某市消防救援支队消防安全宣传教育与公众参与活动规范

[某市消防救援支队]消防安全宣传教育与公众参与活动规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]辖区内各类消防安全事件，提升公众消防安全意识和应急能力，健全消防安全宣传教育与公众参与机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、公安部《消防安全责任制实施办法》等法律法规及相关政策文件，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。某市消防救援支队成立消防安全宣传教育与公众参与活动指挥中心（以下简称指挥中心），全面负责辖区内消防安全宣传教育与公众参与活动的组织、协调与指挥工作，建立健全快速反应机制，确保信息传递、指挥调度、力量调集、现场处置等环节高效协同，实现快速响应、精准指挥、有效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，某市消防救援支队各基层单位负责具体活动的组织实施和日常管理，明确各级责任主体。辖区内各级政府部门、企事业单位及社会组织根据职责分工，协同推进消防安全宣传教育与公众参与活动，形成齐抓共管的工作格局。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，强化日常风险排查与隐患治理，定期开展消防安全形势研判，建立风险评估和预警机制。加强早期火灾隐患的发现和报告，实现早发现、早预警、早处置，将火灾风险控制在萌芽状态，最大限度减少火灾事故的发生和危害。

4.系统联动，群防群控。建立多部门、多层级、多主体的消防安全宣传教育与公众参与活动协同机制，整合政府、市场、社会、公民等各方资源，形成政府主导、部门协作、社会参与、全民防控的群防群控工作体系，提升全社会消防安全治理能力。

5.区分性质，依法处置。在开展消防安全宣传教育与公众参与活动过程中，要区分不同对象和场景，采取有针对性的措施。依法保障公民、法人和其他组织的合法权益，活动组织与管理应遵循合情合理、依法依规的原则，确保活动顺利进行，维护辖区内社会秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]辖区内组织开展的消防安全宣传教育与公众参与活动的管理。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全环境恶化以及声誉受损的事件。此类事件主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各类邪教组织的非法传教活动、极端思想渗透等，可能引发影响社会稳定的治安事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的重大刑事案件、恐怖袭击事件、严重暴力事件等，对公共安全构成严重威胁。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的重大火灾、爆炸事故，建筑物倒塌、危化品泄漏等重大安全事故，自然灾害引发的次生火灾等。

4.公共卫生类突发事件。辖区内发生的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等，可能引发次生火灾或影响人员密集场所的消防安全秩序。

5.自然灾害类突发事件。辖区内发生的地震、洪水、台风等自然灾害，可能导致消防设施损毁、火灾风险增加。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及消防安全管理、宣传教育信息系统的网络攻击、病毒入侵等事件，影响消防安全信息发布和活动组织。

7.考试安全类突发事件。在辖区内举办的各类重要考试、活动期间发生的火灾事故，影响考试秩序和公共安全。

8.其他影响安全稳定的公共事件。辖区内发生的其他突发公共事件，如重大安全生产事故、大型活动公共安全事故等，涉及消防安全管理职责的。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

某市消防救援支队成立消防安全宣传教育与公众参与活动突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：某市消防救援支队支队长

副组长：某市消防救援支队政委、分管防火监督的副支队长

成员：支队防火监督处、宣传教育处、指挥中心、各基层消防大队、政治处等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类消防安全宣传教育与公众参与活动相关突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务；审定应急预案和演练计划；协调解决应急处置工作中的重大问题；组织开展应急处置工作的总结评估和表彰奖励；重大问题在第一时间内向上级消防救援机构和政府报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在支队防火监督处（或根据实际情况指定），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内消防安全宣传教育与公众参与活动相关的各类信息，提出应对措施和建议；协调各专项应急处置工作组的工作；组织起草应急处置工作的有关文件和报告；督促、检查各部门、各单位落实领导小组决策部署的情况；组织开展应急处置工作的经验交流和培训；负责领导小组会议的组织和服务工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全宣传教育与公众参与活动相关的突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由支队防火监督处负责人担任，副组长由支队宣传处负责人担任。工作组成员由防火监督处、宣传处、指挥中心、事发地基层消防大队、政治处等部门相关人员组成。办公室设在防火监督处。

主要职责：负责处置因群体性事件、邪教活动等引发的影响消防安全宣传教育与公众参与活动的秩序事件；维护现场秩序，保护消防设施和宣传器材；协调相关部门开展人员疏散和情绪安抚工作；收集事件信息，及时上报领导小组。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由支队指挥中心负责人担任，副组长由事发地基层消防大队大队长担任。工作组成员由指挥中心、法制处、各基层消防大队、政治处等部门相关人员组成。办公室设在指挥中心。

主要职责：负责处置发生在消防安全宣传教育与公众参与活动期间的盗窃、破坏、袭击等治安刑事事件；协助公安机关开展现场勘查、调查取证、人员搜捕等工作；维护现场秩序，确保活动安全进行；收集事件信息，及时上报领导小组。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由支队防火监督处负责人担任，副组长由支队宣传处负责人担任。工作组成员由防火监督处、宣传处、指挥中心、事发地基层消防大队、政治处等部门相关人员组成。办公室设在防火监督处。

主要职责：负责处置因火灾、爆炸、建筑物倒塌等事故影响消防安全宣传教育与公众参与活动的事件；开展现场灭火救援、人员疏散和财产保护工作；协调相关部门开展事故调查和善后处理工作；收集事件信息，及时上报领导小组。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由支队宣传处负责人担任，副组长由防火监督处负责人担任。工作组成员由宣传处、后勤装备处、各基层消防大队、政治处等部门相关人员组成。办公室设在宣传处。

主要职责：负责处置因突发传染病疫情等公共卫生事件影响消防安全宣传教育与公众参与活动的事件；开展宣传教育，提高公众自我防护意识；协调相关部门开展消毒防疫和人员隔离工作；收集事件信息，及时上报领导小组。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由支队指挥中心负责人担任，副组长由防火监督处负责人担任。工作组成员由指挥中心、后勤装备处、各基层消防大队、政治处等部门相关人员组成。办公室设在指挥中心。

主要职责：负责处置因地震、洪水、台风等自然灾害影响消防安全宣传教育与公众参与活动的事件；开展人员疏散和避险指导工作；维护现场秩序，保护消防设施和宣传器材；收集事件信息，及时上报领导小组。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由支队宣传处负责人担任，副组长由指挥中心负责人担任。工作组成员由宣传处、信息通信处、各基层消防大队、政治处等部门相关人员组成。办公室设在宣传处。

主要职责：负责处置因网络攻击、有害信息传播等影响消防安全宣传教育与公众参与活动的信息安全事件；开展网络安全防护和监控工作；及时清除有害信息，恢复信息系统正常运行；收集事件信息，及时上报领导小组。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由支队宣传处负责人担任，副组长由防火监督处负责人担任。工作组成员由宣传处、防火监督处、指挥中心、事发地基层消防大队、政治处等部门相关人员组成。办公室设在宣传处。

主要职责：负责处置在消防设施检查、人员培训等“考试”活动中发生的突发事件；开展现场应急处置和人员疏散工作；保护消防设施和器材；收集事件信息，及时上报领导小组。

8.信息工作组。组长由支队防火监督处负责人担任，副组长由宣传处负责人担任。工作组成员由防火监督处、宣传处、指挥中心、各基层消防大队、政治处等部门相关人员组成。办公室设在防火监督处。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内消防安全宣传教育与公众参与活动相关的各类信息；起草应急处置工作的有关文件和报告；及时、准确、全面地向上级消防救援机构和政府报送信息；协调各专项应急处置工作组的信息报送工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内消防安全宣传教育与公众参与活动相关的突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、完整，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要第一时间进行，确保领导决策和应急处置的及时性。

（2）首报意识。各部门、各单位发现或接到突发事件信息后，应立即向指定部门报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，不得虚报、歪报、夸大或缩小事件。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应持续进行信息续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[辖区内]信息报送应遵循以下流程：

（1）部门报告。各基层单位、部门发现或接到突发事件信息后，应立即向支队防火监督处（或指定部门）报告。

（2）防火监督处核实与上报。支队防火监督处接到报告后，应立即核实事件情况，并判断事件等级，将信息上报支队领导小组。

（3）领导小组决策与上报。领导小组根据事件等级和性质，决定处置方案，并将信息上报上级消防救援机构和政府相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）初步报告。支队防火监督处接到重大突发事件报告后，应立即起草初步报告，包含应急信息核心要素，并通过内部应急系统或加密邮件等方式向支队领导小组报告。

（2）审核与补充。支队领导小组审核初步报告，并根据需要补充信息，形成正式报告。

（3）逐级上报。正式报告按照规定程序逐级上报上级消防救援机构和政府相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括经纬度坐标（如有可能）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

（4）伤亡：事件造成的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告。

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如重大火灾、爆炸、建筑物倒塌等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等造成或可能造成严重公众健康威胁的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、外交关系等方面的紧急事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如涉及社会稳定、公共安全的其他重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市]消防救援支队突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、基层消防大队及相关职能部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、部门应依据本规范及相关应急预案，加强日常管理，明确职责分工，落实工作措施，定期检查评估应急机制的运行情况，确保应急机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据[辖区内]实际情况、法律法规变化及演练评估结果，定期修订完善各类消防安全宣传教育与公众参与活动相关的突发事件应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强消防救援队伍的专业技能训练和综合能力培养，提升队伍在应急处置中的实战能力。同时，建立健全[居民]志愿者等应急队伍，加强培训和管理，形成多元化的应急救援力量。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训，提高[居民]的消防安全意识和自救互救能力。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同配合能力，并根据演练情况不断完善应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立应急物资储备制度，明确储备种类、数量和保管要求，确保关键应急物资的充足供应。加强应急物资的日常管理和维护，定期检查物资的质量和有效期，及时补充和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够及时投入使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将[辖区内]消防安全宣传教育与公众参与活动相关的突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或在[辖区内]造成重大社会影响，需要上级消防救援机构协调指挥的特别重大火灾事故，以及其他造成或可能造成同等及以上后果的消防安全事件。

（2）II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或在[辖区内]造成较大社会影响，需要市消防救援支队协调指挥的重大火灾事故，以及其他造成或可能造成同等及以上后果的消防安全事件。

（3）III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或在[辖区内]造成一定社会影响，需要基层消防大队指挥协调处理的较大火灾事故，以及其他造成或可能造成同等及以上后果的消防安全事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或在[辖区内]造成较小社会影响，由基层消防大队自行处置的一般火灾事故，以及其他造成或可能造成同等后果的消防安全事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、协同作战、属地为主的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，基层消防大队应立即将信息报告市消防救援支队指挥中心，市消防救援支队指挥中心在20分钟内将信息报告支队领导小组，并立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。支队领导小组在接到报告后立即启动应急响应，并在1小时内将事件信息及初步处置情况上报省消防救援机构和政府相关部门。核心动作包括：迅速调集应急救援力量和应急物资赶赴现场，实施现场控制、人员疏散、灭火救援，并根据现场情况，及时向上级报告事件进展和处置情况。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，基层消防大队应立即将信息报告市消防救援支队指挥中心，市消防救援支队指挥中心在20分钟内将信息报告支队领导小组，并立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。支队领导小组在接到报告后立即启动应急响应，并在1小时内将事件信息及初步处置情况上报省消防救援机构和政府相关部门。核心动作包括：迅速调集应急救援力量和应急物资赶赴现场，实施现场控制、人员疏散、灭火救援，并根据现场情况，及时向上级报告事件进展和处置情况。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，基层消防大队应立即将信息报告市消防救援支队指挥中心，市消防救援支队指挥中心在20分钟内将信息报告支队领导小组，并立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。支队领导小组在接到报告后立即启动应急响应，并在1小时内将事件信息及初步处置情况上报省消防救援机构和政府相关部门。核心动作包括：迅速调集应急救援力量和应急物资赶赴现场，实施现场控制、人员疏散、灭火救援，并根据现场情况，及时向上级报告事件进展和处置情况。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，基层消防大队应立即将信息报告市消防救援支队指挥中心，市消防救援支队指挥中心在20分钟内将信息报告支队领导小组，并立即启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部。支队领导小组在接到报告后立即启动应急响应，并在1小时内将事件信息及初步处置情况上报省消防救援机构和政府相关部门。核心动作包括：迅速调集应急救援力量和应急物资赶赴现场，实施现场控制、人员疏散、灭火救援，并根据现场情况，及时向上级报告事件进展和处置情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的核心指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止事态升级扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展。密切关注事件动态，及时收集、分析和传递信息，准确掌握事件的发展趋势和处置进展情况。

（3）及时报告。按照规定程序和时限，及时向上级消防救援机构和政府相关部门报告事件信息、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展情况，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[辖区内]的信息收集、传递、报送、处理机制，确保信息流转高效、准确、安全。完善应急通讯网络，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种传输渠道，确保在突发事件发生时信息能够快速、畅通地传递。定期检查和维护通讯设备，确保其处于良好工作状态，保障应急通讯的连续性和可靠性。建立健全信息安全管理制度，加强信息安全管理，确保信息传输过程的安全，防止信息泄露和破坏。

第十二条物资与资金保障

将应急经费纳入[某市消防救援支队]年度预算，确保应急资金来源稳定、保障有力。建立健全应急物资储备制度，指定专门的仓库或场所用于存放应急救援物资，包括医疗救助物资（如急救药品、医疗器械等）、抢险救援物资（如消防器材、个人防护装备等）、生活必需物资（如食品、饮用水、床上用品等）。明确各类应急物资的储备种类、数量、保管要求，定期检查物资质量和数量，及时补充和更新。建立应急物资出入库管理制度，确保物资管理规范、有序。特殊应急物资（如专业救援设备、关键药品等）应由专人负责保管，建立台账，确保物资随时可用。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备的应急队伍。常备应急队伍由市消防救援支队指战员及相关专业人员组成，负责辖区内日常消防安全宣传教育和应急处置工作。预备应急队伍由各基层消防大队及[辖区内]企事业单位、社会组织的救援力量组成，根据事件等级和类型，及时动员和调派。应急队伍应优化人员结构，提升专业技能，并定期接受专业培训。积