重庆某交通局交通信号灯故障应急处理与恢复管理办法

[重庆某交通局]交通信号灯故障应急处理与恢复管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[重庆某交通局]辖区内交通信号灯故障事件，提升应急响应和处置能力，健全交通信号灯故障应急管理体系，最大程度地减少故障事件对交通秩序、公众安全及经济社会发展造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的社会交通秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合[重庆某交通局]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[重庆某交通局]交通信号灯故障应急指挥部（以下简称指挥部），作为辖区内交通信号灯故障事件应急工作的统一指挥机构，全面负责故障事件的应急响应与处置工作。建立健全快速反应机制，确保故障信息的接报、核实、上报、指挥、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、高效处置。

2.分级负责，属地管理。发生交通信号灯故障事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由事件发生地对应的区县交通管理部门或上级指挥部启动相应级别的应急预案。故障发生单位及其主要负责人是本单位管辖范围内故障应急处置的第一责任人，负责现场初判、先期处置和信息报告。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展交通信号灯日常巡查、检测和维护保养工作，强化故障风险的排查、研判和预警。建立早发现、早报告、早研判、早处置的工作机制，力争将故障消除在萌芽状态，或将其影响控制在最小范围，避免引发大规模交通拥堵或安全事故。

4.系统联动，群防群控。构建交通、公安、通信等相关行业部门和单位协同联动的工作机制，加强信息共享和资源整合。动员沿线单位、社会力量和[居民]参与故障信息的及时报告和交通疏导辅助工作，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在故障处置过程中，要区分故障事件的性质和影响程度，依法依规采取相应措施。注重保护[居民]的出行权益，兼顾交通效率与安全，确保处置过程和结果合情、合理、合法，维护正常的社会交通秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[重庆某交通局]辖区内交通信号灯故障事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、交通秩序混乱、社会声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：破坏交通信号灯设施设备的行为，如盗窃、故意损毁等；因交通信号灯故障引发的交通拥堵引发的群体性事件，如围堵交通、堵塞关键路口等。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡的交通信号灯相关的重大治安和刑事案件，针对交通管理人员的暴力袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。因交通信号灯设备自身故障、恶劣天气、自然灾害等原因导致的交通信号灯大面积瘫痪或失灵，引发严重交通拥堵或交通事故。

4.公共卫生类突发事件。因交通信号灯故障引发的严重交通拥堵，导致传染病疫情的传播风险增加。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，导致交通信号灯设施设备损坏。

6.网络与信息安全类突发事件。交通信号灯控制系统遭遇网络攻击或信息泄露，导致信号灯运行异常。

7.考试安全类突发事件。因交通信号灯故障引发严重交通拥堵，影响重要考试考生的准时到达考点。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因交通信号灯故障引发的大规模交通拥堵，严重影响[社会]正常生产生活秩序的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[重庆某交通局]成立交通信号灯故障应急指挥部（以下简称指挥部），作为辖区内交通信号灯故障事件应急工作的统一指挥机构。指挥部下设办公室及八个专项应急处置工作组。

第五条交通信号灯故障应急指挥部及主要职责

组长：[重庆某交通局]主要领导

副组长：[重庆某交通局]分管交通信号灯管理的相关领导

成员单位：[重庆某交通局]办公室、安全保卫处、信号灯设施维护处、科技信息处、财务处、相关业务科（室）及下属单位主要负责人。

指挥部职责：负责辖区内交通信号灯故障事件的统一决策、组织、指挥和协调工作；研究决定故障事件的性质、级别和应急处置方案；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；负责与上级部门及相关部门的沟通协调。

第六条应急指挥部办公室及主要职责

应急指挥部下设办公室（以下简称办公室），办公室设在[重庆某交通局]办公室，负责日常工作。

办公室主要职责：负责接收、分析、上报故障信息；协助指挥部领导制定和修订应急预案；组织开展故障事件的调查评估；协调指挥部各成员单位开展应急处置工作；负责信息发布和舆论引导；收集整理应急处置资料，总结经验教训；组织开展应急演练和培训；督导检查各成员单位应急准备和处置工作情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的交通信号灯故障事件，指挥部下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[重庆某交通局]分管安全保卫工作的领导

副组长：安全保卫处负责人

成员单位：安全保卫处、信号灯设施维护处、相关业务科（室）及下属单位负责人。

办公室地点：安全保卫处。

主要职责：负责维护故障现场及周边地区的治安秩序，预防和处置因交通信号灯故障引发的群体性事件；协调公安机关开展现场处置和必要的交通管制；保护故障现场及相关证据；协助相关部门做好人员疏散和安置工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[重庆某交通局]分管治安工作的领导

副组长：安全保卫处负责人

成员单位：安全保卫处、信号灯设施维护处、相关业务科（室）及下属单位负责人。

办公室地点：安全保卫处。

主要职责：负责指挥调度安保力量，开展现场警戒、人员搜查、证据收集等工作；配合公安机关侦破因交通信号灯故障引发的盗窃、破坏等刑事案件；协助开展受害者救助和心理疏导工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[重庆某交通局]分管信号灯设施维护工作的领导

副组长：信号灯设施维护处负责人

成员单位：信号灯设施维护处、科技信息处、相关业务科（室）及下属单位负责人。

办公室地点：信号灯设施维护处。

主要职责：负责组织抢修受损的交通信号灯设施设备，尽快恢复交通信号灯正常运行；评估故障事件对交通系统的影响，制定并实施交通疏导方案；协调相关部门做好道路抢修和交通保障工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[重庆某交通局]分管相关工作的领导

副组长：相关业务科（室）负责人

成员单位：相关业务科（室）、信号灯设施维护处、科技信息处、相关业务科（室）及下属单位负责人。

办公室地点：相关业务科（室）。

主要职责：负责收集和评估因交通信号灯故障引发的公共卫生风险信息；协调卫生健康部门开展疫情监测、预防和控制工作；做好相关人员的健康防护和宣传教育工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[重庆某交通局]分管相关工作的领导

副组长：相关业务科（室）负责人

成员单位：相关业务科（室）、信号灯设施维护处、科技信息处、相关业务科（室）及下属单位负责人。

办公室地点：相关业务科（室）。

主要职责：负责评估自然灾害对交通信号灯设施设备的影响；协调相关部门开展抢险救灾工作；及时恢复受影响区域的交通信号灯运行；做好受灾群众的安置和救助工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[重庆某交通局]分管科技信息工作的领导

副组长：科技信息处负责人

成员单位：科技信息处、信号灯设施维护处、相关业务科（室）及下属单位负责人。

办公室地点：科技信息处。

主要职责：负责调查评估因网络攻击等引发的交通信号灯信息安全事故；协调相关部门开展网络攻击的防范和处置工作；尽快恢复受损的交通信号灯信息系统；加强网络安全防护措施。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：[重庆某交通局]分管相关工作的领导

副组长：相关业务科（室）负责人

成员单位：相关业务科（室）、信号灯设施维护处、科技信息处、相关业务科（室）及下属单位负责人。

办公室地点：相关业务科（室）。

主要职责：负责评估因交通信号灯故障对重要考试期间交通秩序的影响；协调相关部门制定并实施交通保障方案；确保重要考试期间交通信号灯的正常运行和道路畅通。

8.信息工作组

组长：[重庆某交通局]分管办公室工作的领导

副组长：办公室负责人

成员单位：办公室、安全保卫处、信号灯设施维护处、科技信息处、相关业务科（室）及下属单位负责人。

办公室地点：办公室。

主要职责：负责收集、整理和上报故障事件相关信息；协调相关部门做好信息发布和舆论引导工作；及时向指挥部领导提供决策参考；做好应急处置工作的记录和归档工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防交通信号灯故障事件的发生，及时掌握故障事件动态，指导应急处置工作，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

交通信号灯故障信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握故障事件动态。

(2)首报意识：发现故障事件或接到相关报告的第一时间，相关部门应立即进行核实并向上级报告。

(3)真实性：信息内容必须客观真实，不得虚构、隐瞒或歪曲事实。

(4)完整性：信息报送应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

(5)续报要求：故障事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新情况。

2.[辖区内]信息报送流程

交通信号灯故障信息的报送流程如下：

(1)部门报告：故障发生地或知情部门立即向[重庆某交通局]办公室报告初步信息。

(2)办公室核实与汇总：办公室对接收到的信息进行核实、汇总和分析，判断事件性质和级别。

(3)领导小组决策：办公室将核实后的信息报交通信号灯故障应急指挥部（以下简称指挥部）领导，指挥部根据事件级别决定是否启动应急响应，并下达处置指令。

(4)上报上级：指挥部根据事件级别和上级要求，将信息逐级上报至相关上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

(1)电话报告：发生重大交通信号灯故障事件后，[重庆某交通局]办公室应在40分钟内向省委办公厅电话报告事件的基本情况。

(2)书面报告：书面报告应在事发后2小时内报送省委办公厅，并抄送相关上级主管部门。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的交通信号灯故障事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生或发现的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置，包括道路名称、路口编号等。

(3)规模：受影响的道路数量、信号灯数量、影响范围等。

(4)伤亡：事件是否造成人员伤亡，包括伤亡人数和伤情。

(5)起因：事件发生的初步原因分析，如设备故障、恶劣天气、人为破坏等。

(6)评估：对事件影响和危害程度的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施，如交通疏导、故障抢修等。

(8)进展：事件的发展变化情况，包括故障修复进度、交通秩序恢复情况等。

(9)其他：其他需要说明的情况，如相关证据材料、联系人及联系方式等。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列交通信号灯故障事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害：因地震、洪水、冰雹等自然灾害导致的大面积交通信号灯设施设备损坏，严重影响交通秩序的事件。

(2)重大事故灾难：因交通事故、爆炸、火灾等事故导致的重要交通信号灯设施设备损坏，造成人员伤亡或重大财产损失的事件。

(3)重大公共卫生事件：因传染病疫情等公共卫生事件导致的重要交通信号灯设施设备损坏或停用，严重影响公共卫生安全的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：涉及国防、港澳台、外交领域的紧急情况，需要交通信号灯设施设备配合执行相关应急措施的事件。

(5)重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如重要会议、重大活动期间可能出现的交通压力，需要提前做好交通信号灯设施设备保障的事件。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他可能严重影响国家安全和社会稳定的紧急情况，需要交通信号灯设施设备配合执行相关应急措施的事件。

第九条预防预警行动

在[重庆某交通局]交通信号灯故障应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在指挥部领导下，加强应急工作制度的日常执行和监督，完善信息报送、会商研判、协调联动等机制，确保应急管理工作规范有序。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对交通信号灯故障应急预案的评估和修订，根据实际情况、法律法规变化以及演练评估结果，及时更新完善预案内容，增强预案的针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设专兼结合的交通信号灯故障应急队伍，明确队伍职责和人员分工，定期开展队伍建设和技能培训，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展交通信号灯故障应急知识培训，提高相关人员的安全意识和应急处置能力。定期组织不同规模和场景的应急模拟演练，检验预案的有效性和可操作性，提升协同处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急需要，储备充足的交通信号灯抢修设备、备品备件、应急照明设备、通信设备等应急物资，建立应急物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据交通信号灯故障事件的影响范围、严重程度、发展趋势等因素，将事件分为以下四个等级：

(1)I级（红色预警）：特别重大事件。指因交通信号灯故障导致辖区内大面积交通瘫痪，严重影响[社会]正常生产生活秩序，或造成重大人员伤亡（如导致3人以上死亡或10人以上重伤）及重大财产损失，或引发重大社会影响的事件。

(2)II级（橙色预警）：重大事件。指因交通信号灯故障导致辖区内较大范围交通严重拥堵或部分区域交通瘫痪，对[社会]正常生产生活秩序造成较大影响，或造成人员伤亡（如导致3人以下死亡或10人以上重伤），或引发较重社会影响的事件。

(3)III级（黄色预警）：较大事件。指因交通信号灯故障导致辖区内一定范围交通拥堵，对[社会]正常生产生活秩序造成一定影响，或造成人员伤亡（如导致人员轻伤），或引发一般社会影响的事件。

(4)IV级（蓝色预警）：一般事件。指因交通信号灯故障导致辖区内局部交通秩序紊乱，对[社会]正常生产生活秩序影响较小，未造成人员伤亡，或引发较小社会影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，事发地单位应在20分钟内向[重庆某交通局]办公室报告初步信息，并立即启动I级应急响应预案。指挥部立即成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报上级主管部门。核心动作包括：立即组织力量抢修故障信号灯，实施大面积交通疏导，评估事件影响，及时向公众发布权威信息，并根据需要请求上级或相关部门支援。

(2)II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，事发地单位应在20分钟内向[重庆某交通局]办公室报告初步信息，并立即启动II级应急响应预案。指挥部迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报上级主管部门。核心动作包括：组织力量抢修故障信号灯，实施较大范围交通疏导，加强交通秩序维护，密切关注事件发展，及时发布相关信息，确保应急处置工作有序进行。

(3)III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，事发地单位应在20分钟内向[重庆某交通局]办公室报告初步信息，并立即启动III级应急响应预案。指挥部迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报上级主管部门。核心动作包括：组织力量抢修故障信号灯，实施局部交通疏导，加强故障点周边交通秩序维护，评估事件影响，及时发布相关信息。

(4)IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，事发地单位应在20分钟内向[重庆某交通局]办公室报告初步信息，并视情启动IV级应急响应预案。相关领导和部门应及时了解情况，指导现场处置。办公室应在1小时内将事件信息及处置情况及时上报上级主管部门。核心动作包括：组织力量尽快抢修故障信号灯，实施必要交通疏导，维护现场交通秩序，确保道路安全畅通。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应履行以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取措施控制故障事件的影响范围，防止事态扩大，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注故障事件的进展情况，及时收集、分析相关信息，为指挥决策提供依据。

(3)及时报告：按规定及时向指挥部、上级主管部门和相关单位报告事件处置进展情况。

(4)适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置情况，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[重庆某交通局]应建立健全覆盖全域、反应迅速、安全可靠的应急通讯与信息保障体系。具体要求如下：

1.信息收集机制健全：建立多渠道信息收集网络，包括现场巡查、公众举报热线、相关系统数据共享等，确保能够第一时间获取故障信息。

2.信息传递畅通：构建专用通讯网络和备用通讯渠道，确保在主通讯系统中断时，信息能够通过卫星电话、对讲机、移动网络等途径快速传递至指挥部及各工作组。

3.信息报送规范：明确各类故障信息的报送标准、流程和时限要求，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。建立统一的信息报送平台，实现信息快速汇总、分析、研判和上报。

4.信息处理高效：指挥部办公室应配备专业的信息处理人员，对收集到的信息进行快速核实、评估、研判，为指挥决策提供依据，并及时向相关部门和单位通报。

5.传输渠道完善：定期对通讯设备、网络设施进行检查、维护和升级，确保其完好率和畅通性。与移动通讯运营商、电力部门等建立应急联动机制，保障应急通讯需求。

6.设备完好畅通：确保所有应急通讯设备、网络设施处于良好工作状态，建立设备档案，定期进行测试和维护，确保在应急状态下能够正常启用。

第十二条物资与资金保障

[重庆某交通局]应建立完善应急物资与资金保障体系，确保应急处置工作的顺利开展。具体要求如下：

1.经费保障：将交通信号灯故障应急处置经费纳入[重庆某交通局]年度财务预算，并根据实际需要动态调整。确保应急处置资金专款专用，并建立严格的资金使用审批程序，提高资金使用效益。

2.物资储备：在[重庆某交通局]辖区内建立应急物资储备库，储备必要的应急物资，包括但不限于：

(1)故障抢修物资：各类交通信号灯配件、灯具、控制器、电缆、电源、安装工具、检测设备等。

(2)应急照明设备：用于故障路段照明的移动式或固定式应急照明设备。

(3)交通疏导设施：应急指示牌、锥形筒、隔离带、警示灯、交通疏导人员服装及装备等。

(4)通讯与信息设备：备用通讯设备、移动指挥系统、信息发布设备等。

(5)备用电源设备：应急发电机、蓄电池等。

3.储备制度：建立应急物资储备管理制度，明确物资的种类、数量、保管要求、维护保养、补充更新等内容。定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资处于良好状态，满足应急处置需求。

4.保管与供应：应急物资由专人负责保管，建立物资出入库登记制度。制定物资供应预案，明确物资调拨、运输和供应流程，确保应急物资在需要时能够及时补充到位。

5.特殊物资管理：对特殊应急物资（如关键备品备件、应急电源设备等）实行专人专管制度，落实保管责任，确保物资安全。制定特殊物资管理细则，规范使用流程，防止物资流失、损坏。

第十三条人员与技术保障

[重庆某交通局]应建立专业化的应急队伍，并配备先进的技术装备，为交通信号灯故障应急处置提供有力的人员与技术支撑。具体要求如下：

1.应急队伍建设：组建由专业技术人员、管理人员和一线抢修人员组成的交通信号灯故障应急队伍。明确队伍的职责分工和人员构成，保持队伍的战斗力。

(1)优化结构：根据辖区内交通信号灯的分布、故障发生规律和处置需求，优化应急队伍的结构，形成反应迅速、处置高效的应急体系。

(2)专业指导：积极寻求交通工程、电气工程、通信工程等专业技术领域的专家对应急队伍进行指导，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

(3)常备与预备：建立常备应急队伍，负责日常值守和一般故障处置；同时组建预备应急队伍，用于应对重大故障事件，并建立调用机制。

(4)成员单位：明确各成员单位在应急队伍中的职责，包括人员、设备、技术等方面的支持。

2.技术保障：

(1)技术装备：配备先进的故障检测、定位、抢修、照明、通讯等应急技术装备，提升应急处置的效率和效果。

(2)技术支持：建立应急技术支持体系，为现场处置提供技术指导、远程诊断、方案设计等服务。

(3)技术培训：定期组织应急队伍进行技术培训，掌握新装备、新技术的使用方法，提升技术素养。

第十四条培训与演练保障

[重庆某交通局]应建立常态化的应急培训和演练机制，提升应急队伍的实战能力和协同水平。具体要求如下：

1.培训保障：

(1)定期培训：制定年度培训计划，定期组织应急队伍开展应急处置知识、技能和心理素质等方面的培训。

(2)培训内容：培训内容应涵盖交通信号灯故障处置流程、抢修技术、安全防护、沟通协调、法律法规等方面。

(3)培训考核：建立培训考核机制，检验培训效果，确保培训质量。

2.演练保障：

(1)演练计划：制定年度应急演练计划，明确演练目的、时间、地点、规模、内容、参与单位、评判标准等。

(2)演练形式：采取桌面推演、实战演练等多种形式，检验应急预案的实用性和可操作性。

(3)演练评估：建立演练评估机制，对演练过程和结果进行评估，总结经验教训，完善应急预案。

3.演练要求：

(1)联动演练：鼓励组织跨部门、跨区域、跨领域的联合演练，检验协同作战能力。

(2)交流协作：加强与其他