某县教育局学校食品安全管理实施细则

[某县教育局]学校食品安全管理实施细则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某县]学校食品安全突发事件，提升学校应对食品安全事故的应急能力，健全食品安全风险防控机制，最大限度地减少事故危害，保障[师生]生命安全和身体健康，维护学校正常的教育教学秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及文件规定，结合[某县]学校实际，制定本实施细则。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。建立健全学校食品安全事故应急处置指挥体系，由[某县]教育局成立食品安全事故应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调辖区内学校食品安全事故的应急处置工作。完善食品安全事故报告、响应、处置流程，建立快速反应机制，确保信息畅通、决策科学、行动迅速，实现从发现到处置的快速衔接，做到第一时间响应、第一时间处置。

2.分级负责，属地管理。坚持属地管理原则，[某县]教育局负责统筹协调辖区内学校食品安全事故的应急处置工作，各学校是食品安全事故应急处置的责任主体，主要负责人是食品安全第一责任人。根据事故性质、危害程度和影响范围，实行分级负责制，明确各级职责，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主的方针，建立健全食品安全风险排查、评估和预警机制，定期开展食品安全隐患排查，加强食品安全风险监测和研判，实现早发现、早报告、早研判、早控制。强化过程管理，加强食材采购、储存、加工、供应等环节的监管，严防食品安全事故的发生。一旦发生事故，立即启动应急预案，采取有效措施控制事态发展，防止事故蔓延和扩大。

4.系统联动，群防群控。建立[某县]教育局、学校、医疗机构、相关部门等为一体的食品安全事故应急处置联动机制，加强信息共享、资源整合和协同作战，形成政府主导、部门协作、学校落实、社会参与的综合治理格局。充分发挥各方力量，广泛动员[师生]参与食品安全事故的预防、报告和处置工作，构建群防群控的工作体系。

5.区分性质，依法处置。根据食品安全事故的性质、原因和危害程度，依法依规采取相应的应急处置措施。坚持依法处置、公平公正的原则，保护[师生]的合法权益，维护学校正常的教育教学秩序。严格按照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，以及相关应急预案的要求，妥善处置食品安全事故，做到程序规范、处置得当、后果追究，确保事故得到有效控制和处理，最大限度减少事故损失。

第三条适用范围

本实施细则适用于[某县]辖区内学校食品安全事故的应急处置工作。本实施细则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体伤害、健康损害，或是学校财产损失，食品安全事故影响正常的教育教学秩序，学校声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.食品安全类突发事件。包括：因食用被有害物质污染的食品、食用变质食品、食品储存不当等原因引发的集体性食物中毒事件；因学校食堂管理不善、操作不规范等引发的食品安全事故；因食品安全谣言传播引发的恐慌事件等。

2.社会安全类突发事件。包括：校园内外涉及[师生]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，可能对食品安全秩序造成影响的事件。

3.重大治安刑事类突发事件。发生在校园内、针对[师生]的各类盗窃、伤害、抢劫等刑事案件，以及可能影响学校食品安全的破坏性行为。

4.事故灾害类突发事件。发生在校园内的食品储存设施损坏、火灾等重大安全事故，可能影响食品安全的自然灾害，如洪水、地震等。

5.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[师生]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病等事件，以及校园外发生的、可能通过食品传播并对[师生]健康造成危害的突发公共卫生事件。

6.自然灾害类突发事件。包括：恶劣天气导致食品运输中断、食品储存条件恶化等事件。

7.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络散布食品安全虚假信息，扰乱市场秩序，引发恐慌事件；窃取学校食品安全管理信息，可能造成严重后果的事件；网络攻击破坏学校食品安全信息系统的事件。

8.其他影响学校食品安全与稳定的突发公共事件。包括：因食品安全问题引发的重大舆情事件；上级部门部署的涉及学校食品安全的重大应急任务等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某县]教育局成立学校食品安全事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某县]教育局局长

副组长：[某县]教育局分管食品安全工作的副局长

成员单位：[某县]教育局办公室、[某县]教育局安稳科、[某县]教育局基教科、[某县]教育局计财科、[某县]教育局监察室、[某县]教育局相关科室负责人，各学校校长。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内学校食品安全事故的应急处置工作；研究确定事故的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调各方资源；督导应急处置工作的落实；及时向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某县]教育局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、上报和发布；起草应急预案及各类文书；组织协调各工作组开展工作；督促检查各学校食品安全事故应急处置工作的落实情况；收集整理应急处置工作的资料，总结经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由[某县]教育局分管安稳工作的副局长担任

副组长：由[某县]教育局安稳科科长担任

成员单位：[某县]教育局办公室、[某县]公安局[某派出所]联络员、相关学校负责人。

办公室地点：设在[某县]教育局办公室

核心应急处置职责：负责调查事件起因，维护现场秩序，防止事态扩大；协调公安等部门开展调查处置工作；做好[师生]思想稳定工作，防止谣言传播。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由[某县]教育局分管安稳工作的副局长担任

副组长：由[某县]教育局安稳科科长担任

成员单位：[某县]教育局办公室、[某县]公安局[某派出所]联络员、相关学校负责人。

办公室地点：设在[某县]教育局办公室

核心应急处置职责：负责配合公安机关开展现场勘查、调查取证、抓捕嫌疑人等工作；保护现场，疏散无关人员；配合公安机关做好案件侦破工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由[某县]教育局分管后勤（或相关）工作的副局长担任

副组长：由相关科室（如基教科、计财科等）负责人担任

成员单位：[某县]教育局办公室、[某县]教育局相关科室、相关学校负责人。

办公室地点：设在[某县]教育局相关科室

核心应急处置职责：负责组织抢险救灾，保障供水、供电、供气等基本生活条件；评估事故影响，指导学校开展善后处理工作；协调相关部门开展事故调查，查明事故原因。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由[某县]教育局分管卫生（或后勤）工作的副局长担任

副组长：由[某县]教育局相关科室（如安稳科、基教科等）负责人担任

成员单位：[某县]教育局办公室、[某县]卫生健康局（或疾控中心）联络员、相关学校负责人。

办公室地点：设在[某县]教育局相关科室

核心应急处置职责：负责组织医疗救治，协调医疗机构开展病人救治工作；开展食品安全风险监测和评估；指导学校开展环境卫生消毒工作；发布疫情信息，做好舆论引导。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由[某县]教育局主管行政工作的副局长担任

副组长：由[某县]教育局分管后勤、安稳工作的副局长担任

成员单位：[某县]教育局办公室、[某县]应急管理局（或气象局、水利局等）联络员、相关学校负责人。

办公室地点：设在[某县]教育局办公室

核心应急处置职责：负责组织[师生]避险疏散，保障[师生]生命安全；协调开展抢险救灾工作，修复受损设施；做好灾情信息收集和上报工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由[某县]教育局分管信息工作的副局长担任

副组长：由[某县]教育局办公室或信息中心负责人担任

成员单位：[某县]教育局办公室、相关学校网络与信息安全负责人。

办公室地点：设在[某县]教育局办公室或信息中心

核心应急处置职责：负责组织网络与信息安全事件的应急处置工作，采取技术手段阻断有害信息传播；恢复受损系统正常运行；查明事件原因，提出防范措施。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由[某县]教育局分管教育工作的副局长担任

副组长：由[某县]教育局基教科科长担任

成员单位：[某县]教育局办公室、[某县]公安局[某派出所]联络员、相关学校负责人。

办公室地点：设在[某县]教育局基教科

核心应急处置职责：负责调查事件原因，评估事件影响；协调相关部门开展应急处置工作；确保考试秩序稳定，维护考试公平公正。

8.信息工作组

组长：由[某县]教育局分管办公室工作的副局长担任

副组长：由[某县]教育局办公室主任担任

成员单位：[某县]教育局办公室、[某县]教育局相关科室、相关学校负责人。

办公室地点：设在[某县]教育局办公室

核心应急处置职责：负责收集、整理、分析、上报食品安全事故信息；及时发布权威信息，回应社会关切；协调新闻媒体做好宣传报道工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置学校食品安全突发事件，建立健全信息报送机制，规范信息报送流程，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，确保第一时间掌握和报告突发事件信息。

（2）首报意识。任何部门或个人发现食品安全突发事件或隐患，都应第一时间向[某县]教育局办公室报告。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按规定进行续报。

2.信息报送流程

[校内]信息报送流程：

（1）发现人或知情部门立即向所在学校食品安全管理员报告。

（2）学校食品安全管理员初步核实后，立即向学校食品安全工作负责人报告。

（3）学校食品安全工作负责人判断事件性质和严重程度，决定是否启动应急预案，并及时向[某县]教育局办公室报告。

（4）[某县]教育局办公室接到报告后，进行初步核实和信息汇总，根据事件级别决定是否上报领导小组及上级主管部门。

（5）[辖区内]信息报送流程参照[校内]流程执行，并增加向[某县]县市场监督管理局报告的环节。

3.紧急书面信息报送流程

（1）[某县]教育局办公室接到重大食品安全突发事件报告后，应立即以书面形式报告领导小组组长。

（2）领导小组组长根据事件级别，决定是否立即上报上级主管部门。

（3）涉及[师生]生命安全、影响范围广、性质严重的重大事件，[某县]教育局办公室应在2小时内以书面形式报送[某县]县人民政府、[某县]县市场监督管理局，并根据需要报送[某县]县委。

（4）根据事件级别和上级要求，[某县]教育局办公室应及时将书面报告报送省教育厅、[某县]市教育局。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体地点（精确到建筑物、楼层、房间）。

（3）规模：涉及[师生]人数、受影响范围等。

（4）伤亡：已发生的人员伤害情况，包括轻伤、重伤、死亡人数。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展情况，包括最新动态、影响变化等。

（9）其他：需要补充说明的情况。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[某县]县委办公厅口头报告，书面报告需在事发后2小时以内报送[某县]县委：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重食品安全影响的灾害。

（2）重大事故灾难：如重大食品安全事故、学校食堂火灾、爆炸等。

（3）重大公共卫生事件：如群体性食物中毒、传染病疫情等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如相关领域重大事件引发或可能引发食品安全风险。

（5）重大预警动向：如重要食品安全风险预警信息可能引发重大突发事件。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能影响学校食品安全和社会稳定的重大舆情、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在[某县]教育局学校食品安全事故应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

各专项应急处置工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强食品安全应急机制的日常建设和管理，包括完善信息报送、分析研判、会商协调、处置反馈等机制，确保应急机制运行顺畅、高效。

2.持续完善各类应急预案

定期组织对食品安全事故应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。根据法律法规的变化、学校实际情况的更新以及突发事件的发生情况，及时补充完善各类预案，形成覆盖各类食品安全事故的预案体系。

3.加强应急队伍建设

依托学校现有资源，组建专兼职相结合的食品安全应急队伍，明确队伍职责，加强队伍培训，提升应急处置能力。定期对应急队伍进行考核，确保队伍成员熟悉应急预案、掌握应急处置技能、能够快速响应和有效处置食品安全突发事件。

4.定期组织应急培训和模拟演练

定期组织开展食品安全事故应急培训，提高[师生]和食品安全管理人员的风险防范意识和应急处置能力。定期组织模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的应急反应能力和协同作战能力，并根据演练情况进一步完善应急预案和改进应急处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

根据食品安全事故应急需要，储备必要的应急物资，包括但不限于医疗急救用品、防护用品、消毒用品、食品、饮用水等，并建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的数量充足、质量可靠、能够满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据食品安全事故的性质、危害程度和影响范围，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上严重中毒，或重大社会影响，严重影响[学校]正常秩序，需由[某县]教育局主要负责同志牵头处置的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下严重中毒，或一定社会影响，需由[某县]教育局分管负责同志牵头处置的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下严重中毒，或一定影响，需由[某县]教育局相关科室负责人牵头处置的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成[师生]中毒事件，但未达到III级事件标准的，或对[学校]造成一定影响，需由学校负责人牵头处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件应急响应

I级事件发生后，事发[学校]应在20分钟内将初步信息报告至[某县]教育局办公室，并立即启动最高级别应急预案。同时，[某县]教育局办公室在20分钟内向[某县]教育局领导小组报告，并立即启动相应级别应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。[某县]教育局在1小时内将事件信息及初步处置情况上报[某县]县人民政府、[某县]县市场监督管理局及上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部、组织开展现场处置、及时向各级报告事件信息。

（2）II级事件应急响应

II级事件发生后，事发[学校]应在20分钟内将初步信息报告至[某县]教育局办公室，并立即启动相应级别应急预案。[某县]教育局办公室在20分钟内向[某县]教育局领导小组报告，并立即启动相应级别应急预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并指导[学校]开展应急处置工作。[某县]教育局在1小时内将事件信息及处置情况上报[某县]县人民政府、[某县]县市场监督管理局及上级主管部门。核心动作包括：及时报告事件信息、启动应急预案、成立现场指挥部（如需）、组织开展现场处置、及时向各级报告事件信息。

（3）III级事件应急响应

III级事件发生后，事发[学校]应在20分钟内将初步信息报告至[某县]教育局办公室，并立即启动相应级别应急预案。[某县]教育局办公室在20分钟内向[某县]教育局领导小组报告，并协调指导[学校]开展应急处置工作。[某县]教育局在1小时内将事件信息及处置情况上报[某县]县人民政府、[某县]县市场监督管理局及上级主管部门。核心动作包括：及时报告事件信息、启动应急预案、指导[学校]开展现场处置、及时向各级报告事件信息。

（4）IV级事件应急响应

IV级事件发生后，事发[学校]应在20分钟内将初步信息报告至[某县]教育局办公室，并立即启动相应级别应急预案。[某县]教育局办公室在接报后及时向[某县]教育局领导小组报告，并指导[学校]开展应急处置工作。[某县]教育局在2小时内将事件信息及处置情况上报[某县]县人民政府、[某县]县市场监督管理局及上级主管部门。核心动作包括：及时报告事件信息、启动应急预案、指导[学校]开展现场处置、及时向各级报告事件信息。

3.现场指挥部核心任务

食品安全事故现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态发展，采取有效措施防止事件蔓延和扩大，维护现场秩序，保障[师生]生命财产安全。

（2）迅速掌握事件进展情况，收集、核实相关信息，评估事件影响，为应急处置决策提供依据。

（3）及时向领导小组及上级主管部门报告事件处置情况，并根据需要发布权威信息，引导舆论，回应社会关切。

（4）协调各方力量，整合资源，形成应急处置合力，确保各项处置措施得到有效落实。

（5）组织开展事件调查，查明事件原因，提出防范措施，防止类似事件再次发生。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某县]教育局及其辖区内学校应当建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。具体要求如下：

（1）信息收集：建立健全信息收集网络，明确信息收集责任部门和责任人，定期开展食品安全风险隐患排查，畅通信息收集渠道，确保第一时间获取相关信息。

（2）信息传递：建立健全信息传递机制，明确信息传递流程和时限要求，确保信息在各级部门之间快速、准确传递。

（3）信息报送：建立健全信息报送制度，明确信息报送的层级、程序和时限要求，确保重要信息及时、准确上报。

（4）信息处理：建立健全信息分析研判机制，组织专业人员对收集到的信息进行分析研判，为应急处置决策提供科学依据。

（5）传输渠道：充分利用电话、网络、加密信道等多种通信手段，建立多元化的信息传输渠道，确保信息传输的安全性和可靠性。定期对通信设备和线路进行检查和维护，确保设备完好、线路畅通。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障：将食品安全应急处置经费纳入[某县]教育局年度预算，并根据实际情况动态调整。建立健全应急经费使用管理制度，确保经费专款专用，提高资金使用效益。

（2）物资储备：[某县]教育局及其辖区内学校应当根据食品安全风险评估结果，建立关键应急物资储备制度。储备的应急物资应当包括但不限于：

①医疗救治物资：如急救药品、消毒用品、医疗设备等，确保能够满足应急处置中的医疗救治需求。

②生活必需物资：如食品、饮用水、照明设备等，确保能够满足应急处置期间[师生]基本生活需求。

③抢险救援物资：如应急照明、救援工具、通讯设备等，确保能够满足应急处置中的抢险救援需求。

（3）物资管理：建立健全应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任人和维护要求。定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保物资充足、完好、有效。

（4）特殊物资管理：对特殊应急物资实行专人专柜保管，建立出入库登记制度，确保特殊物资的安全和及时供应。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障：[某县]教育局及其辖区内学校应当组建常备与预备相结合的食品安全应急处置队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。优化队伍结构，加强人员培训，提升应急处置能力。根据事件类型，由[某县]教育局统筹协调，邀请医疗卫生、应急管理、食品安全等领域的专业技术人员对应急处置队伍进行指导和培训，提高应急处置的专业化水平。

（2）技术保障：加强食品安全应急技术体系建设，提升食品安全风险评估、监测预警、应急处置等技术的应用水平。建立健全食品安全信息共享机制，加强数据分析和利用，提高应急处置的科技含量。积极引进先进的食品安全应急处置技术和设备，提升应急处置的科技支撑能力。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障：[某县]教育局及其辖区内学校应当定期组织开展食品安全应急处置培训，提高[师生]和食品安全管理人员的风险防范意识和应急处置能力。培训内容应当包括食品安全法律法规、食品安全风险知识、应急处置基本技能、自救互救知识等。

（2）演练保障：[某县]教育局及其辖区内学校应当定期组织开展食品安全应急处置演练，检验应急预案的可行性、应急处置队伍的应急反应能力和协同作战能力。演练形式可以采取桌面推演、实战演练等多种方式，提高演练的针对性和实效性。

（3）交流协作：鼓励[某县]教育局及其辖区内学校与医疗卫生、应急管理、市场监管等部门开展食品安全应急处置工作的交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。积极与其他地区、学校开展食品安全应急处置工作的交流与合作，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[某县]教育局及其辖区内学校应当从制度建设、组织机构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，为食品安全应急处置工作提供有力支撑。具体要求如下：

（1）制度建设：建立健全食品安全应急处置相关规章制度，包括信息报告制度、应急处置程序、责任追究制度等，确保应急处置工作有章可循、规范运行。

（2）组织机构：明确[某县]教育局及其辖