基层治理规定

基层治理规定一、基层治理概述

基层治理是社会治理的基础环节，涉及社区、村庄等基层组织的日常管理和服务。有效的基层治理能够提升居民生活质量，维护社会和谐稳定。本规定旨在明确基层治理的基本原则、职责分工、工作流程及监督机制，确保基层治理工作规范、高效、有序开展。

（一）基层治理的基本原则

1.以人为本：坚持服务居民为宗旨，关注居民需求，提升居民满意度。

2.公开透明：治理过程公开，决策信息透明，接受居民监督。

3.协同联动：整合多方资源，形成工作合力，提高治理效率。

4.持续改进：定期评估治理效果，及时调整优化治理措施。

（二）基层治理的主要内容

1.社区服务：提供便民利民服务，包括但不限于物业管理、环境卫生、文化活动等。

2.社会管理：维护社区秩序，调解矛盾纠纷，防范安全隐患。

3.经济发展：支持社区经济，促进就业创业，提升居民收入水平。

4.文化建设：传承优秀传统文化，丰富居民精神生活，营造和谐社区氛围。

二、基层治理的职责分工

（一）政府部门职责

1.指导监督：制定基层治理政策，监督指导基层治理工作。

2.资源支持：提供财政、人力等资源支持，保障基层治理顺利开展。

3.专业服务：提供法律、医疗等专业服务，支持基层治理工作。

（二）基层组织职责

1.组织实施：落实上级政策，组织实施基层治理各项任务。

2.沟通协调：搭建沟通平台，协调居民与各方关系，化解矛盾纠纷。

3.信息收集：收集居民需求，反馈治理问题，提升治理针对性。

（三）居民参与职责

1.积极参与：参与社区事务，监督治理过程，提出意见建议。

2.自我管理：遵守社区规定，维护公共秩序，参与社区建设。

3.联合互助：邻里互助，共同营造和谐社区环境。

三、基层治理的工作流程

（一）需求收集

1.定期走访：组织工作人员走访居民，了解居民需求。

2.线上征集：通过社区APP、微信群等渠道征集居民意见。

3.专项调研：针对重点问题开展专项调研，收集详细信息。

（二）方案制定

1.分析需求：汇总居民需求，分析问题症结。

2.草拟方案：制定初步治理方案，明确目标、措施及责任。

3.征求意见：征求居民及相关部门意见，完善治理方案。

（三）组织实施

1.任务分配：将治理任务分解到具体人员，明确完成时限。

2.过程监督：跟踪治理进度，及时发现问题并调整措施。

3.效果评估：定期评估治理效果，总结经验并改进工作。

（四）监督反馈

1.建立监督机制：设立监督电话、意见箱等，接受居民监督。

2.定期公示：公示治理进展及成效，接受居民评议。

3.优化改进：根据监督意见，及时优化治理措施，提升治理水平。

四、基层治理的保障措施

（一）制度保障

1.制定规章制度：明确基层治理的职责、流程及监督机制。

2.建立考核体系：制定考核标准，定期评估基层治理工作成效。

3.强化责任落实：明确各级责任主体，确保治理任务落实到位。

（二）资源保障

1.财政支持：加大对基层治理的财政投入，保障基本运行需求。

2.人力支持：配备专业人才，提升基层治理队伍素质。

3.技术支持：利用信息化手段，提高治理效率和服务水平。

（三）能力保障

1.培训提升：定期组织基层工作人员培训，提升治理能力。

2.经验交流：搭建交流平台，分享基层治理经验，促进共同进步。

3.学习借鉴：学习先进地区的治理经验，优化本地治理措施。

**一、基层治理概述**

基层治理是社会治理的基础环节，涉及社区、村庄等基层组织的日常管理和服务。有效的基层治理能够提升居民生活质量，维护社会和谐稳定。本规定旨在明确基层治理的基本原则、职责分工、工作流程及监督机制，确保基层治理工作规范、高效、有序开展。

（一）基层治理的基本原则

1.以人为本：坚持服务居民为宗旨，关注居民需求，提升居民满意度。这意味着治理工作应围绕居民的实际需求和切身利益展开，通过提供高效、便捷、贴心的服务来增强居民的归属感和幸福感。具体体现为定期收集居民意见，及时响应居民诉求，优先解决居民反映强烈的突出问题。

2.公开透明：治理过程公开，决策信息透明，接受居民监督。为确保公开透明，应建立信息公开平台，如社区公示栏、居民微信群、社区网站或APP等，定期发布社区事务决策、工作计划、财务收支、重大活动等信息。同时，要建立健全信息公开的申请和响应机制。

3.协同联动：整合多方资源，形成工作合力，提高治理效率。基层治理涉及面广，需要调动政府、社会组织、市场主体和居民等多方力量。应建立常态化的沟通协调机制，如定期召开联席会议，明确各方职责，共享信息资源，协同解决治理难题。

4.持续改进：定期评估治理效果，及时调整优化治理措施。应建立治理效果评估体系，通过居民满意度调查、专项评估报告等方式，定期对基层治理工作进行评价，识别工作中的不足和改进方向，并据此修订完善治理方案和措施。

（二）基层治理的主要内容

1.社区服务：

(1)便民利民服务：设立社区服务站或综合服务大厅，提供如信息咨询、政策解释、表格填写指导、代办服务（如办理部分行政事务）等一站式服务。定期组织生活必需品团购、维修服务进社区等活动。维护社区公共设施，如健身器材、活动场地、电梯等，确保正常运行。

(2)环境卫生：负责社区公共区域的日常清扫保洁，确保垃圾日产日清。组织居民参与环境整治活动，如垃圾分类宣传与督导、绿化养护、楼道堆物清理等。建立环境卫生巡查制度，及时发现并处理卫生问题。

(3)文化活动：结合传统节日、季节变化等，组织居民参与各类文体活动，如文艺表演、体育比赛、知识讲座、手工制作、兴趣小组等，丰富居民精神文化生活，增强社区凝聚力。

2.社会管理：

(1)维护社区秩序：加强社区安全巡逻，预防和制止各类违法违纪行为。监督社区公共秩序，如车辆停放、噪音控制等，引导居民遵守社区公约。

(2)矛盾纠纷调解：设立社区调解室，配备专业调解员，耐心倾听居民诉求，运用法律和道德规范，协助当事人化解邻里纠纷、家庭矛盾等。建立矛盾纠纷排查台账，做到早发现、早介入、早解决。

(3)安全隐患防范：定期开展社区安全隐患排查，重点检查消防设施、用电用气安全、楼顶防水、地下管线等。组织消防知识宣传和应急演练，提高居民安全意识和自救互救能力。建立安全隐患整改台账，督促相关责任方及时整改。

3.经济发展（侧重社区内部和居民增收）：

(1)支持社区经济：利用社区闲置资源，引入或扶持小型社区商业、手工作坊、便民服务等，创造就业机会，繁荣社区经济。组织居民参与创业技能培训，提升创业能力。

(2)促进就业创业：收集发布周边就业信息，为社区居民提供就业指导和推荐服务。搭建创业项目交流平台，组织创业政策宣讲和融资对接活动。

(3)提升居民收入：关注低收入群体，提供就业帮扶和技能培训。鼓励居民利用自身特长参与社区服务或灵活就业，增加收入来源。

4.文化建设：

(1)传承优秀传统文化：组织开展学习传统节日习俗、传统技艺（如书法、茶艺、地方戏曲欣赏等）的活动，保护社区文化遗产。

(2)丰富居民精神生活：建立社区图书阅览室、棋牌室、老年活动中心等文化设施，并保障其正常开放和使用。鼓励居民自发组织文化团队，如合唱团、舞蹈队、腰鼓队等。

(3)营造和谐社区氛围：倡导邻里互助、友爱相处的理念，开展邻里节、结对帮扶等活动。宣传文明礼仪，培育社区共同价值观，提升居民文明素质。

**二、基层治理的职责分工**

（一）政府部门职责

1.指导监督：

(1)政策制定：根据上级要求和基层实际，研究制定或细化适用于本区域的基层治理相关政策、标准和指导意见。

(2)监督检查：建立基层治理监督机制，通过定期检查、专项督查、明察暗访等方式，对基层治理工作的落实情况进行监督检查，确保各项规定落到实处。

(3)执法保障：对于违反社区公约或扰乱社区秩序的行为，依据相关法律法规，协调相关部门进行处理，维护社区公共秩序。

2.资源支持：

(1)财政投入：根据基层治理需要，安排专项财政资金，用于支持社区基础设施建设、服务项目购买、活动开展、人员补贴等。

(2)人力支持：指导街道（乡镇）根据实际需要配备基层治理工作人员，支持社区服务站建设，保障基本运行力量。

(3)物资支持：协调相关部门，为基层治理提供必要的办公设备、应急物资、宣传品等支持。

3.专业服务：

(1)法律服务：协调法律服务机构，为社区提供法律咨询、法治宣传、纠纷调解等法律服务支持。

(2)医疗卫生：支持社区卫生服务中心（站）建设，提供基本公共卫生服务，开展健康教育和疾病预防控制工作。

(3)教育支持：支持社区教育活动中心建设，组织开展面向居民的继续教育、技能培训等。

（二）基层组织职责

1.组织实施：

(1)政策落地：承接上级政府的政策任务，结合本社区实际情况，制定具体实施方案，组织落实各项基层治理工作。

(2)任务执行：负责社区服务、社会管理、经济发展、文化建设等各项具体任务的日常执行和协调推进。

(3)项目管理：负责社区服务项目、文化活动项目等的策划、组织、实施和管理，确保项目顺利开展并达到预期效果。

2.沟通协调：

(1)内部协调：协调社区内部各部门、各工作人员之间的工作关系，形成工作合力。

(2)外部联动：加强与政府部门、驻区单位、社会组织、物业企业等的沟通联系，建立协作机制，共同解决社区问题。

(3)居民沟通：通过居民会议、居民代表会议、入户走访、线上平台等多种方式，及时向居民通报社区事务，听取居民意见建议，做好政策解释和舆论引导工作。

3.信息收集：

(1)需求调研：定期或不定期开展居民需求调研，了解居民在居住、生活、工作、文化等方面的需求和困难。

(2)情况掌握：密切关注社区动态，及时掌握社区人口变动、矛盾纠纷、安全隐患、特殊群体情况等信息。

(3)信息上报：按照规定，及时向上级政府或相关部门报送社区治理工作中的重要信息、典型经验和存在问题。

（三）居民参与职责

1.积极参与：

(1)事务决策：通过居民会议、居民代表会议等形式，参与涉及居民切身利益的社区公共事务决策。

(2)事务监督：监督社区事务的公开透明，监督基层治理工作人员的工作表现，对不称职的干部有权提出质询或建议。

(3)义务劳动：根据社区需要，积极参与社区的公益劳动，如环境整治、节日布置、大型活动支持等。

2.自我管理：

(1)遵守公约：自觉遵守社区公约、居民自治章程等，维护社区公共秩序和环境卫生。

(2)排污排废：按规定处理生活垃圾、宠物排泄物等，不在公共区域堆放杂物。

(3)邻里互助：关心邻里，在他人需要时提供力所能及的帮助，形成友爱互助的社区氛围。

3.联合互助：

(1)志愿服务：鼓励居民加入社区志愿者队伍，参与社区服务和公益活动。

(2)资源共享：鼓励居民在力所能及的范围内共享闲置资源，如闲置房间、技能、信息等，实现社区资源优化利用。

(3)共同防范：共同参与社区安全防范工作，如邻里守望、举报安全隐患、参与消防演练等。

**三、基层治理的工作流程**

（一）需求收集

1.定期走访：

(1)制定走访计划：根据社区规模和居民结构，制定年度或季度居民走访计划，明确走访对象、走访频次、走访人员。

(2)实施入户走访：工作人员按照计划，通过上门访问、面对面交流等方式，了解居民的家庭情况、生活需求、意见建议等。做好走访记录，建立居民信息档案。

(3)跟踪回访：对走访中发现的问题和居民反映的诉求，进行跟踪了解处理进度，并将结果反馈给居民。

2.线上征集：

(1)建立线上平台：利用社区微信公众号、居民APP、微信群、QQ群等线上渠道，发布社区动态，收集居民意见。

(2)设置征集渠道：在线上平台设置意见征集专栏、留言板、在线问卷等，方便居民随时随地提出意见和建议。

(3)及时回复互动：对居民在线上的咨询、建议和投诉，要及时响应、认真处理、逐一反馈。

3.专项调研：

(1)确定调研主题：针对社区存在的突出问题或需要重点了解的情况，如社区养老服务需求、停车难问题、青少年活动需求等，确定专项调研主题。

(2)设计调研方案：明确调研方法（如问卷调查、焦点小组访谈、实地观察等）、调研对象、调研时间、调研人员等。

(3)实施与分析：按照方案开展调研，收集数据和信息，进行整理分析，形成调研报告，为决策提供依据。

（二）方案制定

1.分析需求：

(1)整理需求信息：将通过各种渠道收集到的居民需求、意见建议进行汇总、分类、整理。

(2)分析需求优先级：根据需求的普遍性、紧迫性、可行性等因素，对各类需求进行梳理，确定处理的优先顺序。

(3)梳理问题症结：深入分析需求背后的深层次原因，找准影响社区治理的关键问题。

2.草拟方案：

(1)明确治理目标：针对确定的需求和问题，设定具体的、可衡量的治理目标。

(2)设计治理措施：提出解决需求、解决问题的具体方法和步骤，包括责任部门、资源需求、时间节点等。

(3)制定初步方案：将治理目标、治理措施、责任分工等要素整合，形成基层治理的初步方案草案。

3.征求意见：

(1)选择征询方式：通过居民会议、居民代表会议、线上平台公示、发放征求意见表等方式，向居民或相关方征询对初步方案的意见。

(2)组织意见反馈：收集整理各方反馈的意见建议，对初步方案进行修改完善。

(3)形成最终方案：在充分吸纳合理意见的基础上，形成最终确定的基层治理方案，并按程序报批或备案。

（三）组织实施

1.任务分配：

(1)细化工作任务：将治理方案中的各项任务分解为具体的行动项目，明确每项任务的负责人、参与人、完成标准。

(2)明确责任分工：根据任务性质和要求，将任务分配给具体的部门、岗位或个人，签订责任书或明确责任清单。

(3)设定完成时限：为每项任务设定合理的完成时间节点，确保工作按计划推进。

2.过程监督：

(1)建立进度跟踪机制：通过定期例会、工作汇报、现场查看等方式，跟踪了解各项任务的执行进度。

(2)检查工作质量：对任务执行过程中的关键环节和产出成果进行检查，确保工作质量符合要求。

(3)协调解决问题：及时发现任务执行中遇到的困难和问题，协调各方资源，协助解决，确保任务顺利推进。

3.效果评估：

(1)收集实施效果信息：通过居民满意度调查、用户反馈、数据统计等方式，收集治理措施实施后的效果信息。

(2)对照目标进行评估：将实际治理效果与预设的治理目标进行对比，分析目标达成情况。

(3)总结经验教训：对治理工作的成功经验和失败教训进行总结，形成评估报告，为后续改进提供参考。

（四）监督反馈

1.建立监督机制：

(1)设立监督渠道：设立公开的监督电话、电子邮箱、意见箱、在线投诉平台等，方便居民进行监督。

(2)明确监督流程：制定清晰的监督受理、调查、处理、反馈流程，确保居民反映的问题得到及时处理。

(3)落实监督责任：明确监督工作的责任部门和个人，确保监督工作有效开展。

2.定期公示：

(1)公示治理事务：定期在社区公示栏、线上平台等载体，公示社区事务决策过程、项目进展、资金使用、工作成效等信息。

(2)公示工作动态：及时公示基层治理工作人员的工作情况、服务承诺、考核结果等，接受居民监督。

(3)公示处理结果：对居民反映的问题和投诉，处理结果应及时公示，接受社会检验。

3.优化改进：

(1)分析反馈意见：定期收集整理居民和社会各界的监督反馈意见，分析存在的问题和不足。

(2)制定改进措施：针对反馈意见中反映的突出问题，制定具体的改进措施和整改计划。

(3)落实整改工作：明确整改责任人和完成时限，督促整改措施落实到位，并跟踪整改效果，形成监督反馈的闭环管理。

**四、基层治理的保障措施**

（一）制度保障

1.制定规章制度：

(1)编制社区章程：结合社区实际情况，制定具有约束力的社区章程或居民自治章程，明确居民权利义务、社区事务管理规则等。

(2)建立工作制度：制定涵盖需求收集、方案制定、组织实施、监督反馈等环节的各项工作制度，规范基层治理行为。

(3)完善配套制度：建立健全社区议事协商制度、社区服务评价制度、社区工作者考核制度等配套制度，支撑基层治理体系运行。

2.建立考核体系：

(1)设定考核指标：根据基层治理的核心任务和目标，设定科学合理的考核指标体系，包括居民满意度、问题解决率、服务覆盖率等。

(2)明确考核方法：采用定性与定量相结合的方法，通过数据统计、问卷调查、实地评估、第三方评价等方式进行考核。

(3)强化考核结果运用：将考核结果与基层治理工作者的奖惩、评优评先、选拔任用等挂钩，发挥考核的激励和约束作用。

3.强化责任落实：

(1)明确责任主体：清晰界定政府部门、基层组织、居民等各方在基层治理中的责任，做到责任到人、责任到岗。

(2)建立责任清单：针对各项基层治理任务，制定责任清单，明确责任人、责任内容、完成时限。

(3)督促责任履行：通过检查、通报、问责等方式，督促各方履行基层治理责任，确保责任落到实处。

（二）资源保障

1.财政支持：

(1)保障基本运行：确保基层治理工作必要的办公经费、人员工资、基本设施维护等基本运行经费。

(2)支持重点项目：对社区服务设施建设、环境整治、文化活动、民生实事等重点项目，给予专项财政补助。

(3)优化资金使用：建立健全财政资金使用管理制度，确保资金使用规范、高效、透明，发挥最大效益。

2.人力支持：

(1)配备专兼职人员：根据社区规模和治理需求，合理配备专兼职基层治理工作人员，保障工作力量。

(2)提升人员素质：加强对基层治理工作人员的培训，提升其政策水平、业务能力、沟通技巧和群众工作能力。

(3)引入社会力量：通过政府购买服务等方式，引入专业的社会组织、社工机构参与社区服务和管理，补充基层治理人力。

3.技术支持：

(1)建设信息平台：利用信息技术，建设社区治理信息平台，实现数据共享、业务协同、线上服务等功能。

(2)应用智能设备：在社区管理中应用智能门禁、智能监控、智慧停车、智能垃圾箱等智能设备，提升管理效率和服务水平。

(3)推广智慧应用：鼓励开发推广面向社区的APP、小程序等智慧应用，为居民提供更便捷的社区服务。

（三）能力保障

1.培训提升：

(1)制定培训计划：根据基层治理工作需要和工作人员实际，制定年度培训计划，明确培训内容、形式、对象。

(2)开展多样化培训：采取集中授课、案例分析、经验交流、现场观摩、线上学习等多种形式，开展针对性培训。

(3)注重实践运用：培训内容应注重结合实际工作，加强实践操作环节，提高培训效果。

2.经验交流：

(1)搭建交流平台：定期组织社区书记、主任、网格员等基层治理工作人员的交流会、座谈会、论坛等。

(2)分享成功经验：鼓励先进社区分享基层治理的成功经验和创新做法，促进相互学习借鉴。

(3)开展互访学习：组织基层治理工作人员到先进地区或优秀社区参观学习，开阔视野，取长补短。

3.学习借鉴：

(1)研究先进理念：学习国内外基层治理的优秀理念和实践经验，结合本地实际进行转化运用。

(2)借鉴创新做法：关注其他社区在社区服务、社区管理、社区文化建设等方面的创新做法，进行评估引进。

(3)持续学习研究：鼓励基层治理工作人员持续学习相关理论知识，研究社区治理中的新情况新问题，不断提升治理能力。

一、基层治理概述

基层治理是社会治理的基础环节，涉及社区、村庄等基层组织的日常管理和服务。有效的基层治理能够提升居民生活质量，维护社会和谐稳定。本规定旨在明确基层治理的基本原则、职责分工、工作流程及监督机制，确保基层治理工作规范、高效、有序开展。

（一）基层治理的基本原则

1.以人为本：坚持服务居民为宗旨，关注居民需求，提升居民满意度。

2.公开透明：治理过程公开，决策信息透明，接受居民监督。

3.协同联动：整合多方资源，形成工作合力，提高治理效率。

4.持续改进：定期评估治理效果，及时调整优化治理措施。

（二）基层治理的主要内容

1.社区服务：提供便民利民服务，包括但不限于物业管理、环境卫生、文化活动等。

2.社会管理：维护社区秩序，调解矛盾纠纷，防范安全隐患。

3.经济发展：支持社区经济，促进就业创业，提升居民收入水平。

4.文化建设：传承优秀传统文化，丰富居民精神生活，营造和谐社区氛围。

二、基层治理的职责分工

（一）政府部门职责

1.指导监督：制定基层治理政策，监督指导基层治理工作。

2.资源支持：提供财政、人力等资源支持，保障基层治理顺利开展。

3.专业服务：提供法律、医疗等专业服务，支持基层治理工作。

（二）基层组织职责

1.组织实施：落实上级政策，组织实施基层治理各项任务。

2.沟通协调：搭建沟通平台，协调居民与各方关系，化解矛盾纠纷。

3.信息收集：收集居民需求，反馈治理问题，提升治理针对性。

（三）居民参与职责

1.积极参与：参与社区事务，监督治理过程，提出意见建议。

2.自我管理：遵守社区规定，维护公共秩序，参与社区建设。

3.联合互助：邻里互助，共同营造和谐社区环境。

三、基层治理的工作流程

（一）需求收集

1.定期走访：组织工作人员走访居民，了解居民需求。

2.线上征集：通过社区APP、微信群等渠道征集居民意见。

3.专项调研：针对重点问题开展专项调研，收集详细信息。

（二）方案制定

1.分析需求：汇总居民需求，分析问题症结。

2.草拟方案：制定初步治理方案，明确目标、措施及责任。

3.征求意见：征求居民及相关部门意见，完善治理方案。

（三）组织实施

1.任务分配：将治理任务分解到具体人员，明确完成时限。

2.过程监督：跟踪治理进度，及时发现问题并调整措施。

3.效果评估：定期评估治理效果，总结经验并改进工作。

（四）监督反馈

1.建立监督机制：设立监督电话、意见箱等，接受居民监督。

2.定期公示：公示治理进展及成效，接受居民评议。

3.优化改进：根据监督意见，及时优化治理措施，提升治理水平。

四、基层治理的保障措施

（一）制度保障

1.制定规章制度：明确基层治理的职责、流程及监督机制。

2.建立考核体系：制定考核标准，定期评估基层治理工作成效。

3.强化责任落实：明确各级责任主体，确保治理任务落实到位。

（二）资源保障

1.财政支持：加大对基层治理的财政投入，保障基本运行需求。

2.人力支持：配备专业人才，提升基层治理队伍素质。

3.技术支持：利用信息化手段，提高治理效率和服务水平。

（三）能力保障

1.培训提升：定期组织基层工作人员培训，提升治理能力。

2.经验交流：搭建交流平台，分享基层治理经验，促进共同进步。

3.学习借鉴：学习先进地区的治理经验，优化本地治理措施。

**一、基层治理概述**

基层治理是社会治理的基础环节，涉及社区、村庄等基层组织的日常管理和服务。有效的基层治理能够提升居民生活质量，维护社会和谐稳定。本规定旨在明确基层治理的基本原则、职责分工、工作流程及监督机制，确保基层治理工作规范、高效、有序开展。

（一）基层治理的基本原则

1.以人为本：坚持服务居民为宗旨，关注居民需求，提升居民满意度。这意味着治理工作应围绕居民的实际需求和切身利益展开，通过提供高效、便捷、贴心的服务来增强居民的归属感和幸福感。具体体现为定期收集居民意见，及时响应居民诉求，优先解决居民反映强烈的突出问题。

2.公开透明：治理过程公开，决策信息透明，接受居民监督。为确保公开透明，应建立信息公开平台，如社区公示栏、居民微信群、社区网站或APP等，定期发布社区事务决策、工作计划、财务收支、重大活动等信息。同时，要建立健全信息公开的申请和响应机制。

3.协同联动：整合多方资源，形成工作合力，提高治理效率。基层治理涉及面广，需要调动政府、社会组织、市场主体和居民等多方力量。应建立常态化的沟通协调机制，如定期召开联席会议，明确各方职责，共享信息资源，协同解决治理难题。

4.持续改进：定期评估治理效果，及时调整优化治理措施。应建立治理效果评估体系，通过居民满意度调查、专项评估报告等方式，定期对基层治理工作进行评价，识别工作中的不足和改进方向，并据此修订完善治理方案和措施。

（二）基层治理的主要内容

1.社区服务：

(1)便民利民服务：设立社区服务站或综合服务大厅，提供如信息咨询、政策解释、表格填写指导、代办服务（如办理部分行政事务）等一站式服务。定期组织生活必需品团购、维修服务进社区等活动。维护社区公共设施，如健身器材、活动场地、电梯等，确保正常运行。

(2)环境卫生：负责社区公共区域的日常清扫保洁，确保垃圾日产日清。组织居民参与环境整治活动，如垃圾分类宣传与督导、绿化养护、楼道堆物清理等。建立环境卫生巡查制度，及时发现并处理卫生问题。

(3)文化活动：结合传统节日、季节变化等，组织居民参与各类文体活动，如文艺表演、体育比赛、知识讲座、手工制作、兴趣小组等，丰富居民精神文化生活，增强社区凝聚力。

2.社会管理：

(1)维护社区秩序：加强社区安全巡逻，预防和制止各类违法违纪行为。监督社区公共秩序，如车辆停放、噪音控制等，引导居民遵守社区公约。

(2)矛盾纠纷调解：设立社区调解室，配备专业调解员，耐心倾听居民诉求，运用法律和道德规范，协助当事人化解邻里纠纷、家庭矛盾等。建立矛盾纠纷排查台账，做到早发现、早介入、早解决。

(3)安全隐患防范：定期开展社区安全隐患排查，重点检查消防设施、用电用气安全、楼顶防水、地下管线等。组织消防知识宣传和应急演练，提高居民安全意识和自救互救能力。建立安全隐患整改台账，督促相关责任方及时整改。

3.经济发展（侧重社区内部和居民增收）：

(1)支持社区经济：利用社区闲置资源，引入或扶持小型社区商业、手工作坊、便民服务等，创造就业机会，繁荣社区经济。组织居民参与创业技能培训，提升创业能力。

(2)促进就业创业：收集发布周边就业信息，为社区居民提供就业指导和推荐服务。搭建创业项目交流平台，组织创业政策宣讲和融资对接活动。

(3)提升居民收入：关注低收入群体，提供就业帮扶和技能培训。鼓励居民利用自身特长参与社区服务或灵活就业，增加收入来源。

4.文化建设：

(1)传承优秀传统文化：组织开展学习传统节日习俗、传统技艺（如书法、茶艺、地方戏曲欣赏等）的活动，保护社区文化遗产。

(2)丰富居民精神生活：建立社区图书阅览室、棋牌室、老年活动中心等文化设施，并保障其正常开放和使用。鼓励居民自发组织文化团队，如合唱团、舞蹈队、腰鼓队等。

(3)营造和谐社区氛围：倡导邻里互助、友爱相处的理念，开展邻里节、结对帮扶等活动。宣传文明礼仪，培育社区共同价值观，提升居民文明素质。

**二、基层治理的职责分工**

（一）政府部门职责

1.指导监督：

(1)政策制定：根据上级要求和基层实际，研究制定或细化适用于本区域的基层治理相关政策、标准和指导意见。

(2)监督检查：建立基层治理监督机制，通过定期检查、专项督查、明察暗访等方式，对基层治理工作的落实情况进行监督检查，确保各项规定落到实处。

(3)执法保障：对于违反社区公约或扰乱社区秩序的行为，依据相关法律法规，协调相关部门进行处理，维护社区公共秩序。

2.资源支持：

(1)财政投入：根据基层治理需要，安排专项财政资金，用于支持社区基础设施建设、服务项目购买、活动开展、人员补贴等。

(2)人力支持：指导街道（乡镇）根据实际需要配备基层治理工作人员，支持社区服务站建设，保障基本运行力量。

(3)物资支持：协调相关部门，为基层治理提供必要的办公设备、应急物资、宣传品等支持。

3.专业服务：

(1)法律服务：协调法律服务机构，为社区提供法律咨询、法治宣传、纠纷调解等法律服务支持。

(2)医疗卫生：支持社区卫生服务中心（站）建设，提供基本公共卫生服务，开展健康教育和疾病预防控制工作。

(3)教育支持：支持社区教育活动中心建设，组织开展面向居民的继续教育、技能培训等。

（二）基层组织职责

1.组织实施：

(1)政策落地：承接上级政府的政策任务，结合本社区实际情况，制定具体实施方案，组织落实各项基层治理工作。

(2)任务执行：负责社区服务、社会管理、经济发展、文化建设等各项具体任务的日常执行和协调推进。

(3)项目管理：负责社区服务项目、文化活动项目等的策划、组织、实施和管理，确保项目顺利开展并达到预期效果。

2.沟通协调：

(1)内部协调：协调社区内部各部门、各工作人员之间的工作关系，形成工作合力。

(2)外部联动：加强与政府部门、驻区单位、社会组织、物业企业等的沟通联系，建立协作机制，共同解决社区问题。

(3)居民沟通：通过居民会议、居民代表会议、入户走访、线上平台等多种方式，及时向居民通报社区事务，听取居民意见建议，做好政策解释和舆论引导工作。

3.信息收集：

(1)需求调研：定期或不定期开展居民需求调研，了解居民在居住、生活、工作、文化等方面的需求和困难。

(2)情况掌握：密切关注社区动态，及时掌握社区人口变动、矛盾纠纷、安全隐患、特殊群体情况等信息。

(3)信息上报：按照规定，及时向上级政府或相关部门报送社区治理工作中的重要信息、典型经验和存在问题。

（三）居民参与职责

1.积极参与：

(1)事务决策：通过居民会议、居民代表会议等形式，参与涉及居民切身利益的社区公共事务决策。

(2)事务监督：监督社区事务的公开透明，监督基层治理工作人员的工作表现，对不称职的干部有权提出质询或建议。

(3)义务劳动：根据社区需要，积极参与社区的公益劳动，如环境整治、节日布置、大型活动支持等。

2.自我管理：

(1)遵守公约：自觉遵守社区公约、居民自治章程等，维护社区公共秩序和环境卫生。

(2)排污排废：按规定处理生活垃圾、宠物排泄物等，不在公共区域堆放杂物。

(3)邻里互助：关心邻里，在他人需要时提供力所能及的帮助，形成友爱互助的社区氛围。

3.联合互助：

(1)志愿服务：鼓励居民加入社区志愿者队伍，参与社区服务和公益活动。

(2)资源共享：鼓励居民在力所能及的范围内共享闲置资源，如闲置房间、技能、信息等，实现社区资源优化利用。

(3)共同防范：共同参与社区安全防范工作，如邻里守望、举报安全隐患、参与消防演练等。

**三、基层治理的工作流程**

（一）需求收集

1.定期走访：

(1)制定走访计划：根据社区规模和居民结构，制定年度或季度居民走访计划，明确走访对象、走访频次、走访人员。

(2)实施入户走访：工作人员按照计划，通过上门访问、面对面交流等方式，了解居民的家庭情况、生活需求、意见建议等。做好走访记录，建立居民信息档案。

(3)跟踪回访：对走访中发现的问题和居民反映的诉求，进行跟踪了解处理进度，并将结果反馈给居民。

2.线上征集：

(1)建立线上平台：利用社区微信公众号、居民APP、微信群、QQ群等线上渠道，发布社区动态，收集居民意见。

(2)设置征集渠道：在线上平台设置意见征集专栏、留言板、在线问卷等，方便居民随时随地提出意见和建议。

(3)及时回复互动：对居民在线上的咨询、建议和投诉，要及时响应、认真处理、逐一反馈。

3.专项调研：

(1)确定调研主题：针对社区存在的突出问题或需要重点了解的情况，如社区养老服务需求、停车难问题、青少年活动需求等，确定专项调研主题。

(2)设计调研方案：明确调研方法（如问卷调查、焦点小组访谈、实地观察等）、调研对象、调研时间、调研人员等。

(3)实施与分析：按照方案开展调研，收集数据和信息，进行整理分析，形成调研报告，为决策提供依据。

（二）方案制定

1.分析需求：

(1)整理需求信息：将通过各种渠道收集到的居民需求、意见建议进行汇总、分类、整理。

(2)分析需求优先级：根据需求的普遍性、紧迫性、可行性等因素，对各类需求进行梳理，确定处理的优先顺序。

(3)梳理问题症结：深入分析需求背后的深层次原因，找准影响社区治理的关键问题。

2.草拟方案：

(1)明确治理目标：针对确定的需求和问题，设定具体的、可衡量的治理目标。

(2)设计治理措施：提出解决需求、解决问题的具体方法和步骤，包括责任部门、资源需求、时间节点等。

(3)制定初步方案：将治理目标、治理措施、责任分工等要素整合，形成基层治理的初步方案草案。

3.征求意见：

(1)选择征询方式：通过居民会议、居民代表会议、线上平台公示、发放征求意见表等方式，向居民或相关方征询对初步方案的意见。

(2)组织意见反馈：收集整理各方反馈的意见建议，对初步方案进行修改完善。

(3)形成最终方案：在充分吸纳合理意见的基础上，形成最终确定的基层治理方案，并按程序报批或备案。

（三）组织实施

1.任务分配：

(1)细化工作任务：将治理方案中的各项任务分解为具体的行动项目，明确每项任务的负责人、参与人、完成标准。

(2)明确责任分工：根据任务性质和要求，将任务分配给具体的部门、岗位或个人，签订责任书或明确责任清单。

(3)设定完成时限：为每项任务设定合理的完成时间节点，确保工作按计划推进。

2.过程监督：

(1)建立进度跟踪机制：通过定期例会、工作汇报、现场查看等方式，跟踪了解各项任务的执行进度。

(2)检查工作质量：对任务执行过程中的关键环节和产出成果进行检查，确保工作质量符合要求。

(3)协调解决问题：及时发现任务执行中遇到的困难和问题，协调各方资源，协助解决，确保任务顺利推进。

3.效果评估：

(1)收集实施效果信息：通过居民满意度调查、用户反馈、数据统计等方式，收集治理措施实施后的效果信息。

(2)对照目标进行评估：将实际治理效果与预设的治理目标进行对比，分析目标达成情况。

(3)总结经验教训：对治理工作的成功经验和失败教训进行总结，形成评估报告，为后续改进提供参考。

（四）监督反馈

1.建立监督机制：

(1)设立监督渠道：设立公开的监督电话、电子邮箱、意见箱、在线投诉平台等，方便居民进行监督。

(2)明确监督流程：制定清晰的监督受理、调查、处理、反馈流程，确保居民反映的问题得到及时处理。

(3)落实监督责任：明确监督工作的责任部门和个人，确保监督工作有效开展。

2.定期公示：

(1)公示治理事务：定期在社区公示栏、线上平台等载体，公示社区事务决策过程、项目进展、资金使用、工作成效等信息。

(2)公示工作动态：及时公示基层治理工作人员的工作情况、服务承诺、考核结果等，接受居民监督。

(3)公示处理结果：对居民反映的问题和投诉，处理结果应及时公示，接受社会检验。

3.优化改进：

(1)分析反馈意见：定期收集整理居民和社会各界的监督反馈意见，分析存在的问题和不足。

(2)制定改进措施：针对反馈意见中反映的突