籍选择、读书方法等一概不提；如H小学益智棋类课程皆由体育教师承担，上课过程即分组让学生自己玩等等。表4-1课后服务教师上课方式教师上课方式人数百分比（%）认真细致地讲授7233.8%教师布置练习并简单公布答案4822.53%师生共同探讨学习8238.5%让学生自习115.16%F城区X小学课后服务存在问题的原因探析建设初期发展不成熟2019年10月至2020年1月，X小学首次开展“三点半”课后服务。在开展前期，F城区各小学在2019年9月开学初收到教育局通知后便立刻开始筹备，不到三周时间，各校就正式开展了课后服务工作。学生上课内容、教师课程安排、教师服务报酬、学校监管制度、课后服务时间安排等只有初步较笼统的规划。在开展初期，学校要额外增设多门兴趣课程，在教师与场地配备上,并不能在短时间内立刻筹备妥当。此外因是首次开展，F城区没有本地开展经验，只能借鉴外地的教育模式，适用到本地后，还需要时间磨合，所以在制度、课程、时间、报酬等安排上还存在亟待改善的问题。教师工作负荷过重学校是课后服务的责任主体，教师是承担课后服务教学工作的主体。教师的工作直接影响到学校课后服务的质量。从前面调查中反馈出，教师在课后服务过程中，明显表现出意愿不高的情况。在访谈中，教师a说道：我是学校的体育老师，我们体育组教师屈指可数，我同时担任过近四十个班级的课后服务体育课程。给这么多班级上课，我没办法深入了解每个班的具体情况，与此同时，我要抽出大量课余休息时间备课，让我感到压力倍增。教师c：参加课后服务太辛苦了，学生上了一天课，下午昏昏欲睡，我讲什么也没多少人听，学生只想放学，我要想上好这堂课，要设计很多吸引学生的环节才能带动气氛。教师d：我是班主任，也是语文老师。课后服务对我来说又累又没钱。我平时一天从早读到中午再到放学，我们班我就要上三~五节课，下午放学了我还要上两节课，遇到兴趣课程，我要等到五点多放学，等每个学生安全离开，通常六点了，比起以前三点半放学，多了很多工作量。综上可见，本校的课后服务教师承担了大量甚至是过量的教学工作，不仅教师自身觉得工作量大，难以很好设计课后服务课程，而且学生到了下午学习热情也不高。教师工作负荷过重，学生学习意愿不强影响着课后服务质量的提升。参与意愿不高，主要是因为工作压力大，工作辛苦，课程教学难度大等原因。且因教师工作激情不高，也直接影响了课后服务的高效开展。资金来源不足经济基础决定上层建筑，课后服务的建设离不开资金的支持。目前F城区各学校课后服务开展经费全都来自参与课后服务的学生自愿缴纳的课后服务费用里，并未获得政府以及其他社会机构的资金支持，资金来源渠道单一，且这批资金要支持本校开展课后服务期间学校水电印刷等基本开销、课后服务管理者薪酬、课后服务授课教师薪酬以及基础设施建设费用等全部支出，尤其在课后服务建设初期，实在难以维持。俗话说：巧妇难为无米之炊。没有经费的支持，学校引进校外的课后服务专业师资，建设课后服务课程设施，教师辛勤付出应有的回报，教师职业幸福感下降等问题就难以解决。F城区小学课后服务蜕变之路的探索加大监管力度，完善服务政策层层推进，建立管理体系学校课后服务合理有效的开展少不了制度的保驾护航。目前，国家、H省、S市、F城区都已经出台了课后服务“指导意见”，在政策上鼓励开展课后服务。在监管方面，则可考虑根据政策要求，由高级别教育行政部门出台相关的考核制度，向下级教育行政部门提出要求，逐级建立管理监督体系，明确各级监督责任，适当施压推动F城区小学生课后服务的高效开展。因校制宜，细化管理制度F城区各小学还应从教师、家长、学生等多方发现问题并听取建议，为本校制定详细管理条例，例如A小学课后服务期间，有家长反馈孩子存在安全问题，A校可制定课后服务安全管理制度；如B校教师对课后服务费用分配意见不一，矛盾尖锐，学校可制定课后服务工作人员服务费用分配制度；如C校以前是城郊小学，现在虽划为城区小学，但许多学生来自远离城区的农村，学校可制定关于课后服务时间安排的制度，合理处理部分学生因放学太晚没车回家的问题等。管理的制度是开展课后服务的保障，当然，制度的制定与实施也不可能一蹴而就，需要在实践中不断改进，逐渐合情合理，趋于完善。丰富课程内容与选择方式，提升服务质量国家和多地政府都明令禁止将课后服务发展成放学后的变相上课或补课活动，强调课程的多样化[13]。学校课后服务中课外兴趣服务课程的开展，一定程度上可以促进了家长与孩子之间的沟通，丰富孩子的学习生活，使得很多家长和学生对课后服务的兴趣课程有了更多期待。在调查中了解到，学生希望开设的课程颇多，对户外拓展课程、自然科学、国学传统、本地文化、家长趣课堂等课程的呼声很高，支持开设率均在50％左右。在增设兴趣课程的过程中，可以考虑将本地优秀传统文化的传承融入到兴趣课程教学中去，让学生在获得快乐和知识的同时，增加对家乡文化的了解，增强文化自信。如可融入面临失传的本地“丝弦曲调”，探究本地“都梁”古城历史等内容。此外，还可以根据年级阶段开设兴趣课程，如低年级可以开设学习习惯培养课程；中年级学生处于具体运算认知阶段，已经有了抽象思维和多向思维，学校可以开设简单的思维训练课程，促进学生思维发展；高年级学习任务相对较重，可以适当开设解压课程等等。加大资金筹措力度，充分利用社会资源课后服务长期有效的开展离不开经费的支持，完善学校设施和场地、额外延长教师的工作时间、扩建课后服务教师队伍等等，都离不开资金的支持。在多数发达国家，学校开展课后服务的经费都有政府财政提供的一部分。2017年教育部办公厅《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》已经提出，学校可以争取政府的资金支持，借助政府的力量完善经费保障制度。当然，如果当地政府财政实在有限，也可以考虑采取奖励补贴措施，在经费分配上适当调动各校开展服务的积极性。以美国放学后计划的资金来源渠道为例，其资金筹备来源于联邦政府、州政府、地方政府以及个人缴费等多种渠道，并且三级政府有明确的事权与财政支出计划，能确保资金来源的稳定性，确保课后服务持续稳定地开展。对反思我国政府分担课后服务经费的机制有一定的借鉴启发作用。结束语2017教育部发布的《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》提出全国中小学要积极开展课后服务工作的要求。课后服务作为一项教育和民生工程，既能缓解家长工作与学生的放学时间差的问题，也能给学生提供了安全、正规、舒适的学习场所，还能让学生得到个性化、全面化的发展。本研究笔者在充分研读已有研究成果的基础上，对课后服务的