安全生产事故预案管理办法

安全生产事故预案管理办法

一、总则

（一）制定目的。为规范安全生产事故预案管理，增强应急预案的科学性、实用性和可操作性，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规及有关规定，制定本办法。

（二）适用范围。本办法适用于县级以上人民政府及其有关部门、生产经营单位安全生产事故应急预案（以下简称“应急预案”）的编制、评审、发布、备案、演练、评估、修订及监督管理等活动。核设施、军事危化品、交通运输等领域的应急预案管理，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

（三）工作原则。安全生产事故预案管理遵循“以人为本，安全第一；预防为主，防救结合；统一领导，分级负责；科学实用，依法规范”的原则。以保障人员生命安全为首要目标，强化风险防控和隐患排查，将事故预防与应急处置有机结合，建立政府统筹、部门协同、单位负责、社会参与的预案管理机制。

（四）组织领导。县级以上人民政府安全生产委员会负责统筹协调本行政区域内安全生产事故预案管理工作，其办事机构承担日常工作。县级以上人民政府应急管理部门负责应急预案的综合监督管理，其他有关部门在各自职责范围内负责相关行业、领域应急预案的监督管理。生产经营单位主要负责人对本单位应急预案工作全面负责，明确专门机构和人员负责预案的编制、管理及实施。

二、应急预案的编制与评审

（一）编制要求

1.编制主体

生产经营单位作为应急预案编制的主体，需明确责任部门和人员。单位主要负责人应指定安全管理部门或专职人员牵头，组织技术、生产、后勤等相关部门共同参与。对于大型企业或高风险行业，可聘请外部专业机构协助编制，确保预案的科学性和全面性。政府部门方面，县级以上应急管理部门负责统筹本行政区域内的预案编制工作，指导基层单位落实。乡镇政府需结合本地实际，组织编制区域性预案，覆盖辖区内所有生产经营单位。编制主体需具备相应资质和能力，避免因人员不足或专业缺失导致预案失效。

2.编制内容

预案内容需全面覆盖风险识别、资源评估、应急组织、响应程序和后期处置等核心要素。风险识别部分，应详细分析单位可能发生的各类事故类型，如火灾、爆炸、泄漏等，并评估其发生概率和潜在影响。资源评估包括应急队伍、物资设备、通讯系统等资源的清单和调配机制。应急组织需明确指挥体系，设立应急指挥部、现场指挥组和专家咨询组，明确各岗位职责和协作流程。响应程序应分阶段制定，包括预警启动、现场处置、人员疏散、医疗救援等步骤，确保行动有序。后期处置涵盖事故调查、恢复重建和预防改进，形成闭环管理。内容编制需结合单位实际，避免泛泛而谈，确保每个环节可操作。

（二）评审程序

1.评审组织

评审工作由编制单位自行组织或委托第三方机构实施。编制单位需成立评审小组，成员包括内部安全专家、相关部门负责人及外部行业专家，确保评审的独立性和权威性。评审会议应在预案编制完成后及时召开，提前通知所有成员，并提供预案文本及相关支撑材料。对于重大或复杂预案，可分阶段评审，如初稿评审、修订稿评审和最终稿评审。评审过程需记录在案，包括会议纪要、专家意见和修改建议，作为后续修订依据。政府部门可组织跨部门联合评审，协调不同行业专家共同参与，提高评审效率。

2.评审标准

评审以合法性、实用性、可操作性和完整性为核心标准。合法性要求预案符合《安全生产法》等法律法规，确保内容不冲突、程序合规。实用性强调预案与单位实际风险匹配，如针对特定事故场景制定具体措施，避免脱离实际。可操作性体现在应急流程清晰、责任到人，如明确通讯联络方式和响应时限。完整性检查预案是否覆盖所有风险类型和处置环节，如遗漏关键要素需补充。评审时采用评分制，各标准权重分配合理，总分达标方可通过。未通过预案需限期修订，重新评审，直至符合要求。

（三）发布与备案

1.发布流程

预案经评审通过后，由编制单位正式发布。发布形式包括内部文件、公告栏张贴或电子平台公示，确保所有员工知晓。对于生产经营单位，预案发布需加盖单位公章，并由主要负责人签署生效。政府部门发布的预案，需通过官方网站或新闻发布会公开，增强透明度。发布后，组织全员培训，讲解预案内容和应急职责，确保员工理解并掌握。培训可采用讲座、演练或在线学习等方式，结合案例模拟提高实效。发布流程需留痕管理，包括发布日期、版本号和分发记录，便于追溯和更新。

2.备案要求

预案发布后，需向指定部门备案。生产经营单位预案应向属地应急管理部门备案，提交文本、评审报告和培训记录。高风险行业如危化品企业，还需同步报行业主管部门备案。政府部门预案需报上一级应急管理部门备案，并抄送相关部门。备案材料需完整规范，包括纸质和电子版本，确保信息一致。备案部门应在收到材料后15个工作日内完成审核，出具备案回执。未备案或备案不合格的预案，不得投入使用，编制单位需限期整改。备案后，预案信息纳入安全生产监管系统，实现动态管理，便于监督检查。

三、应急演练与培训管理

（一）应急演练管理

1.演练分类

应急演练按形式可分为桌面推演、功能演练和全面演练。桌面推演通过会议讨论模拟事故场景，检验指挥协调流程和预案条款的合理性，适用于预案初稿验证或小型风险场景。功能演练针对特定应急功能（如医疗救援或消防处置）开展实战操作，重点评估专业队伍的响应能力。全面演练则模拟真实事故环境，涵盖预警、响应、处置、恢复全流程，需多部门协同参与，适用于高风险行业或重大活动保障。演练类型选择需结合单位风险等级和预案成熟度，新预案宜先开展桌面推演，成熟预案可逐步升级为实战演练。

2.演练实施

演练实施需遵循“计划准备—场景设计—过程控制—总结评估”四步流程。计划准备阶段成立演练小组，明确目标、范围和资源需求，制定详细脚本并报批。场景设计需基于风险评估，例如化工厂可模拟储罐泄漏事故，设置多阶段触发条件（如初期泄漏、火情蔓延、人员受困）。过程控制由导演组实时监督，记录参演单位响应时间、措施执行和资源调配情况，必要时设置突发干扰项（如通讯中断）检验应急韧性。演练结束后24小时内召开总结会，梳理问题清单并形成评估报告，明确改进方向。

3.演练保障

演练保障涵盖人员、物资和技术支持。人员方面需组建专业评估团队，包含安全专家、行业骨干和外部观察员，确保客观性。物资准备包括模拟道具（如假人、烟雾机）、通讯设备和医疗救护用品，高风险演练需提前检测防护装备有效性。技术支持可采用虚拟现实（VR）系统构建沉浸式场景，或通过物联网传感器实时监测演练数据。演练前需发布安全告知，划定警戒区域，避免影响正常生产经营。

（二）应急培训管理

1.培训体系

应急培训实行“三级覆盖”体系：单位级培训面向管理层，侧重预案解读、指挥决策和法规要求；部门级培训针对中层干部，强化风险辨识、资源协调和现场指挥；岗位级培训覆盖一线员工，聚焦操作技能、避险自救和设备使用。培训频次根据岗位风险动态调整，高风险岗位每季度至少一次，其他岗位每年不少于两次。新员工入职必须完成应急培训考核，转岗人员需接受针对性补训。

2.培训内容

培训内容分理论、实操和案例三模块。理论部分包括安全生产法规、应急预案条款和应急职责，通过课堂讲授或线上平台传递。实操训练聚焦关键技能，如灭火器使用、伤员包扎、疏散路线引导，采用“示范—练习—考核”循环模式。案例教学选取近年典型事故，分析处置得失，例如某纺织企业火灾中因员工初期灭火不当导致火势扩大，以此警示应急流程执行的重要性。培训材料需图文并茂，配以事故视频增强直观性。

3.培训方法

培训方法需多样化以适应不同人群。对管理层采用情景模拟，模拟事故决策会议，检验指挥协调能力；对技术骨干开展技能比武，设置故障排除、应急抢修等竞赛项目；对普通员工推行“微课堂”，利用碎片时间通过手机APP推送应急知识。培训形式可结合VR技术模拟危险环境，或组织“应急开放日”邀请家属参与，提升全员参与度。培训后需通过笔试、实操考核和问卷调查评估效果，未达标者重新培训。

（三）演练与培训的协同改进

1.评估机制

演练与培训的评估采用“双维度”标准。过程评估关注演练/培训的规范性，如脚本执行率、资源到位时间、人员参与度；效果评估检验能力提升情况，如员工对应急程序的掌握程度、队伍响应速度变化。评估工具包括行为观察表、技能考核量表和满意度问卷，数据需录入安全生产管理系统形成历史档案。

2.改进措施

针对评估发现的问题实施闭环改进。预案缺陷如响应流程冗余，需简化环节并修订条款；能力短板如医疗救护技能不足，需增加专项培训频次；资源问题如应急设备老化，及时更新并建立定期检查制度。改进措施需明确责任人和完成时限，纳入下一年度演练培训计划。典型案例改进经验可在行业内部共享，推动区域应急能力整体提升。

四、应急资源保障管理

（一）资源分类与配置

1.物资资源

应急物资包括防护装备、救援工具、医疗用品和生活保障品四类。防护装备需配备正压式空气呼吸器、防化服等，按岗位风险等级配置数量，高风险岗位每两人配备一套。救援工具涵盖液压破拆设备、气体检测仪等，定期校准并存放于专用器材箱。医疗用品需按《医疗机构应急物资储备标准》配置，重点储备止血带、夹板等急救物品。生活保障品包括帐篷、饮用水和即食食品，按满足全员72小时需求储备，每半年更新一次过期物资。物资存放需分区管理，设置明显标识，确保30秒内可快速取用。

2.人力资源

应急队伍由专职队伍、兼职队伍和社会力量组成。专职队伍指企业消防队、医疗救护组等，需配备持证专业人员，按每500名员工至少5名队员标准配置。兼职队伍由各部门骨干组成，每年培训不少于40学时，掌握基础救援技能。社会力量包括周边社区志愿者、专业救援机构，需签订联动协议，明确响应时限和补偿机制。队伍管理实行“双队长制”，主队长负责日常训练，副队长负责实战指挥，确保24小时待命状态。

3.资金保障

应急资金实行“双轨制”管理。企业按上年度营业收入的0.5%-1%提取应急专项基金，专款用于物资采购、培训演练和设备更新。政府层面设立区域应急储备金，重点保障高风险行业企业，采用“以奖代补”方式激励企业达标。资金使用需建立台账，采购物资需经双人验收，大额支出需经安全生产委员会审批，确保每一笔支出可追溯。

（二）动态管理机制

1.定期核查

建立“三级核查”制度：岗位级每日检查个人防护装备，部门级每月核查应急物资，企业级每季度开展全面盘点。核查采用“三查三看”方式：查数量是否达标，看存放位置是否固定；查有效期，看更新记录是否完整；查功能状态，看操作流程是否熟练。核查结果纳入部门绩效考核，连续两次不合格的部门负责人需参加专项培训。

2.技术赋能

运用物联网技术建立物资智能管理系统，在物资箱安装电子标签，实时监控位置和状态。通过大数据分析物资消耗规律，例如某化工企业发现防毒面具在夏季使用频率增加30%，据此调整采购计划。开发应急资源调度APP，整合周边企业、商超的物资信息，实现跨区域资源共享。技术系统需每半年升级一次，确保与最新应急需求匹配。

3.更新流程

物资更新实行“预警-采购-报废”闭环管理。当物资剩余量低于安全库存的30%时，系统自动触发预警。采购采用“定点+竞争”模式，与3家供应商签订框架协议，确保24小时内供货。报废物资需经专业机构鉴定，可再利用的转存为训练物资，无利用价值的由环保部门回收处理。更新过程需留存影像资料，建立电子档案备查。

（三）协同联动体系

1.区域联动

建立“1小时应急圈”，以工业园区为单元整合周边资源。定期召开联席会议，共享风险地图和资源清单，例如某区域5家企业联合采购特种救援设备。签订《应急资源互助协议》，明确调用流程：先由需求单位申请，应急中心审核，再由资源方无偿提供，事后通过政府补偿或资源置换平衡成本。每年开展至少2次跨区域联合演练，检验协同效率。

2.部门协同

应急、消防、医疗等部门实行“双随机”联合检查。随机抽取企业检查预案执行情况，随机调度应急资源响应模拟事故。建立“信息直报”机制，通过政务共享平台实时传递事故信息，例如某化工厂泄漏事故发生后，环保部门15分钟内提供污染物扩散模型，医疗部门同步规划伤员转运路线。部门间设立专职联络员，确保指令传达“零延迟”。

3.社会参与

推行“应急资源众筹”模式，鼓励企业闲置设备共享。建立公众物资捐赠点，接收家庭应急包、急救药品等捐赠，经专业机构消毒后纳入储备。开发“应急志愿者”小程序，培训普通群众掌握基础救援技能，形成“1分钟响应圈”。社区每季度举办“应急开放日”，展示物资储备和装备使用，提升公众参与度。

五、应急响应与处置流程管理

（一）响应启动机制

1.启动条件

应急响应的启动需基于事故等级判定标准。一般事故由现场负责人直接启动，例如车间设备故障导致局部停机且无人员伤亡时，班组长可组织先期处置。较大事故需经单位应急指挥部评估后启动，如某化工厂储罐泄漏引发周边区域异味，由安全总监召集指挥部成员研判。重大及以上事故必须立即上报属地应急管理部门，同步启动政府级响应，例如危化品爆炸导致建筑物倒塌时，企业30分钟内完成信息汇总并报县应急局。启动条件需明确量化指标，如影响范围超过500平方米或死亡1人以上，避免主观判断延误时机。

2.启动流程

响应启动实行“双线并行”操作。信息线由事故现场第一时间通过应急通讯系统（如防爆对讲机）报告值班室，值班员10分钟内核实事故类型、位置和初步影响，同步启动内部预警。指挥线由总指挥或其授权人下达启动指令，通过应急广播、短信平台和APP推送至所有应急人员。指令需包含响应级别、集合地点和核心任务，例如“启动二级响应，应急队伍30分钟内到厂区南门集合”。启动后立即关闭厂区出入口，设立警戒区，防止无关人员进入。

3.责任分工

建立三级责任体系。现场指挥组由生产部门负责人担任，直接控制事态发展，如切断泄漏源、启动喷淋系统。技术专家组由工艺工程师组成，提供专业处置方案，例如判断储罐压力是否需要紧急泄压。后勤保障组负责物资调配和交通疏导，确保救援通道畅通。各小组实行“首接负责制”，第一个到达现场的人员自动成为临时负责人，直至指定人员到岗。责任分工需在预案中附联络表，包含24小时手机号码和备用联系方式。

（二）现场处置程序

1.事态控制

事态控制优先采取“三步法”。第一步隔离危险源，如电气火灾立即切断总电源，有毒气体泄漏启动通风系统并关闭相关阀门。第二步疏散人员，按预定路线向安全区转移，老弱病残优先撤离，清点人数后报告指挥组。第三步初期处置，trained人员使用灭火器、灭火毯等工具控制火势，非专业人员禁止冒险操作。控制过程需动态评估风险，例如灭火后发现化学品包装破损，立即转移至安全容器。

2.人员救援

救援行动遵循“先救人后救物”原则。医疗救护组携带急救箱、担架等设备进入现场，对伤员进行分类：危重伤员立即心肺复苏并转运，轻伤员现场包扎后安置。救援人员必须佩戴防护装备，进入密闭空间需检测氧气浓度和有毒气体。特殊场景如坍塌事故，采用“敲击法”定位被困者，避免盲目挖掘造成二次伤害。救援过程中持续监测环境变化，如可燃气体浓度接近爆炸下限立即撤离。

3.危险处置

危险处置需根据物质特性制定方案。易燃液体泄漏用沙土围堵并吸附，禁止直接冲水；腐蚀性物质泄漏中和处理后再清理；放射性物质隔离后由专业机构处置。处置人员实行“轮班制”，每20分钟更换一次，避免体力不支。全程记录处置过程，包括使用药剂种类、用量和效果，为后续事故调查提供依据。危险处置完成后，经专家组检测确认安全方可解除警戒。

（三）信息管理规范

1.信息报告

信息报告实行“首报、续报、终报”制度。首报在启动响应后30分钟内完成，内容包括事故类型、伤亡人数、影响范围和已采取措施。续报每2小时更新一次，重点报告处置进展、新增风险和资源需求。终报在事故处置结束后24小时内提交，包含直接原因、经济损失和整改建议。报告渠道通过政务信息平台和电话双线传递，重要信息需经单位负责人签字确认。

2.信息发布

信息发布遵循“统一口径、及时准确”原则。企业指定新闻发言人，通过官方网站、微信公众号等渠道发布权威信息。首次发布在事故发生后1小时内，说明基本情况；后续进展每6小时更新一次。发布内容避免使用“可能”“大概”等模糊表述，例如“3名工人受轻伤”而非“数人受伤”。对媒体采访实行“先审批后回应”，未经授权人员不得擅自发声。

3.信息保密

涉密信息实行“最小范围”管控。事故调查报告、技术参数等核心资料仅限指挥部成员查阅，电子文档加密存储并设置访问权限。对外发布时隐去企业名称、具体地址等敏感信息，如“某化工园区企业”替代实际名称。员工不得通过社交媒体发布现场照片或视频，违者追究责任。信息保存期限不少于5年，期满后经安全评估方可销毁。

（四）后期处置管理

1.事故调查

事故调查组建“四不放过”专班。技术组分析直接原因，如设备故障、操作失误；管理组排查制度漏洞，如培训缺失、监管不力；财务组统计损失，包括设备维修、停产减产和赔偿金；综合组形成报告并提出整改措施。调查过程采用“四步法”：现场勘查、人员问询、物证检测、模拟实验，例如通过模拟操作还原事故发生过程。调查报告需经企业主要负责人签字并报应急部门备案。

2.恢复重建

恢复重建分“三步走”。第一步环境修复，聘请专业机构清理污染物，如土壤、水体检测达标后恢复生产；第二步设施重建，优先修复关键设备，制定分阶段复产计划；第三步心理干预，为受影响员工提供心理咨询，缓解创伤后应激障碍。重建过程中实行“双签字”验收，即部门负责人和安全主管共同确认合格后方可启用。

3.总结改进

总结改进建立“三台账”机制。问题台账记录调查发现的所有隐患，如安全阀未定期校验；措施台账对应整改方案，明确责任人和完成时限；效果台账跟踪整改结果，如更换新设备后重新评估风险。每年召开复盘会，将典型事故案例纳入新员工培训，形成“事故-整改-预防”的闭环管理。改进措施需纳入下一年度预案修订内容，确保持续优化。

六、监督评估与持续改进

（一）监管体系构建

1.政府监管职责

县级以上应急管理部门牵头建立分级监管体系，对重点企业实行“双随机、一公开”检查，每年抽查比例不低于20%。乡镇政府落实属地责任，每月至少开展1次辖区企业巡查，建立隐患台账并跟踪整改。跨部门联合执法每季度开展1次，针对危化品、矿山等高危行业组织专项督查，形成监管合力。监管部门需配备专业执法装备，如便携式气体检测仪、红外热成像仪，提升现场检查精准度。

2.企业自查机制

生产经营单位建立“三级自查”制度：班组每日开展班前安全确认，车间每周组织风险隐患排查，企业每月进行综合检查。检查采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保真实发现问题。检查记录需同步录入安全生产管理平台，自动生成整改任务清单，明确责任人、措施和时限。高风险岗位实行“岗位安全日志”制度，员工每日记录异常情况并反馈。

3.社会监督渠道

开通“安全生产”举报热线和网络平台，对实名举报实行“首接负责制”，24小时内核查处理。鼓励行业协会、媒体参与监督，每季度发布重点企业安全评级报告。建立“吹哨人”保护制度，对举报重大隐患的员工给予物质奖励并保密。社区设立安全观察员，定期收集周边企业环境监测数据，形成社会共治网络。

（二）评估机制设计

1.定量评估指标

建立“三维度”量化评估体系：过程指标包括预案演练频次、培训覆盖率、物资完好率；结果指标涵盖事故发生率、应急响应时间、伤亡人数下降率；改进指标涉及隐患整改完成率、预案修订及时性、员工应急能力测试通过率。采用百分制评分，80分以上为优秀，60-79分为合格，低于60分限期整改。评估结果与企业信用等级、安全生产许可证直接挂钩。

2.定性评估方法

组织专家开展“穿透式”评估，通过查阅预案文本、现场模拟推演、员工访谈等方式，检验预案的实用性和可操作性。采用“红黄绿”三色标识法标注问题：红色为重大缺陷（如关键流程缺失），黄色为一般缺陷（如职责不明确），绿色为