煤矿安全生产管理考核标准

煤矿安全生产管理考核标准煤矿安全生产关乎矿工生命安全、企业稳定发展和社会公共安全。科学完善的安全生产管理考核标准，是规范煤矿安全管理行为、防范生产安全事故的核心抓手。结合《安全生产法》《煤矿安全规程》等法规要求，立足煤矿行业特点，构建涵盖组织管理、现场作业、隐患治理、应急管理、教育培训、事故管理等维度的考核标准体系，为煤矿企业安全管理提供量化指引与改进方向。一、组织管理考核：夯实安全管理根基（一）管理架构与人员配置煤矿企业须依法设立安全生产管理机构，按核定产能或作业人数配备专职安全管理人员（井工煤矿按不少于从业人数3%的比例配备，且不少于3人）。考核重点包括：机构设立文件的合规性（是否经企业决策层审批，职责边界清晰）；安全管理人员的资质（是否持有注册安全工程师或煤矿安全管理人员资格证）；岗位安全职责的明确性（是否覆盖决策层、管理层、作业层，形成“人人有责”的责任链）。评分规则：未设立独立安全管理机构，本项不得分；人员配备不足，每缺1人扣5分；岗位职责未书面明确，扣3分。（二）安全制度体系建设需建立“1+N”制度体系：以《安全生产责任制》为核心，配套操作规程、隐患排查治理、应急管理、职业健康等专项制度，且制度须符合最新法规（如《煤矿重大事故隐患判定标准》）并结合企业实际。考核要点：制度完整性（核心制度是否缺失，如瓦斯治理、顶板管理专项制度）；更新时效性（是否每年评审修订，适应工艺、法规变化）；执行落地性（是否有制度培训记录、执行检查台账）。评分规则：缺1项核心制度扣5分；制度超2年未修订，扣3分；无执行记录，每项制度扣2分。（三）责任落实与考核闭环企业须签订层级安全责任书（从矿长到一线班组长），将安全绩效与薪酬、晋升、评优直接挂钩。考核重点：责任书签订率（是否实现全员覆盖，含外包队伍）；内部考核机制（是否每月/季度开展安全考核，考核指标是否量化）；奖惩兑现情况（是否按考核结果落实奖金发放、岗位调整）。评分规则：未签订责任书，每缺1层级扣3分；无量化考核方案，扣5分；奖惩未兑现，扣3分。二、现场作业安全考核：筑牢生产安全防线（一）采掘作业安全管控采掘作业是煤矿事故高发环节，考核聚焦规程执行、顶板管理、空顶作业：作业规程合规性（是否经矿总工程师审批，内容是否涵盖地质条件、支护参数、避灾路线）；现场执行一致性（是否存在“图实不符”，如支护密度、循环进度与规程偏差）；顶板监测有效性（是否按规定安装离层仪、锚杆测力计，数据是否实时上传）；采掘接续合理性（是否编制“一矿一策”接续计划，避免“剃头下山”“超能力生产”）。评分规则：作业规程未审批或与现场不符，扣10分；空顶作业每处扣5分；顶板监测数据缺失，扣3分；接续计划不合理，扣5分。（二）机电运输安全管理机电运输事故占煤矿事故近40%，考核围绕设备本质安全、系统防护、防爆管理：设备全生命周期管理（是否建立台账，包含选型、安装、检修、报废全流程）；运输系统防护（斜井跑车防护装置、皮带机防跑偏装置、猴车乘人装置是否完好）；电气防爆合规性（防爆设备是否贴标，入井前是否经“三证一标志”查验）；供电系统可靠性（是否实现“双回路”供电，局部通风机是否“三专两闭锁”）。评分规则：设备无台账，扣5分；防护装置缺失，每处扣3分；防爆设备违规使用，每台扣5分；供电系统不符合要求，扣10分。（三）“一通三防”专项考核“一通三防”（通风、瓦斯、粉尘、防灭火）是煤矿安全“生命线”，考核要点：通风系统合理性（是否按“以风定产”核定产能，通风阻力是否超标，有无“无风、微风”作业）；瓦斯防治有效性（瓦斯传感器是否按规定安设、调校，突出矿井是否落实“四位一体”防突措施）；粉尘治理达标性（采掘工作面是否安装喷雾降尘、除尘风机，粉尘浓度是否符合GBZ2.1要求）；防灭火措施完整性（采空区密闭是否定期检查，自燃煤层是否开展注氮、灌浆）。评分规则：通风系统不合理，扣10分；瓦斯超限一次，扣5分；粉尘浓度超标，每处扣3分；防灭火设施缺失，扣5分。三、隐患排查治理考核：构建风险防控闭环（一）排查机制规范化企业须建立“日常+专项”排查机制：矿长每月组织全面排查，分管领导按专业每周排查，岗位人员每班排查。考核重点：排查计划完整性（是否明确排查频次、人员、区域、标准）；排查记录详实性（是否记录隐患位置、类型、风险等级，上传至安全管理系统）；隐患台账动态性（是否按“一般、较大、重大”分级管理，台账更新是否及时）。评分规则：无排查计划，扣5分；排查记录缺失，每次扣2分；台账未分级，扣3分。（二）整改闭环刚性化隐患整改执行“五定”原则（定责任人、定措施、定时间、定资金、定验收人），考核聚焦：整改方案针对性（是否结合隐患类型制定技术、管理措施，重大隐患是否邀请专家论证）；整改时限合规性（一般隐患3日内整改，较大隐患15日内整改，重大隐患限期整改并挂牌督办）；验收销号严谨性（整改完成后是否经专业人员验收，验收报告是否存档）。评分规则：未落实“五定”，每项隐患扣2分；超期未整改，每项扣5分；无验收记录，每项扣3分。（三）重大隐患零容忍对《煤矿重大事故隐患判定标准》中的15类重大隐患，实行“挂牌督办+停产整改”。考核要点：重大隐患识别准确性（是否建立“一患一档”，隐患描述是否清晰）；管控措施有效性（是否落实“人、机、环、管”全环节管控，如瓦斯突出隐患是否停止作业）；整改报告规范性（整改完成后是否经政府监管部门验收，验收意见是否明确）。评分规则：未识别重大隐患，扣10分；管控措施不到位，每项扣5分；未按期整改，扣10分并建议停产整顿。四、应急管理考核：提升事故应对能力（一）应急预案体系化企业须编制“1+2+N”预案体系（综合预案、专项预案、现场处置方案），并与地方政府预案衔接。考核重点：预案完整性（是否覆盖瓦斯爆炸、透水、冒顶等典型事故，现场处置方案是否“一岗一案”）；修订及时性（是否每3年或工艺、法规变化时修订，修订记录是否完整）；评审有效性（是否邀请外部专家评审，评审意见是否落实）。评分规则：预案缺项，每项扣5分；未及时修订，扣3分；未评审，扣5分。（二）应急演练实战化按计划开展“桌面推演+实战演练”，每半年至少1次综合演练。考核要点：演练计划合理性（是否覆盖关键岗位、重点区域，演练脚本是否贴合实际）；演练记录详实性（是否记录参演人员、处置流程、问题清单）；效果评估深入性（是否形成评估报告，针对问题制定改进措施并验证）。评分规则：未开展演练，扣10分；演练流程与实际脱节，扣5分；无改进措施，扣3分。（三）应急保障常态化企业须保障“物资、人员、信息”三要素：应急物资充足性（是否按标准配备自救器、呼吸器、排水泵等，台账是否清晰）；值班值守规范性（是否24小时专人值班，值班人员是否熟悉预案）；信息报送及时性（事故发生后1小时内是否向属地监管部门报告，报告内容是否准确）。评分规则：物资缺失，每项扣3分；值班脱岗，每次扣5分；报告迟报/漏报，扣10分。五、安全教育培训考核：强化全员安全素养（一）培训计划精准化企业须制定年度培训计划，覆盖全员（含外包队伍），区分管理层、技术层、作业层。考核重点：计划针对性（是否结合岗位风险、技能短板制定培训内容，如瓦斯检查工侧重仪器操作）；培训覆盖率（是否实现100%覆盖，新员工“三级培训”是否满72学时）；考核严肃性（是否开展理论+实操考核，不合格者是否补考/调岗）。评分规则：无计划，扣5分；培训未覆盖，每人次扣2分；无考核，扣3分。（二）持证上岗合规化特种作业人员（瓦斯检查工、爆破工等）、安全管理人员须持证上岗，证书在有效期内。考核要点：证书台账完整性（是否记录证书编号、有效期、复审时间）；复审及时性（证书到期前3个月是否申请复审，复审记录是否存档）；人证一致性（现场抽查是否存在“冒名顶替”“无证上岗”）。评分规则：无证上岗，每人次扣5分；证书过期，每人次扣3分；人证不符，每人次扣5分。（三）培训效果可视化通过“以考促学、以赛促练”评估培训效果，考核重点：知识测试通过率（理论考核平均分是否≥80分，不及格率是否＜5%）；实操考核达标率（如瓦斯传感器标校、自救器佩戴等实操项目，达标率是否≥95%）；改进机制有效性（针对薄弱环节是否开展“回头看”培训，培训效果是否提升）。评分规则：理论/实操考核不达标，每项扣3分；无改进措施，扣5分。六、事故管理考核：压实事故防范责任（一）事故报告与处置事故发生后须“立即报告、科学处置”，考核重点：报告时效性（是否在1小时内向属地应急、煤监部门报告，是否存在迟报、瞒报）；处置科学性（是否启动应急预案，救援方案是否经专家论证，是否盲目施救）；现场保护完整性（是否妥善保护事故现场，为调查提供真实依据）。评分规则：迟报/瞒报，扣10分；处置不当导致扩大损失，扣15分；现场破坏，扣5分。（二）事故调查与分析成立事故调查组（矿长任组长，必要时邀请外部专家），考核要点：调查深度（是否查明直接原因、间接原因、管理原因，是否形成《事故树分析报告》）；责任认定准确性（是否区分直接责任、管理责任、领导责任，责任划分是否清晰）；防范措施针对性（是否针对原因制定“技术+管理”双措施，措施是否可验证）。评分规则：未开展调查，扣10分；责任认定不清，扣5分；措施不力，扣5分。（三）事故责任追究落实“四不放过”（原因未查清、责任未追究、措施未落实、教训未吸取），考核重点：处罚严肃性（是否按内部制度或法规对责任人员给予处分、罚款，处罚决定是否公示）；整改验证性（防范措施是否按期落实，是否通过“回头看”验证效果）；教训汲取度（是否开展全员警示教育，是否修订制度、规程避免同类事故）。评分规则：未追究责任，扣10分；整改未落实，扣5分；未开展教育，扣3分。七、考核实施与结果应用：推动管理持续改进（一）考核周期与方式周期：月度自查（企业自主）、季度检查（集团/监管部门）、年度考评（政府/行业协会）。方式：现场检查（查隐患、查操作）、资料审查（查制度、查记录）、系统调取（查监控数据、人员定位）、员工访谈（查培训效果、责任认知）。（二）考核评级标准按得分划分等级：优秀：得分≥90分（管理规范，隐患少，无轻伤及以上事故）；良好：80分≤得分＜90分（管理较规范，隐患整改及时，无重伤及以上事故）；合格：70分≤得分＜80分（管理基本合规，隐患较多，无死亡事故）；不合格：得分＜70分（管理混乱，重大隐患多，或发生死亡事故）。（三）奖惩激励机制正向激励：优秀单位/个人给予奖金、荣誉称号，优先推荐评优；培训资源、技术支持向优秀单位倾斜。反向约束：不合格单位约谈矿长，限期3个月整改；整改后仍不合格，建议停产整顿；发生死亡事故的，按“事故等级”提级考核，追究法律责任。八、保障措施：确保考核落地见效（一）组织保障成立考核领导小组（矿长任组长），明确安全、生产、技术等部门职责，保障人力、财力、物力投入（如每年提取安全费用的5%用于考核体系优化）。（二）技术保障运用信息化手段赋能考核：通过安全监控系统（实时监测瓦斯、顶板）、人员定位系统（核查作业人数）、隐患排查APP（线上填报、跟踪整改），实现“数据驱动考核”，减少人为干预。