南宁某疾控中心传染病疫情监测与公共卫生事件应急处理流程

[南宁某疾控中心]传染病疫情监测与公共卫生事件应急处理流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内传染病疫情，提高传染病疫情监测与公共卫生事件应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少传染病疫情及其造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合本中心实际，制定本流程。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本中心成立传染病疫情应急处理领导小组，统一领导、指挥辖区内传染病疫情应急处理工作。建立健全市场快速反应机制，确保一旦发现传染病疫情，能够迅速启动应急响应，做到信息报告及时、处置措施果断、指挥协调高效，最大限度缩短应急处置时间。

2.分级负责与属地管理。遵循属地管理原则，明确本中心在传染病疫情监测与应急处理中的职责。与辖区内医疗机构、社区卫生服务中心、政府部门等建立联动机制，形成分工明确、责任到人、协同配合的应急处置体系。各相关部门和单位按照职责分工，负责辖区内传染病疫情的监测、报告、控制和处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，加强传染病疫情监测，完善监测网络，提高监测预警能力。强化风险评估和研判，对重点地区、重点人群、重点环节进行重点监测。一旦发现传染病疫情，要迅速启动排查、隔离、治疗、消毒等控制措施，实现早发现、早报告、早隔离、早治疗，迅速控制疫情蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立与辖区内医疗机构、卫生行政部门、公安、交通、宣传等部门的信息共享和联动协作机制，形成统一的指挥调度体系。发动[居民]积极参与传染病疫情的预防和控制工作，普及传染病防治知识，提高[居民]自我防护意识和能力，形成群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。在传染病疫情应急处理过程中，要依法依规开展工作，严格保护[居民]的隐私权和知情权。根据传染病疫情的严重程度和危害程度，采取相应的应急处置措施，做到措施适宜、处置得当。同时，要维护社会秩序稳定，保障[社会]正常的生产、生活秩序。

第三条适用范围

本流程适用于本中心辖区内传染病疫情监测与公共卫生事件应急处理工作。本流程所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]正常教学、工作、生产、生活、医疗秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业健康事件等。包括：在本辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用媒体等发布的有损辖区声誉、影响辖区稳定的活动；窃取国家及辖区内保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏辖区网络与信息安全的事件。

7.考试安全类突发事件。在国家和辖区组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响辖区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本中心成立传染病疫情应急处理领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条传染病疫情应急处理领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、传染病预防控制科、疾病控制科、卫生监测与评价科、健康教育与促进科、应急与信息科、[辖区内]各医疗卫生机构负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内传染病疫情应急处理工作，下达应急处置指令，协调各方资源，审定应急处置方案，督导应急处置工作落实。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报传染病疫情信息，提出应急处置建议和措施报领导小组；协调各工作组开展应急处置工作；组织开展应急处置效果评估和总结；督导、检查各成员单位落实传染病疫情应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的传染病疫情和公共卫生事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类应急处置工作组。组长由中心分管[居民]安全工作的副主任担任，副组长由中心办公室主要负责人担任。工作组成员由中心办公室、[辖区内]公安派出所、司法部门、信访部门等单位相关人员组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：维护[居民]社会秩序稳定，排查化解矛盾纠纷，处置可能引发或伴随传染病疫情的社会安全事件，如群体性事件、谣言传播等，保障应急处置工作顺利进行。

2.重大治安刑事类应急处置工作组。组长由中心分管治安工作的副主任担任，副组长由中心保卫科主要负责人担任。工作组成员由中心保卫科、[辖区内]公安派出所、司法部门等单位相关人员组成。工作组办公室设在中心保卫科。

主要职责：负责传染病疫情现场治安管理，维护秩序，保护现场，配合公安机关处置相关治安、刑事案件，如盗窃、暴力伤人等，保障传染病疫情调查处理顺利进行。

3.事故灾害类应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由中心后勤保障科主要负责人担任。工作组成员由中心后勤保障科、[辖区内]应急管理等部门相关人员组成。工作组办公室设在中心后勤保障科。

主要职责：负责传染病疫情应急处置现场的物资保障、交通运输、环境消毒等后勤保障工作，协调处理因传染病疫情引发的事故灾害，如环境污染、交通运输中断等。

4.公共卫生类应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的主任担任，副组长由传染病预防控制科、疾病控制科主要负责人担任。工作组成员由中心传染病预防控制科、疾病控制科、卫生监测与评价科、健康教育与促进科、[辖区内]各医疗卫生机构医务人员等组成。工作组办公室设在传染病预防控制科。

主要职责：负责传染病疫情的调查、诊断、隔离、治疗、预防控制等工作，开展流行病学调查，制定并实施传染病疫情控制措施，如病例搜索、密切接触者管理、疫苗接种等。

5.自然灾害类应急处置工作组。组长由中心分管应急处置工作的副主任担任，副组长由应急与信息科主要负责人担任。工作组成员由中心应急与信息科、[辖区内]气象、水利、自然资源等部门相关人员组成。工作组办公室设在应急与信息科。

主要职责：负责监测辖区内自然灾害情况，评估自然灾害对传染病疫情的影响，协调开展自然灾害后的传染病疫情应急处理工作，如灾后卫生防疫、环境消毒等。

6.网络与信息安全类应急处置工作组。组长由中心分管信息工作的副主任担任，副组长由中心办公室、信息科主要负责人担任。工作组成员由中心办公室、信息科、[辖区内]网信部门等单位相关人员组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：负责传染病疫情信息网络的安全防护，监测网络舆情，及时处置网络谣言和虚假信息，保障传染病疫情信息网络安全畅通。

7.考试安全类应急处置工作组。组长由中心分管教育培训工作的副主任担任，副组长由教育培训科主要负责人担任。工作组成员由中心教育培训科、[辖区内]教育部门等单位相关人员组成。工作组办公室设在教育培训科。

主要职责：负责传染病疫情期间的教育培训工作安排，保障[居民]的正常学习秩序，协调处理教育培训过程中的传染病疫情应急问题。

8.信息工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主要负责人担任。工作组成员由中心办公室、应急与信息科、各科室负责人等组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责传染病疫情信息的收集、整理、分析、上报和发布，协调媒体宣传，及时回应社会关切，为传染病疫情应急处理工作提供信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立通畅的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识。

1.信息报送原则和方式

向[辖区内]及时报送传染病疫情和公共卫生事件是各医疗卫生机构及相关部门的重要工作职责。各医疗卫生机构及相关部门对已经发生或可能发生的传染病疫情和公共卫生事件信息和情况要在第一时间内向[辖区内]主管部门；主管部门对已经发生的传染病疫情和公共卫生事件应在一小时以内上报上级主管部门，不得迟报、瞒报和漏报；信息内容要真实、客观，不得主观臆断；事情情况发生变化后，应随时及时续报。

2.信息报送机制

（1）[辖区内]主管部门接到传染病疫情和公共卫生事件的报告后，应立即报传染病疫情应急处理领导小组组长，并根据领导指示，进一步报[市/自治区]卫生健康委员会、[市/自治区]应急管理局、[市/自治区]委、[市/自治区]政府。同时进一步核实现场情况，及时开展相关工作。

（2）紧急文件报送

信息科接传染病疫情和公共卫生事件报告后，应立即以书面报送传染病疫情应急处理领导小组，并通过办公室报送[市/自治区]卫生健康委员会、[市/自治区]应急管理局。重大信息，根据中心领导意见，编辑信息专报，向上级部门传染病疫情应急处理领导小组报告。

3.应急信息的主要内容

事件发生的基本情况，包括时间、地点、涉及范围、病例/伤者数量、死亡人数、潜在影响评估、可能病因/起因、已采取的措施（如隔离、治疗、调查、控制等）、事态发展、处置进展、需协调解决的问题等。

4.重大突发事件紧急报告要求

下列传染病疫情和公共卫生事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[市/自治区]委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件（如重大传染病暴发、群体性不明原因疾病等）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[辖区内]传染病疫情应急处理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、各医疗卫生机构及相关部门要加强应急机制的日常管理，落实各项防控措施，完善传染病疫情监测网络，提升预警能力。具体常态化行动包括：

1.应急机制日常管理。各工作组、各医疗卫生机构及相关部门根据职责分工，落实传染病疫情监测、报告、处置等环节的日常管理要求，维护应急工作渠道畅通，确保应急指挥系统、信息系统处于良好运行状态。

2.完善应急预案。持续收集修订完善各类传染病疫情和公共卫生事件应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并做好预案的宣传、培训和备案工作。

3.加强应急队伍建设。加强传染病疫情应急专业技术队伍建设，定期开展人员培训和考核，提升应急处置能力。建设一支训练有素、反应迅速、处置得当的应急队伍，作为应急处置的骨干力量。

4.定期组织应急培训和演练。定期组织开展传染病疫情应急知识培训，提高[居民]的防范意识和自救互救能力。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性，磨合部门之间的协调配合机制，提高应急队伍的实战能力。

5.应急物资储备、管理和维护。做好传染病疫情应急所需物资的储备、管理和维护工作，包括消毒用品、防护用品、医疗设备、药品等，定期检查、补充和更新，确保应急物资的种类、数量和质量满足应急处置需要，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据传染病疫情和公共卫生事件的性质、严重程度和影响范围，将事件分为四个等级：

I级事件（红色预警）：特别重大事件。指涉及[辖区内]多个县（区），或造成[辖区内]严重危害，并可能对[社会]造成特别严重危害，或涉及[辖区内]特别重大人员伤亡（如：发生传染病的暴发、流行，短时间内出现大量病例或死亡病例，或出现新发/不明原因传染病，疫情迅速扩散），需要上级应急指挥部统一指挥，动用省级及以上应急力量的突发事件。

II级事件（橙色预警）：重大事件。指涉及[辖区内]一个或多个县（区），或造成[辖区内]较大危害，并可能对[社会]造成严重危害，或涉及[辖区内]较大人员伤亡（如：发生传染病的较大范围暴发、流行，出现较多病例或死亡病例，疫情扩散较快），需要省级应急指挥部统一指挥，动用市（地）级应急力量的突发事件。

III级事件（黄色预警）：较大事件。指涉及[辖区内]一个县（区）或部分乡镇，或造成[辖区内]一定危害，并可能对[社会]造成危害，或涉及[辖区内]一定人员伤亡（如：发生传染病的局部暴发、流行，出现一定数量病例或死亡病例，疫情有扩散趋势），需要市（地）级应急指挥部统一指挥，动用县级应急力量的突发事件。

IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指涉及[辖区内]一个乡镇或部分村（社区），或造成[辖区内]危害较轻，或涉及[辖区内]少量人员伤亡（如：发生传染病的散发或局部小范围暴发，病例数和死亡人数较少，疫情扩散风险较低），由县级应急指挥部负责指挥，动用乡镇级应急力量的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

事件发生后，各工作组、各医疗卫生机构及相关部门要立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，根据事件等级，及时启动相应级别的应急响应。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，20分钟内通过电话向[辖区内]主管部门（如市/自治区卫生健康委员会）报告初步情况，并立即启动I级应急响应预案，成立[辖区内]传染病疫情应急处理现场指挥部。现场指挥部立即组织开展应急处置工作，包括病例管理、现场流行病学调查、密切接触者追踪管理、环境消毒、医疗救治、信息发布等。1小时内将事件详细情况、已采取的措施和下一步工作建议等书面报告报送上级主管部门和[市/自治区]委、[市/自治区]政府。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件发生后，20分钟内通过电话向[辖区内]主管部门报告初步情况，并立即启动II级应急响应预案，成立[辖区内]传染病疫情应急处理现场指挥部。现场指挥部立即组织开展应急处置工作。1小时内将事件详细情况、已采取的措施和下一步工作建议等书面报告报送上级主管部门。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件发生后，20分钟内通过电话向[辖区内]主管部门报告初步情况，并立即启动III级应急响应预案，由[辖区内]传染病疫情应急处理领导小组负责指挥协调。1小时内将事件详细情况、已采取的措施和下一步工作建议等书面报告报送上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，20分钟内通过电话向[辖区内]主管部门报告初步情况，并立即启动IV级应急响应预案，由[辖区内]传染病疫情应急处理领导小组负责指挥协调。及时向[辖区内]传染病疫情应急处理领导小组办公室报告事件进展情况。1小时内将事件详细情况、已采取的措施等书面报告报送上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展工作，核心任务包括：

（1）控制事态发展，迅速采取措施防止疫情扩散蔓延。

（2）全面掌握事件进展情况，及时收集、分析、上报信息。

（3）协调各方资源，组织开展现场处置工作，包括病例隔离、医疗救治、流调溯源、密接追踪、环境消杀等。

（4）根据需要，适时组织信息发布，引导舆论，回应社会关切，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全传染病疫情和公共卫生事件信息收集、分析、传递、报送、处理各环节的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善各类通讯网络和信息系统，包括但不限于专用通讯线路、应急指挥系统、信息共享平台等，确保在应急状态下信息传输的时效性和可靠性。定期检查、维护和更新通讯设备和信息系统，确保其处于良好运行状态，并制定信息安全保障措施，防止信息泄露、篡改或中断。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将传染病疫情和公共卫生事件应急处置经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。严格执行财务管理制度，确保资金使用的规范、透明和高效。

2.物资保障。[辖区内]各医疗卫生机构及相关部门应根据本流程要求，建立传染病疫情和公共卫生事件应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、保管地点、保管要求、维护方式和领用程序。储备物资应包括但不限于医用防护用品、消毒用品、医疗设备、药品、应急通讯设备、生活必需品等，确保物资储备充足、种类齐全、质量合格。指定专人负责应急物资的采购、储存、管理和发放工作，并定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资能够及时供应。特殊应急物资应由专人专柜保管，并建立严格的出入库登记制度，确保物资的安全和完整。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由专业技术人员、管理人员和后勤保障人员组成的传染病疫情和公共卫生事件应急队伍，包括应急指挥人员、流调人员、临床救治人员、消毒人员、医疗救治人员、后勤保障人员等。明确应急队伍的组成部门、人员职责和培训要求，并建立人员调配机制，确保应急队伍能够及时响应、高效处置。定期对应急队伍进行培训和考核，提升应急处置能力。

2.技术保障。加强传染病疫情监测预警技术平台建设，引进先进的监测预警技术和设备，提升监测预警能力。加强与科研院所、高等院校、相关企业的合作，开展传染病疫情和公共卫生事件应急处置关键技术研究，提升应急处置的技术支撑能力。建立健全技术专家库，为应急处置工作提供专业技术指导。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织开展传染病疫情和公共卫生事件应急处置知识和技能培训，包括传染病防治知识、应急处置流程、个人防护、医疗救治、消毒隔离、信息报告等内容，提高[居民]的防范意识和自救互救能力。加强应急队伍的业务培训，提升应急处置能力。

2.演练保障。定期组织开展不同规模、不同场景的传染病疫情和公共卫生事件应急模拟演练，检验应急预案的可行性，磨合部门之间的协调配合机制，