《船舶管理（船长大副）》-第五节 港口国监督程序

一、港口国监督概述二、港口国检查三、违规与滞留四、港口国报告要求五、附录摘选六、PSC备忘录组织主要内容一、港口国监督概述PSC产生的历史背景

1978年3月17日，利比里亚籍油轮“阿摩科·卡迪兹”（AmocoCadiz）号在法国西北部的布列塔尼外海搁浅断裂，造成溢油23万吨的严重污染事故。该事故直接导致巴黎备忘录的建立还直接导致了SOLAS公约1978年议定书和MARPOL公约1978年议定书的产生。2025/11/113PSC产生原因开放登记改变船舶管理格局（费用低、无严格营运条件；缺安全管理经验等；方便旗船航线未变仍行使于传统海运国家，因船旗改变时传统海运国家失去对船舶的司法管辖权）海事国际公约约束力不足（20世纪70年代，安全与防污公约体现发达国家间的利益平衡，但对方便旗和发展中国家约束力不足，国际海事公约不能被全面执行，导致同一区域间航运市场的不公平竞争。）安全事故、溢油事故不断上升催生港口国监督（20世纪60-80年代海上安全及溢油事故高发期，1965-85年，年均灭失船舶300艘。1978和1979年高达938艘。航运界对频发事故反思）港口国监督作为对船旗国、船级社、船东履行自身安全管理责任的补充。实际操作中，港口国监督是港口国维护其自身权益的有力武器。尤其在船旗国不能有效对所属船舶实施控制的情况下，是确保航行的船舶符合国际公约的重要力量。一、港口国监督概述2025/11/114PSC产生的历史背景1982年1月，欧洲14国在巴黎召开会议，签署了《港口国监督巴黎备忘录》，（ParisMOU），该备忘录于1982年7月1日正式实施。经过多年的实践，巴黎备忘录组织通过各成员国之间的密切合作，在消除本地区低于标准船舶、保护海洋环境方面取得了很好的效果，特别是对其它IMO的缔约国履行国际公约起到了很好的促进作用IMO注意到巴黎备忘录卓有成效的工作，认为港口国监督合作是加强船旗国履约的一个有效的手段，因而IMO非常积极地推动并协助各地区的缔约国建立与巴黎备忘录类似的合作组织。为此，IMO对许多国际公约进行了修正，增加有关授权港口国主管机关对外国籍船舶进行监督检查的条款，为港口国监督外国籍船舶提供法律依据。1991年，IMO要求在全球各地区建立PSC备忘录组织，通过相互合作，以减少直到消除低标准船舶的运营。一、港口国监督概述港口国监督(PortStateControl港口国管理、港口国监控或港口国检查)受检对象：进入港口国的外国籍船舶适用的法律依据：有关国际公约规定的标准监督检查的目的：确保船舶及其设备符合国际公约要求，船员配备和操作符合符合适用的国际规范。通过PSC，纠正与消除受检船舶存在的不符合标准的缺陷，以确保船舶船舶航行、人身和财产的安全，以及保护海洋环境。一、港口国监督概述2025/11/116A.1138（31）号决议修正的《2019年港口国监督程序》由5章正文和19个附录构成。IMO第31届会议于2019年11月27日至12月4日在伦敦召开。会议通过了17个决议，其中包括港口国监督检查程序Res.A.1138(31)号决议，它代替了原来的Res.A.1119(30)成为港口国监督检查依据。对比两个决议，Res.A.1138(31)在程序本身和附录上做出了许多修改，为实施港口国监督检查提供了通用且一致的处理原则。（一）港口国监督检查程序的构成正文第1章总则

包括该程序的目的、适用的公约、引言、港口国监督条款、对非缔约方的船舶和低于公约尺度的船舶的不优惠政策、有关定义，以及港口国监督检查官（PSCO）的专业资历、资格和培训要求。第2章港口国检查包括概述、初始检查、PSCO的一般程序指南、明显依据和详细检查。第3章违规与滞留包括低于标准船舶的识别、关于缺陷信息的提交、针对低标准船舶的港口国行动、港口国采取纠正措施的责任、船舶滞留指南、中止检查、纠正缺陷和解除滞留的程序等。第4章报告要求包括港口国报告、船旗国报告、按照MARPOL公约对认定的缺陷或排放的报告等。第5章审议程序包括意见报告等。（一）港口国监督检查程序的构成（二）适用（二）适用第一章总则中新增1.2.5和1.2.6第一章总则中新增1.2.5和1.2.6主要涉及免除证书的处理原则港口国监督检查官应该意识到，相关的公约条款允许船旗国主管机关给予豁免、允许等效措施和批准替代设计和安排。当按照公约的相关条款签发豁免证书时，只要该证书包含对豁免条款及其相关要求的正确引用，或者船舶持有经批准的替代设计和安排文件，港口国当局应认为该船符合公约规定。如港口国当局对于是否批准过豁免、等效措施或替代设计和安排存在疑问，应尽可能与船旗国主管机关进行确认。免除证书的签发是船旗国主管机关在确保船舶和人员安全的基础上，提高船舶最大营运效益的一种方式。港口国检查官虽然不负责免除证书的签发，但是在检查过程中要合理处理，确保船舶安全运营。（二）适用（三）港口国监督检查的依据（四）定义（四）定义（四）定义2025/11/1115二、港口国监督检查——程序2025/11/1116三、违规与滞留第三章对3.1.1低标准船的认定标准进行了补充对于低标准船的认定标准增加了防污染这一项。随着国内外航运发展战略的实施和环保意识的日益增强，防污染要求的不断提高，船舶防污染已经成为了港口国监督检查的重中之重。在附则2船舶滞留指南中，也新增了许多涉及防污染方面的滞留项目。2025/11/1117四、港口国报告要求PSC检查报告FormA无缺陷，只填表A.留船至少2年签发报告的主管机关的名称和地址；签发报告的送交对象；被检查船舶的基本情况及其相关证书的情况管理公司信息被检查的船舶船长签字检查日期和地点检查中是否发现缺陷是否需要滞留签发报告的PSCO姓名和签字等2025/11/1118四、港口国报告要求PSC检查报告FormB签发报告的主管机关的名称和地址；签发报告的送交对象；被检查船舶的基本情况检查日期地点缺陷性质、参照公约和采取的行动被检查的船舶船长签字签发报告的PSCO姓名和签字等2025/11/1119五、附录摘选附录2：关于滞留船舶的指南导致滞留的缺陷项目，新规增加下列内容②1966年LL公约增加Ⅶ甲板泄水措施或装置未处于满意或可操作状态甲板大量积水会对船舶稳性产生不利影响，载重线公约对船舶泄水措施有具体规定，泄水装置是否处于良好状态应今后更应引起足够重视。对于此项，提醒船上操作人员重点关注甲板泄水孔能否畅通无阻，是否被货物残余物堵塞。例如运输木屑的船舶，装卸过程中木屑飘落甲板，积聚泄水孔内，遇水则膨胀，容易导致堵塞。2025/11/1120五、附录摘选附录2：关于滞留船舶的指南导致滞留的缺陷项目，新规增加下列内容②属于MARPOL附则Ⅰ的缺陷增加Ⅵ：含油舱底水和（或）油渣于机器处所中积聚无论是日常维护保养，还是设备跑冒滴漏，机舱内经常会产生大量污油污水，老旧船舶情况更是严重。机舱内污油污水过量积聚，存在被高温引燃的风险。在以往的一些案例中，因此导致船舶滞留的情况也屡有出现，以老旧船舶为主。老问题被列入新清单，可见此问题有一定的顽固性。希望这次变化能引起机舱管理人员的关注，减少舱底水和油渣的产生，也能及时做好清洁工作，消除此顽疾。2025/11/1121五、附录摘选附录2：关于滞留船舶的指南导致滞留的缺陷项目，新规增加下列内容③属于MARPOL附则Ⅲ的缺陷第一次列入无法提供载运危险货物的符合证明；开航前无法提供危险货物舱单和堆装计划未满足国际危规有关积载和隔离规定船舶载运的危险货物与其符合证明不符；船舶载运已经损坏或正在泄漏的包装类危险货物；责任船员不熟悉其职责、货物的危险和相关操作。属于MARPOL附则III的项目虽然是第一次列入清单，但一次性列了6项。由此可见，此类项目已引起了IMO的重点关注，我们也可以从近几年多次发生的集装箱船火灾事故中窥见一斑。在实际检查中，危险货物运输的证书和文书会成为检查官的切入点，一旦发现问题，进而开展详细检查的话，对船方来说必然费时费力，所以船方应把好关，危险货物可以上船，危险不能上船。相信船舶载运危险货物方面的检查会成为PSCO们的又一个关注点，值得引起大家的高度重视。2025/11/1122五、附录摘选附录2：关于滞留船舶的指南导致滞留的缺陷项目，新规增加下列内容③属于MARPOL附则Ⅳ的缺陷新增生活污水处理装置失效生活污水处理装置作为一项重要的防污染设备，其地位仅次于油水分离器。虽然之前生活污水处理装置失效并没有列入此清单，但因此被滞留的船不在少数。如果生活污水处理装置已载入防止生活污水污染证书中，船上在其失效后没有采取合理的补救措施，进而导致预定航次可能出现生活污水的处理无法满足公约要求，例如有的船并没有配备满足容量要求的生活污水储存柜，那么被PSCO采取滞留措施也是完全符合公约要求的。还望再次引起船方重视，管好“下水道”，尤其注意一些常见的故障，如鼓风机、投药装置、水泵、控制电路板等。2025/11/1123六、PSC备忘录组织欧洲-北大西洋地区（ParisMOU-巴黎备忘录），1982年7月1日起生效实施亚太地区（TokyoMOU-东京备忘录），1993年12月1日签署，1994年4月1日起生效拉丁美洲地区（AcuerdodeVinadelMarorLatin-AmericaAgreement-拉丁美洲港口国协议），1992年11月5日——VinadelMar：智利维尼亚德马市加勒比海地区（CaribbeanMOU-加勒比海备忘录），1996年2月6日地中海地区（MediterraneanMOU-地中海备忘录），1997年7月11日印度洋地区（IndianOceanMOU-印度洋备忘录），1998年6月5日西非和中非地区（AbujaMOU-阿布贾备忘录），1999年10月22日

——Abuja：尼日利亚首都阿布贾市黑海地区（BlackSeaMOU-黑海备忘录），2000年4月7日波斯湾地区：阿曼等6个成员

2004年6月30日签署运行比较成功的是巴黎、东京备忘录和拉美协议。2025/11/1125选东京备忘录NIR（新检查机制）NewInspect