医院应急预案汇编-医院应急管理汇编

目录

第一章公共事件应急预案

一、卫生部办公厅关于做好突发事件紧急医疗救援信息报告工作的通知..........(I)

二、新疆维吾尔自治区突发公共卫生事件应急预案..............(5)

三、新疆维吾尔自治区突发公共卫生事件应急采供血预案(试行)............(13)

四、喀什地区突发公共卫生事件应急预案..........(16)

五、喀什地区卫生应急队伍管理办法(试行)...........(24)

六、喀什地区生物恐怖袭击事件医学应急处置预案..............(28)

第二章医疗应急预案

一、重大事故和突发公共卫生事件应急救治工作预案............(37)

二、预防和处置群体性事件应急预案..............(41)

三、医疗技术事故、医疗纠纷及医疗损害处理预案..............(43)

四、“绿色通道”实施管理办法............(45)

五、传染病控制及应急医疗救治预案..............(47)

六、急性食物中毒应急医疗救治预案..............(49)

七、甲型HIN1流感大流行应急医疗救治预案............(51)

八、人感染高致病性禽流感及不明原因肺炎的应急医疗救治预案..............(56)

九、处置核辐射突发事件医学应急预案............(68)

十、反恐工作医疗救治应急预案............(72)

十一、网络安全应急预案............6)

十二、网络故障应急预案............(77)

十三、住院处及门诊收费计算机网络故障应急预案..............(78)

十四、医疗技术风险处置预案..............(79)

十五、门急诊患者突发呼吸心跳骤停应急处理程序..............(81)

十六、手术患者突发呼吸心跳骤停应急处理预案及程序..........(82)

十七、关于应对针刺事件紧急预案及处埋流程............(83)

十八、门诊高峰应急预案............(86)

第三章护理应急预案

第一节重大意外伤害事故时护理应急预案...............(87)

第二节住院患者紧急状态时的护理应急预案.............(89)

一、患者突然发生病情变化时的应急预案..........(89)

二、患者突然发生猝死时的应急预案...............(9。)

三、患者有自杀倾向时的应急预案..........(91)

四、患者自杀后的应急预案..........（92）

五、患者跌倒/坠床时的应急预案…..……..（93）

六、患者外出或外出不归时的应急预案.............f94）

七、患者发生输血反应时的应急预案...............（95）

八、患者发生输液反应时的应急预案...............（96）

九、患者发生静脉空气栓塞时的应急预案.................（97）

十、输液过程中出现肺水肿时的应急预案.................（98）

十一、患者发生化疗药物外渗M的应急预案...............（99）

十二、患者发生误吸时的应急预案...........（100）

十三、患者发生躁动时的应急预案...........（101）

十四、患者发生精神症状时的应急预案............（102）

十五、住院患者发生过敏性休克时的应急预案............（103）

十六、住院患者发生心源性猝死时的应急预案............（104）

十七、病房发现传染病患者时的应急预案.................（1（）5）

第三节护理工作意外情况时应急预案…一…….（106）

一、停水和突然停水时的应急预案...........（106）

二、泛水时的应急预案..............（107）

三、停电和突然停电时的应急预案........…….（108）

四、失窃时的应急预案..............（109）

五、遭遇暴徒时的应急预案................-（110）

六、火灾时的应急预案...............（111）

七、地震时的应急预案...............（112）

八、医务人员发生针刺伤时的应急预案…一…….（113）

九、紧急封存患者病历时的应急预案……一…….（114）

一、封存反应标本时的应急预案............（115）

十一、发生医疗护理投诉及纠纷时的应急预案............L116）

第四章医院感染应急预案

一、医院感染暴发报告及处置管理工作预案…….（117）

二、医院感染暴发流行控制方案….（120）

三、艾滋病等经血传播性疾病职业暴露应急预案.......门2!）

四、院感意外事件应急预案......（123）

五、医疗废物伤害、流失、泄漏和意外事故的应急预案......（125）

六、重症监护病房医院感染预防与控制措施及应急处理程序….（128）

七、新生儿科突发意外应急处理程序……129

八、血液透析中心突发意外应急处理程序.......（130）

第五章医技科室应急预案

一、放射事件应急处理预案......（132）

二、医技科室紧急意外情况处理流程…….（133）

三、核磁室对比剂过敏预防与应急处理预案…….（139）

四、核磁室失超应急处理预案…….（141）

五、突发事件输血应急预案流程图.......（142）

六、放射科检诊风险防范措施及应急预案.......（143）

七、放射科放射防护安全应急处理预案….（144）

八、核医学科应急预案…….（145）

九、核医学科放射性污染的紧急处理及报告程序.......（146）

十、高压氧舱应急预案…….（147）

第六章药事管理应急预案

一、喀什地区第一人民医院突发事件药事管理应急预案.........（149）

二、重大突发事件药品应急保障预案..............（152）

二、突发事件药品供应与药事管理领导小组组织结构...........（153）

四、突发公共卫生事件应急药品目录

第七章人力资源管理应急预案

一、紧急状态下人力资源调配制度

二、紧急状态下人力资源调配领导小组成员名单…

三、突发公共卫生事件人力资源调配预案…

第八章总务后勤应急预案

一保卫科突发事件应急预案…..…

二、电梯事故紧急处置预案.....

三、防火灾、防爆炸、防破坏应急预案.....

四、火灾应急处理简易流程…•…

五、医院停电应急预案......

六、医院大面积停水应急预案................“

七、污水处理应急预案.................

八、危险源设备重特大事故应急救援预案…

九、医疗仪器设备应急调配制度和流程..............._

十、制氧机故障应急预案...............

十一、突发食品安全事件应急预案...................

第一章公共事件应急预案

卫生部办公厅关于做好突发事件紧急

医疗救援信息报告工作的通知

卫办应急发[2017]117号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国医学科学院、卫生部北京医院、中国

医学科学院北京协和医院、中E友好医院：

为及时、准确掌握自然灾害、事故灾难和社会安全事件的人员伤病及救治情况，确保紧急医疗救援工

作有效开展，现就进一步加强突发事件紧急医疗救援信息报告管理工作提出以下要求：

一、提高认识，加强管理

及时准确掌握相关突发公共事件信息是实现快速有效处置的前提，也是卫生直急工作的核心内容之

一。地方各级卫生行政部门和各级各类医疗机构要充分认识做好突发事件紧急医疗救援信息农告工作的

重要性，切实加强管理，采取有效措施，落实信息收集报告职责，确保信息报告的及时性、准确性、完

整性，为紧急医疗救援工作全面、有效开展提供充分、必要的决策依据。

地方各级卫生行政部门要将相关信息收集报告工作作为工作评估考核的重要内容之一，加强对本辖

区突发事件紧急医疗救援信息报告的督导检查，定期汇总、分析辖区内突发事件紧急医疗救援信息报告

情况，并在必要时予以通报。

二、加强协调，密切沟通

强化与相关部门、单位沟通协调是及时获取信息的关键。各地要建立相关部门、行业和地区间突发

事件紧急医疗救援信息通报机制：地方各级卫生行政部门要与政府应急办以及公安、交通、铁路、安全

生产监管等部门建立突发事件紧急医疗救援相关的信息通报机制。各地急救中心（120）要与辖区内公

安110、消防119、交通安全122等专业机构建立信息互通和应急联动机制。

突发事件伤员救治工作涉及两个及以上同级别行政区域时，承担主要救援任务的卫生行政部门要与

相关地区卫牛.部门间建立信息沟通和工作协调机制，统一收集和报送医学救援息。突发事件伤病员转

送和转院过程中，相关急救中心和医疗机构要做好伤病员医疗救治信息资料的交接T.作，相关信息要及

时报告上级卫生行政部门。

三、把握重点，注重时效

各地要把握重点，特别重视信息报告时效。对于涉及10人及以上人员伤亡的事件，各地急救中心

和各级各类医疗机构在接到报告或在收治伤员并初步确认后，应当立即向所在地卫生行政部门和上级卫

生行政部门报告基本情况，并及时续报。地方各级卫生行政部门在接到特别重大、重大级别突发事件或

在敏感时期、敏感地区、敏感人群发生的突发事件医学救援信息时，应当立即同时向同级人民政府和上

一级卫生行政部门报告，在紧急情况下，可先以电话或短信形式报告简要情况，再进行书面报告。较大、

一般级别的突发事件医疗救援信息报告按照相关预案和规定执行。医疗救援信息报告内容重点包括突发

事件发生时间、地点、致伤人数和医疗救治工作情况及需要提供的支持援助等，突发事件的级别、事件

原因、现场死亡人数、事件伤员身份等非医学救援紧密相关信息可暂不涉及。

四、规范报告，简化形式

各地要规范突发事件紧急医疗救援信息报告形式和内容。根据实际情况，地方各级卫生夕亍政部门可

采取初次报告、进程报告和终结报告的形式报送紧急医疗救援信息。初次报告内容应当包括：事件发生

时间、地点、事件类别、医疗机构接诊和收治伤病员人数及伤情分类，已采取的医学救援措施，是否需

要上级卫生行政部门支持等。进程报告应当包括：伤病员门诊留观和住院治疗人数、伤情分级及转归、

在不同医院的分布情况，进•步的医学救援措施等。终结报告应当包括：突发事件伤病总体情况、紧急

医疗救援工作整体开展情况、府题与经验教训、改进措施和建议等内容。各地、各单位报告可结合实际

情况，采取工作简报、信息专报、专题报告等多种形式，简化程序，快速报送突发事件紧急医疗救援信

息。初次报告和伤病情每FI统计报告可以固定表格形式报送。特别重人和重人突发事件发生后，在伤员

病情尚未稳定的应急救治阶段，应当每日报告医疗救治信息。

附件：1.突发事件紧急医疗救援信息初次报告参考格式

2.突发事件伤病员救治喑况统计表

附件1

突发事件紧急医疗救援信息初次报告参考格式

标题：X省（自治区、直辖市）X市（县）X事件紧急医疗救援情况

事件类别：（按自然灾害、事故灾难、社会安全事件或更细致分类填写1

发生时间：X年X月X日X时X分

发生地点：X省（自治区、直辖市）X市（州、盟）X县（区、旗）X地点或单位

医疗机构接诊或收治的伤员总人数：X人

伤情初步分类：救治无效死亡X人，危重X人，重症X人，轻症X人（根据具体掌握情况提供）

伤员在不同医院的人数分布：（如已掌握则提供）

已采取的紧急医疗救援措施：

是否需上级卫生部门提供支持：（如需支持请注明具体需求）

报告单位：XX卫生厅（局1

报告时间：X年X月X日X时X分

突发事件伤病员救治情况统计表

报告单位：

巅止时间：年月日时

医院名称现住院已出院已转出累计出院

小计危重重轻

合计

新疆维吾尔自治区突发公共卫生事件应急预案

突发公共卫生事件是指突然发生，对社会公众健康造成或者可能造成严重损害的重大传染病疫情、

群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其它严重影响公众健康的事件。为了有效预防，及时控

制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，保障公众身体

健康与生命安全，维护正常的社会秩序。依据国务院《突发公共卫生事件应急条例》的规定,结合自治

区的实际，特制定本应急预案。

一、突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等，将突发公共卫生事件划分为一股突发公共

生事件、重大突发公共P生事件、特大突发公共T*生事件.

（一）一般突发公共卫生事件是指在局部地区发生，尚未引起大范围扩散或传播，还没有达到重大

突发公共卫生事件标准的突发事件。

1、在边远、地广人稀、交通不便的局部地区发生肺鼠疫、肺炭疽病例，疫情波及范围在一个乡以

内，一个平均潜伏期内病例未超过5例：

2、自治区境内出现传染性非典型肺炎病例；

3.发生腺鼠疫病例并在县域内局部流行，一个平均潜伏期内病例数未超过20例；

4、霍乱在县域内发生，1周内发病1030例；或疫情波及2个及2个以上县（市、区），发病1550

例；或地级以上城市的市区首次发生；

5、一周内在一个县（市、区）范围内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平的1

倍以上：

6、动物间鼠疫流行，可能影响公众健康和社会稳定；

7、在一个县（市）域内发现群体性不明原因疾病；

8、食物中毒30人以上100人以下，无死亡病例报告；或食物中毒30人以下，但事故发生在学校、

地区性或全国性重要活动期间的；

9、预防接种或学生预防性服药出现群体性不良反应；

10、个人全身受照剂量21Gy且受危害人数10人以下，或个人全身受照剂量2O.-5Gy,受照人员剂

量之和220Gy的放射性；

11、发生急性职业病10人以上50人以下，或者死亡5人以下的：

12、其它对公众健康可能造成危害的事件。

（二）重大突发公共卫生事件是指在较大范围发生，出现疫情扩散，尚未达到规定的特大突发公共

卫生事件标准的突发事件:

1、在边远、地广人稀、交通不便的局部地区发生肺鼠疫、肺炭疽病例，疫情波及2个及2个以上

乡（镇），一个平均潜伏期内发病5例及5例以上；或其他地区出现肺鼠疫、肺炭疽病例；

2、自治区境内发生传染性非典型肺炎继发病例或疫情波及2个以上地、州、市：

3、腺鼠疫发生流行，流行范围波及2个及2个以上县（市、区），在一个平均潜伏期内多点连续

发病20例及例例以上;

4、霍乱在一个地（州、市）范围内流行.1周内发病30例及30例以上；或疫情波及2个及2个

以上地（州、市），一周内发病50例及50例以上：

5、乙、丙类传染病疫情波及两个以上县（市、区），一周内发病水平超过前5年同期平均发病水

平1倍以上；

6、发生群体性不明原因疾病，并且疫情己扩散到县（市、区）以外的地区；

7、预防接种或学生预防性服药出现人员死亡；

8、食物中毒人数超过100人的或死亡1人以上；

9、个人全身受照剂量21GY且受危害人数10人以上，或个人全身受照剂量20.5Gy,受照人员剂

量之和240Gy的放射性；

10、发生急性职业病50人以上或者夕匕亡5人以上的；

11、丢失放射性物质，其放射性活度（Bp）密封型24X106,非密封型24X105；

12、鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌种、毒种丢失；

13、卫生部认定的其它对公众健康可能造成危害的重大事件。

（三）特大突发公共卫生事件是指影响大，波及范围广，涉及人数多，出现大量病人或多例病人死

亡，危害严重的突发事件。

1、肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生；或人口稀少和交通不便地区，1个县域内在一个平均潜伏期

16天）内发病10例及1（）例以上；或疫情波及2个及2个以上的县（市、区）；

2、自治区境内出现的传染性非典型肺炎疫情已扩散至国内其他省份或周边国家，或者国内其他省

份或周边国家发生疫情扩散至我区，并有继续扩散的趋势；

3、群体性不明原因疾病或新发传染病，同时涉及多个省市，并有扩散趋势，造成重大影响；

4、重大生物和化学污染、放射事故，出现大量人员伤亡；

5、卫生部认定的其它特大突发公共卫生事件。

二、应急处理指挥部的组成和相关部门的职责

（-）应急处埋指挥部的生成。

自治区，各地（州、市）、县（市）均应成立突发公共卫生事件应急处理指挥部，指挥部下设办公

室，地点设在当地卫生行政部门。应急指挥部由政府（行署）主要领导人总指挥，成员由卫生、交通、

公安、计划、财政、民政、教育、药监、工商、宣传、农业、劳动保障、经贸、外事、民族宗教、计划

生育、出入境检验检疫、环保、建设、旅游、电力、电信、兵团、武警、军队等部门和系统组成。突发

公共卫生事件发生后，按照事件的性质、程度，涉及的范围，由相应级别的应急处理指挥部启动工作。

（-）职责。

1、应急处理指挥部：负责应急工作的指挥，协调卫生、财政、民政、宣传、教育、交通、电力、

电信、公安等上述有关部门参与事件的处置工作。保证处理突发公共卫生事件所必需的人员、经费和物

资。

2、应急处理指挥部下设办公室：承担处理突发公共卫生事件具体事务。

3、各部门职责。

卫生部门：组织、调动和协调辖区内卫生技术力量，对突发公共卫生事件进行核实，开展卫生学调

查处理和医疗救治；负责资料的收集、汇总、分析和上报，并根据突发公共卫生事件性质、涉及的范

围、程度向政府提出突发公共工生事件的分级和启动预案的建议。

交通运输部门：铁路、交通、民航行政主管部门负责各自职责范围内的交通I」.生榆疫工作；协助做

好突发公共卫生事件中甲、乙类重大传染病病人及其密切接触者的追踪、查寻工作，并优先运送紧急救

助物资和参与突发公共卫生事件处置工作的人员。

公安部门：负责突发公共卫生事件现场警戒、人员疏散和维护秩序，保证突发公共卫生事件医疗救

助和卫生学调查处理车辆的通畅，协助做好突发公共卫生事件中出现的法定传染病病人及其密切接触者

的查寻、隔离观察以及传染病疫点疫区现场的强制封锁等。密切监控互联网有关突发性公共卫生事件信

息，协助检察院、法院，依法查处制造、散布和传播恶意诽谤言论和恶意阻挠、干扰突发性公共卫生事

件处置人员落实有关措施的行为。

计划（物价）部门：整顿和规范药品市场，府突发公共卫生事件发生时的药品、医疗器械和人民生

活必需品价格进行监测，适时采取价格干预措施，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利和扰乱市场

的行为。

财政部门：对突发性公共卫生事件资金实行专项管理，制定相应管理办法，及时拨付突发性公共卫

生事件应急处置资金；落'实农民和城镇困难群众在突发公共卫生事件处置期间诊疗等相关费用。

民政部门：做好突发公共1生事件过程中出现的甲类和传染性非典型肺炎患者遗体处理和相关人

员、场所、运送工具的消毒防护工作；做好疫区困难群众的生活救助工作：管理捐赠资金和物资。

教育部门：制定并落实教育系统突发公共卫生事件应急预案和措施；负责在发生突发公共卫生事件

区域内对各类大中专院校、学校、幼托机构的健康教育工作。

药品监督部门：负责督促美品、试剂贮备和调拨。负责药品市场的监督，杜绝在处置突发公共卫生

事件工作期间，假药、劣药流入市场。加大各类药械的监管力度，严厉查处损害消费者利益的违法行为。

工商行政管理部门：做好市场监管工作，查处垄断和不正当竞争案件，依法打击商品、药品流通领

域的违法违章行为和虚假广告行为，努力防止发生借突发公共卫生事件的名义进行违法违章活动的现

象。组织查处侵犯消费者权益案件，保护消费者合法权益。

宣传部门：坚持正确舆论导向，加强舆论监督，正面报道突发公共卫生事件；协助做好发生突发公

关卫生事件区域内大众卫生健康知识的宣传。

农业部门：在发生突发公共卫生事件范围内的农村、牧区，协助开展农牧民健康教育，动员广大农

牧民参与农村、牧区爱国卫生运动，并及时了解农村、牧区应对突发公共卫生事件的有关情况，提出工

作建议和意见。

劳动与社会保障部门；按规定及时支付参加医保人员所发生的医疗费用；对确属医疗救助和疾病预

防工作需要的药品和诊疗项目简化审核程序；积极解决基本医疗保险支付范围医疗救助费用。

经贸部门：负责协调原材料供需矛盾，组织生产、流通企业确保应急物资的生产、供应。负责统一

储备各类应急物资，及时向发生突发公共卫生事件的地区提供治疗、预防、控制所需药械及阔运生活必

需物资。协调铁路、交通、民航等部门保证及时优先运送应急物资和人员；会同和协调有关部门整顿和

规范与处置突发公共卫生事件有关的药械和防护、消毒、生活等用品的市场秩序。

台港澳及侨务外事部门：积极协调有关部门了解和掌握出入自治区的外籍人士、台港澳同胞和侨胞

的情况：做好对外应对突发性公共卫生事件的技术合作、情报信息交流。从严审批境外记者来访：加强

与发生突发公共IJ.生事件范围内外资企业联系，督促其配合当地落实应对突发公共H生事件的各项应急

措施。

民族宗教事务管理部门：负责民旅宗教人上应对突发性公共卫生事件的思想教育和宣传，协助当地

落实处置突发性公共卫生事件各项措施、方案、民族语言文字材料的制定和管理工作。负责做好在突发

性公共卫生事件发生期间，因烈性传染病死亡的少数民族患者遗体处理和其它善后工作.

计划生育部门：充分发挥计划生育服务网络和计划生育协会网络优势，在开展计划生育技术服务及

查验《流动人口婚育证明》的同时，配合卫生部门做好流动人II登记及疫情监测、统计和报告工作.

出入境检验检疫部门（海关）：负责做好从周边国家出入新疆人员、物品的卫生检疫。

环境保护部门：加强对环境工作的监管，做好城乡环境综合整治工作，开展环境保护宣传教育工作。

监督和协助卫生部门做好医疗垃圾和污水的处理。

建设部门：加强对建设单位的监管，督促用工单位落实针对民工处置突发性公共卫生事件的各项措

施。

旅游管理部门：负责旅游人员的健康教育；督促发生突发性公共卫生事件范围内各涉外宾馆、饭店

落实应对突发性公共IW生事件的各项措施。

电力部门：负责现场电力输送，保证疾病预防控制机构、医疗救治单位重要部门的电力供应。

电信部门：保持通讯畅通，保证突发公共卫生事件处理工作顺利实施.

驻疆部队和武警部队：负贡营区内的突发性公共卫生事件的处置，协助和支持地方政府做好突发性

公共卫生事件的处置工作。

兵团负责处置本系统内部的突发性公共卫生事件，同时协助和支持地方做好突发性公共卫生事件的

史置工作。

三、监测与预警

（一）做好监测工作，保证信息报告渠道的畅通。

县（市、区）级及县（市、区）级以上卫生行政部门应当充分利用国家疫情信息网开展突发公共卫

生事件的日常监测，同时指定机构建立24小时值班制，向社会公布值班电话，安排专人负责疫情报告

和相关信息的收集、分析，对可能和已发生的突发公共卫生事件，要按照规定的程序和时限上报，并向

当地政府提出预警建议。

县（市、区）级以上人民政府应确保当地国家疫情信息网的正常运转，并逐步将疫情信息网延伸至

乡，同时理顺辖区内的信息来源渠道，建立“条块结合、以块为主”属地化管理的信息收集和报告网络。

（-）建立自治区与相邻省、区常规疫情和联防联控机制，及时沟通信息，协调工作。刍治区疾病

预防控制中心负责收集国内外重大传染病的发病动态和防治工作情况，及时了解全国和周边地区的疫情

动态信息。并对自治区出现的传染病疫情进行分析，预测疫情发展趋势，提出针对性的控制措施。

（三）各地要在突发公共卫生事件高发地区和高发时段建立临时或长期的县（市、区）、乡（镇、

街道）监测点，对重点传染病（或中毒事件）、重点地区和重点人群进行监测，并及时分析监测资料，

发现问题，及时报告并有针对性的采取控制措施C

四、报告与发布

（-）报告。

1、责任报告单位和责任报告人。

（1）县（市、区）级及其以上卫生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构；

（2）各级各类医疗卫生保健机构：

（3）各级卫生行政部门；

（4）县（市、区）级及其以上地方人民政府；

（5）有关单位，主要包拈发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构，如检验检疫机构、

界境保护监测机构和药品监督检验机构等；

（6）各级各类医疗卫生机构的医务人员，包括个体开业医生为责任报告人。

2、任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，有权向上级

政府部门举报不履行或不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

3、报告时限和程序。

（1）县（市.、区）级疾病控制机构接到突发公共卫生事件报告后，应立即登陆《国家救灾防病与突发

公共卫生事件报告管理信息系统》进行网上在线录入，并在2小时内向所在地县（市、区）级把生行政

剖门报告。并随时报告事件的进展和处理情况。突发公共卫生事件结束后10个工作日内，对事件的发

生和处理情况要进行总结性报告。

（2）接到报告的县（市、区）级卫生行政部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级卫

生行政部门报告，直至自治区卫生行政部门，对符合重大和特大突发公共卫生事件标准的突发公共卫生

事件在按规定要求上报信息的同时，要直接将突发公共卫生事件信息报自治区卫生行政部门。

（3）县（市、区）级人民政府应当在接到报告后2小时内向地（州、市）级人民政府报告，地（州、

市）级人民政府应当在接到报告后2小时内向自治区人民政府报告。

（4）自治区人民政府在接到报告后1小时内，向国务院卫生行政部门报告。

（二）信息通报与发布。

1、自治区卫生行政部门向自治区人民政府有关部门和各地（州、市）卫生行政部门以及军队等有

关部门通报突发公共卫生事件的情况。

2、接到通报的地（州、市）卫生行政部门应视情况有选择地向辖区内各级医疗卫生机构和疾病预

防控制机构、卫生监督机构进行传达。

3、发生突发公共卫生事件的县（市、区）级及其以上卫生行政部门，应当及时向毗邻和可能波及

的县（市、区）卫生行政部门通报有关情况。

4、县（市、区）级以上各部门和各系统，对己经发生的或发现可能引起突发公共卫生事件的隐患，

应当及时向同级卫生行政部门通报。

5、自治区卫生行政部门根据突发公共卫生事件发展情况，以新闻发布会形式定期或不定期的向社

会发布突发公共卫生事件信息。

五、应急处理

（-）一般突发公共卫生事件的应急处理。

1、县（市、区）级卫生行政部门。

县（市、区）级卫生行政部门接到报告后，要迅速组织人员赴现场进行调查核实，并进咛科学分析

和评估，初步判定突发公共卫生事件的类别和性质，提出处理方案并组织实施，同时立即向当地政府、

上一级卫生行政部门和自治区卫生行政部门报告调查和处理情况。

2、县（市、区）级人民政府。县（市、区）级人民政府接到卫生行政部门报告后，在地区突发公

关卫生事件应急指挥部的统一领导下，立即组织相关部门协助卫生行政部门做好疫情信息收集、人员的

隔离、依法进行疫区的划定与封锁、改善公共卫生设施和组织升展卫生宣传教育工作；启动应急储备基

金和物资；保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救治和防护设备、药品、医疗器械等物资的生产、

供应；组织医疗保健机构实施医疗救治。

3、地（州、市）卫生行政部门。

地（州、市）级卫生行政部门在接到下级卫生行政部门的调查报告后，应立即了解情况.掌握突发

公共卫生事件动态，确定事件类别、性质和严重程度，并根据突发公共卫生事件直应急处理需要，组织

应急救治队伍和有关技术人员赴现场，指导和协助当地处理突发公共卫生事件。必要时，向自治区卫生

行政部门提出技术支持和指导的请求。

4、地（州、市）级人民政府（行署）。

地（州、市）人民政府（行署）接到突发公共卫生事件报告后，根据地（州、市）级卫生行政部门

建议，启动地区级突发公共卫生事件应急处理预案，组织有关部门落实有关控制措施：必要时，提请启

前自治区突发公共卫生事件应急预案。

5、自治区卫生行政部门。

接到报告后，及时了解情况，掌握突发公共卫生事件动态，确定事件类别、性质和严重程度，制定

挖制措施，指导督促当地开展应急处理工作，并根据突发公共卫生事件应急处理需要，组织应急卫生救

治队伍和有关技术人员到达现场参与突发公共卫生事件处理。必要时，向自治区人民政府提出启动自治

区突发公共卫生事件应急预案的建议，并根据情况，向国务院卫生行政部门提出技术支持和指导的请求。

（二）重大突发公共卫生事件发生的应急处理。

1、地（州、市）、县（市、区）级人民政府（行署）。

突发公共卫生事件发生地区的人民政府（行署）及有关部门在自治区突发公共卫生事件应急处理指

挥部的统一指挥下，按要求认真履行职责，落实有关控制措施。

未发生突发公共卫生事件地区的地方人民政府(行署)，要服从自治区突发公共卫生事件应急处理

指挥部的调度，支援突发公共卫生事件发生地的应急处理工作。同时，采取必要的预防控制造施，防止

突发公共卫生事件在本辖区内发生。

2、自治区卫生行政部门。

(1)迅速组织应急卫生救治队伍和有关人员到达突发公共卫生事件现场，进行采样与检测、流行病学

调查与分析，判定事件的性质、类别和严重程度，同时分析突发公共卫生事件的发展趋势，提出应急处

理工作建议，制定和实施突发公共卫生事件应急处理技术方案，组织开展医疗救治、开展突发公共卫生

事件病因查找和确认工作。

(2)对重大中毒突发公共卫生事件危害范围做出判断，判明引起事件的毒物种类及数量，逗出现场处

置方案，指导和组织群众采取各种措施进行自身防护。

(3)及时向自治区人民政府报告，根据事态发展，提出启动自治区突发公共卫生事件应急预案的建议。

3、自治区人民政府。

(1)自治区人民政府接到突发公共卫生事件报告后，根据自治区卫生行政部门的建议，启动自治区级

突发公共卫生事件应急预案，自治区突发公共卫生事件应急处理指挥部统一领导和指挥突发公共卫生事

件的处理工作。

(2)紧急调集和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设施、设备；进行现场隔离、疫区的确定与

封锁：启动应急贮备基金和物资；组织相关部门协助卫生行政部门实施必要的措施；做好生产、生活和

新闻宣传工作。

(3)及时向卫生部报告，根据事态发展，建议国家启动突发公共卫生事件应急预案。必要时，建议国

家予以技术和物资支持:，保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利进行。

(三)特大突发公共卫生事件的应急处理。

1、自治区卫生行政部门。

(1)组织专家对突发公共卫生事件进行综合评估，判断突发公共卫生事件的类型，提出启动突发公共

卫生事件应急预案的建议，并报卫生部和自治区人民政府。

(2)负货开展对突发公共卫生事件的监测与报告、分析和预警，全区启动“零报告”和24小时报告

制度。

(3)组织和协调专业技术机构开展现场调查、医疗救治和预防控制等措施。

(4)组织制定、修改调查方案、技术标准和规范。

(5)组织对不明原因的突发公共卫生事件开展原因调查、治疗药物筛选。

(6)检查督导突发公共卫生事件应急预案的落实情况。

(7)会同有关部门提出应急物资的筹备计划，依法接受和管理社会捐赠的资金、物资。

(8)经卫生部授权和自治区人民政府批准后，发布、通报自治区突发公共卫生事件信息。

2、自治区人民政府。

根据自治区卫生行政部门的报告和建议，启动自治区突发公共卫生事件应急预案。自治区突发公共

卫生事件应急处理指挥部进入工作状态，组织协调各部门开展突发公共卫生事件的疫情监测与分析、流

行病学调查与控制、医疗救治、信息发布、宣传教育、国际交流与合作、后勤保障等工作。

3、自治区有关部门在自治区突发公共卫生事件应急处理指挥部的统一领导卜.，各成员单位按照各

自职责，做好事件的处置工作。

（四）根据突发公共卫生事件应急处理工作需要，自治区突发公共卫生事件应急处理指挥部有权在

全区范围内紧急调集人员、物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，

并可以依法对传染病疫区实行打锁。

任何单位和个人应积极配合、支持突发公共卫生事件应急处理专业机构进行现场流行病学调查处理、

采样、技术分析、检验以及应急处理技术指导等工作，不得以任何理山拒绝或妨碍工作开展。

六、物资的储备与调度

（一）各级人民政府要保证突发公共卫生事件应急处理相关物资的储备、落实必要的资金。

（二）财政部门要确保突发公共卫生事件经费预算储备，保证突发公共卫生事件的各项开支。

（三）政府相关部门要确保与突发公共卫生事件相关物资贮备和供给。

（四）各级卫生行政部门要保证医疗、预防等相关技术储备和适量的药品、器械的贮备。

（五）各级人民政府突发公共卫生事件应急处理指挥部负责应急设施、设备、救治药品和医疗器械以

及其它物资和技术的调度。

七、专业队伍的建设和培训

（一）专业队伍的建设。

1、各地均应成立流行病学现场调查处理，医疗救治、宣传动员和疫情信息报告分析及检验检测

队伍。现场调查处理队伍：由卫生、公安部门相关专业人员组成。医疗救治队伍：由医疗机为医护人员

组成。宣传动员队伍：由各级党委宣传部门牵头，卫生、公安、教育、新闻等相关部门组成。

疫情信息报告分析队伍：卫生及相关部门专业人员组成。

检验检测队伍：由卫生、公安部门等部门相关专业人员组成。

2、县级以上卫生行政部门要加强对急救中心、急救站、医院急诊科（室）为主体的急救医疗服

务网络建设，提高其急救反应能力。

（-）专业队伍的培训。

各级人民政府卫生行政部门要制定和落实突发公共卫生事件专业队伍的培训计划。针对不同突

发公共卫生事件的危险因素、传播特点，控制方法，进行培训。定期检查、考核并举行模拟演习，增强

实战能力。

八、其它

（一）自治区各有关部门根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》和本预案，制定本部门职

责范围内的预案。

（二）各地、州、市、县（市、区）人民政府（行署）根据国务院《突发公共卫生事件应急条

例》和本预案，结合当地实际情况，制定本行政区域的突发公共卫生事件应急预案。

新疆维吾尔自治区突发公共卫生事件

应急采供血预案（试行）

1总则

1.1编制目的

为确保在发生重大疫情或灾害事故时，能够及时、迅速、有效、有序地保证临床紧急用血需求和安

全。

1.2工作原则

统一领导、紧密协作、规范有序、信息共享、军民结合、兵地结合、全民参与。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国献血法》、《血站管理办法》、《临床用血管理办法》、《新遁维吾尔自治区实施

(中华人民共和国献血法〉若干规定》等有关法律、法规的规定，结合我区实际，特制定本预案。

1.4适用范围

本预案适用于自治区境内的自然灾害、意外事故、紧急和特殊情况下的应急采供血工作。

2组织指挥体系及职责

2.1应急领导机构

在自治区人民政府的统一领导下，成立由自治区人民政府相关部门、新疆军区、武警新疆总队、新

疆生产建设兵团共同组建的自治区突发公共卫生事件应急采供血处理领导小组，卜设办公室，陵在自治

区卫生厅。各地、州、市成立相应的组织领导机构。

2.2领导机构职责

自治区应急采供血领导小组负责在发生突发公共卫生事件时全区采供血应急处理工作的统一领导和

组织协调工作。各地应急采供血领导小组应制定本地区应急预案，负责预案的具体落实和监督执行工作。

2.3专业技术机构职责

采供血机构：具体负责血源蛆织、血液采集、检验、分离、贮存、运送工作。必要时配合临床，做好

安全输血监控及病人的血液采集、置换工作。

医疗机构：做好抢救与急救监护工作，在技术能力、设备条件方面保证应急采供血的迅速、安全进

行。

疾病预防控制与卫生监督机构：负贲管理传染源，切断传播途径和保护易感人群等各项控制措施的

实施工作，大力开展卫生宣传，加强公共卫生监督监测，努力消除经血途径传染疾病流行和才散的各种

危险因素。

3预警与报告

3.1预警条件

(1)血液严重紧缺，无法满足临床在正常情况下的需求。

(2)血液偏型，导致血站供存量明显不足。

(3)自然灾害或意外事故使血液需求量急骤增加。

(4)发生不可抗力的意外情况导致血站血液大量损失或报废。

(5)稀有血型病人因治疗需血量在1000ml以上，而其他医疗措施所不能替代。

(6)其他原因导致血液需求量明显增加或贮存量不足.

3.2报告

各有关单位在出现应急采供血预警条件的情况时，及时报告当地卫生行政部门，卫生行政部门应及

时报告当地突发公共卫生事件应急采供血处理领导小组，同时报告上级卫生行政部门。

4应急响应

发生突发公共卫生事件时，当地采供血机构及时统计汇总各医疗机构临床用血需求计划量，在库存

血量不能满足临床用血需求时，报当地应急采供血领导小组，启动应急采供血预案。

做好无偿献血宣传工作，提升血液采集总量.必要时启动应急流动血库。

上述情况仍不能满足用血需求时，山地（州、市）卫生行政部门报告自治区卫生厅，卫生厅将I办调

区内各血站调剂血液。区内血液仍不能满足需求时，由自治区卫生厅向H生部提出调剂血液中请，以解

决临床用血需求。

5保隙措施

5.1通信与交通运输保障

各地采供血机构要与医疗卫生机构建立密切的通信联络制度和报告人制度。各有关医疗巩构要安排

I名专（兼）职报告员，及时准确、如实向采供血机构报告紧急用血计划。各采供血机构要建立供血专

线，保证通讯联络24小时畅通，供血车辆保持良好状态，充分做好及时供血的各项准备，保证流动血

库采集的血液迅速发往临床。

5.2应急队伍保障

各地要成立应急流动血库，由献血办公室统一管理。一旦发生重大疫情、重大交通事故,自然灾害

和临床用血出现偏型及街头无偿献血不能满足临床需要时，由当地应急采供血领导小组决定启用、统一

调度应急流动血库，应对应急需要。

5.3血液储备保障

应急流动血库是应急临床用血的主要来源，日常街头无偿献血作为补充来源。各采供血机构根据本

地临床用血计划情况，最大限度地储备血液，以备紧急用血。

5.4宣传动员保障

在当地政府的统一领导下，利用各种宣传媒体和多种宣传形式，开展无偿献血和应急流动血库的组

织发动和宣传教育，提高公民无偿献血的意识，争取广大人民群众的理解、配合和支持。

5.5安全防护保障

采供血机构在采集血液时必须严格按照《献血者健康检查要求》（GB18467-2001）对献血者进行体格

检查、血液检验。要加强对采血场所和采供血机构的消毒工作，做好献血者和采供血工作人员的安全防

护工作。

5.6血液安全保障

各级采供血机构要严格按照《中国输血技术操作规程（血站部分）》、《血站质量管理规范》及《血

站实验室质量管理规范》做好It液检测工作，杜绝血液传播疾病经采供血途径传播。

6附则

6.I监督检查

各部门各单位在出现应急采供血情况时，要严格按照本预案要求，按时完成应急采供血任务。各级领

导小组要定期组织督导检查，及时发现问题和改进工作中的薄弱环节。

6.2奖励与责任

各级领导小组对在应急采供血工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，对在应急采供血工

作中发生渎职、失职行为的要严肃查处，情节严重并造成严重后果的，要依据《中华人民共和国献血法》

和《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国献血法〉若干规定》，追究相关部门、单位主要领导人和当

事人的责任。

6.3预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

喀什地区突发公共卫生事件应急预案

为指导和规范地区突发公共卫生事件的应急处置工作，保证在突发公共卫生事件发生时，各级政府

和有关部门能够有效实施各项应急措施，及时控制事态发展，保障公众身体健康与生命安全，制定本预

案。

一、依据

本预案依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急处理条例》《传染性非典型

肺炎防治管理办法》等法律、法规、规章以及《新疆维吾尔自治区突发公共卫生事件应急预案》，并结

合喀什地区实际制定。

本预案所称突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成喀什地区各旅人民健康严重损害

的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

二、方针原则

突发公共卫生事件应急工作遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、

措施果断、依靠科学、加强合作的原则。充分调动社会有关部门和应急资源，有效实施预防、控制、救

治措施，及时控制和消除突发事件危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。

三、突发公共卫生事件的分级

（一）一般突发公共卫生事件：在局部地区发生，尚未引起大范围扩散或传播，还没有达到重大突

发公共卫生事件标准的事件。

1、在边远、地广人稀、交通不便的局部地区发生肺鼠疫、肺炭疽病例，疫情波及范围在一个乡内，

•个平均潜伏期内病例未超过5例：

2、在地区范围内出现传染性非典型肺炎病例，但病例只在一个县（市）出现；

3、发生腺鼠疫病例并在县域内局部流行，一个平均潜伏期内例数未超过20例；

4、霍乱在地区范围内发生，1周内发病10-30例；或疫情波及2个及以上县（市），发病15-50例；

或一个平均潜伏期内病例未超过5例；

5、一周内在一个县（市）区域内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上;

6、动物间鼠疫流行，可能影响公众健康和社会稳定；

7、在一个县（市）区域内发现群体性不明原因疾病：

8、食物中毒30人以上100人以下，无死亡病例报告；或食物中毒30人以下，但事故发生在学校

或地区性、全国性重要活动期间的；

9、预防接种或学生预防性服药出现群体性反应或不良反应；

10、个人全身受照剂量21Gy且受危害人数10人以下或个人全身受照射剂量20.5Gy,受照人员剂

量之和220Gy的放射性突发事件；

11、发生急性职业病10人以上50人以下，死亡5人以下的：

12、其它对•公众健康可能造成危害的突发公共卫生事件。

（二）重人突发公共卫生事件：在较人范围内发生，出现疫情扩散，尚未达到特人突发公共卫生事

作标准的事件。

1、在边远、地广人稀、交通不便的局部地区发生肺鼠疫，肺炭疽病例，疫情波及2个及2个以上

乡（镇），一个平均潜伏期内发病5例及5例以上；或其他地区出现肺鼠疫、肺炭疽病例；

2、发生传染性非典型肺炎续发病例；或疫情波及2个及以上县（市）

3、腺鼠疫发生流行，流行范围波及2个及2个以上县（市、区），在一个平均潜伏期内多点连续发

病20例及约例以上：

4、霍乱在全地区范围内流行。1周内发病30例及以上，或疫情波及2个及以上县市.1周内发病

50例及以上；

5、乙、丙类传染病疫情波及两个以上县（市），一周内发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍

以上；

6、发生群体性不明原因疾病，并且扩散到县（市）以外的地区；

7、预防接种或学生预防性服药出现人员死亡；

8、食物中毒人数超过100人的或死亡1人以上；

9、个人全身受照剂量21Gy且受危害人数I0A人以上，或个人全身受照剂量2（）.5Gy,受照人

员剂量之和240Gy的放射性突发事件：

10、发生急性职业病50人以上或者死亡5人以上；

11、丢失放射性物质，其放射性活度（Bp）密封型24X］（）6,非密封型24X105：

12、鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌、毒种丢失。

13、自治区卫生厅认定的其它重大突发公共卫生事件。

（三）特大突发公共卫生事件：影响大、波及范围广，涉及人数多，出现大量病人或多洌死亡，危

害严重的突发公共卫生事件：

1、肺鼠疫、肺炭疽在地区所在地发生；或人口稀少和交通不便地区，1个县域内在一个平均潜伏期

16天）内发病10例及10例以上；或疫情波及2个及2个以上的县（市、区）；

2、地区内传染性非典型肺炎疫情有暴发和向地区以外扩散的趋势，或由地区、自治区外疫情扩散

至我地区，并有继续扩散的趋势：

3、群体性不明原因疾病或新发传染病，同时涉及多个省市，并有扩散趋势，造成重大影响；

4、重大生物和化学污染、放射事故，出现大量人员伤亡；

5、卫生部初步认定并报国务院卫生行政部门确认的其它大突发公共卫生事件。

四、应急处理指挥部的组成和相关部门的职责

（-）应急处理指挥部的组成

地区成立突发公共卫生事件应急处理揩挥部，指挥部下设办公室，地点设在地区卫生局为。突发事

作应急处理指挥部由行署主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥。成员由卫生、交通、公安、计划、

财政、民政、教育、药监、工商、宣传、农业、劳动保障、经贸、外事、民族宗教、计划生育、出入境

检验捡疫、环保、建设、旅游、电力、电信、兵团、武警、军队等部门和系统组成。突发公共卫生事件

发生后，按照事件的性质、程度、涉及的范围，山相应级别的应急处理指挥部启动工作。

（二）职责

1、应急处理指挥部：负责应急工作的指挥，协调卫生、财政、民政、宣传、教育、交通、电力、

电信、公安等有关部门参与事件的处置工作，保证处理突发公共卫生事件所必需的人员、经费和物资：

2、应急处理指挥部办公室：承担处理突发公共卫生事件具体事务。

3、各部门职责：

卫生部门：组织、调动和协调辖区内卫生技术力量，对突发公共卫生事件进行核实，开展卫生学调

查处理和医疗救治；负责资料的收集、汇总、分析和上报，并根据突发公共卫生事件的性质、涉及的范

范围、程序向政府提出突发公共卫生事件的分级和启动预案的建议。

交通运输部门：铁路、交通、民航行政主管部门负责各自职责范围内的交通卫生检疫工作；协助做

好突发公共卫生事件中甲、乙类重大传染病病人及其密切接触者的追踪、查寻工作，并优先运送紧急求

助物料和参与突发公共卫生事件处置工作的人员。

公安部门：负责突发公共卫生事件现场警戒、人员疏散和维护秩序，保证突发公共卫生事件医疗救

助和卫生学调查处理车辆的通畅，协助做好突发公共卫生事件中出现的法定传染病病人及其密切接触者

的查寻、隔离观察以及传染病疫点疫区现场的强制封锁等。密切监控互联网有关突发性公共卫生事件信

息，协助检察院、法院、依法查处制造、散布和传播恶意诽谤言论和恶意阻挠、干扰突发性公共卫生事

伫处置人员落实有关措施的行为。

计划（物价）部门：整顿和规范药品市场，对突发公共卫生事件发生时的药品、医疗器械和人民生

活必需品价格进行监测，适时采取价格干预措施，严厉打击囤积居奇，哄抬物价、牟取暴利和扰乱市场

的行为。

财政部门：对突发性公共卫生事件资金实行专项管理，制定相应管理办法，及时拨付突发性公共卫

生事件应急处置资金；落实农民和城镇困难群众在突发公共卫生事件处置期间诊疗等相关费用。

民政部门：做好突发公共工生事件过程中出现的甲类和传染性非典型肺炎患者遗体处理和相关人

员、场所、运送工具的消毒防护工作：做好疫区困难群众的生活求助工作；管理捐赠资金和物资。

教育部门：制定并落实教育系统突发公共卫生事件应急预案和措施；负责在发生突发公共卫生事件

区域内对各类大中专院校、中小学校、幼托机构的健康教育工作。

药品监督部门：负责督促装品、试剂贮备和调拨。负责药品市场的监督，杜绝在处置突发公共卫生

事件工作期间，假药、劣药流入市场。加大各类药械的监管力度，严厉查处损害消费者利益的违法行为。

工前行政管理部门；做好市场监管工作，查处垄断和不正当竞争案件，依法打击商品、药品流通领

域的违法违章行为和虚假广告行为，努力防止发生借突发公共卫生事件的名义进行违法违章活动的现

象。组织查处侵犯消费者权益案件，保护消费者合法权益。

宣传部门：坚持正确舆论导向，加强舆论监督，正面报道突发公共卫生事件；协助做好发生突发公

关卫生事件区域内大众卫生健康知识的宣传。

农业部门：在发生突发公共卫生事件范围内的农村、牧区，协助开展农牧民健康教育动员广大农牧

民参与农村、牧区爱国卫生运动，并及时了解农村、牧区应对突发公共卫生事件的有关情况.提出工作

建议和意见。

劳动与社会保障部门：按规定及时支付参加医保人员所发生的医疗费用；对确属医疗救助和疾病预

防工作需要的药品和诊疗项目简化审核程序；积极解决基本医疗保险支付范闱医疗救助费用。