成都某社区社区公共卫生事件防控管理办法

[成都某社区]社区公共卫生事件防控管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某社区]辖区内突发公共卫生事件，提升社区应急能力，健全公共卫生事件防控机制，最大程度地减少事件对[居民]生命安全、财产安全、正常生活秩序造成的损害，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[成都某社区]实际情况，制定本管理办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。[成都某社区]设立公共卫生事件防控指挥体系（以下简称指挥体系），由社区主要负责人担任总指挥，负责辖区内突发公共卫生事件的统一领导、指挥和协调。建立健全监测预警、信息报告、应急响应、处置决策等环节紧密衔接的快速反应机制，确保对突发公共卫生事件做到快速响应、科学处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区、网格、居民（单位）等各层级职责。社区层面负责辖区内突发公共卫生事件的整体防控与指挥协调；网格责任人负责本网格内信息的排查、上报与初步处置；居民（单位）承担自身健康管理和疫情报告主体责任。形成权责清晰、各司其职的防控责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化日常监测与风险排查，加强健康教育与科普宣传，提升居民（单位）自我防护意识和能力。建立健全风险评估研判机制，对可能发生的突发公共卫生事件做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速控制疫情蔓延，最大限度降低危害。

4.系统联动与群防群控。构建社区内医疗卫生机构、网格员、志愿者、居民（单位）等多主体参与、信息共享、资源整合的协同联动机制。充分发挥基层医疗卫生机构“网底”作用，动员社会力量广泛参与，形成政府主导、社会协同、群防群控的防控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置突发公共卫生事件过程中，必须严格依法依规，尊重和保障居民（单位）的合法权益。根据事件性质、危害程度和影响范围，采取科学合理的防控措施，做到分类施策、精准施策。确保各项防控措施符合法律规定，程序正当，手段得当，保障社会秩序稳定和居民（单位）生命财产安全。

第三条适用范围

本管理办法适用于[成都某社区]辖区内各类突发公共卫生事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区居民身体健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[成都某社区]正常生活秩序受到影响，[社会]稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及居民的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众闹事等群体性事件，各类邪教的非法传教活动、政治性活动，居民的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力犯罪事件，针对居民的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区居民健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件等。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及其他自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对社区居民或社区管理信息系统的网络攻击、病毒入侵、重要数据泄露等事件；利用互联网、移动通信等渠道传播谣言、制造恐慌、扰乱社会秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于设有教育功能的社区，如无则不列或修改为其他适用场景）在社区内组织的统一考试（如成人考试、职业技能鉴定等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某社区]成立社区公共卫生事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），负责辖区内突发公共卫生事件的统一领导、指挥和协调。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别承担日常管理和具体应急处置职责。

第五条社区公共卫生事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记、居委会主任

副组长：社区党委副书记、居委会副主任，社区分管公共卫生工作的副主任

成员：社区卫生服务中心主任、社区民警、各网格长、物业公司负责人、辖区主要企事业单位负责人等。

领导小组职责：负责辖区内突发公共卫生事件的统一决策、指挥调度和应急处置工作的组织实施；研究决定重大突发公共卫生事件的应急响应级别和处置方案；统一指挥协调各成员单位、各工作组开展应急处置工作；向上级主管部门报告重大突发公共卫生事件的情况；组织开展事件的调查评估和善后处理工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报辖区内突发公共卫生事件相关信息；起草领导小组会议决议和应急处置工作方案；协调、督导各工作组、各成员单位落实领导小组的决策部署；组织开展事件的调查核实和原因分析；负责应急处置资料的整理归档和总结评估；组织开展社区公共卫生事件的宣传教育和对居民（单位）的培训演练。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的突发公共卫生事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由社区分管社会治安综合治理的副主任担任

副组长：由社区民警担任

成员：由社区网格员、物业公司安保人员、辖区相关企事业单位负责人等组成。

办公室地点：设在社区警务室

主要职责：负责维护辖区社会治安秩序，预防和处置因公共卫生事件引发的群体性事件；开展矛盾排查化解，防止事态激化；配合公安机关开展现场处置和调查取证；做好居民（单位）的思想疏导和工作安抚。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由社区分管安全工作的副主任担任

副组长：由社区民警担任

成员：由社区网格员、物业公司安保人员、辖区相关企事业单位负责人等组成。

办公室地点：设在社区警务室

主要职责：负责辖区内的治安巡逻和安全管理，预防和制止盗窃、抢劫等违法犯罪行为；配合公安机关开展现场处置和调查取证；保护好现场证据，协助公安机关抓捕嫌疑人。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由社区分管安全生产和应急管理的副主任担任

副组长：由社区安全生产专干担任

成员：由社区网格员、物业公司工程维修人员、辖区相关企事业单位负责人等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：负责排查和消除辖区内的安全隐患，预防和处置因公共卫生事件引发的各类事故灾害；开展应急抢险和救援，保障居民（单位）生命财产安全；协调相关部门开展事故调查和处理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由社区卫生服务中心主任担任

副组长：由社区卫生服务中心分管业务副主任担任

成员：由社区卫生服务中心医务人员、社区网格员、辖区相关企事业单位负责人等组成。

办公室地点：设在社区卫生服务中心

主要职责：负责辖区内突发公共卫生事件的监测、报告和预警；开展现场流调、隔离、消毒等工作；组织实施医疗救治和疫苗接种；普及公共卫生知识，提高居民（单位）自我防护意识和能力。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由社区分管应急管理工作的副主任担任

副组长：由社区应急管理专干担任

成员：由社区网格员、物业公司工作人员、辖区相关企事业单位负责人等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：负责监测和预警辖区内可能发生的自然灾害；组织开展灾情评估和应急处置；做好受灾居民（单位）的避险转移和安置工作；协调相关部门开展灾后恢复重建。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由社区分管信息化的副主任担任

副组长：由社区信息化专干担任

成员：由社区网格员、物业公司网络管理人员、辖区相关企事业单位网络管理人员等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：负责监测和防范辖区内网络与信息安全风险；预防和处置因公共卫生事件引发的网络舆情和信息安全事件；及时发布权威信息，澄清事实真相，维护网络空间秩序。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由社区教育专干担任

副组长：由社区学校负责人担任

成员：由社区学校教师、网格员、物业公司安保人员等组成。

办公室地点：设在社区学校办公室

主要职责：负责保障辖区内各类考试（如成人考试、职业技能鉴定等）的安全顺利进行；预防和处置考试期间可能发生的各类突发事件；维护考试秩序，确保考试公平公正。

8.信息工作组

组长：由社区分管宣传工作的副主任担任

副组长：由社区宣传专干担任

成员：由社区网格员、物业公司工作人员、辖区相关企事业单位宣传负责人等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内突发公共卫生事件相关信息；起草新闻稿和宣传材料，组织开展舆论引导和正面宣传；及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件情况；协调媒体做好事件报道工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制[成都某社区]辖区内突发公共卫生事件，建立健全信息报送机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现突发公共卫生事件或相关线索，必须第一时间向社区居委会报告。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息报送流程：各部门、网格员、居民（单位）发现突发公共卫生事件或相关线索，应立即向社区居委会报告；社区居委会接到报告后，进行初步核实和信息汇总，立即向社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室报告；领导小组办公室根据事件性质和严重程度，决定是否启动应急预案，并及时向领导小组报告，同时根据需要向上级主管部门报告。

（2）逐级上报流程：社区居委会>社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室>社区公共卫生事件处置工作领导小组>上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）发生重大突发公共卫生事件后，社区居委会应在2小时内将书面报告报送至社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室。

（2）领导小组办公室应在4小时内将书面报告及初步处置方案报送至领导小组。

（3）领导小组应在6小时内根据事件情况，决定是否向上级主管部门报告，并组织制定详细处置方案。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地点，包括经纬度坐标。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、重伤人数、轻伤人数。

（5）起因：事件发生的初步原因分析和可能的影响因素。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和下一步计划。

（8）进展：事件发展变化情况，包括处置进展和次生风险。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告规定

下列突发公共卫生事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，并在2小时内书面报送市委办公厅。

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

紧急电话报告应包括事件的基本情况、性质、影响范围、已采取措施和下一步计划。书面报告应包括应急信息核心要素清单中的全部内容，并附相关照片、视频等证据材料。

第九条预防预警行动

在社区公共卫生事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强日常值守，完善信息报送、会商研判、协调联动等机制，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、社区实际情况更新和修订社区公共卫生事件总体应急预案及各专项、部门应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案和公开工作。

3.加强应急队伍建设。建立健全社区应急队伍，包括社区医务人员、网格员、志愿者、物业公司工作人员等，定期开展队伍建设和技能培训，提升应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向居民（单位）和社区工作人员的公共卫生事件应急知识培训和技能演练，包括但不限于传染病预防控制、个人防护、应急处置流程等，提高居民（单位）的防灾减灾意识和自救互救能力，检验应急预案的可行性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据社区常住人口规模和可能发生的突发公共卫生事件类型，储备足量的医用口罩、消毒剂、体温计、防护服、药品等应急物资，建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资的质量和数量满足应急需求，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[成都某社区]造成特别严重危害，造成或可能造成重大人员伤亡（如造成10人以上死亡或危及生命）、重大财产损失、严重环境污染或社会稳定受到严重威胁的事件。例如：发生烈性传染病大规模暴发且无法控制、发生重大食品安全事件导致多人死亡或严重健康损害、发生严重自然灾害造成重大人员伤亡和财产损失、发生涉及[居民]的重大暴力恐怖事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[成都某社区]造成重大危害，造成或可能造成较多人员伤亡（如造成3人以上10人以下死亡或危及生命）、较大财产损失、较重环境污染或社会稳定受到较大威胁的事件。例如：发生较大范围传染病疫情扩散、发生较大规模食品安全事件导致多人健康损害、发生较大自然灾害造成较大人员伤亡和财产损失、发生涉及[居民]的重大群体性事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[成都某社区]造成一定危害，造成或可能造成一定人员伤亡（如造成轻伤以上人员10人以下或危及生命）、一定财产损失、环境污染或社会稳定受到一定威胁的事件。例如：发生局部传染病疫情、发生一般食品安全事件、发生一般自然灾害造成一定损失、发生涉及[居民]的群体性事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[成都某社区]造成轻度危害，造成或可能造成少量人员伤亡、财产损失轻微、环境污染轻微或社会稳定受到轻度威胁的事件。例如：发生小范围传染病疫情、发生轻微食品安全事件、发生一般自然灾害造成轻微损失、发生涉及[居民]的个别事件等。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或网格员必须在20分钟内将初步信息报告至社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室；领导小组办公室接报后立即向领导小组总指挥报告，并在20分钟内向市委、市政府及相关上级主管部门报告，同时启动社区公共卫生事件总体应急预案及I级响应方案，成立现场指挥部。

核心动作：20分钟内启动社区公共卫生事件总体应急预案及I级响应方案；1小时内向市委、市政府及相关上级主管部门报告处置进展情况；由现场指挥部统一指挥，迅速开展人员疏散、隔离防护、医疗救治、现场消毒、信息发布等应急处置工作；根据事件发展态势，及时调整响应级别，并持续向上级报告。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或网格员必须在20分钟内将初步信息报告至社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室；领导小组办公室接报后立即向领导小组总指挥报告，并在20分钟内向市委、市政府及相关上级主管部门报告，同时启动社区公共卫生事件总体应急预案及II级响应方案，成立现场指挥部。

核心动作：20分钟内启动社区公共卫生事件总体应急预案及II级响应方案；1小时内向市委、市政府及相关上级主管部门报告处置进展情况；由现场指挥部统一指挥，迅速开展人员排查、隔离观察、医疗救治、现场消毒、信息发布等应急处置工作；根据事件发展态势，及时调整响应级别，并持续向上级报告。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或网格员必须在20分钟内将初步信息报告至社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室；领导小组办公室接报后立即向领导小组总指挥报告，并在20分钟内向市级相关部门及区委区政府报告，同时启动社区公共卫生事件总体应急预案及III级响应方案，成立现场指挥部。

核心动作：20分钟内启动社区公共卫生事件总体应急预案及III级响应方案；1小时内向市级相关部门及区委区政府报告处置进展情况；由现场指挥部统一指挥，迅速开展事件调查、人员排查、健康指导、医疗救治、环境消杀等应急处置工作；根据事件发展态势，及时调整响应级别，并持续向上级报告。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或网格员必须在20分钟内将初步信息报告至社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室；领导小组办公室接报后视情向领导小组总指挥报告，并在20分钟内向区级相关部门及街道报告，同时启动社区公共卫生事件总体应急预案及IV级响应方案，由社区相关工作组开展处置。

核心动作：20分钟内启动社区公共卫生事件总体应急预案及IV级响应方案；根据事件情况及时向区级相关部门及街道报告；由社区相关工作组在领导小组指导下开展事件调查、健康指导、医疗救治、环境消杀等应急处置工作；密切关注事件动态，及时上报处置结果。

3.现场指挥部核心任务

突发公共卫生事件现场指挥部是应急处置的指挥核心，其核心任务包括：

（1）控制事态发展。迅速制定并实施现场管控方案，采取有效措施防止事件蔓延和扩大，维护现场秩序稳定。

（2）掌握事件进展。组织力量对事件现场进行勘查、监测和信息收集，及时、准确掌握事件发展态势、影响范围和危害程度。

（3）及时向上级报告。根据规定时限和内容要求，及时向社区公共卫生事件处置工作领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息引导舆论。根据上级授权和事件需要，统一发布信息，澄清事实，回应关切，发布权威信息，引导社会舆论，稳定居民情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[成都某社区]必须建立健全覆盖全面、反应迅速、安全可靠的应急通讯与信息保障体系。具体措施包括：

（1）完善信息收集机制。依托社区网格化管理体系、居民（单位）报告渠道、线上线下信息监测系统等，建立多元化、常态化的信息收集网络，确保第一时间获取突发事件信息。

（2）畅通信息传递渠道。构建包括有线通信、无线通信、卫星通信、应急广播、信息平台直连等在内的多渠道信息传递体系，确保信息在指挥部、工作组、上级部门及居民（单位）之间的快速、准确传递。

（3）规范信息报送流程。明确各类突发公共卫生事件的信息报送标准、时限和程序，建立统一指挥、逐级负责、规范有序的信息报送机制，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。

（4）加强信息处理能力。依托社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室，建立信息分析研判、风险评估、决策支持等功能，提升信息处理效率和决策科学性。

（5）保障信息设施完好。定期检查、维护和更新应急通讯设备和信息系统，确保其处于良好工作状态。储备必要的应急通讯电源和设备，制定信息通讯保障预案，确保极端条件下信息通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

（1）应急经费保障。将突发公共卫生事件应急处置经费纳入[成都某社区]年度财政预算，并根据事件等级和实际需求，建立应急预备费机制。确保应急处置所需经费的及时保障。

（2）应急物资储备。建立健全社区应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备规模和品种。储备必要的医疗防护用品（口罩、防护服、消毒剂等）、生活必需品（食品、饮用水、应急药品等）、应急照明、生活保障等物资。

（3）物资管理与维护。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、调配和补充机制。指定专人负责物资管理，确保物资储备充足、管理规范、质量可靠。定期盘点和检查储备物资，确保应急状态下物资调拨有序、供应及时。

（4）特殊物资专人管理。对传染病防控所需的疫苗、特殊药品、消毒设备等特殊应急物资，指定专门机构和人员负责保管，严格执行出入库登记制度，确保特殊物资的安全储存和规范使用。

第十三条人员与技术保障

（1）应急队伍建设。组建社区公共卫生事件应急处置队伍，包括社区医务人员、社区网格员、志愿者、物业公司工作人员等，明确各队伍职责分工。建立人员培训、考核和动态管理制度，保持队伍的生机与活力。

（2）优化队伍结构。根据事件类型和处置需求，科学设置队伍的专业结构和人员构成，吸纳具备医学、疾控、治安、心理疏导等领域的专业人才，提升队伍的综合处置能力。

（3）强化技术支撑。加强社区公共卫生事件应急处置的技术支持能力建设，包括建立社区疫情监测预警系统、实验室检测能力、信息网络保障等，并积极引入先进技术手段，提升应急处置的科技含量。

（4）寻求专业指导。积极与辖区医疗卫生机构、疾控部门、公安部门等专业机构建立合作关系，邀请相关领域专家对应急队伍进行专业指导和培训，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

（1）定期开展培训。制定年度培训计划，定期组织开展面向社区工作人员、网格员、居民（单位）的公共卫生知识普及、应急处置技能培训，提高居民（单位）的防范意识和自救互救能力，提升工作人员的应急处置能力。

（2）组织模拟演练。定期组织针对不同类型突发公共卫生事件的应急演练，检验预案的实用性和可操作性，检验队伍的应急响应速度和协同配合能力。

（3）强化演练评估。建立健全演练评估机制，对演练过程和效果进行客观评估，总结经验教训，及时修订完善应急预案，提升应急处置的实战能力。

（4）鼓励交流协作。积极与其他社区、辖区单位、专业机构等开展应急演练交流活动，学习借鉴先进经验，共同提升社区公共卫生事件应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[成都某社区]必须从制