哈尔滨某火车站火车站旅客秩序维护措施

[哈尔滨某火车站]火车站旅客秩序维护措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某火车站]各类突发事件，提高火车站快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》等规定，结合[哈尔滨某火车站]实际，制定本措施。

第二条本措施旨在通过科学的管理和规范的应急处置流程，实现火车站旅客秩序的有效维护，确保旅客出行安全。

第三条本措施的核心目的在于：

（一）有效预防各类突发事件的发生；

（二）及时控制和处置已发生的突发事件；

（三）妥善处理突发事件，降低负面影响。

第四条本措施的核心目标在于：

（一）提升火车站应急处置能力；

（二）健全旅客秩序维护机制；

（三）减少突发事件对旅客、火车站及社会造成的损害。

第五条本措施的保障对象包括：

（一）[居民/员工]生命安全；

（二）旅客及火车站财产安全；

（三）火车站正常运营秩序；

（四）[社会/企业]稳定。

第六条本措施制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（五）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[哈尔滨某火车站]火车站旅客秩序维护领导小组（以下简称领导小组），全面负责火车站旅客秩序维护工作的组织、协调与指挥。建立快速反应机制，确保信息接收、分析、决策、处置等环节高效衔接，实现旅客秩序事件的快速响应与有效控制。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确领导小组、车站管理层、现场工作人员等各层级职责。车站管理层对辖区内旅客秩序维护工作负首要责任，现场工作人员需在职责范围内及时采取措施。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，定期开展安全风险排查与研判，加强重点区域、时段的巡查与监控，实现早发现、早预警、早报告、早处置。对萌芽状态的事件，应迅速采取措施进行控制，防止事态扩大。

4.系统联动与群防群控。构建火车站内部各部门、各岗位联动的应急体系，加强与铁路公安、地方相关部门的协作。动员和组织旅客积极参与秩序维护，形成车站工作人员与旅客联防联控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格区分各类旅客秩序事件性质，依法依规进行处理。在维护秩序过程中，应保护旅客的合法权益，做到程序正当、处理得当，确保维护措施合情、合理、合法，维护火车站正常运营秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本措施适用于[哈尔滨某火车站]辖区内各类突发事件的旅客秩序维护工作。本措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]人员伤亡、旅客财产损失、火车站秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在火车站内或进出站口发生的涉及旅客的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，如大规模滋扰、围堵站口、冲击车站等；火车站内发生的各类邪教非法传教活动、非法组织活动，或可能引发恐慌的极端行为。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在火车站内的重大治安案件，如聚众斗殴、寻衅滋事、盗窃、诈骗等造成一定影响或人员伤亡的事件；针对旅客或车站工作人员的恐怖袭击事件，如爆炸、持械袭击等。

3.事故灾害类突发事件。火车站内的火灾、爆炸、建筑物倒塌、设备故障（如电梯困人、电力中断）等造成或可能造成人员伤亡或秩序混乱的事件；发生在火车站附近的重大交通事故，影响旅客进出的次生事件。

4.公共卫生类突发事件。在火车站内发生的传染病疫情，如流感、发热病人聚集等可能引发公共卫生风险的事件；因食物中毒、空气污染等引发的群体性健康事件。

5.自然灾害类突发事件。发生在火车站附近的地震、洪水、台风、雷击等自然灾害，造成车站设施损坏或旅客流动受阻的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。火车站官方网站、APP或信息系统被攻击、瘫痪，影响旅客购票、乘车信息查询及车站运营管理的事件；利用网络发布虚假信息、谣言，引发旅客恐慌或秩序混乱的事件。

7.考试安全类突发事件。在火车站内组织的各类考试（如临时性面试、资格认证考试）中发生的试卷泄露、作弊、考场秩序混乱等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，在火车站内发生的其他突然事件，如因天气原因导致的旅客大规模滞留、重要人物突发疾病、群体性投诉引发的安全风险等，造成或可能造成旅客秩序混乱、安全威胁或车站声誉受损的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某火车站]成立火车站突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：火车站站长

副组长：火车站副站长、公安处所长

成员：车站办公室、客运处、货运处、安保处、设备处、后勤处、财务处、客运服务等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[哈尔滨某火车站]各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级铁路部门及地方政府相关部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在车站办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；协调各专项应急处置工作组开展工作；及时总结[哈尔滨某火车站]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各岗位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由安保处负责人担任，副组长由公安处副所长担任。工作组成员由安保处、公安处、办公室、客运处、设备处等相关部门人员组成。工作组办公室设在安保处。

主要职责：负责维护火车站现场秩序，处置群体性事件、非法集会、恐怖袭击等；配合公安机关开展现场处置、人员疏散、证据收集等工作；分析事件原因，提出处置建议。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由公安处负责人担任，副组长由安保处负责人担任。工作组成员由公安处、安保处、办公室、客运处等相关部门人员组成。工作组办公室设在公安处。

主要职责：负责实施现场警戒、人员搜查、嫌疑人抓捕；配合公安机关进行现场勘查、调查取证；保障车站治安秩序，预防次生事件发生。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由设备处负责人担任，副组长由安保处负责人担任。工作组成员由设备处、安保处、办公室、后勤处、客运处等相关部门人员组成。工作组办公室设在设备处。

主要职责：负责处置火灾、爆炸、设备故障、建筑物倒塌等事故；组织抢险救援、人员疏散；查明事故原因，提出防范措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由后勤处负责人担任，副组长由保健所负责人担任。工作组成员由后勤处、保健所、安保处、办公室、客运处等相关部门人员组成。工作组办公室设在后勤处。

主要职责：负责处置食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件；组织医疗救护、隔离观察；加强车站卫生防疫管理，预防疫情扩散。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由车站分管副站长担任，副组长由安保处负责人担任。工作组成员由办公室、安保处、设备处、后勤处、客运处等相关部门人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责应对地震、洪水、暴风雪等自然灾害；组织人员疏散、避险；抢修受损设施，保障车站基本运行。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由信息中心主任担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由信息中心、办公室、安保处、客运处等相关部门人员组成。工作组办公室设在信息中心。

主要职责：负责处置车站信息系统被攻击、网络诈骗、有害信息传播等事件；保障信息系统正常运行；开展网络安全宣传教育。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由客运处负责人担任，副组长由安保处负责人担任。工作组成员由客运处、安保处、办公室等相关部门人员组成。工作组办公室设在客运处。

主要职责：负责处置在火车站内进行的各类考试中出现的试卷泄露、作弊、考场秩序混乱等事件；维护考试秩序，保障考试公平公正。

8.信息工作组。组长由办公室负责人担任，副组长由信息中心主任担任。工作组成员由办公室、信息中心、客运处、安保处等相关部门人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析突发事件相关信息；撰写信息报告，及时上报领导小组及上级部门；协调新闻媒体宣传报道工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[哈尔滨某火车站]辖区内突发事件，确保信息报送及时、准确、规范，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送须第一时间进行，确保决策和处置时机；

（二）首报意识。第一时间发现、核实并报告事件初始信息，不得延误；

（三）真实性。信息内容必须客观准确，不得歪曲、隐瞒或虚构事实；

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况；

（五）续报要求。事件发展或处置出现重要变化时，须及时续报最新情况。

2.[辖区内]信息报送流程

突发事件信息在[哈尔滨某火车站]内部的报送流程如下：

（一）事发部门或现场人员第一时间向车站安保处或相关业务部门报告；

（二）安保处或相关业务部门接报后立即核实情况，并迅速报告车站办公室；

（三）车站办公室对事件信息进行汇总、分析，并判断事件级别，立即报告火车站突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）；

（四）领导小组根据事件性质和级别，决定信息报送内容、方式和接收单位，并按程序上报上级铁路主管部门及地方政府相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按常规流程报告外，须启动紧急书面信息报送流程：

（一）车站办公室接报后，立即以加急文件形式报送领导小组，并同时准备书面报告初稿；

（二）领导小组组长或指定负责人审核信息内容，并在30分钟内签发；

（三）车站办公室在签发后立即将书面报告通过内部系统或加密渠道报送至上级铁路主管部门及地方政府相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现、报告的具体时间；

（二）地点：事件发生的具体地理位置；

（三）规模：事件影响范围、涉及人数等；

（四）伤亡：已发生的人员伤亡情况；

（五）起因：事件发生的原因初步判断；

（六）评估：事件性质、级别及可能发展趋势的初步评估；

（七）措施：已采取的应急处置措施；

（八）进展：事件发展变化及处置工作最新进展；

（九）其他：需要补充说明的细节信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害：如地震、洪水、暴风雪等造成或可能造成严重影响的灾害事件；

（二）重大事故灾难：如火灾、爆炸、设备故障、建筑物倒塌等造成或可能造成严重人员伤亡或财产损失的事故；

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情、食物中毒等造成或可能造成严重公众健康威胁的事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等敏感事件；

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息或群体性事件苗头；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、重大刑事案件、群体性事件等严重影响公共安全和社会秩序的事件。

第九条预防预警行动

在火车站突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门须在领导小组指导下，强化应急管理的日常化、制度化建设，定期检查评估应急机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制始终处于良好备战状态。

2.持续完善各类应急预案。结合[哈尔滨某火车站]实际情况及可能发生的各类突发事件，定期组织对各类应急预案的修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。特别是要细化各类事件的响应流程、处置措施和协同机制。

3.加强应急队伍建设。常态化开展应急队伍的选拔、培训和考核工作，不断提升队伍的专业素质和实战能力。注重培养应急骨干，建设一支反应迅速、处置得当的应急队伍，作为突发事件应对的骨干力量。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同突发事件类型，定期组织针对性的应急培训，提升工作人员的应急处置意识和能力。常态化开展桌面推演、实战演练等活动，检验预案的可行性，磨合协同机制，提高应急处置的效率和效果。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，足额储备必要的应急物资，包括但不限于通讯设备、照明工具、防护用品、医疗用品、生活必需品等。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新物资，确保物资的质量和数量满足应急需要，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将[哈尔滨某火车站]辖区内突发事件划分为以下四个等级：

（一）I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，需要跨省协调处置的突发事件。例如：发生涉及[居民/员工]的特别重大暴力恐怖事件；车站发生造成重大伤亡的爆炸、火灾等事故；发生严重自然灾害，严重影响车站运营安全的情形。

（二）II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较大社会影响，需省级协调处置的突发事件。例如：发生涉及[居民/员工]的重大暴力恐怖事件；车站发生造成较大伤亡的爆炸、火灾等事故；发生较重自然灾害，严重影响车站运营安全的情形。

（三）III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、9人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响，需市（地）级协调处置的突发事件。例如：车站发生较大规模群体性事件，严重影响车站秩序；发生较重安全生产事故，造成一定人员伤亡或财产损失；发生一般自然灾害，对车站运营造成一定影响的情形。

（四）IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成局部影响，由[哈尔滨某火车站]自行处置的突发事件。例如：车站发生小型群体性事件，经劝导教育可平息；发生一般治安事件或小型安全事故，未造成人员伤亡；发生一般自然灾害，对车站运营影响较小的情形。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位立即采取初步控制措施，并在20分钟内将初步信息报告至车站办公室，同时启动I级应急响应预案。车站办公室在接报后立即报告领导小组，并在20分钟内向上级铁路主管部门及地方政府相关部门报告。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。现场指挥部在1小时内发布初步处置情况，并根据需要协调周边资源支援。所有相关信息须在规定时限内持续上报，确保信息畅通。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位立即采取初步控制措施，并在20分钟内将初步信息报告至车站办公室，同时启动II级应急响应预案。车站办公室在接报后立即报告领导小组，并在20分钟内向上级铁路主管部门及地方政府相关部门报告。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。现场指挥部在1小时内发布初步处置情况，并根据需要协调周边资源支援。所有相关信息须在规定时限内持续上报，确保信息畅通。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位立即采取初步控制措施，并在20分钟内将初步信息报告至车站办公室，同时启动III级应急响应预案。车站办公室在接报后立即报告领导小组，并在20分钟内向上级铁路主管部门及地方政府相关部门报告。领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，或由相关工作组负责现场处置。相关工作组在1小时内发布初步处置情况，并根据需要协调周边资源支援。所有相关信息须在规定时限内持续上报，确保信息畅通。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位立即采取初步控制措施，并在20分钟内将初步信息报告至车站办公室，同时启动IV级应急响应预案。车站办公室在接报后及时向领导小组报告情况，并在1小时内向上级铁路主管部门及地方政府相关部门报告。根据事件情况，由车站办公室或相关工作组负责现场处置，并在规定时限内完成处置工作，及时上报处置结果。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的总指挥部，其核心任务包括：

（一）控制事态。迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大或恶化，维护现场秩序；

（二）掌握进展。及时收集、分析现场信息，准确掌握事件发展动态和处置工作进展，为决策提供依据；

（三）及时报告。按规定时限和内容，向领导小组及上级主管部门报告事件处置情况，确保信息畅通；

（四）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时向社会公开发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护车站声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节高效运行，特制定本保障方案：

1.建立健全信息管理机制。完善信息收集网络，明确信息报送流程和时限要求，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。成立信息管理小组，负责日常信息收集、分析、研判和上报工作，确保信息渠道畅通，信息处理规范。

2.优化信息传输渠道。确保火车站内部通讯网络设施完好，线路畅通，设备运行稳定。建立健全有线、无线、卫星等多种通讯方式，确保突发事件发生时信息能够快速、准确地传递。定期对通讯设备进行检查和维护，确保设备完好率100%，并配备应急通讯设备，以应对通讯设施受损等情况。

3.保障信息报送畅通。明确各级信息报送责任主体和报送流程，确保信息报送的及时性。突发事件发生后，事发单位应第一时间向车站办公室报告，车站办公室应在规定时限内向上级铁路主管部门及地方政府相关部门报告。同时，根据事件等级和性质，及时向新闻媒体、公安机关等相关部门通报事件信息，确保信息报送的准确性、完整性。

第十二条物资与资金保障

为确保突发事件应急处置工作顺利开展，特制定物资与资金保障方案：

1.应急经费保障。将应急处置经费纳入车站年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急经费充足。建立健全应急经费管理制度，规范应急经费的使用，确保应急经费专款专用，发挥最大效益。

2.应急物资储备制度。在车站内设立应急物资储备库，储备必要的应急物资，包括但不限于医疗用品、防护用品、通讯设备、照明设备、生活保障物资等。建立应急物资出入库管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保物资的质量和数量满足应急处置需要。

3.特殊物资专人保管。对特殊应急物资，如药品、消毒剂、救援设备等，指定专人负责保管，并建立专项保管台账，确保物资的安全、完整。定期对特殊物资进行清点和检查，确保物资随时可用。

第十三条人员与技术保障

为确保突发事件应急处置工作高效有序开展，特制定人员与技术保障方案：

1.应急队伍建设。组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队由车站内部工作人员组成，负责日常值守和一般突发事件的处置；预备队由车站外部专业机构人员组成，负责重大突发事件的处置。定期对应急队伍进行培训和演练，提升队伍的应急处置能力。

2.优化队伍结构。根据突发事件类型，优化应急队伍结构，配备具备相应专业技能的人员，包括医疗救护、消防、工程抢险、心理疏导等专业人员。建立应急队伍管理制度，明确各级人员的职责和权限，确保队伍高效运转。

3.技术支撑体系。建立突发事件应急处置技术支撑体系，包括信息监测预警系统、应急通信系统、应急指挥系统等。加强与专业机构合作，引进先进技术设备，提升应急处置的科技含量。定期对技术设备进行检查和维护，确保设备完好率100%，并配备应急技术保障人员，以应对技术设备故障等情况。

第十四条培训与演练保障

为提升应急处置队伍的应急处置能力，特制定培训与演练保障方案：

1.定期开展培训。定期对应急处置队伍进行专业技能培训，包括应急处置知识、应急处置技能、应急处置心理疏导等内容。培训内容应针对不同类型的突发事件，制定相应的培训计划，确保培训的针对性和实效性。

2.开展应急演练。定期组织应急演练，检验应急预案的可行性，磨合协同机制，提高应急处置的效率和效果。演练形式包括桌面推演、实战演练等，演练内容应涵盖突发事件应急处置的全过程，包括信息报告、指挥调度、现场处置、后期处置等环节。

3.鼓励交流协作。加强与铁路公安、地方相关部门、专业机构的交流协作，学习借鉴先进经验，提升应急处置能力。定期组织应急交流活动，共同研究解决突发事件应急处置中的问题，推动应急处置工作不断改进。

第十五条加强保障建设

[哈尔滨某火车站]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保突发事件应急处置工作高效、有序、科学、规范开展。

1.制度保障。建立健全突发事件应急处置相关规章制度，包括信息报告制度、应急处置工作规程、应急联动机制、责任追究制度等，为应急处置