重庆某公园野生动物保护管理规范

[重庆某公园]野生动物保护管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[重庆某公园]辖区内野生动物保护管理事件，提升公园野生动物保护管理应急能力，健全野生动物保护管理应急机制，最大程度地减少野生动物保护管理事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[重庆某公园]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。公园成立野生动物保护管理应急领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内野生动物保护管理事件的应对处置工作，形成野生动物保护管理事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生野生动物保护管理事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由野生动物保护管理应急领导小组根据事件级别和性质，启动相应的应急预案。公园管理机构及其相关部门主要负责人是本单位野生动物保护管理事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，立足于防范，定期开展野生动物及栖息地排查、监测工作，强化信息的广泛收集和科学研判，争取早发现、早报告、早控制、早处置。将野生动物保护管理事件控制在一定范围内，避免造成生态环境破坏和公众恐慌。

4.系统联动与群防群控。发生野生动物保护管理事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成公园管理机构、相关部门、专业队伍及社会公众系统联动的群防群控处置工作格局，整合各方资源，形成合力。

5.区分性质与依法处置。在处置野生动物保护管理事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规开展处置工作。既要保护野生动物的生存权益，又要维护[居民/员工]的生命财产安全，做到合情、合理、合法，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保公园生态环境安全和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[重庆某公园]辖区内野生动物保护管理相关突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体伤害、财产损失、生态环境破坏、公共秩序混乱、公园声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在公园内或周边发生的，因野生动物引发或涉及人员冲突的群体性事件，如因野生动物惊扰、伤人引发的滋扰、投诉、聚集等；不法分子在公园内非法猎捕、交易、运输野生动物的行为。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的野生动物伤害事件；针对公园野生动物保护管理人员的暴力袭击、盗窃、破坏野生动物栖息地等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。公园内因设施设备故障、自然灾害（如暴雨、雷击、地震）等间接因素，导致野生动物逃逸、走失或引发次生伤害事件；公园内发生的生产安全事故（如火灾、爆炸）对野生动物造成严重影响。

4.公共卫生类突发事件。因公园内野生动物（特别是携带病原体的物种）突然发病、死亡或扩散，可能引发对[居民/员工]健康构成威胁的疫病传播风险事件；外来入侵物种对公园生态系统和本土物种造成严重危害。

5.自然灾害类突发事件。因地震、洪水、台风、干旱等极端天气事件，导致公园野生动物栖息地损毁、野生动物大量死亡或流离失所，严重影响野生动物种群稳定。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及公园野生动物保护管理工作的虚假信息、谣言在网络上传播，引发公众恐慌，影响公园正常秩序；公园野生动物保护管理信息系统被攻击、破坏或数据泄露事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与公园野生动物保护管理主题关联度不高，根据规范要求保留原结构，但实际工作中可酌情调整或删除）

8.其他影响安全稳定的公共事件。在公园内发生的，虽非上述类别但确实影响野生动物保护管理秩序、公共安全与稳定的其他突发公共事件，如重大舆情事件、重要活动保障期间发生的相关事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[重庆某公园]成立野生动物保护管理应急领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内野生动物保护管理相关突发事件的应急响应工作。领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要领导（如主任或书记）

副组长：公园分管安全、野保或分管领导（如副主任）

成员：公园办公室、安保部、野保科、游客服务中心、各园区管理处、后勤保障部、宣传科（或相关部门）等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园野生动物保护管理相关突发事件的应急响应行动，审批应急预案的启动与终止，下达应急处置指令，协调资源配置，对重大事件进行决策，并向上级主管部门汇报。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在公园办公室。

办公室核心职责：负责日常野生动物保护管理信息收集、监测与研判；组织协调各工作组开展应急处置工作；起草应急处置工作方案、报告；组织开展事件调查与评估；总结应急处置工作经验教训；对应急处置工作进行督导、检查与评估；保障领导小组决策和指令的落实。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类野生动物保护管理突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全或分管领导担任

副组长：安保部负责人

成员单位：安保部、办公室、野保科、游客服务中心、事发地园区管理处等。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责维护事发现场及周边秩序，疏散无关人员，控制事态发展，防范次生社会安全问题；配合公安机关处置涉及野生动物的治安、刑事案件；安抚相关方情绪，防止矛盾激化；及时收集信息并上报领导小组。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由公园主要领导或分管领导担任

副组长：安保部负责人

成员单位：安保部、办公室、野保科、事发地园区管理处等。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责组织现场先期处置，保护现场，配合公安机关开展野生动物伤害事件的调查取证，协助追踪肇事野生动物（若可能），评估野生动物对人员造成的伤害情况，提出处置建议，并及时上报领导小组。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管后勤或分管领导担任

副组长：后勤保障部负责人

成员单位：后勤保障部、安保部、办公室、野保科、事发地园区管理处等。

办公室地点：设在后勤保障部。

核心应急处置职责：负责因设施设备故障、自然灾害等导致野生动物意外伤害或逃逸事件的应急处置；组织抢险抢修，恢复受损设施；评估野生动物逃逸范围和风险，制定并实施野生动物搜寻、回收方案；协调医疗救治资源。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管野保或分管领导担任

副组长：野保科负责人

成员单位：野保科、安保部、办公室、游客服务中心、公园医疗点（或联系外部医疗机构）、事发地园区管理处等。

办公室地点：设在野保科。

核心应急处置职责：负责因野生动物疫病或健康状况引发对公众健康构成威胁的事件的应急处置；组织开展野生动物健康状况监测与排查；评估疫情风险等级，配合卫生防疫部门开展疫病防控工作；发布相关信息，引导游客避险；必要时实施野生动物隔离或无害化处理。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由公园主管行政或分管领导担任

副组长：分管野保或分管后勤的领导

成员单位：安保部、后勤保障部、野保科、办公室、各园区管理处等。

办公室地点：设在公园办公室。

核心应急处置职责：负责因地震、洪水、暴雪等自然灾害对野生动物栖息地、圈舍等造成破坏的应急处置；组织开展野生动物的避险、转移或抢救工作；评估自然灾害对野生动物种群的影响，制定恢复计划；维护灾区秩序，保障救援人员安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管宣传或分管信息工作的领导担任

副组长：宣传科或信息中心负责人

成员单位：宣传科、办公室、野保科、游客服务中心等。

办公室地点：设在宣传科。

核心应急处置职责：负责处置涉及公园野生动物保护管理的网络舆情事件，及时发布权威信息，澄清事实；维护公园官方网站、微信公众号等网络平台的安全，防范网络攻击、病毒入侵等事件；保障应急处置工作相关的通信与信息传递畅通。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

（本类别与公园野生动物保护管理主题关联度不高，根据规范要求保留原结构，但实际工作中可酌情调整或删除）

组长：（按公园实际设置或保留空置）

副组长：（按公园实际设置或保留空置）

成员单位：（按公园实际设置或保留空置）

办公室地点：（按公园实际设置或保留空置）

主要职责：（根据公园实际设置或说明与主题关联度不高）

8.信息工作组

组长：由公园分管办公室工作的领导担任

副组长：办公室负责人

成员单位：办公室、宣传科、野保科、安保部等。

办公室地点：设在公园办公室。

核心应急处置职责：负责收集、汇总、分析各类野生动物保护管理突发事件相关信息，包括事件发生、发展、处置进展等；起草各类应急处置信息报告、简报，及时向领导小组、上级主管部门和相关部门报送；负责应急处置期间的信息发布审核与协调工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置公园野生动物保护管理相关突发事件，确保信息传递及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

公园各部门及工作人员在履行野生动物保护管理职责过程中，必须坚持以下信息报送核心原则：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保应急响应的时效性。

（2）首报意识。任何单位或个人一旦发现或接到关于野生动物保护管理事件的线索，均应作为首次报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全，便于准确研判和决策。

（5）续报要求。事件发生、发展或处置过程中，如出现重要变化或新情况，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

公园野生动物保护管理相关突发事件信息的报送流程遵循“部门报告>办公室汇总初报>领导小组决策上报>上级主管部门”的路径，确保信息逐级传递、高效运转。

（1）部门报告：事件发生部门或知情人第一时间向本单位野生动物保护管理应急工作小组或直接向公园办公室报告初步信息。

（2）办公室汇总初报：公园办公室接到报告后，立即核实信息基本要素，初步研判事件性质和级别，并迅速向领导小组组长和副组长报告。

（3）领导小组决策上报：领导小组根据事件初步情况，决定信息上报的级别和范围，并指派办公室或指定工作组负责向上一级主管部门（如重庆市相关主管部门）进行正式报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发严重次生、衍生灾害，或涉及重大舆情、涉外因素等紧急突发事件，启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：公园办公室或指定工作组在事件发生后40分钟内，通过电话向[上级主管部门，例如：重庆市委办公厅]口头报告事件基本情况。

（2）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，将包含应急信息核心要素的书面报告（或电子版报告）正式报送至[上级主管部门，例如：重庆市委办公厅]。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有野生动物保护管理突发事件信息，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现或报告的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（尽可能精确到具体区域或坐标）。

（3）规模：涉及野生动物的种类、数量，以及受影响的人员或范围。

（4）伤亡：事件直接造成的[居民/员工]人员伤亡情况（如有）及野生动物伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取或建议采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况或处置工作进展。

（9）报告单位及报告人：报送信息的部门、单位名称及报告人姓名、职务、联系方式。

（10）其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

依据《党政机关公文处理工作条例》及上级相关要求，以下六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内报送正式书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、特大自然灾害等造成或可能造成严重影响的。

（2）重大事故灾难：如重大安全生产事故、重大环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：如重大动物疫病暴发、可能造成重大人员健康危害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及公园内发生的与上述领域相关的重大紧急事件。

（5）重大预警动向：如监测到可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能严重影响社会秩序或国家安全的其他重大紧急事件。

第九条预防预警行动

为有效预防公园野生动物保护管理相关突发事件，提升公园应急处置能力，领导小组应统一部署并督促各专项应急处置工作组及相关部门在辖区内扎实开展以下常态化预防预警行动：

1.应急机制日常管理强化

在领导小组的统一部署和监督下，各专项应急处置工作组（社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、信息等）及办公室、安保部、野保科、后勤保障部、游客服务中心等部门，必须加强应急机制的日常管理，包括信息监测、风险评估、隐患排查、制度执行等，确保应急管理体系处于激活状态。

2.应急预案持续完善

指定野保科或办公室牵头，各相关部门参与，根据野生动物保护管理新形势、新要求以及实际演练情况，持续修订和完善各类野生动物保护管理突发事件应急预案（综合预案、专项预案、部门预案），确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.应急队伍建设与强化

定期建设和更新公园野生动物保护管理应急队伍，包括专业处置队伍（如野生动物救助队、防疫队、安保突击队等）和志愿者队伍。加强队伍的专业技能培训，提升队员在野生动物识别、行为判断、救助捕捉、疫病防控、应急救护、安全防护等方面的能力。

4.应急培训与模拟演练

定期组织面向公园全体员工及相关管理人员的应急知识培训，普及野生动物保护法律法规、突发事件预防常识和应急处置基本技能。定期组织开展不同类型、不同规模的野生动物保护管理突发事件模拟演练（桌面推演、实战演练），检验预案的有效性，磨合队伍的协作配合，提高实战处置能力。

5.应急物资储备与维护管理

根据公园实际需求和应急预案要求，科学编制并动态更新应急物资储备清单，主要包括但不限于：野生动物救助设备（网具、麻醉剂、运输箱等）、防疫消毒用品、应急照明、防护装备（口罩、手套、防护服等）、通讯设备、急救药品、饮用水、食品等。建立健全应急物资储备、领用、补充、维护和检查制度，确保各类应急物资数量充足、质量可靠、存储安全、取用便捷，保障应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及社会影响等因素，将公园野生动物保护管理相关突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指发生公园内严重危害野生动物种群安全或对[居民/员工]生命财产安全造成特别重大威胁，或造成或可能造成10人以上伤亡，或严重影响[社会/企业]稳定和声誉，或需要上级主管部门直接处置的事件。例如：发生重大外来入侵物种入侵，对本地生态系统造成毁灭性破坏；发生重大野生动物疫病暴发，存在广泛传播风险；发生重大野生动物伤人事件，造成多人严重伤亡。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指发生公园内较严重危害野生动物种群安全或对[居民/员工]生命财产安全造成重大威胁，或造成或可能造成3人以上10人以下伤亡，或对[社会/企业]稳定和声誉造成较大影响的事件。例如：发生较大规模外来入侵物种入侵，对本地生态系统造成严重破坏；发生较大范围野生动物疫病暴发，存在一定传播风险；发生较严重野生动物伤人事件，造成人员伤亡。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指发生公园内一般危害野生动物种群安全或对[居民/员工]生命财产安全造成一定威胁，或造成或可能造成1人以上3人以下伤亡，或对[社会/企业]稳定和声誉造成一定影响的事件。例如：发生一般外来入侵物种入侵，对本地生态系统造成一定影响；发生一般野生动物疫病疫情，传播风险较低；发生一般野生动物伤人事件，造成少量人员轻伤。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指发生公园内较轻微危害野生动物种群安全或对[居民/员工]生命财产安全造成轻微威胁，或造成或可能造成1人以下伤亡，或对[社会/企业]稳定和声誉造成轻微影响的事件。例如：发生轻微外来入侵物种入侵，影响范围有限；发生野生动物轻微伤人事件，人员伤势轻微；发生其他对野生动物保护管理秩序造成轻微干扰的事件。

2.各级事件应急响应程序

针对不同等级的野生动物保护管理突发事件，启动相应级别的应急响应程序，并遵循以下标准流程：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门必须在20分钟内向公园办公室报告初步信息，公园办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并启动公园野生动物保护管理突发事件I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。公园办公室必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级主管部门。核心响应动作包括：立即启动最高级别应急处置机制，成立现场指挥部统一指挥，调集所有可用资源，实施全面封锁或限制措施，全力开展现场处置，密切监控事件动态，第一时间上报准确信息，并根据需要请求外部支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门必须在20分钟内向公园办公室报告初步信息，公园办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并启动公园野生动物保护管理突发事件II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。公园办公室必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级主管部门。核心响应动作包括：立即启动较高级别应急处置机制，成立现场指挥部统一指挥，迅速调动主要应急资源，实施必要的隔离或疏散措施，全力开展现场处置，加强信息收集与研判，及时准确向上级报告事件进展，并做好舆论引导准备。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门必须在20分钟内向公园办公室报告初步信息，公园办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并启动公园野生动物保护管理突发事件III级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部或由领导小组直接指挥，启动相应应急处置措施。公园办公室必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。核心响应动作包括：启动相应级别应急处置机制，组织专业队伍进行处置，严格控制事件影响范围，及时采取有效措施防止事态扩大，确保信息畅通，并做好善后处理工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门必须在20分钟内向公园办公室报告初步信息，公园办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并启动公园野生动物保护管理突发事件IV级应急响应预案。领导小组或指定相关负责人负责协调处置工作，组织开展现场处置。公园办公室必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等及时汇报领导小组，并向上级主管部门报告。核心响应动作包括：快速响应，组织力量进行处置，迅速控制现场，防止事态升级，及时收集信息，确保信息传递准确、及时，并做好记录和初步评估工作。

3.现场指挥部核心任务

公园野生动物保护管理突发事件现场指挥部是应急处置工作的最高领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态发展。迅速制定现场处置方案，调动现场及辖区内各类应急资源，采取有效措施，防止事件蔓延、扩大，将危害降至最低。

（2）掌握事件进展。通过信息收集、现场勘查、人员询问等方式，全面、准确掌握事件发生、发展、处置的动态情况。

（3）及时准确报告。根据事件级别和实际情况，及时向领导小组、上级主管部门及相关部门报告事件信息，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。

（4）适时引导舆论。根据领导小组指示，适时向公众发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护公园声誉和[社会/企业]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全野生动物保护管理信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善通讯网络和信息系统，配备必要的通讯设备，确保在应急处置过程中信息传递的及时性、准确性和保密性。定期检查和维护通讯设施，保障应急通讯网络的安全可靠。建立健全信息报告制度，明确信息报送的流程、时限和内容要求，确保重要信息能够快速、准确地上报至领导小组和上级主管部门。

第十二条物资与资金保障

将野生动物保护管理应急经费纳入公园年度预算，并根据实际需要进行动态调整，确保应急处置工作所需资金保障。建立应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点和保管要求，定期检查和补充，确保应急物资充足、完好、可用。建立健全应急物资的调配机制，确保应急物资能够及时供应到应急处置现场。明确特殊应急物资的管理责任人和保管要求，确保特殊物资的安全和有效使用。加强资金管理，确保应急资金专款专用、规范使用。

第十三条人员与技术保障

组建公园野生动物保护管理应急队伍，包括专业处置队伍（如野生动物救助队、防疫队、安保队等）和志愿者队伍。明确应急队伍的组成部门、人员构成、职责分工和训练要求，确保队伍结构优化、人员素质过硬。积极与专业机构合作，邀请野生动物保护、应急救援、公共卫生等领域的专家进行技术指导，提升应急处置的专业化水平。加强技术装备建设，配备必要的监测、识别、救助、防疫等设备，并定期进行维护保养，确保设备完好适用。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展野生动物保护管理应急知识和技能培训，提高公园全体员工及相关管理人员的应急处置能力。制定培训计划，明确培训内容、方式、时间和考核要求，确保培训的针对性和实效性。定期组织不同类型、不同规模的野生动物保护管理突发事件模拟演练，检验应急预案的有效性，磨合各部门之间的协同配合，提高实战处置能力。鼓励各部门、各班组开展常态化应急演练，并及时总结评估演练情况，不断完善应急处置机制。加强与其他公园、相关政府部门、专业机构的交流协作，组织开展跨部门、跨领域的应急联合演练，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[重庆某公园]应从制度、组织、物资、软硬件等全方位加强保障建设，确保野生动物保护管理应急工作的顺利开展和有效实施。

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