水利工程安全责任制实施细则

水利工程安全责任制实施细则一、总则为切实强化水利工程全生命周期安全生产管理，明确各参与主体安全责任边界，防范化解安全风险、遏制安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规及行业规范，结合水利工程建设、运行管理实际，制定本实施细则。本细则适用于各类水利工程（含新建、改建、扩建、加固及运行管理项目）的安全责任落实，涵盖防洪、灌溉、供水、水力发电等工程领域。安全管理遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“安全第一、预防为主、综合治理”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，构建全员、全过程、全方位的安全责任体系。二、责任体系构建水利工程安全责任体系以“政府领导、部门监管、单位负责、社会监督”为核心，明确地方政府（属地管理）、水行政主管部门（行业监管）、项目参建单位（建设、勘察、设计、施工、监理）、运行管理单位的层级责任，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。三、各主体安全责任明细（一）地方政府责任1.领导统筹：将水利工程安全纳入地方安全生产总体部署，定期研究解决工程安全重大问题，督促属地部门、单位落实安全责任。2.应急保障：组织编制水利工程防汛、抢险等应急预案，统筹应急队伍、物资储备，牵头协调跨区域、跨部门应急处置。3.隐患治理：统筹推进辖区内病险水利工程除险加固、安全隐患排查整治，保障工程安全运行的基本投入。（二）水行政主管部门责任1.监管执法：制定行业安全管理制度，开展工程建设、运行安全监督检查，依法查处违规行为；对水利工程安全生产许可证、施工许可等实施动态管理。2.技术指导：组织开展安全风险评估、隐患排查技术培训，推广安全管理新技术、新工艺，指导参建单位完善安全技术措施。3.事故处置：参与或牵头调查水利工程安全事故，督促责任单位落实整改，建立事故案例警示教育机制。（三）项目法人（建设单位）责任1.首要责任：对工程安全负全面管理责任，依法选择具备资质的参建单位，签订安全责任书，明确各方安全责任边界。2.过程管控：组织编制工程安全专项方案（含度汛、深基坑、高边坡等），落实安全设施“三同时”（同时设计、施工、投入使用）；定期组织安全检查，对隐患整改实施闭环管理。3.应急管理：制定工程应急预案，每半年至少组织1次应急演练；工程建设期间落实防汛、防台风等专项预案，确保度汛安全。（四）勘察设计单位责任1.技术合规：勘察成果需真实反映工程地质、水文条件，设计文件应包含安全技术措施（如边坡稳定、结构抗震、防洪标准等），对复杂工程开展专项安全论证。2.服务现场：派专人参与施工交底、重大设计变更论证，及时解决施工中因勘察设计引发的安全问题；对采用新技术、新工艺的工程，同步提供安全操作指导。（五）施工单位责任1.直接责任：建立以项目经理为第一责任人的现场安全管理体系，设置专职安全员，落实班组安全“三查”（班前、班中、班后）制度。2.风险防控：对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程编制专项施工方案并论证；对施工人员开展“三级安全教育”，特种作业人员持证上岗率100%。3.隐患整改：建立隐患排查台账，对监理、监管部门提出的问题24小时内制定整改方案，72小时内反馈整改结果，重大隐患立即停工整改。（六）监理单位责任1.监理监督：编制安全监理规划，对施工组织设计、专项方案的安全性进行审查；对危大工程实施旁站监理，留存影像记录。2.问题处置：发现安全隐患时，签发《监理通知单》要求整改；情节严重的，签发《工程暂停令》并报告建设单位，跟踪整改闭环。（七）运行管理单位责任1.运维保障：制定工程巡查、设备维护制度，开展日常巡查（含堤坝渗漏、闸门启闭、机电设备等），建立“一工程一档案”的安全管理台账。2.应急值守：落实24小时值班制度，汛期、极端天气等特殊时段加密巡查频次；发生险情时第一时间报告并启动预案，配合抢险处置。四、保障措施（一）培训教育各单位每年至少组织1次全员安全培训，施工单位对新进场人员开展“三级教育”（公司、项目、班组），培训时长不少于24学时。水行政部门每两年组织一次安全管理能力考核，参建单位主要负责人、安全管理人员须考核合格后上岗。（二）资金保障项目法人在工程概算中单独列支安全费用（不低于工程造价的1.5%），专项用于安全设施建设、隐患治理、应急演练等，实行专户管理、专款专用。运行管理单位每年从运维经费中提取不低于5%的资金，用于工程安全检测、设备更新、隐患整改。（三）技术支撑推广BIM、物联网等技术在工程安全管理中的应用，对高风险工程（如病险水库、大型泵站）安装在线监测系统（位移、渗流、应力等），实现风险动态预警。建立水利工程安全专家库，为复杂工程安全论证、事故处置提供技术支持。（四）应急管理项目法人、运行单位每年度修订应急预案，与属地政府、部门预案有效衔接；每半年组织1次实战化演练，演练后评估并优化预案。建立跨区域应急物资共享机制，在工程现场储备防汛沙袋、应急电源、抢险机械等物资，定期检查维护。五、监督与考核（一）监督检查日常检查：参建单位每周开展自查，项目法人每月组织综合检查；水行政部门每季度开展行业抽查，重点检查责任落实、隐患整改情况。专项督查：针对汛期、节假日等特殊时段，或深基坑、高边坡等危大工程，开展专项安全督查，形成“检查—整改—复查”闭环。（二）考核机制地方政府将水利工程安全纳入安全生产考核体系，每年对属地水行政部门、项目法人开展考核，结果与评优评先、资金分配挂钩。水行政部门建立参建单位“安全信用档案”，对责任落实不到位的单位实施约谈、通报，情节严重的限制其参与本地水利工程投标。（三）责任追究对未履行安全责任导致事故的，依法追究单位主要负责人、直接责任人的行政或法律责任；构成犯罪的，移送司法机关。实行“事故责任倒查”，对瞒报、迟报事故或整改不力的，从严追责并公开曝光。六、附则本细则由XX（发文单位）负责解释，自发布之日起施行。此前相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。（注：实际应用中需结合地方法规、工程特点补充细化，确保责任落实可操作、可