湖南省 安全生产

湖南省安全生产一、湖南省安全生产现状与挑战

（一）安全生产取得的主要成效

近年来，湖南省深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，安全生产形势持续稳定向好。政策法规体系逐步完善，先后修订《湖南省安全生产条例》《湖南省安全生产风险管控和隐患治理办法》等地方性法规，出台《湖南省“十四五”安全生产规划》，构建起覆盖全行业的安全生产制度框架。监管执法能力持续提升，建成省、市、县、乡四级安全生产监管机构，配备专职执法人员1.2万余人，建成省级安全生产综合监管信息平台，实现重点行业企业在线监测全覆盖。事故防控成效显著，2020年至2022年，全省生产安全事故起数和死亡人数年均分别下降8.3%、7.6%，较大及以上事故起数年均下降12.5%，未发生重特大生产安全事故。重点领域专项整治深入推进，针对矿山、危化品、建筑施工、交通运输等行业，累计排查整改隐患120余万项，关闭不具备安全生产条件的小矿山136座，淘汰不达标危化品企业230余家，安全生产基层基础不断夯实。

（二）当前存在的突出问题

尽管湖南省安全生产工作取得阶段性成效，但仍面临诸多突出问题。重点行业领域安全风险突出，全省现有煤矿矿井136处（其中高瓦斯矿井42处、煤与瓦斯突出矿井18处），非煤矿山3300余座（含小型矿山2200余座），危化品生产企业680余家，建筑施工项目1.2万个，矿山坍塌、危化品泄漏、建筑施工坍塌等事故风险仍处高位。基层监管力量薄弱，部分县乡监管机构专业技术人员占比不足30%，执法装备配备率仅为65%，乡镇（街道）“安委办”多数无专职人员，难以满足精细化监管需求。企业主体责任落实不到位，中小企业安全投入普遍不足，30%的规上企业未设立独立安全管理机构，从业人员安全培训覆盖率不足60%，违章操作、违规指挥现象屡禁不止。隐患排查治理不彻底，部分企业存在“重排查、轻整改”问题，2022年排查出的重大隐患中，15%未按期整改到位，部分行业领域隐患重复发生率达20%以上。

（三）面临的形势与挑战

“十四五”时期，湖南省安全生产进入风险叠加、隐患交织的复杂阶段。产业结构调整带来新风险，全省正推进先进制造业高质量发展，但钢铁、有色、建材等传统产业占比仍超40%，淘汰落后产能、转型升级过程中，设备闲置、人员流动等可能引发新的事故隐患；新能源、新材料等新兴产业快速发展，氢能、储能等新技术应用尚无成熟安全标准，监管面临“空白地带”。城镇化进程加剧安全压力，全省城镇化率达60.6%，城市建成区面积扩大带来高层建筑、地下空间、人员密集场所等新型安全风险，2022年城市轨道交通、大型综合体等场所应急演练覆盖率不足50%。极端天气影响凸显，湖南属亚热带季风气候，暴雨、洪水、冰冻等自然灾害频发，2022年因自然灾害引发的次生生产安全事故占比达18%，气候变化背景下极端天气事件进一步增多，安全生产与防灾减灾救灾任务叠加。外部环境变化带来不确定性，国际国内产业链供应链调整，部分企业为赶工期、降成本忽视安全生产，2023年一季度全省因“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）导致的事故占比同比上升5.2%，安全生产形势依然严峻复杂。

二、总体思路与目标

（二.1）指导思想

（二.1.1）国家政策衔接

湖南省安全生产工作的指导思想需紧密衔接国家层面政策要求，以习近平总书记关于安全生产的重要论述为根本遵循，深入落实《中华人民共和国安全生产法》和“十四五”国家安全生产规划。湖南省作为中部地区工业大省，必须将安全生产融入国家发展战略大局，确保政策落地生根。具体而言，需将“人民至上、生命至上”理念贯穿始终，结合湖南“三高四新”战略，推动安全生产与经济社会发展同频共振。

（二.1.2）地方实际适配

湖南省地形复杂，涵盖山地、丘陵和平原，产业以制造业、矿业、农业为主，人口密集且城镇化进程加速。指导思想需立足这些特点，聚焦重点行业如矿山、危化品、建筑施工等领域，针对性制定安全防控策略。同时，考虑湖南气候多变，暴雨、洪水等自然灾害频发，需将防灾减灾与安全生产统筹规划，形成“防救结合”的闭环体系。

（二.1.3）创新驱动理念

面对新技术、新业态带来的挑战，指导思想应强调创新引领。湖南省需引入大数据、物联网等现代科技手段，提升风险预警能力。例如，利用省级综合监管信息平台，实现企业安全数据实时监测，推动传统产业数字化转型。同时，鼓励企业采用智能装备和自动化技术，减少人为操作风险，构建“科技兴安”的长效机制。

（二.2）基本原则

（二.2.1）预防为主，综合治理

湖南省安全生产必须坚持预防为先，将事故隐患消灭在萌芽状态。通过建立风险分级管控和隐患排查双重预防机制，实现从被动应对到主动防控的转变。具体措施包括：在矿山领域推广地质雷达探测技术，提前识别塌陷风险；在危化品行业实施全流程监控，防止泄漏事故。同时，综合治理要求多部门协同，如应急、工信、住建等部门联合执法，形成监管合力。

（二.2.2）政府监管与主体责任并重

政府层面需强化监管效能，完善省、市、县、乡四级监管网络，配备专业执法队伍，提升基层监管能力。企业层面，严格落实主体责任，推动中小企业设立专职安全管理机构，加大安全投入。例如，要求规模以上企业每年提取营收的2%用于安全培训和技术升级，确保从业人员掌握应急技能。通过“监管+责任”双轮驱动，避免监管真空和企业懈怠。

（二.2.3）区域协调与城乡统筹

湖南省区域发展不平衡，长株潭都市圈与湘西、湘南等地区安全基础差异大。基本原则需注重区域协同，如建立跨市安全联防机制，共享应急资源。城乡统筹方面，针对农村地区安全意识薄弱问题，开展“安全下乡”活动，普及用电、防火知识。在城市，加强高层建筑和地下空间管理，定期组织应急演练，提升公众自救能力。

（二.3）总体目标

（二.3.1）短期目标（1-2年）

到2025年，湖南省安全生产形势实现根本性好转。重点行业事故起数和死亡人数较2022年下降20%，较大及以上事故减少30%。具体指标包括：煤矿、非煤矿山企业100%完成智能化改造；危化品企业在线监测覆盖率达90%；建筑施工项目安全培训覆盖率提升至80%。同时，基层监管机构专业技术人员占比提高至50%，执法装备配备率增至80%，确保隐患整改率达95%以上。

（二.3.2）中期目标（3-5年）

到2027年，湖南省安全生产体系基本健全，风险防控能力显著增强。目标包括：建立覆盖全行业的省级安全大数据平台，实现风险预警精准化；企业主体责任全面落实，规上企业安全管理机构设立率达100%；从业人员安全培训覆盖率达100%，违章操作减少50%。此外，城镇化带来的新风险得到控制，城市综合体、轨道交通等场所应急演练覆盖率达100%，次生事故率下降40%。

（二.3.3）长期愿景

到2030年，湖南省安全生产达到国内领先水平，形成“本质安全”社会。愿景包括：全省重特大事故基本杜绝，事故总量控制在历史最低水平；科技赋能全面普及，智能监测设备覆盖所有高危行业；公众安全素养普遍提升，形成“人人讲安全、事事为安全”的社会氛围。最终，湖南成为全国安全生产示范省份，为中部地区提供可复制经验，助力国家安全生产治理现代化。

三、重点任务与实施路径

（三.1）强化风险源头管控

（三.1.1）高危行业专项整治

针对矿山领域，实施分类治理策略。对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，强制推广瓦斯抽采利用技术，2025年前完成136处矿井的智能化改造，实现井下人员定位、瓦斯浓度实时监测全覆盖。非煤矿山重点整治小型矿山，通过资源整合关闭年产9万吨以下矿井，保留矿山全部安装边坡位移监测系统。危化品行业推行“一企一策”安全升级，680家生产企业全部完成自动化控制改造，涉及硝化、氯化等高危工艺的企业增设紧急切断装置，建立全流程视频监控系统。

（三.1.2）新兴产业风险防控

新能源、新材料产业同步规划安全设施。氢能企业严格遵循《氢能产业发展中长期规划》要求，储氢罐区设置双重泄漏检测系统，加氢站配备防静电和防雷击装置。锂电池生产企业落实粉尘防爆措施，生产线安装火花探测和自动灭火装置。建立新兴产业安全标准动态更新机制，每两年修订一次安全规范，填补新技术应用监管空白。

（三.1.3）城市安全韧性提升

城市建成区重点管控高层建筑、地下空间和人员密集场所。新建18米以上住宅同步安装消防物联网系统，老旧高层住宅增设智能烟感报警器。地下综合管廊实行分区管理，配备有毒有害气体检测仪。商业综合体推行“网格化”安全管理，每5000平方米设置微型消防站，每年至少组织两次跨部门联合应急演练。

（三.2）压实企业主体责任

（三.2.1）责任体系制度化

推动企业建立“五级五覆盖”责任体系。规模以上企业必须设立独立安全管理机构，配备注册安全工程师；中小企业明确分管安全负责人，签订全员安全生产责任书。建立企业主要负责人履职清单，将安全投入、隐患整改、教育培训等量化为考核指标，与薪酬直接挂钩。

（三.2.2）安全投入保障机制

实施安全费用差异化提取政策。煤矿企业按吨煤30元提取，危化品企业按营收3%计提，建筑施工项目按工程造价1.5%列支。设立省级安全生产专项基金，对中小企业安全改造给予30%补贴，重点支持智能监测设备购置。建立安全投入审计制度，企业年度安全费用使用情况须经第三方机构评估。

（三.2.3）从业人员素质提升

构建“三级四类”培训体系。企业级开展岗位操作规程培训，每季度不少于8学时；行业级组织特种作业人员复训，每年不少于24学时；政府级实施安全监管人员轮训，每年40学时。分类别开展培训：管理人员侧重风险管控，一线员工强化应急处置，新员工实施“师带徒”实操训练。2025年前实现从业人员安全培训覆盖率100%。

（三.3）完善监管执法体系

（三.3.1）监管力量下沉机制

推动监管资源向基层倾斜。每个乡镇（街道）配备2名以上专职安全员，山区县增加至3人。建立县乡执法人员“1+1”结对机制，县级专家每月下沉指导不少于2次。为基层配备便携式检测仪、执法记录仪等装备，2025年前执法装备配备率达100%。

（三.3.2）精准化监管模式

实施风险分级分类监管。根据企业事故隐患等级、历史记录等划分红、橙、黄、蓝四色监管对象，红色企业每月检查1次，蓝色企业每季度检查1次。运用大数据分析确定重点监管企业名单，对矿山、危化品企业实行“一企一档”动态管理。推行“互联网+监管”模式，通过移动执法APP实现检查任务派发、证据上传、文书生成全程电子化。

（三.3.3）执法能力提升工程

开展执法人员能力三年提升计划。每年组织全省安全监管业务比武，建立案例教学库收录典型执法案例。与高校合作开设安全监管专业课程，定向培养复合型人才。建立专家库，涵盖矿山、危化品等12个专业领域，为复杂案件提供技术支撑。

（三.4）推进科技兴安战略

（三.4.1）智能监测平台建设

升级省级安全生产综合监管信息平台。接入企业视频监控、设备运行、环境监测等数据，建立全省安全风险“一张图”。开发重点行业监测模块：矿山实现顶板压力、瓦斯浓度等8类参数实时预警；危化品企业设置重大危险源动态监测系统，异常情况自动推送至责任人手机端。

（三.4.2）智能化装备推广应用

在高危行业强制应用智能装备。煤矿井下推广无人巡检机器人，实现瓦斯、温度等数据自动采集；危化品企业使用自动灌装线，减少人工操作环节；建筑施工推广塔吊防碰撞系统，实时监测吊臂运行轨迹。2027年前实现规模以上企业智能装备覆盖率80%。

（三.4.3）数字孪生技术应用

选取长株潭地区开展试点。构建城市级安全数字孪生系统，模拟暴雨、火灾等场景下事故扩散路径，优化应急疏散方案。在重大危险源企业建设数字孪生工厂，实现设备故障预判和工艺参数动态优化。2025年前完成20家试点企业建设。

（三.5）构建应急准备体系

（三.5.1）应急预案动态管理

修订完善各类应急预案。针对矿山透水、危化品泄漏等事故，制定专项处置指南。建立预案定期评估机制，每两年组织一次实战化演练，检验预案可操作性。推行“情景构建”演练模式，模拟极端天气、设备故障等复合型灾害场景，提升应急响应能力。

（三.5.2）救援力量优化布局

构建“1+14+N”应急救援体系。省级建成1支综合性应急救援队，14个市州各建1支专业救援队，重点企业建立微型救援站。在湘西北、湘南等偏远地区增设直升机救援点，缩短应急响应时间至30分钟以内。

（三.5.3）物资储备网络建设

建立“省级中心、市级分库、县级网点”三级储备体系。省级储备大型救援设备、特种防护装备；市级储备防汛、防火等通用物资；县级储备应急食品、药品等生活物资。建立物资智能调度系统，灾情发生时自动计算最优配送路线，确保2小时内送达。

四、保障措施

（四.1）组织保障

（四.1.1）健全领导责任体系

成立由省委省政府主要领导牵头的安全生产委员会，建立“党政同责、一岗双责”工作机制。每季度召开专题会议研究重大安全问题，市州、县市区党委政府主要负责人签订安全生产责任状，将安全生产纳入干部政绩考核核心指标。

（四.1.2）强化部门协同联动

应急管理、工信、住建、交通等12个重点部门建立联席会议制度，每月分析行业风险交叉点。设立跨部门联合执法办公室，针对矿山、危化品等复合型风险开展联合检查。建立信息共享平台，实现企业安全许可、事故处罚等数据实时互通。

（四.1.3）压实基层监管责任

推行乡镇（街道）“安委办”专职化改革，每个乡镇配备3-5名专职安全员，山区县增加至5-8人。实施“网格化+专业化”监管模式，将全省划分为2.8万个安全网格，配备网格员8.6万名，形成“横向到边、纵向到底”的监管网络。

（四.2）制度保障

（四.2.1）完善法规标准体系

修订《湖南省安全生产条例》，增设新兴行业安全监管专章。制定《湖南省城市安全风险评估导则》《湖南省农村自建房安全管理规定》等12项地方标准。建立企业安全生产标准化动态退出机制，对达标企业实施三年复核。

（四.2.2）创新考核评价机制

实施“千分制”考核体系，将事故控制、隐患整改、应急能力等量化为具体指标。引入第三方评估机构，每年对市州政府安全生产工作进行独立评价，评价结果与财政转移支付挂钩。对连续两年排名末位的市州，由省委省政府约谈主要负责人。

（四.2.3）建立责任追溯制度

制定《湖南省生产安全事故责任追究办法》，明确从企业一线到政府监管各环节的责任认定标准。建立“一案双查”机制，既追究企业主体责任，也倒查监管责任。对瞒报谎报事故行为，依法追究刑事责任并纳入征信黑名单。

（四.3）资源保障

（四.3.1）加大财政投入力度

省级财政设立安全生产专项资金，每年安排不低于3亿元，重点支持智能监测平台建设、基层执法装备配备。建立企业安全改造补贴机制，对中小企业安全设备投资给予30%的税收抵免。探索安全生产责任险强制参保制度，保费纳入企业成本。

（四.3.2）强化人才队伍建设

在湖南大学、中南大学等高校开设安全工程本科专业，每年定向培养500名专业人才。实施“安全监管人才培育计划”，选派基层骨干赴先进省份跟班学习。建立省级安全生产专家库，涵盖矿山、危化品等15个专业领域，为重大隐患整改提供技术支撑。

（四.3.3）优化资源配置布局

在长株潭城市群建设区域性应急救援中心，配备大型救援装备和特种车辆。在湘西、湘南等偏远地区布局6个航空救援基地，实现30分钟应急响应全覆盖。建立省级安全生产实训基地，每年培训企业负责人10万人次、特种作业人员5万人次。

（四.4）监督保障

（四.4.1）强化社会监督机制

开通“安全生产随手拍”举报平台，对有效举报给予最高10万元奖励。建立企业安全信息公示制度，将重大隐患、行政处罚等信息向社会公开。聘请200名安全生产社会监督员，对重点企业开展常态化暗访。

（四.4.2）实施信用约束管理

建立企业安全生产信用档案，将安全投入、培训教育等纳入信用评价体系。对信用等级为D级的企业，实施市场禁入、贷款限制等联合惩戒。将安全生产信用与招投标、资质认定挂钩，形成“一处失信、处处受限”的监管格局。

（四.4.3）加强舆论引导监督

在湖南卫视开设《安全湖南》专栏，每周播报安全警示案例。组织“安全生产万里行”活动，深入企业、农村开展安全知识普及。建立安全生产舆情监测中心，及时回应社会关切，对不实信息依法处置。

五、实施步骤与阶段安排

（五.1）短期攻坚阶段（2024-2025年）

（五.1.1）政策法规完善

修订《湖南省安全生产条例》，增设新兴行业安全监管专章，明确氢能、锂电池等新业态安全责任。制定《湖南省城市安全风险评估导则》《湖南省农村自建房安全管理规定》等12项地方标准，填补监管空白。建立企业安全生产标准化动态退出机制，对达标企业实施三年复核。

（五.1.2）监管执法强化

为乡镇（街道）配备专职安全员，山区县每乡镇5-8人，平原县3-5人。开发“安全生产随手拍”举报平台，对有效举报给予最高10万元奖励。开展全省安全监管业务比武，建立案例教学库收录典型执法案例。

（五.1.3）风险全面排查

对136处煤矿矿井实施智能化改造，安装井下人员定位、瓦斯浓度实时监测系统。关闭年产9万吨以下非煤矿山，保留矿山全部安装边坡位移监测系统。680家危化品企业完成自动化控制改造，增设紧急切断装置。

（五.1.4）应急能力提升

在长株潭建设区域性应急救援中心，配备大型救援装备和特种车辆。修订完善矿山透水、危化品泄漏等专项处置指南，每市州组织一次实战化演练。建立省级安全生产实训基地，培训企业负责人10万人次。

（五.1.5）宣传教育普及

在湖南卫视开设《安全湖南》专栏，每周播报警示案例。组织“安全生产万里行”活动，深入农村普及用电、防火知识。开展“安全下乡”活动，为农村居民发放安全手册5万册。

（五.2）中期深化阶段（2026-2027年）

（五.2.1）制度机制优化

实施“千分制”考核体系，将事故控制、隐患整改等量化为具体指标。引入第三方评估机构，每年对市州政府独立评价，结果与财政转移支付挂钩。建立“一案双查”机制，既追究企业责任也倒查监管责任。

（五.2.2）科技赋能深化

升级省级安全生产综合监管信息平台，接入企业视频监控、设备运行等数据。开发矿山顶板压力、危化品重大危险源等监测模块，实现异常情况自动推送。在20家试点企业建设数字孪生工厂，实现设备故障预判。

（五.2.3）企业主体责任落实

规模以上企业100%设立独立安全管理机构，配备注册安全工程师。实施安全费用差异化提取，煤矿按吨煤30元，危化品按营收3%计提。建立“三级四类”培训体系，从业人员安全培训覆盖率达100%。

（五.2.4）城市安全韧性增强

新建18米以上住宅同步安装消防物联网系统，老旧高层增设智能烟感报警器。地下综合管廊配备有毒有害气体检测仪，商业综合体每5000平方米设置微型消防站。

（五.2.5）区域协同推进

建立跨市安全联防机制，长株潭与湘西、湘南共享应急资源。在湘西、湘南布局6个航空救援基地，实现30分钟应急响应全覆盖。

（五.3）长期巩固阶段（2028-2030年）

（五.3.1）长效机制构建

建立企业安全生产信用档案，将安全投入、培训教育纳入信用评价。对D级企业实施市场禁入、贷款限制等联合惩戒。将安全生产信用与招投标、资质认定挂钩。

（五.3.2）本质安全实现

全省重特大事故基本杜绝，事故总量控制在历史最低水平。智能监测设备覆盖所有高危行业，从业人员违章操作减少50%。

（五.3.3）社会共治格局形成

聘请200名安全生产社会监督员，对重点企业开展常态化暗访。建立安全生产舆情监测中心，及时回应社会关切。

（五.3.4）示范引领作用发挥

湖南成为全国安全生产示范省份，为中部地区提供可复制经验。建立省级安全生产专家库，为重大隐患整改提供技术支撑。

（五.3.5）智慧监管全面覆盖

规模以上企业智能装备覆盖率达80%，实现风险预警精准化。城市综合体、轨道交通等场所应急演练覆盖率达100%。

六、预期成效与持续改进

（六.1）事故防控成效

（六.1.1）事故总量显著下降

通过系统性治理，预计到2025年全省生产安全事故起数和死亡人数较基准年下降20%，较大及以上事故减少30%。矿山领域实现零死亡目标，危化品泄漏事故发生率下降40%，建筑施工坍塌事故减少50%。事故起数下降幅度超过全国平均水平，安全生产形势实现根本性好转。

（六.1.2）事故结构持续优化

重特大事故基本杜绝，一般事故占比降至80%以下。高风险行业事故占比明显下降，煤矿、非煤矿山事故起数占比从目前的35%降至20%，危化品事故占比从28%降至15%。小微企业事故占比下降25%，反映出主体责任落实成效。

（六.1.3）次生灾害有效遏制

因自然灾害引发的次生生产安全事故减少60%。城市内涝、山体滑坡等灾害导致的企业事故下降50%，极端天气条件下应急响应时间缩短至30分钟以内，次生事故损失降低70%。

（六.2）体系能力提升

（六.2.1）监管执法全面强化

基层监管力量实现倍增，乡镇专职安全员配备率100%，山区县每乡镇8人以上。执法装备智能化水平提升，移动执法终端覆盖率达100%，检查效率提高50%。企业隐患整改率提升至98%，重大隐患整改周期缩短40%。

（六.2.2）企业主体责任落地生根

规上企业安全管理机构设立率100%，中小企业专职安全员配备率90%。安全投入占比提升至营收的3%，从业人员安全培训覆盖率100%，违章操作行为减少60%。企业主动开展风险管控的积极性显著提高，80%企业建立自主隐患排查机制。

（六.2.3）科技赋能深度应用

省级安全监管平台接入企业数据覆盖率达95%，风险预警准确率提升至85%。智能监测设备在煤矿、危化品行业普及率达90%，数字孪生技术在20家重点企业成功应用。应急指挥系统实现省、市、县三级联动，响应速度提升60%。

（六.3）社会效益显现

（六.3.1）公众安全素养普遍提高

安全知识普及率提升至90%，农村居民安全培训覆盖率85%。企业员工应急演练参与率100%，公众自救互救能力显著增强。校园安全教育活动覆盖全省中小