煤矿突发环境事故应急预案

煤矿突发环境事故应急预案

一、总则

（一）目的

为有效预防和妥善处置煤矿突发环境事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和生态环境破坏，保障公众生命健康安全，维护社会稳定，规范煤矿企业突发环境事故应急管理工作，制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发环境事件应急预案管理办法》《国家突发环境事件应急预案》《煤矿安全规程》《煤矿环境保护管理办法》及相关法律法规、政策文件，结合煤矿企业环境风险特点编制。

（三）适用范围

本预案适用于煤矿企业（包括井工矿、露天矿）在生产、建设、储存等过程中，因突发性事件引发的突发环境事故应急处置工作，主要包括废水、废气、固体废物（含煤矸石、危险废物）污染，地表塌陷、水土流失、植被破坏等生态破坏，以及危险化学品泄漏等次生环境事件的应对。事故影响范围涵盖矿区及周边可能受污染的空气、水体、土壤、生态环境及敏感目标（如居民区、水源地、自然保护区等）。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：把保障公众健康和生命安全作为首要任务，优先疏散受影响人员，及时开展医疗救护和环境监测。

2.预防为主，防治结合：加强环境风险隐患排查治理，完善预防措施，降低突发环境事故发生概率，强化事前预警与事后处置的衔接。

3.统一领导，分级负责：在煤矿企业应急指挥机构统一领导下，明确各部门、各岗位应急职责，落实分级响应、属地管理原则。

4.快速反应，协同应对：建立快速响应机制，加强内部各部门及与地方政府、生态环境、应急管理等部门的联动，提高应急处置效率。

5.科学处置，依法规范：采用先进的监测、处置技术和方法，遵循相关法律法规及技术规范，确保应急处置科学、有序、合规。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥机构

煤矿企业应成立突发环境事故应急指挥机构，作为事故应急处置的最高决策和指挥部门。该机构由企业主要负责人任总指挥，分管安全、环保、生产的副总经理任副总指挥，成员包括安全环保部、生产技术部、调度室、物资供应部、人力资源部、医务室等部门负责人。应急指挥机构的主要职责是全面负责突发环境事故的应急响应工作，包括启动和终止应急预案、调配应急资源、下达应急处置指令、协调外部救援力量、事故调查与善后处理等。总指挥负责统一指挥和决策，副总指挥协助总开展工作，各成员部门根据职责分工落实具体任务。应急指挥机构应设立常设办公室，设在安全环保部，负责日常应急管理工作，包括预案修订、培训演练、应急物资储备检查、风险隐患排查等，确保应急体系处于战备状态。

（二）下设工作组及职责

为提高应急处置效率，应急指挥机构可根据事故类型和规模，下设若干专项工作组，各工作组由相关部门人员组成，明确组长和成员职责。

1.综合协调组：由办公室主任担任组长，成员包括调度室、安全环保部、人力资源部相关人员。负责应急信息的上传下达，协调各工作组之间的联动；对接地方政府、生态环境部门、应急管理部门等外部机构，及时报告事故进展；组织召开应急会议，传达指挥机构的决策；负责应急车辆的调度和应急通道的保障。

2.现场处置组：由生产技术部部长担任组长，成员包括生产区负责人、机电队、通风队、矿山救护队相关人员。负责事故现场的初步评估，制定现场处置方案；组织人员疏散和受影响区域警戒，设置警示标志；采取紧急措施控制污染源，如关闭泄漏阀门、启动应急池、阻断污染物扩散路径等；协调救援队伍开展抢险作业，防止事故扩大。

3.监测预警组：由安全环保部监测站站长担任组长，成员包括环境监测人员、化验室人员。负责事故发生后的环境监测工作，包括空气、水体、土壤等介质中的污染物浓度监测；根据监测数据评估污染范围和程度，及时向指挥机构报告；预测污染物扩散趋势，为调整应急处置方案提供科学依据；协助外部专业监测机构开展工作，确保监测数据准确。

4.医疗救护组：由医务室主任担任组长，成员包括医院医护人员、急救员。负责受伤人员的现场急救和转运；设立临时医疗点，对受影响人员进行健康检查；储备急救药品和医疗器械，确保应急需求；与当地医院建立联动机制，必要时请求医疗支援。

5.后勤保障组：由物资供应部部长担任组长，成员包括后勤部、财务部相关人员。负责应急物资的调配和供应，如防护用品、监测设备、清污工具等；保障应急人员的饮食、住宿和通讯需求；负责应急资金的筹措和使用管理；做好事故现场的物资运输和后勤服务。

6.信息发布组：由办公室主任担任组长，成员包括宣传部门、安全环保部相关人员。负责事故信息的统一发布，及时回应社会关切；通过官方网站、社交媒体、新闻发布会等渠道向公众通报事故进展和处置情况；加强与媒体沟通，引导舆论导向，避免不实信息传播。

（三）职责分工

煤矿企业各部门在突发环境事故应急响应中应明确职责分工，确保各司其职、协同作战。安全环保部负责环境风险隐患的日常排查，制定环境监测计划，组织应急演练；生产技术部负责生产工艺中的污染控制措施落实，协助现场处置组制定技术方案；调度室负责事故信息的收集和上报，协调生产系统的应急调度；物资供应部负责应急物资的采购、储备和管理；人力资源部负责应急队伍的组建和培训，协调人员调配；医务室负责医疗救护和卫生防疫工作。各岗位人员应熟悉本岗位的应急职责，掌握应急处置技能，在事故发生时迅速响应。

（四）联动机制

煤矿企业应建立健全内外部联动机制，提高应急处置的协同性。内部联动方面，各部门应建立24小时应急通讯联络机制，确保信息畅通；定期开展联合应急演练，检验各部门之间的协作能力。外部联动方面，应与当地生态环境部门、应急管理部门、消防救援队伍、医疗单位、周边社区等建立应急联动协议，明确信息通报、救援力量调配、物资支援等方面的协作流程。在事故发生时，及时向外部机构报告，请求支援，同时配合外部救援力量开展应急处置工作，形成“企业主导、部门联动、社会参与”的应急格局。

（五）应急队伍保障

煤矿企业应组建专业应急队伍，包括环境应急处置队伍、矿山救护队、医疗救护队等，配备必要的应急装备和防护用品。应急队伍应定期开展培训和演练，提高应急处置能力；建立应急队伍档案，记录队员的资质、培训和演练情况；与外部专业应急队伍签订合作协议，确保在复杂事故情况下获得专业支援。同时，鼓励企业员工参与应急志愿者队伍，扩大应急力量覆盖面。

（六）应急通讯保障

为确保应急指令和信息的及时传递，煤矿企业应建立完善的应急通讯系统，包括有线电话、无线对讲机、卫星电话、应急广播等。通讯设备应定期检查和维护，确保处于良好状态；关键岗位人员应配备备用通讯工具，防止通讯中断；建立应急通讯录，包括内部各部门人员、外部联动机构的联系方式，并及时更新。在事故发生时，通讯保障组应迅速启用备用通讯设备，确保指挥机构与各工作现场、外部机构的通讯畅通。

三、预防与预警机制

（一）风险评估

1.风险辨识

煤矿企业应定期组织专业团队开展环境风险辨识工作，全面梳理生产过程中可能引发突发环境事故的环节和因素。重点识别矿区废水处理系统故障、尾矿库溃坝、煤矸石山自燃、危化品泄漏、矿井水外溢等典型风险源。通过现场勘查、工艺分析、历史事故案例研究等方法，建立风险源清单，明确风险位置、潜在影响范围及危害程度。同时，关注极端天气（如暴雨、洪水、干旱）对矿区环境安全的叠加影响，评估地质灾害（如滑坡、塌陷）引发的次生环境风险。

2.风险分级

依据《企业突发环境事件风险分级方法》，结合煤矿企业实际，对识别出的风险源进行量化分级。评估指标包括污染物性质、数量、扩散能力、受体敏感性等。将风险划分为重大、较大、一般三个等级，对应红色、橙色、黄色预警标识。例如，尾矿库坝体稳定性不足或危化品储存量超限属于重大风险（红色）；矿区生活污水处理设施故障属于一般风险（黄色）。分级结果需形成书面报告，报应急指挥机构备案，并作为后续预防措施制定的重要依据。

3.风险动态更新

建立风险动态管理机制，每年至少组织一次全面风险评估。当生产工艺、设备设施、周边环境或法律法规发生变化时，及时启动专项风险评估。更新后的风险源清单和分级结果需同步修订应急预案，确保风险防控措施与实际状况匹配。同时，鼓励一线员工参与风险报告，建立匿名举报渠道，及时发现潜在隐患。

（二）隐患排查

1.日常巡查

制定《环境隐患日常巡查制度》，明确巡查频次、内容和责任主体。安全环保部每日对矿区重点区域（如废水处理站、尾矿库、危化品仓库、矸石山）进行巡查，记录设备运行状态、污染物排放情况、应急设施完好性等。生产技术部每周对井下排水系统、通风设施、防尘装置进行专项检查，确保污染物处理设施稳定运行。巡查发现的问题需当场记录并通知责任部门整改，形成闭环管理。

2.专项检查

每季度开展一次环境隐患专项检查，由应急指挥机构牵头，组织安全环保、生产技术、设备管理等部门联合行动。重点检查以下内容：

（1）废水处理系统：处理工艺是否达标，污泥处置是否符合规范，应急池容量是否满足需求；

（2）废气控制措施：矿井通风系统运行效率，粉尘监测数据，矸石山覆盖及喷淋情况；

（3）固废管理：煤矸石堆存合规性，危废标识及转移联单执行情况，固废填埋场防渗层完整性；

（4）生态防护：矿区水土保持工程有效性，植被恢复进度，地表沉陷区监测数据。

检查结果形成《环境隐患专项报告》，明确整改责任人和时限，重大隐患需上报企业主要负责人。

3.隐患整改落实

建立隐患整改跟踪机制，对排查出的隐患实行“登记-整改-验收-销号”流程。一般隐患由责任部门在3个工作日内完成整改；重大隐患需制定专项方案，明确整改措施、资金和责任人，限期完成整改。整改完成后，由安全环保部组织验收，确保隐患彻底消除。对整改不力的部门，纳入绩效考核，并与年度评优挂钩。

（三）预防措施

1.工程技术措施

（1）废水处理：采用“预处理+生化处理+深度处理”工艺，确保矿井水达标排放。建设应急备用水池，容积不小于最大日排放量的1.5倍，配备应急抽水泵和移动式处理设备。

（2）废气控制：井下安装粉尘在线监测系统，超标时自动启动喷雾降尘装置；矸石山分层压实并覆盖黏土，定期喷淋抑尘，安装温度监测点预防自燃。

（3）固废管理：煤矸石实现“零堆存”，全部用于回填或综合利用；危废库房按规范建设防渗、防泄漏设施，配备吸附材料和应急收集桶。

（4）生态修复：实施“边开采边治理”，对采空区及时回填，地表覆土绿化；在矿区周边建设截排水沟和沉沙池，防止水土流失。

2.管理措施

（1）制度完善：修订《煤矿环境保护管理办法》《突发环境事件报告制度》等文件，明确各岗位环境风险防控职责。

（2）培训教育：每年组织两次全员环境安全培训，内容涵盖风险辨识、应急技能、环保法规；对关键岗位人员开展专项演练，确保熟练掌握应急处置流程。

（3）资金保障：设立环境风险防控专项基金，按年度产值的1%计提，用于隐患整改、设备更新和应急物资储备。

3.应急准备

（1）物资储备：在矿区仓库储备以下应急物资：

-环境监测设备：便携式水质分析仪、气体检测仪、土壤采样工具；

-污染控制物资：吸油毡、活性炭围油栏、中和剂；

-应急装备：应急发电机、抽水泵、照明设备、防护服；

-医疗物资：急救箱、防毒面具、洗眼器。

（2）预案演练：每年至少组织一次综合性环境应急演练，模拟尾矿库泄漏、危化品运输事故等场景，检验各部门协同响应能力。演练结束后评估效果，修订完善预案。

（四）预警响应

1.监测网络建设

构建“空-天-地”一体化监测体系：

（1）地面监测：在矿区边界、敏感点（居民区、水源地）设置自动监测站，实时监控空气、水质、噪声指标；

（2）井下监测：安装传感器网络，实时监测瓦斯、粉尘、水位数据；

（3）遥感监测：与卫星遥感机构合作，定期获取矿区植被覆盖、地表形变数据。

监测数据接入企业应急指挥平台，设置超标阈值自动报警。

2.预警分级

根据污染物浓度、影响范围和紧急程度，将预警分为四级：

（1）蓝色预警（四级）：轻微超标，影响范围限于矿区内部；

（2）黄色预警（三级）：中度超标，可能影响周边居民；

（3）橙色预警（二级）：严重超标，威胁周边水源地或自然保护区；

（4）红色预警（一级）：重大污染事故，需启动最高级别响应。

3.预警发布流程

（1）信息核实：监测组发现异常数据后，立即现场复核确认，排除设备故障等干扰因素；

（2）预警启动：根据核实结果，由应急指挥机构决定预警级别，通过应急广播、短信平台、内部通讯系统发布预警信息；

（3）响应措施：

-蓝色预警：加强监测频率，通知相关岗位排查原因；

-黄色预警：启动应急小组，准备应急物资，疏散非必要人员；

-橙色预警：封锁污染区域，请求地方环保部门支援；

-红色预警：启动企业最高响应，上报地方政府，协调专业救援力量。

4.预警解除

当污染指标连续24小时达标，且影响区域环境恢复安全后，由应急指挥机构宣布解除预警。解除后需持续监测72小时，确保无反弹。

四、应急响应与处置

（一）响应分级

1.Ⅳ级响应

适用于一般突发环境事故，如矿区废水处理站短时超标排放、小型煤矸石山局部起火等。由煤矿企业应急指挥机构启动，安全环保部牵头处置，主要措施包括：

-调度室立即通知相关岗位人员到岗

-启动应急池，暂停部分生产废水排放

-环境监测组每2小时取样一次

-事故影响区域设置警示标识

2.Ⅲ级响应

适用于较大环境事故，如尾矿库坝体渗漏、危化品运输车辆泄漏等。由企业总经理宣布启动，需调动多部门协同处置：

-现场处置组设置200米警戒区

-启用应急物资库中的吸附材料

-通知周边村庄做好防护准备

-向属地生态环境部门电话报告

3.Ⅱ级响应

适用于重大环境事故，如矿井水大量外溢、尾矿库溃坝等。由企业主要负责人启动并报地方政府：

-立即停产撤人，疏散矿区及周边500米内人员

-请求专业救援队伍支援

-启动备用水源保障居民用水

-通过电视、广播发布预警信息

4.Ⅰ级响应

适用于特别重大事故，如危化品爆炸引发区域性污染。由国务院或省级政府启动响应，企业全力配合：

-全体应急人员按预案分工投入救援

-开放矿区道路供救援车辆通行

-提供事故现场实时监测数据

-承担后勤保障和群众安置工作

（二）响应启动程序

1.信息接收

-调度室24小时值守，接到事故报告后立即记录：时间、地点、污染物类型、初步影响范围

-核实信息来源：现场人员、监测系统、群众举报

-确认事故真实性：10分钟内电话回报告知人

2.初步研判

-安全环保部负责人带领技术组15分钟内到达现场

-快速评估：污染物扩散速度、可能影响的人口密集区

-对照风险分级标准确定响应级别

3.启动决策

-Ⅳ级响应：安全环保部长签发启动令

-Ⅲ级响应：总指挥在20分钟内作出决定

-Ⅱ级及以上响应：企业主要负责人决策并报政府

4.通报程序

-内部通报：应急指挥机构微信群同步发布指令

-外部通报：

*30分钟内向属地生态环境部门书面报告

*1小时内向应急管理部门电话通报

*涉及饮用水源污染时立即通知供水部门

（三）现场处置措施

1.污染控制

（1）水体污染

-立即关闭泄漏源阀门

-在入河排污口设置围油栏

-启动移动式污水处理设备

-向受污染水体投放絮凝剂

（2）大气污染

-启动矿区雾炮车降尘

-对自燃矸石山覆盖黄土并注水

-危化品泄漏区使用防爆风机通风

（3）土壤污染

-用吸附材料覆盖泄漏区域

-挖掘污染土层并临时封存

-铺设防渗布防止渗透

2.人员防护

-救援人员佩戴正压式空气呼吸器

-接触污染物人员穿戴防化服

-受影响居民发放活性炭口罩

-设置洗消站对人员进行清洁

3.应急监测

（1）布点原则

-污染源下游每500米设监测点

-敏感区域（取水口、居民区）加密布点

-上游对照点设置

（2）监测项目

-废水：pH值、悬浮物、COD、重金属

-废气：PM2.5、硫化氢、一氧化碳

-土壤：苯系物、石油烃

（3）频次要求

-事故初期每30分钟一次

-稳定后每2小时一次

-持续监测至达标

（四）信息发布与舆情管理

1.信息发布内容

-事故基本情况：时间、地点、污染物

-已采取措施：疏散范围、救援进展

-健康提示：防护建议、就医指引

-后续安排：监测数据、恢复计划

2.发布渠道

-企业官网开设事故专栏

-微信公众号推送图文信息

-当地电视台滚动字幕

-村委会广播通知

3.舆情应对

-设立24小时舆情监测组

-对不实信息及时澄清

-接受媒体采访统一由信息发布组负责

-建立群众诉求反馈机制

（五）应急终止

1.终止条件

-污染源已完全控制

-污染物浓度持续达标

-受影响区域环境恢复安全

-次生灾害风险消除

2.终止程序

-现场处置组提交终止建议书

-应急指挥机构集体审议

-Ⅱ级及以上响应需报政府批准

-发布终止公告

3.后续工作

-应急物资清点补充

-监测频次逐步恢复常态

-开展事故调查评估

-更新应急预案

五、后期处置

（一）善后处置

1.受影响人员安置

矿区周边居民因事故需临时撤离时，由后勤保障组负责设立临时安置点，选择距离污染源上风向的学校、社区活动中心等场所。安置点配备基本生活物资，包括饮用水、食品、毛毯、卫生用品等，每日保障三餐供应。医疗救护组在安置区设立医疗点，对暴露人员进行健康检查，重点监测呼吸道、皮肤接触性症状，必要时安排转运至定点医院。对老弱病残等特殊群体，安排专人一对一照护，提供心理疏导服务。

2.环境损害赔偿

企业法律事务部牵头成立赔偿工作组，根据《生态环境损害赔偿制度改革方案》制定赔偿方案。对受损农田、林地，按市场评估价给予一次性补偿；对饮用水源污染导致的生产生活影响，按实际损失赔偿；对健康受损居民，承担全部医疗费用并支付误工补助。赔偿协议需经村民代表签字确认，资金通过银行直接发放至受影响个人账户。

3.受损设施修复

生产技术部组织专业队伍对事故中损毁的环保设施进行抢修，如废水处理站曝气池破裂、监测站房倒塌等。抢修期间采用临时处理设施保障污染物达标排放。对道路、电力等基础设施，协调市政部门优先修复，确保矿区恢复生产条件。修复工程需经过环保验收合格后方可投入使用。

（二）恢复重建

1.生态环境修复

安全环保部委托第三方机构编制《矿区生态环境修复方案》，明确修复目标和技术路线。对水体污染区域，采用生物-生态联合修复技术，种植芦苇、香蒲等水生植物吸附重金属；对土壤污染区，实施换土覆盖并种植紫花苜蓿等固氮植物；对塌陷区，采用矸石回填后覆土绿化，植被恢复率需达到90%以上。修复过程每季度公开监测数据，接受社会监督。

2.生产秩序恢复

事故处置结束后，由生产技术部组织专家对矿区进行全面安全评估，确认无次生风险后逐步恢复生产。优先启动受影响较小的生产环节，如原煤运输系统；对事故直接关联的采掘工作面，需经专项验收合格后方可复工。恢复生产初期实行限产运行，逐步提升至正常产能。

3.应急设施重建

对事故中损毁的应急物资库，按标准重建并增加储备量，如吸油毡储备量提升至原1.5倍；对破坏的监测点位，加密布设自动监测设备，实现重点区域全覆盖；对坍塌的应急通道，重新规划并设置永久性标识牌。重建工程需通过应急指挥机构验收。

（三）调查评估

1.事故调查组成立

应急终止后3日内，由企业主要负责人牵头组建事故调查组，成员包括安全、环保、生产、技术部门负责人，必要时邀请外部专家参与。调查组下设技术分析组、管理责任组、损失评估组，分别负责技术原因分析、责任认定和损害核算。

2.调查程序与方法

技术分析组通过现场勘查、设备检测、模拟实验等方式，查明事故直接原因；管理责任组调取值班记录、培训档案、隐患整改台账，分析管理漏洞；损失评估组委托第三方机构评估生态环境损害价值。调查过程全程录音录像，关键证据由当事人签字确认。

3.调查报告编制

调查组在15日内形成《突发环境事故调查报告》，内容包括：事故经过、原因分析、责任认定、暴露问题、整改建议及防范措施。报告需经调查组成员签字确认，报企业主要负责人审批后，向属地生态环境部门备案。

（四）总结改进

1.应急演练评估

每次应急演练结束后，由监测预警组组织参演人员召开评估会，采用“桌面推演+现场复盘”方式，重点评估响应速度、处置措施有效性、部门协同性。评估结果形成《演练评估报告》，明确改进方向，如增加夜间演练频次、优化通讯联络流程等。

2.预案修订完善

根据事故调查和演练评估结果，由安全环保部牵头修订应急预案，修订内容需包括：更新风险源清单、调整响应启动条件、优化处置流程、补充应急物资清单。修订后的预案需经专家论证并报主要负责人批准，向全体员工公示。

3.管理制度优化

针对暴露的管理漏洞，修订相关制度：《环境隐患排查制度》增加“双随机”抽查机制；《应急物资管理办法》明确“双人双锁”管理要求；《培训考核制度》增加实操考核比重。新制度实施前需组织全员培训，确保执行到位。

（五）保险理赔

1.报案与定损

事故发生后24小时内，企业向承保的保险公司报案，提供事故现场照片、监测报告等材料。保险公司派员参与现场查勘，对受损设备、污染治理费用进行定损，定损结果需经双方签字确认。

2.理赔材料准备

法律事务部负责整理理赔材料包，包括：事故认定书、损失清单、修复费用凭证、医疗费用单据、生态环境损害评估报告等。对第三方治理费用，需提供合同及支付凭证。

3.理赔款使用监管

理赔款项专项用于环境修复和人员赔偿，由财务部建立台账，实行专款专用。理赔款支付前需经应急指挥机构审批，确保资金使用符合保险合同约定。理赔完成后向保险公司提交使用报告。

六、保障措施

（一）组织保障

1.应急指挥机构常态化运行

煤矿企业应急指挥机构实行全年24小时值班制度，总指挥、副总指挥及各工作组组长保持通讯畅通。每月召开一次应急工作例会，分析风险隐患，部署防控重点。在节假日、汛期等特殊时段，实行双倍值班制度，确保应急力量随时待命。

2.专家技术支持组建设

聘请环境工程、矿山安全、危化品处置等领域专家组成技术支持组，成员包括高校教授、科研院所研究员及退休资深工程师。专家组每季度开展一次现场技术指导，参与重大风险研判和应急处置方案制定。事故发生时，专家组成员需在2小时内抵达现场提供技术支持。

3.跨部门联动机制

与属地生态环境局、应急管理局、消防救援大队建立季度联席会议制度，签署《应急联动协议》，明确信息共享、资源调配、联合演练等协作内容。协议规定各方在事故发生后30分钟内启动联动响应，确保救援力量高效协同。

（二）物资保障

1.应急物资储备清单

矿区设立专用应急物资库，储备以下关键物资：

-环境监测类：便携式多参数水质分析仪（3台）、有毒气体检测仪（5台）、土壤采样套件（10套）；

-污染控制类：吸油毡（2吨）、活性炭（1吨）、围油栏（200米）、中和剂（500公斤）；

-救援装备类：正压式空气呼吸器（20套）、防化服（30套）、应急发电机（2台）、抽水泵（5台）；

-医疗救护类：急救箱（10个）、防毒面具（50个）、洗眼器（5套）。

2.物资管理制度