成都某学校校园公共卫生事件应急应对方案

[成都某学校]校园公共卫生事件应急应对方案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理校园公共卫生事件，提升[成都某学校]应急处置能力，健全公共卫生应急机制，最大限度减少事件对师生健康、学校运行及社会秩序造成的损害，保障[师生]生命安全与健康、财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[成都某学校]实际情况，制定本应急应对方案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。学校成立校园公共卫生事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥、协调全校公共卫生事件的应急处置工作。建立健全信息报告、风险评估、预警发布、应急响应、资源调配等快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现对公共卫生事件的快速有效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，在学校整体统一指挥下，明确指挥部、各部门及各院（系、部、处）的职责分工。学校主要负责人是本单位公共卫生事件应急工作的第一责任人，各院（系、部、处）及相关部门负责人承担本单位的直接管理责任，形成权责清晰、协同配合的应急处置体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强日常监测与风险排查，建立健全公共卫生事件风险评估、预警机制。强化健康教育与宣传，提高[师生]公共卫生意识和自我防护能力。一旦发现可疑情况，立即启动排查、研判程序，实现早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速控制疫情蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立健全学校与属地政府、卫生健康部门、教育主管部门等的联动机制，实现信息共享、资源统筹、力量协同。充分发挥校内各部门、各院（系、部、处）及[师生]的主动性，构建全员参与、群防群控的应急处置工作格局，形成上下贯通、左右联动、齐抓共管的应急工作网络。

5.区分性质与依法处置。严格按照国家法律法规和政策要求，结合事件性质、严重程度和发展态势，依法依规采取相应的应急处置措施。在处置过程中，充分保障[师生]的知情权、参与权、表达权和监督权，维护其合法权益。坚持科学研判、精准施策，确保各项措施合情、合理、合法，最大限度减少对学校正常教学、科研、生活秩序及[社会/学校]稳定的影响。

第三条适用范围

本应急应对方案适用于[成都某学校][校内]突发公共卫生事件的应急处置工作。本应急应对方案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]健康严重损害、死亡，或是学校财产受到损失，[学校]教学、科研、生活秩序受到影响，[学校]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或校园周边涉及[师生]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动，[师生]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[师生]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，实验室安全事故，校园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[学校][师生]健康严重损害的食品卫生安全事件、传染病疫情等事件。包括：在校园内发生的突发公共卫生事件；校园外发生的、可能对[学校][师生]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹等）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网络或新媒体平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外网络、媒体等发布的有损[学校]名誉、影响[学校]稳定的活动；窃取学校或[师生]的个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络、信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在[学校]组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规作弊事件。

8.影响[学校]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某学校]成立校园公共卫生事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥、协调全校校园公共卫生事件的应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条校园公共卫生事件应急处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管后勤、卫生健康的校领导

成员：党委办公室、宣传部、统战部、学生工作部（处）、教务处、科研处、人事处、财务处、资产处、后勤管理处、安全保卫处、校医院、各学院（系）等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全校校园公共卫生事件的应急响应行动；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调解决应急处置工作中的重大问题；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在党委办公室（或校办公室），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、报送和发布；起草领导小组文件、会议纪要和工作报告；组织协调各工作组开展工作；督促检查各部门落实领导小组决策和工作部署的情况；收集、整理、归档应急处置工作资料；总结应急处置工作经验教训。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全保卫工作的校领导担任，副组长由安全保卫处处长担任。工作组成员由党委办公室、宣传部、统战部、学生工作部（处）、安全保卫处、后勤管理处及事发地相关学院（系）等单位负责人组成。工作组办公室设在安全保卫处。

主要职责：维护校园社会秩序稳定，预防和处置可能引发或涉及公共卫生事件的群体性事件；开展事件调查，提出处置建议；配合公安机关处置涉及公共卫生事件的治安事件；落实校园封闭式管理措施，保障应急通道畅通。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全保卫工作的校领导担任，副组长由安全保卫处处长担任。工作组成员由党委办公室、宣传部、统战部、学生工作部（处）、安全保卫处、校医院及事发地相关学院（系）等单位负责人组成。工作组办公室设在安全保卫处。

主要职责：负责事件现场的保护、秩序维护和人员疏散；组织现场勘查、证据收集；配合公安机关开展调查取证和案件侦破工作；对受害者进行安抚和救助。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤保障工作的校领导担任，副组长由后勤管理处处长担任。工作组成员由党委办公室、宣传部、统战部、学生工作部（处）、后勤管理处、安全保卫处、校医院及事发地相关学院（系）等单位负责人组成。工作组办公室设在后勤管理处。

主要职责：负责校园内因事故或灾害引发的公共卫生事件的应急处置；开展事故或灾害调查，分析原因；组织抢险救援和人员疏散；保障应急物资供应和后勤服务；配合专业救援队伍开展工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管卫生健康工作的校领导担任，副组长由校医院院长担任。工作组成员由党委办公室、宣传部、统战部、学生工作部（处）、教务处、后勤管理处、安全保卫处、校医院及各学院（系）等单位负责人组成。工作组办公室设在校医院。

主要职责：负责突发公共卫生事件的监测、报告、诊断、隔离和治疗工作；开展健康教育，普及预防知识；组织医疗队伍，调配医疗资源；对校园环境进行消毒处理；配合疾控部门开展流行病学调查和溯源工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管学校行政工作的校领导担任，副组长由分管后勤、安全保卫的副院长担任。工作组成员由党委办公室、宣传部、统战部、学生工作部（处）、后勤管理处、安全保卫处、校医院及各学院（系）等单位负责人组成。工作组办公室设在党委办公室（或校办公室）。

主要职责：在上级主管部门和属地政府的领导下，组织开展自然灾害的应急处置工作；发布灾害信息，组织师生员工疏散转移；开展抢险救灾，修复受损设施；保障基本生活物资供应。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息化建设的校领导担任，副组长由信息化建设负责人（如现代教育中心主任）担任。工作组成员由党委办公室、宣传部、统战部、学生工作部（处）、教务处、安全保卫处、信息化建设部门及各学院（系）等单位负责人组成。工作组办公室设在信息化建设部门。

主要职责：负责校园网络和信息系统安全的监测、预警和应急处置；及时处置网络攻击、病毒入侵、有害信息传播等事件；保障应急通信畅通；开展网络安全教育和培训。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管教学工作的校领导担任，副组长由教务处处长担任。工作组成员由党委办公室、宣传部、统战部、学生工作部（处）、教务处、安全保卫处、校医院及各学院（系）等单位负责人组成。工作组办公室设在教务处。

主要职责：负责考试期间突发公共卫生事件的监测、预防和处置；落实考场卫生防疫措施；对出现症状的考生进行排查和应急处理；保障考试秩序稳定。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的校领导担任，副组长由党委办公室（或校办公室）主任担任。工作组成员由党委办公室、宣传部、统战部、学生工作部（处）、教务处、安全保卫处、信息化建设部门及各学院（系）等单位负责人组成。工作组办公室设在党委办公室（或校办公室）。

主要职责：负责收集、整理、分析、报送应急处置工作信息；撰写新闻稿和宣传材料；做好舆情监测和引导工作；及时向校内各部门通报事件进展和处置情况；编发应急处置工作简报。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保校园公共卫生事件预防预警信息的及时、准确、全面传递，为应急处置决策提供有力支撑，特制定本管理规范。

1.信息报送的核心原则

校园公共卫生事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现可能引发或发生的公共卫生事件信息，均应第一时间向指定部门报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报，确保信息来源可靠、内容准确。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题，应及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

校园公共卫生事件的预防预警信息实行分级负责、逐级上报制度，具体流程如下：

（1）部门报告：事件发现部门或个人应立即将初步信息报告至[校内]相关部门（如校医院、后勤管理处、学生工作部等）。

（2）校办汇总：[校内]相关部门接到报告后，应立即核实信息，并第一时间报告至学校办公室（领导小组办公室）。

（3）领导小组研判：学校办公室接到信息报告后，应立即进行初步研判，并报告至校园公共卫生事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）。

（4）上级报告：领导小组根据事件性质、级别和事态发展情况，决定是否以及如何向上级主管部门（如属地政府、教育主管部门、卫生健康部门等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大校园公共卫生事件，或根据上级要求，应启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：事件发生部门或个人应在事件发生后40分钟内，以电话方式向学校办公室报告基本情况和紧急程度。

（2）书面报告：学校办公室在接到电话报告后，应在2小时内完成书面报告的撰写，并报送至领导小组，同时抄送相关部门。书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关佐证材料（如照片、视频等）。

4.应急信息核心要素清单

报送校园公共卫生事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件涉及的人数、范围等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（包括疑似、确诊、死亡等）。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、级别、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的进展情况和下一步计划。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.需在规定时限内报告至省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）重大预警动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在校园公共卫生事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各学院（系）应建立健全日常管理制度，明确职责分工，完善工作流程，确保应急组织体系、信息报告、预警发布、应急响应等机制处于良好运行状态，定期检查评估机制有效性。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室应组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据法律法规更新、学校实际情况变化、既往事件处置经验以及风险评估结果，定期修订和完善校园公共卫生事件总体应急预案及各专项预案、部门预案、现场处置方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托校内现有力量，组建专兼结合的校园公共卫生应急队伍，包括医疗救治队、卫生监督队、消毒防疫队、信息报送队、后勤保障队、秩序维护队等。定期开展队伍建设和技能培训，提升队员的专业素养、应急处置能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室应统筹协调，定期组织面向全体[师生]的公共卫生知识普及和应急避险培训，提高[师生]的自我防护意识和能力。同时，应定期组织不同规模、不同场景、不同类型的校园公共卫生事件模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协同效率，并根据演练情况及时总结评估，修订完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。后勤管理处、校医院等部门应根据预案要求和实际需求，制定应急物资储备计划，储备充足的医用口罩、消毒剂、防护用品、药品、隔离设施、通风设备、饮水设备、应急照明、食品饮用水等关键应急物资。建立应急物资管理台账，规范储存、保管、维护和领用流程，确保物资信息清晰、质量合格、储存安全，并定期检查盘点，保障应急需要时物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围、发展趋势等因素，将校园公共卫生事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指事件造成或可能造成30人以上死亡、失踪，或危及30人以上生命安全，或导致100人以上发生传染性疾病，或严重影响学校稳定，或造成重大社会影响，需上级主管部门直接指导处置的公共卫生事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指事件造成或可能造成10人以上、30人以下死亡、失踪，或危及10人以上、30人以下生命安全，或导致50人以上、100人以下发生传染性疾病，或对学校稳定造成较大影响，或造成较重社会影响，需学校领导小组统一指挥、协调处置的公共卫生事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指事件造成或可能造成3人以上、10人以下死亡、失踪，或危及3人以上、10人以下生命安全，或导致20人以上、50人以下发生传染性疾病，或对学校稳定造成一定影响，或造成一定程度社会影响，需学校领导小组启动相应预案、各部门协同处置的公共卫生事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指事件造成或可能造成3人以下死亡、失踪，或危及3人以下生命安全，或导致20人以下发生传染性疾病，或对学校稳定造成较小影响，或造成较小社会影响，由学校相关部门按照预案处置的公共卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

突发公共卫生事件发生后，学校应立即启动应急响应程序，按照事件等级采取相应措施。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至学校办公室（领导小组办公室），学校办公室立即向领导小组报告，领导小组在接到报告后立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，并按照预案组织开展应急处置工作。学校办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告上级主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至学校办公室（领导小组办公室），学校办公室立即向领导小组报告，领导小组在接到报告后立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，并按照预案组织开展应急处置工作。学校办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至学校办公室（领导小组办公室），学校办公室立即向领导小组报告，领导小组在接到报告后立即启动III级应急响应，成立现场指挥部，并按照预案组织开展应急处置工作。学校办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至学校办公室（领导小组办公室），学校办公室及时向领导小组报告，并根据事件情况启动IV级应急响应，组织相关部门开展应急处置工作。学校办公室应在1小时内将事件信息及处置情况报告上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是事件应急处置的现场指挥机构，其主要核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延和扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：及时收集、核实、分析事件信息，全面掌握事件发展态势和处置进展情况。

（3）及时报告：按规定向领导小组和上级主管部门及时报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，维护学校声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖全面的校园公共卫生事件信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善校园应急通讯网络，包括有线电话、无线通讯、校园广播、应急指挥系统等，并配备必要的备用通讯设备，确保极端条件下信息传递的连续性和可靠性。定期检查维护通讯设施和设备，确保其处于良好工作状态。建立健全信息安全管理制度，保障信息传输过程中的安全性与保密性。

第十二条物资与资金保障

将应急处置经费足额纳入学校年度经费预算，并根据事件等级和实际需求动态调整，确保应急经费的及时到位。后勤管理处、校医院等部门应根据预案要求，建立和完善应急物资储备体系，储备必要的药品、医疗器械、消毒用品、防护装备、生活必需品（如饮用水、食品）、应急照明、生活保障设备等，并制定物资储备目录和标准。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、调配和补充等环节的管理责任与操作规程，确保物资储备充足、质量合格、管理规范。建立应急物资管理台账，定期检查盘点，确保物资信息准确、账物相符。特殊应急物资（如疫苗、特殊药品等）应指定专人负责保管，严格执行出入库登记制度，确保物资安全、可及。设立应急资金专用账户，确保资金使用规范、高效。

第十三条人员与技术保障

组建结构合理、素质优良的校园公共卫生事件应急专业队伍，包括医疗救护、卫生防疫、技术支持、信息管理等专业小组。应急队伍由学校各部门、各学院（系）相关专业人员及校外专家资源共同构成，并建立人员库和动态管理机制。定期组织应急队伍建设和业务培训，邀请医疗卫生、应急管理领域专家进行指导，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。加强校园公共卫生事件监测预警体系建设，引进或开发先进的信息技术平台，提升监测预警的智能化水平。建立与属地卫生健康部门、疾控机构、医疗机构等单位的联动机制，共享信息资源，实现专业技术支持。

第十四条培训与演练保障

制定年度应急培训和演练计划，定期组织面向全体[师生]的公共卫生知识普及、自救互救技能培训，提高[师生]的公共卫生意识和应急避险能力。加强应急