【《阜新市高层次人才引进存在的问题及成因分析报告》9100字】

#阜新市高层次人才引进存在的问题及成因分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u722高层次人才引进存在的问题及成因分析报告 1316751.1问卷调查和专题访谈 189311.1.1问卷调查 2213601.1.2专题访谈 9319101.2阜新市高层次人才引进存在的问题 1124641.2.1高层次人才储备先天不足且缺口大 11238901.2.2人才发展资金投入不足 12299631.2.3高层次人才引进配套政策制定相对滞后 12116241.2.4政策体系不健全，执行落实不到位 1276541.2.5缺少完整的高层次人才信息管理服务平台 13304881.2.6阜新市高层次人才引进渠道单一 14177131.3阜新市高层次人才引进存在问题的原因分析 141981.3.1阜新市综合实力较弱，吸引高层次人才缺少核心竞争力 149191.3.2缺乏人才优先理念，对高层次人才引进工作重视程度不够 1594451.3.3引进高层次人才发展受限，自身价值难实现 151.1问卷调查和专题访谈1.1.1问卷调查本文运用问卷调查法，选取阜新市不同类别的高层次人才作为调查对象，对其来阜新工作原因，目前亟待解决的问题，以及高层次人才引进方式，引进政策以及引进工作中存在的突出问题等情况进行调研。本次共发放250份调查问卷，包括：享受国务院政府特殊津贴专家、辽宁杰出科技工作者等省部级级领军人才13份，辽宁工匠、辽宁优秀企业家、辽宁省优秀高技能人才等省部级高层次人才57份，博士、紧缺专业硕士研究生、高学历人才等高级人才130份。面向阜新德尔汽车部件股份公司人事管理部门发放4份、阜新银行行政人事管理部门发放10份、阜新市第二人民医院人事管理部门发放6份、政府机关等单位的人事行政管理部门发放30份。收回有效问卷220份，有效回收率为88%，有效问卷中高层次人才的问卷数180份，机关企事业单位从事人事行政管理工作人员的问卷数40份。高层次人才年龄35岁以下76人，36-45岁的有30人，46-55岁的有65人，56岁及以上的有9人。女性74人，占41%，男性106人，占59%。在调查问卷抽样过程中，将机关企事业单位人事行政管理人员作为其中一类调查对象，是因为他们在日常工作中与高层次人才接触较多，更了解高层次人才引进工作中存在的问题以及高层次人才工作生活方面的需求，能使此次调查结果更加客观全面。随着近些年阜新加大力度向新兴产业、现代服务业以及现代农业发展，使得阜新市对高层次人才需求发生了转变，高层次人才引进政策措施也应适时进行调整。2020年阜新市出台了《关于实施人才强市战略的若干政策》和15个配套细则，该政策是阜新市出台的较为系统全面的人才引进政策，其中9个细则均涉及高层次人才引进工作，但该政策正处于实施初步阶段，不可能立竿见影解决所有的问题，阜新市只有坚持人才强市发展战略不动摇，及时的发现问题，解决问题，调整对策，才能变劣势为优势，有效的吸引高层次人才来阜新工作。(1)从人才自身情况出发，对高层次人才选择阜新工作的原因和目前期待政府急需解决的问题进行调研。调查问卷对高层次人才所属地域进行调查，结果显示，在这些被调查的高层次人才中阜新本地人72人，占比最高为40%，来自省内其他城市的高层次人才61人，占比34%，辽宁省外的高层次人才47人，占比26%。图1.1高层次人才所属地域占比图（%）Figure1.1Geographicalproportionofhighleveltalents调查问卷对高层次人才是否定居阜新的情况进行调查，结果显示，调查对象中有67%的高层次人才已定居阜新，未定居阜新的高层次人才占33%。在其他原因栏填写最多的原因为刚来阜新工作不久，其次是柔性引进兼职工作。图1.2高层次人才是否定居阜新占比图（%）Figure1.2WhetherhighleveltalentssettleinFuxin调查问卷对高层次人才就职单位的性质进行调查，结果显示，在政府事业单位和学校科研院工作的高层次人才高达119人，占总调查人数的66%。其次是在私营企业工作的高层次人才为30人，占总调查人数的17%，在国有企业工作的高层次人才占调查人员为22人，占总调查人数的12%，自主创业的人才最少仅为9人，占总调查人数的5%。图1.3高层次人才就职单位占比图（%）Figure1.4PieChartoftheproportionofhighleveltalentsinemploymentunits调查问卷对高层次人才从业状态进行调查，结果显示，调查对象中的77%的高层次人才属于全职引进，仅有23%的高层次人才是兼职引进。图1.4高层次人才从业状态占比图（%）Figure1.4Proportionchartofhighleveltalents'employmentstatus调查问卷对高层次人才在阜工作原因进行调查，结果显示，选择产业发展适合自身专业的人数最多为112人，占总调查人数的62%，另外，阜新市生活成本低压力小、对人才的开放和包容性较大、阜才回归也成为了人才选择阜新几大主要原因，占总调查人数的50%以上，人才政策吸引仅占总调查人数的43%，说明阜新市在人才政策制定方面还需不断地完善改进。图1.5高层次人才在阜新工作原因调查条形图Figure1.5BarchartofthereasonsforhighleveltalentsworkinginFuxin调查问卷对高层次人才急需解决问题进行调查，结果显示，阜新市高层次人才普遍存在工资待遇偏低的现象，占总调查人数的72%。过半的高层次人才，出于自身发展考虑，认为阜新市为人才提供继续深造的机会较少，研究成果转化困难。另外，一些高层次人才急需解决住房问题。图1.6高层次人才急需解决问题情况调查条形图Figure1.6Barchartofinvestigationonurgentproblemsofhighleveltalents从高层次人才引进角度出发，对引才政策的传播渠道、人才引进方式、人才引进政策及引进工作过程中存在的问题，吸引高层次人才的关键因素进行了调研。对了解高层次人才引进政策渠道情况进行调查，结果显示，通过政府网站了解高层次人才引进政策的人最多为149人，占总调查人数的83%，通过其他途径了解人才引进政策的人数均较少，其中有22人表示不了解阜新人才引进政策，占总调查人数的12%。图1.7了解高层次人才引进政策渠道条形图Figure1.7Understandthebarchartofhighleveltalentintroductionpolicychannel对高层次人才引进方式进行调查，结果显示，有155名同志认为应该以政府为主导实施高层次人才引进计划，占总调查人数的71%。133名调查者认为应该结合招商引资招才引智，占总调查人数的61%。图1.8高层次人才引进方式支持情况条形图Figure1.8Barchartofhighleveltalentintroductionsupport对高层次人才引进工作中存在的问题进行调查，结果显示，有141名被调查者认为阜新市政府在高层次人才引进工作中存在引才政策不完善，落实不到位，人才发展资金投入不足，缺少高层次人才信息管理和人才咨询服务平台等诸多问题，占总调查人数的64%，另有5名同志在其他问题选项中提到了，目前阜新引进能带动产业项目的创新型、领军型人才较少，也是值得我们关注的问题。图1.9高层次人才引进工作中存在的问题条形图Figure1.9Barchartofproblemsintheintroductionofhighleveltalents(3)从为高层次人才服务角度出发，对人才服务工作存在的问题，需要改进和完善的政策和机制进行了调研。调查问卷对高层次人才服务工作存在问题进行调研，结果显示，阜新市在人才服务方面最大的问题在于未进行行政资源整合，缺少“一站式”人才服务平台，人才政策办理时程序复杂。同时，超过半数的被调研者认为人才政策不完善，城市生活环境也有待进一步提高。图1.10高层次人才服务工作存在问题条形图Figure1.10Barchartofproblemsinhighleveltalentservice本次调查问卷的设计中，将最后一项内容以问答的形式广泛征求了被调研者对高层次人才引进工作的意见建议。收回的220张有效调查问卷中，有136人对该问题进行了回答，现汇总统计如下：图1.11高层次人才引进工作的意见或建议条形图Figure1.11Barchartofopinionsorsuggestionsontheintroductionofhighleveltalents通过调查问卷我们可以看出，高层次人才在选择工作地点时更看重适合自身发展且能够发挥自身专长的宜居城市，城市对人才的开放包容程度也成为吸引人才的重要因素，同时在此次调查中我们发现，“阜才回归”型人才占半数，阜新市可以进一步加大本地高层次人才引进力度，提供更多优惠政策，吸引阜新籍或阜新求学、实习的高层次人才回归阜新。1.1.2专题访谈本次访谈对象主要为享受政府津贴专家4人，阜新市优秀高层次专业技术带头人5人，辽宁省优秀企业家2人，辽宁杰出科技工作者1人，共12人。具体访谈内容以问答形式为主，共设计五个问题（详见附录2）。访问他们对阜新市关于高层次人才引进政策、扶持力度和生活保障等方面的意见和建议，受访对象中有7人提到希望搭建针对高层次人才、中小高新技术企业的融资平台，其中还有6人提到项目经费审批手续较多，程序较为复杂，耗费时间较长影响正常科研工作。另外，11人提出政策落实不到位，政府执行力较差且服务不到位，建议阜新市政府搭建高层次人才服务平台，为吸引和留住高层次人才提供良好的服务环境。总结访谈结果，共梳理11条问题和6个原因(见表1.12）。表1.1阜新市高层次人才引进工作存在的具体问题和具体原因Tab.1.1Specificproblemsandreasonsfortheintroductionofhigh-leveltalentsinFuxinmentionedintheinterview序号具体问题具体原因1阜新高层次人才总量少，缺少人才聚集效应阜新市综合实力较差，缺乏对人才的吸引力2高层次人才流失严重且需求量较大，导致引进数量无法满足现有需求政府高层次人才引进政策不完善，政府服务不到位3政府未完全转向服务型政府，服务门槛较高，项目经费审批手续较多，程序较为复杂，耗费时间较长影响正常科研工作4政策落实不到位，政府执行力较差政府重视程度不够，对科研经费投入力度不够5科研经费无法保障6创新创业平台数量少且质量不高，建设不完善高层次人才引进存在形式主义倾向政策落实有偏差7创新型领军型高层次人才较少，大都是短期来阜新工作没有形成系统的人才评价机制，没有对人才的绩效考评体系8高层次人才进入事业单位、科研院所和高校居多，进入企业进行研发的较少引进来后政府放手不管，人才科研等成果不多，引进效率低下9薪资补贴相对较少，年轻高层次人才生活压力相对较大11政府宣传力高层次人才引进政策力度不够，引进方式较为单一访谈对象普遍认为阜新市政府在建设高层次人才服务平台体系方面还需进一步加强，同时提出加大科研经费投入，为进一步取得科研成果提供技术上和设备上的扶持。通过调查问卷和访谈我们发现，引才工作中存在政策宣传不到位的情况，83%的高层次人才是通过政府网站了解高层次人才引进政策的，在政策宣传方面力度不够，没有充分的将政策宣传媒介利用起来，还有一些人表示对政策不了解。政府制定政策不完善，落实不到位。高层次人才引进方式上，半数以上的被调研者认为阜新市应采取政府实施引才计划引进、结合招商引资引进和企业招聘引进，但目前阜新市人才引进主要以政府实施引才计划为主，引进方式较为单一。另外还存在阜新市目前人才发展资金投入不足；缺少服务人才的咨询服务平台；配套政策不完善；城市环境有待进一步改善；高层次人才工资待遇偏低，薪资补贴相对较少，年轻人才生活压力相对较大；继续深造的机会少；政府服务门槛高，障碍多，项目经费审批手续繁杂，影响正常科研工作等问题。究其原因，高层次人才认为阜新市综合实力较差，缺乏对人才的吸引力、政府重视程度不够，对科研经费投入力度不够、高层次人才引进存在形式主义倾向政策落实有偏差，没有形成系统的人才评价机制，没有对人才的绩效考评体系等是问题产生的深层次原因。参与问卷调查和访谈的高层次人才和机关企事业单位人事行政管理人员还针对阜新市政府引才工作中存在的问题提出了完善人才引进配套服务政策、加大人才发展资金投入等意见建议。1.2阜新市高层次人才引进存在的问题近几年阜新人才工作取得较好成效，但与先进地区及全市经济社会发展需要相比，还存在很多问题。阜新市企业和政府求贤若渴，对高层次人才需求不断增加，但目前，阜新市高层次人才数量有限，且高层次人才引进难，在一定程度上制约了阜新市城市经济发展，本文通过选取一些阜新市高层次人才代表进行问卷调查，并收集政府调研中所获得的资料，对阜新市高层次人才引进存在的问题进行分析研究，找出制约阜新市城市发展的深层次原因，从原因出发探究解决问题的办法，进而制定出符合阜新实际情况的政策性措施，对现实具有指导性意义。1.2.1高层次人才储备先天不足且缺口大据政府相关数据统计，2003年，阜新市人才总量8.1万人；2007年，人才总量12.96万人，比2003年增加1.86万人，增长了60%；2011年，人才总量16.2万人，比2007年增加3.24万人，增长了25%；2018年，人才总量23.9万人,比2011年增加7.7万人，增长了47.5%。2018年阜新市人才总量23.9万人，阜新市人才总量占人口比重12.8%，辽宁省人才总量约670万人，占总人口比重的15.4%。阜新市人才总量仅占全省人才总量的3.57%，人才密度低于辽宁省正常水平，差了2.6个百分点。2011年以来阜新市人才总量上涨速度较快，但2018年的阜新市人才总量仍低出辽宁省正常水平的2.6个百分点，说明阜新市存在先天人才总量偏低的问题，而高层次人才作为人才的一部分，也天然存在总量偏低问题。近些年阜新市一直致力于城市转型升级，急需能够带动产业发展，促进项目建设，为城市发展注入活力的高层次人才，特别是带产业带项目的领军型、创新型人才。从阜新市高层次人才增长结构分析来看，阜新一直缺少对顶尖人才和国家级领军人才的有效引进，高层次人才引进多集中在高级人才，其他类型的高层次人才引进少，导致人才结构失衡，人才缺口较大，城市发展受阻。1.2.2人才发展资金投入不足阜新市有3千万元的人才发展基金，主要用在各县区开展人才项目工作补贴、专家服务、人才平台建设上，2020年阜新市人才发展基金实际使用不到人才发展基金的5%，在资金投入方面，与省内其他城市相比，存在较大差距。据了解，铁岭市、本溪市拥有人才发展资金5千万元，营口1亿元、鞍山3亿元。受资金投入限制，虽然阜新市近几年相继出台了引进高层次人才、吸引高校毕业生来阜工作等政策文件，但与发达地区相比，“含金量”还不高。问卷调查结果显示，有83%被调查者反映阜新市存在人才发展资金投入不足，资金保障不到位的问题，目前阜新市政府在加大信息宣传、建设高层次人才信息库、支持科研投入等方面投入不足，在专家服务和高层次人才平台建设方面还需进一步加强和完善。在对高层次人才急需解决的问题进行调研时，有130名高层次人才认为自己的工资待遇偏低，占总人数的72%，希望政府能够加大对高层次人才的物质和精神激励力度。1.2.3高层次人才引进配套政策制定相对滞后阜新市对高层次人才政策的研究相较于其他城市较晚且制定人才引进相关政策缺乏系统性，大连市早在2015年就出台了“5+22“人才政策，即《大连市支持高层次人才创新创业若干规定》等5个通知，对高层次人才创新创、加强高技能人才队伍建、加强创业孵化平台建设进一步促进创业型人才在连创业、解决引进人才住房、人才服务管理做了明确的规定，出台了一些列办法。同年又出台了《大连市人才政策创新文件配套实施细则》，即22个配套细则，对引进人才住房、人才认定、引进人才子女就学、引进人才随迁配偶就业服务、人才人事代理服务、高层次人才医疗保健服务等政策如何实施进行明确。而阜新市直到2020年才出台了《关于实施人才强市战略的若干政策》，并出台了配套细则15个，涉及高层次人才的人才细则9个，政策制定相对滞后。1.2.4政策体系不健全，执行落实不到位尽管阜新市政府积极推进高层次人才发展体制机制改革，不断地聚焦高层次人才引进、服务、奖励等重点环节进行探索突破，但与发达地区相比，研究探索有限，突破性不大，人才发展体制机制仍然存在诸多弊端和障碍。高层次人才引进上，政府已为高层次人才开通了“绿色通道”，但尚未完全落实到位，高层次人才职称评定、科研成果转化方面还有障碍，进入体制内的高层次人才，缺乏竞争机制不利于能力的提升等等。政策贯彻落实不到位，会议研究多，具体落实少，政策实施多停留在纸面上，有些政策落实存在难度。例如：阜新市近些年为吸引高层次人才出台了一系列人才引进政策，虽然这些政策在吸引高层次人才方面确实取得了好的效果，但在执行落实过程中仍然存在一些问题。例如：阜新市于2018年出台了《阜新市引进高学历人才三年行动计划（2018—2020年）》，计划用三年时间，引进高学历人才600名（每年引进200名），安排到企事业单位工作。截至2020年，共招聘到高学历人才483名，其文件中对解决事业编制、落实职称待遇、发放岗位津贴、提供住房补贴、享受优先服务、严格合同履约等政策待遇都做了规定，但在政策执行过程中仍然存在偏差，文件政策待遇中对引进的高学历人才配偶原在机关事业单位工作的，可按对口部门予以安置，这项政策既可以解决高层次人才配偶异地问题，也可以解决高层次人才后顾之忧，踏实来阜工作。但由于各部门情况不同，受编制、单位、人员性质、隶属关系等诸多因素限制，在对口安置方面存在困难。1.2.5缺少完整的高层次人才信息管理服务平台人才服务管理平台不健全。一是未建立高层次人才信息管理系统。阜新市经济发展急需高层次人才，但目前高层次人才信息比较分散，未系统的进行归纳管理，这种情况不利于对阜新高层次人才的使用和服务，也不利于掌握高层次人才流动方向。阜新市政府已于2018年制定了《阜新市人力资源和社会保障局高层次人才流出预警报告制度》鼓励各单位对高层次人才流出情况进行报告，但效果并不理想，政策推行力度不够，导致各单位漏报或者不报，政府被动的掌握高层次人才流动情况，这对阜新市高层次人才工作的数据分析和经验总结增加了难度。通过查阅阜新市政府相关网站，近几年阜新市已经建立了专家信息库，库内专家人数560人，且专家类别较少，很多专家的单位及职务处于空白状态，所属行业也未填写，翻阅中还发现，在专家库中被标注为去世的专家并未从专家库中转出，专家库更新时间也无从查证。目前，阜新市希望借助正在建设的“辽宁人才信息港”，进一步完善阜新市高层次人才信息库，动态掌握人才基本情况。二是阜新市缺少专门的高层次人才服务保障和维权平台。高层次人才办理审批手续不知从哪入手，人才服务中“衙门”作风、“中梗阻”失信行为、“办事拖拖拉拉”等现象时有发生，“门难进”、“脸难看”“事难办”官僚主义作风仍然存在存在。据了解，大连市政府在2017年就为高层次人才成立了人才咨询和服务保障工作站，并命名为“鸿雁联盟”，成员为各行业的精英，包括重点行业的专家学者、高校、科研院所负责人、优秀企业家等，大连市政府还特别邀请了国家相关部委的领导作为特邀顾问，可见对该平台的重视程度。该平台不仅加深了大连高层次人才之间的感情沟通还实现了信息资源的共享，了解高层次人才诉求和意见建议。并将问题和诉求办理落实情况及时反馈给大连市人才办，从而达到服务人才的目的。相比之下，阜新市缺少专门为高层次人才提供咨询和服务保障的工作站，不能有力的将阜新市高层次人才聚集在一起，高层次人才诉求不能及时的得到满足，本应享有的权利得不到好很好的维护，不能为高层次人才提供“管家式”服务。1.2.6阜新市高层次人才引进渠道单一近年来，阜新在高层次人才引进方面取得了较好的效果，但阜新市人才引进主要以政府实施引才计划为主，例如：2018年阜新市出台的《阜新市引进高学历人才三年行动计划（2018—2020年）》，用三年时间，共引进高学历人才483人。同时，阜新政府实施“双招双引”工程，以项目建设引进高层次人才，也取得了不错的效果。但在企业招聘引才、借助猎头公司引才、平台建设引才却“成绩平平”，通过支持政府实施引才计划这种形式引进的高层次人才也多数选择留在事业单位、高校或者科研院所，进入企业的较少，这种单一的高层次人才引进方式，导致高层次人才分布不均，限制了企业的发展，同时也会影响到某一行业的发展，行业发展滞后加剧了引进高层次人才的难度，从而形成恶性循环，导致经济社会发展不均衡。同时，阜新市在高层次人才引进渠道的单一还体现在政策宣传方面。通过发放问卷调查了解到，83%的被调查者通过阜新市政府网站了解高层次人才引进政策，30%的被调查者通过互联网、手机新媒体，6%的被调查者通过亲戚朋友同事，通过其他渠道了解高层次人才引才政策的为0，宣传渠道过于单一会导致引进渠道和方式相对单一。1.3阜新市高层次人才引进存在问题的原因分析1.3.1阜新市综合实力较弱，吸引高层次人才缺少核心竞争力阜新是辽宁省地级市，坐落于辽宁省西部，是沈阳经济圈的重要节点城市。早在80-90年，作为全国重点能源城市的阜新，煤炭工业发达，煤炭工人收入在全国也属于前排行列，国民生产总值不低于大多数二线以上城市。但煤炭资源作为不可再生资源逐渐枯竭，阜新市失去了赖以生存和发展的经济支柱产业，想要走出困境，必须调整产业结构寻求新的出路。作为曾经辉煌一时的煤炭之城，阜新的城市转型无疑带有典型性和代表性，2001年阜新市被国务院定为资源枯竭转型城市试点，经过多年的摸索实践，城市发展有了一些好转，但经济形势仍不容乐观。阜新市2017年生产总值417亿元，增速为2.7%;2018年生产总值446亿元，增速为6.3%;2019年生产总值488.1亿元，增速为6.4%,2020年生产总值501.6亿元，增速为3.38%，连续四年辽宁省各市GDP排行垫底。根据2020年辽宁省GDP统计数据显示，辽宁大连实现生产总值7030.4亿元，增速为0.41%，GDP位居全省第一，大连GDP总量在全国城市排名中仅第29名。GDP位居辽宁省第二位沈阳生产总值6571.6亿元，增速为1.57%，在全国却