某市工信局信息化安全管理规范

[某市工信局]信息化安全管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市工信局]信息化安全事件，提升应急响应和处置能力，健全信息化安全应急机制，最大程度地减少事件造成的损失，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的工作秩序，确保[企业]稳定运行，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》（若适用）、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》（参照适用）等法律法规及相关规定，结合[某市工信局]信息化安全管理实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[某市工信局]信息化安全事件应急领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调信息化安全事件的应急处置工作。建立健全信息化安全事件的监测、预警和报告机制，确保信息畅通。一旦发生信息化安全事件，应立即启动应急预案，迅速开展处置工作，做到快速响应、高效处置，最大限度减少事件影响。

2.分级负责与属地管理。明确信息化安全事件的责任主体和处置层级，按照事件级别和影响范围，实行分级负责制。各相关单位在其职责范围内，落实属地管理原则，负责本部门、本区域的信息化安全事件预防、报告和处置工作，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展信息化安全风险评估和隐患排查，强化安全意识，加强技术防范措施建设。对发现的安全隐患，应立即采取措施进行整改，做到早发现、早报告、早处置。对已发生的信息化安全事件，应迅速采取控制措施，防止事件扩大和蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立健全信息化安全事件协同处置机制，加强部门之间、单位之间的沟通协调，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。鼓励和引导[员工]积极参与信息化安全防护工作，提高整体防范能力，构建群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。根据信息化安全事件的不同性质、特点和影响，采取相应的处置措施。在处置过程中，应严格依法依规，保护[员工]的合法权益，兼顾各方利益，做到合情合理、合法合规。维护正常的工作秩序，确保[企业]稳定运行。

第三条适用范围

本规范适用于[某市工信局]信息化安全管理及突发事件应急处置工作。本规范所称信息化安全事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、工作秩序混乱、系统瘫痪、声誉损害，或对[企业]稳定运行构成威胁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类信息化安全事件。包括：利用信息化系统煽动、组织、策划非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件；通过网络平台传播煽动性、破坏性信息，引发社会不安定因素；利用信息化系统进行民族歧视、宗教极端主义宣传等活动。

2.重大治安和刑事类信息化安全事件。包括：针对[员工]的网络诈骗、盗窃、敲诈勒索等犯罪活动；利用信息化系统进行窃取、泄露国家秘密、商业秘密或重要数据信息；通过网络平台散布谣言、诽谤他人，造成恶劣影响。

3.事故灾害类信息化安全事件。包括：因设备故障、电力中断、自然灾害等导致信息化系统长时间瘫痪或数据丢失；因施工不当、人为破坏等造成信息网络物理线路中断或设备损坏；因安全生产事故引发的信息化系统污染或破坏。

4.公共卫生类信息化安全事件。包括：利用信息化系统传播虚假疫情信息，造成社会恐慌；因信息系统遭受网络攻击，导致承载公共卫生信息的服务中断；在应对公共卫生事件中，信息化系统支撑能力不足引发的次生事件。

5.自然灾害类信息化安全事件。包括：因地震、洪水、台风等自然灾害导致信息网络基础设施损毁，造成信息化系统瘫痪；因极端天气导致电力供应中断，影响信息化系统运行；因自然灾害引发的网络信息安全事件。

6.网络与信息安全类信息化安全事件。包括：信息系统遭受网络攻击，如病毒入侵、木马植入、拒绝服务攻击（DDoS）等，导致系统运行异常或数据泄露；因操作系统、应用软件漏洞未及时修复，导致信息系统被非法入侵；因管理不善导致重要数据信息泄露或被窃取。

7.考试安全类信息化安全事件。包括：在信息化考试平台中发生试题、答案泄露事件；因网络攻击或系统故障导致考试平台瘫痪或数据错误；因系统安全防护不足，导致考生信息泄露或被篡改。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因信息化系统故障导致关键业务服务中断，严重影响[企业]正常工作运行；因信息安全事件引发的社会舆论危机，严重损害[企业]声誉；其他虽不属于上述类别，但造成或可能造成严重后果，影响[企业]安全稳定运行的信息化安全事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市工信局]成立信息化安全事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市工信局]主要负责同志

副组长：[某市工信局]分管信息化安全工作的负责同志

成员：[某市工信局]办公室、相关业务处室、计算中心、网络与信息安全处、[辖区内]公安机关、[辖区内]卫生健康部门、[辖区内]应急管理部门等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[某市工信局]信息化安全事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在[某市工信局]办公室，负责日常工作。

办公室主要职责：负责信息收集、分析、研判，及时向领导小组报告事件动态和工作进展；根据领导小组决策，组织、协调各工作组开展应急处置工作；起草应急处置工作的相关文件、报告；组织开展事件调查和评估，总结应急处置工作经验教训；督导、检查各部门信息化安全事件预防、报告和处置工作情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类信息化安全事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类信息化安全事件应急处置工作组

组长：[某市工信局]分管相关业务的负责同志

副组长：[某市工信局]办公室及相关部门负责人

成员单位：[某市工信局]相关业务处室、计算中心、网络与信息安全处、[辖区内]公安机关等。

办公室地点：设在[某市工信局]办公室或[辖区内]公安机关

核心职责：负责分析研判涉及社会安全的信息化安全事件，协调相关部门开展处置工作，维护网络空间秩序，防止事件影响扩大，维护[企业]稳定。

2.重大治安刑事类信息化安全事件应急处置工作组

组长：[某市工信局]分管相关业务的负责同志

副组长：[某市工信局]办公室及相关部门负责人

成员单位：[某市工信局]相关业务处室、计算中心、网络与信息安全处、[辖区内]公安机关等。

办公室地点：设在[某市工信局]办公室或[辖区内]公安机关

核心职责：负责处置涉及[员工]的网络诈骗、盗窃、敲诈勒索等犯罪活动，以及窃取、泄露国家秘密、商业秘密或重要数据信息等事件，维护网络信息安全。

3.事故灾害类信息化安全事件应急处置工作组

组长：[某市工信局]分管相关业务的负责同志

副组长：[某市工信局]办公室及相关部门负责人

成员单位：[某市工信局]相关业务处室、计算中心、网络与信息安全处、[辖区内]应急管理部门等。

办公室地点：设在[某市工信局]办公室

核心职责：负责处置因设备故障、电力中断、自然灾害等导致信息化系统长时间瘫痪或数据丢失事件，保障信息化系统稳定运行。

4.公共卫生类信息化安全事件应急处置工作组

组长：[某市工信局]分管相关业务的负责同志

副组长：[某市工信局]办公室及相关部门负责人

成员单位：[某市工信局]相关业务处室、计算中心、网络与信息安全处、[辖区内]卫生健康部门等。

办公室地点：设在[某市工信局]办公室

核心职责：负责处置利用信息化系统传播虚假疫情信息，造成社会恐慌等事件，以及因信息系统遭受网络攻击，导致承载公共卫生信息的服务中断事件，维护公共卫生信息安全。

5.自然灾害类信息化安全事件应急处置工作组

组长：[某市工信局]分管相关业务的负责同志

副组长：[某市工信局]办公室及相关部门负责人

成员单位：[某市工信局]相关业务处室、计算中心、网络与信息安全处、[辖区内]应急管理部门等。

办公室地点：设在[某市工信局]办公室

核心职责：负责处置因地震、洪水、台风等自然灾害导致信息网络基础设施损毁，造成信息化系统瘫痪事件，保障信息化系统快速恢复运行。

6.网络与信息安全类信息化安全事件应急处置工作组

组长：[某市工信局]分管信息化安全工作的负责同志

副组长：[某市工信局]网络与信息安全处负责人、计算中心主任等

成员单位：[某市工信局]相关业务处室、计算中心、网络与信息安全处等。

办公室地点：设在[某市工信局]网络与信息安全处

核心职责：负责处置信息系统遭受网络攻击，如病毒入侵、木马植入、拒绝服务攻击（DDoS）等事件，以及因操作系统、应用软件漏洞未及时修复，导致信息系统被非法入侵事件，保障网络与信息安全。

7.考试安全类信息化安全事件应急处置工作组

组长：[某市工信局]分管相关业务的负责同志

副组长：[某市工信局]相关业务处室负责人

成员单位：[某市工信局]相关业务处室、计算中心、网络与信息安全处等。

办公室地点：设在[某市工信局]相关业务处室

核心职责：负责处置在信息化考试平台中发生试题、答案泄露事件，以及因网络攻击或系统故障导致考试平台瘫痪或数据错误事件，保障考试安全顺利进行。

8.信息工作组

组长：[某市工信局]分管办公室工作的负责同志

副组长：[某市工信局]办公室负责人

成员单位：[某市工信局]办公室、相关业务处室、计算中心、网络与信息安全处等。

办公室地点：设在[某市工信局]办公室

核心职责：负责信息化安全事件的信息收集、分析、上报和发布工作，及时、准确、全面地报送事件信息，为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时处置信息化安全事件，建立规范的信息报送和预警机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

信息化安全事件的信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识。事发单位或部门是信息首报的责任主体，必须第一时间向上级报告初步信息。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。事件发展或处置过程中，应按要求进行续报，及时通报事件进展和处置情况。

2.[企业内]信息报送流程

[某市工信局]信息化安全事件的信息报送应遵循以下流程：

(1)事发单位或部门（信息报告责任单位）接到事件报告后，应立即进行核实，并按照本规范要求，将初步信息报送至[某市工信局]办公室。

(2)[某市工信局]办公室接到信息报告后，应立即进行汇总、分析，并按照事件级别和性质，及时上报至信息化安全事件应急处置工作领导小组。

(3)领导小组根据事件情况，决定是否启动应急预案，并协调相关工作组开展处置工作，同时根据需要向上级主管部门报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大信息化安全事件，[某市工信局]办公室应在接到报告后，立即按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)第一时间以电话形式向[某市工信局]信息化安全事件应急处置工作领导小组组长报告事件基本情况。

(2)随后，立即撰写书面信息报告，详细说明事件情况，并按照[企业内]信息报送流程报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息报告应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体位置。

(3)规模：事件影响的范围和涉及的人数。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、影响和发展趋势的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施。

(8)进展：事件处置的最新进展情况。

(9)其他：需要说明的其他事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列信息化安全事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害导致的信息化系统瘫痪或数据丢失事件。

(2)重大事故灾难导致的信息化系统瘫痪或数据丢失事件。

(3)重大公共卫生事件导致的信息化系统瘫痪或数据丢失事件。

(4)涉及国防、港澳台、外交领域重要紧急动态的信息化安全事件。

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向涉及信息化安全的事件。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况涉及信息化安全的事件。

第九条预防预警行动

为有效预防信息化安全事件的发生，[某市工信局]应常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理

在信息化安全事件应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应加强应急机制的日常管理，包括但不限于：落实责任分工、完善信息报送渠道、健全协调联动机制、加强日常巡查检查等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.应急预案持续完善

[某市工信局]应持续完善各类信息化安全事件应急预案，包括综合预案、专项预案和部门预案。定期组织对预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据信息化发展趋势和技术变化，及时更新预案内容。

3.应急队伍建设

加强信息化安全事件应急处置队伍的建设，包括专业技术人员、管理人员和后勤保障人员等。明确队伍职责，加强技能培训，提高队伍的应急处置能力和水平。建立人才激励机制，吸引和留住优秀人才。

4.应急培训和模拟演练

定期组织信息化安全事件应急处置培训和模拟演练，包括但不限于：桌面推演、实战演练、技术培训等。培训内容应涵盖预案知识、应急处置流程、专业技能、心理素质等方面。演练应模拟不同类型、不同级别的信息化安全事件，检验预案的可行性和队伍的实战能力。

5.应急物资储备管理

做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资的数量充足、质量可靠、供应及时。应急物资包括但不限于：备用电源、通讯设备、网络设备、服务器、存储设备、应急照明、防护用品等。建立应急物资管理制度，定期进行检查和维护，确保应急物资处于良好状态，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据信息化安全事件的可能造成或实际造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等情况，将事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指对[企业]造成或可能造成特别重大危害，并具有下列情形之一的事件：

系统大面积瘫痪，导致核心业务长期中断，影响[企业]正常运行的；

造成或可能造成10人以上[员工]死亡或危及更多[员工]生命安全的；

泄露或窃取涉及国家安全、重要商业秘密或大量[员工]个人敏感信息，造成严重后果的；

因网络攻击导致重大经济损失或严重社会影响的。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指对[企业]造成或可能造成重大危害，并具有下列情形之一的事件：

系统关键部分瘫痪，导致重要业务中断，严重影响[企业]运行的；

造成或可能造成3人以上、10人以下[员工]死亡或危及部分[员工]生命安全的；

泄露或窃取重要商业秘密或较多[员工]个人敏感信息，造成较重后果的；

因网络攻击导致较大经济损失或较重社会影响的。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指对[企业]造成或可能造成较大危害，并具有下列情形之一的事件：

系统部分功能异常，导致业务运行受阻，对[企业]造成一定影响的；

造成或可能造成1人以上、3人以下[员工]轻伤的；

泄露或窃取少量[员工]个人敏感信息，造成一定后果的；

因网络攻击导致一定经济损失或社会影响的。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指对[企业]造成或可能造成危害，但危害程度较轻，影响范围较小的事件：

系统出现局部故障，影响范围有限，能迅速恢复的；

造成或可能造成[员工]财产损失，但损失轻微的；

对[企业]声誉造成轻微影响的。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位或部门应在20分钟内将初步信息报告至[某市工信局]办公室，[某市工信局]办公室在接报后立即向信息化安全事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并启动I级事件应急处置预案。领导小组应在接到报告后立即成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。[某市工信局]办公室应在1小时内将事件情况报告至上级主管部门，并请求指导和支持。核心响应动作包括：立即启动预案、成立现场指挥部、组织开展现场处置、及时、准确、全面地报送信息。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位或部门应在20分钟内将初步信息报告至[某市工信局]办公室，[某市工信局]办公室在接报后立即向领导小组报告，并启动II级事件应急处置预案。领导小组应在接到报告后立即成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。[某市工信局]办公室应在1小时内将事件情况报告至上级主管部门，并请求指导和支持。核心响应动作包括：立即启动预案、成立现场指挥部、组织开展现场处置、及时、准确、全面地报送信息。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位或部门应在20分钟内将初步信息报告至[某市工信局]办公室，[某市工信局]办公室在接报后立即向领导小组报告，并启动III级事件应急处置预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并协调相关工作组开展应急处置工作。[某市工信局]办公室应在1小时内将事件情况报告至上级主管部门。核心响应动作包括：及时启动预案、根据需要成立现场指挥部、组织开展现场处置、及时、准确、全面地报送信息。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或部门应在20分钟内将初步信息报告至[某市工信局]办公室，[某市工信局]办公室在接报后及时向领导小组报告，并启动IV级事件应急处置预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并协调相关工作组开展应急处置工作。[某市工信局]办公室应在1小时内将事件情况报告至上级主管部门。核心响应动作包括：及时启动预案、根据需要成立现场指挥部、组织开展现场处置、及时、准确、全面地报送信息。

3.现场指挥部核心任务

突发事件现场指挥部应履行以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取措施控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

(2)掌握进展：及时收集、汇总事件信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

(3)及时报告：按规定向领导小组和上级主管部门及时报告事件信息，确保信息畅通。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组指示，适时发布权威信息，澄清事实，回应社会关切，引导舆论走向，维护[企业]形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全信息化安全事件信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，明确各环节职责分工，确保信息流转高效有序。建立健全信息安全管理责任制，明确各岗位信息安全管理职责，确保信息安全管理责任落实到人。

2.传输渠道完善。构建多元化、立体化的信息传输渠道，包括有线网络、无线网络、卫星通信等多种通信方式，确保信息传输的可靠性和稳定性。定期对信息传输设施和通讯设备进行检查、维护和更新，确保其处于良好运行状态，保障信息传输畅通无阻。

3.设备完好畅通。确保所有信息收集、监测、传输、处理等环节的设备设施完好无损、运行稳定，保障信息系统的可靠运行和信息安全。建立设备维护保养制度，定期进行检查和测试，及时发现并排除安全隐患，确保设备完好可用。制定设备应急处置预案，确保在设备故障发生时能够快速响应、有效处置，最大限度地减少信息损失和系统瘫痪的风险。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将信息化安全事件应急处置经费纳入[某市工信局]年度预算，并根据实际需要进行动态调整，确保应急处置工作所需资金及时足额到位。建立应急处置经费管理制度，规范经费使用，确保资金使用效益最大化。

2.物资保障。建立关键应急物资储备制度，包括但不限于：应急通讯设备、备用电源、照明设备、防护用品、应急食品、饮用水、药品等，确保应急处置所需物资储备充足、完好、有效。制定应急物资管理办法，明确物资的采购、储存、调配和补充等环节的管理要求。

3.保管维护与供应。明确应急物资的保管、维护和供应要求，确保物资随时可用。指定专人负责应急物资的日常管理和维护，定期进行检查和清点，确保物资的完好和有效。建立应急物资调配机制，根据应急处置工作的需要，及时调配应急物资，确保应急物资及时供应。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建常备与预备的应急处置队伍，明确队伍人员组成、职责分工和培训要求。常备队伍由[某市工信局]信息化安全管理骨干组成，负责日常值守和一般事件的应急处置工作；预备队伍由[某市工信局]相关业务处室人员组成，负责重大事件的应急处置工作。定期对应急处置队伍进行培训和演练，提升队伍的应急处置能力。

2.技术保障。加强信息化安全技术建设和应用，提升信息化安全事件的监测预警、分析研判、应急处置能力。建立健全信息化安全技术保障机制，明确技术保障部门的职责和工作任务，确保技术保障工作及时有效。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织开展信息化安全管理培训，提高[员工]的信息安全意识和防护技能。培训内容包括信息安全法律法规、信息安全管理制度、信息安全技术知识、信息安全事件应急处置等内容。

2.演练保障。定期组织信息化安全事件应急演练，检验应急预案的可行性、有效性和完整性。演练类型包括桌面推演、实战演练等，模拟不同类型、不同级别的信息化安全事件，检验应急处置队伍的应急处置能力。

3.交流协作。鼓励[某市工信局]各部门、各单位与外部机构开展信息化安全事件应急处置工作的交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[某市工信局]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保信息化安全管理规范的有效实施。

1.制度保障。建立健全信息化安全管理相关规章制度，包括信息安全管理责任制、信息安全事件应急预案、信息安全事件报告制度、信息安全事件应急处置流程等，形成体系化、规范化的制度体系。

2.组织保障。明确信息化安全管理组织架构，明确各部门、各岗位的职责和权限，形成权责清晰、协调联动的工作机制。

3.物资保障。建立关键应急物资储备制度，包括但不限于：应急通讯设备、备用电源、照明设备、防护用品、应急食品、饮用水、药品等，确保应急处置所需物资储备充足、完好、有效。

4.软硬件保障。加强信息化安全技术建设和应用