安全事故应急条例课件

生产安全事故应急条例培训课件第一章总则立法背景国务院于2018年12月正式通过《生产安全事故应急条例》，该条例自2019年4月1日起正式施行，标志着我国应急管理法制建设进入新阶段立法目的规范生产安全事故应急工作，提升应急响应效率，最大限度保障人民群众生命财产安全，减少事故损失适用范围统一领导与职责分工国家层面国务院实施统一领导，协调全国范围内的生产安全事故应急工作，制定重大政策和指导方针制定国家应急战略协调跨省重大事故指导应急体系建设地方层面县级以上地方人民政府负责本行政区域内的应急工作，建立健全应急管理体系组织本地应急救援建立应急指挥系统落实属地管理责任协调机制涉及多个行政区域的事故，由事故发生地的上一级政府统一协调指挥，确保救援高效有序跨区域联动响应资源统一调配企业主体责任主要负责人职责生产经营单位的主要负责人是本单位应急工作的第一责任人，对应急管理工作负全面责任，必须亲自组织、部署和督促落实组织制定应急预案保障应急资源投入督促应急演练实施责任制建设企业必须建立健全应急工作责任制，明确各级管理人员和岗位人员的应急职责，确保责任层层落实到位制定责任清单签订责任书第二章应急准备风险辨识与预案编制风险辨识政府与企业都负有风险辨识与评估责任，必须全面识别生产经营活动中的各类风险源，科学评估风险等级预案编制应急救援预案必须科学合理、针对性强、可操作性高，充分考虑各类可能发生的事故场景预案要素应急预案动态管理01法律法规变更相关法律、法规、规章和标准发生变化时，必须及时修订预案02职责调整应急指挥机构及其职责发生调整时，需要相应更新预案03风险变化面临的风险发生重大变化时，必须重新评估并修订预案04实战检验通过应急演练或实际事故发现预案存在问题时，及时完善05定期修订高危行业单位应急预案至少每半年修订一次，确保预案时效性06其他情形其他需要修订预案的情形发生时，也应及时更新应急预案备案与公布备案要求重点行业领域的生产经营单位应急预案必须报送县级以上人民政府负有安全监管职责的部门备案，接受监督检查煤矿、非煤矿山企业危险化学品生产经营企业烟花爆竹生产经营企业交通运输、建筑施工等高危行业公布机制企业应当依法向社会公布应急预案，增强应急工作透明度，便于社会监督，同时让周边单位和居民了解应急措施应急演练制度政府演练要求县级以上地方政府每两年至少组织一次综合应急演练，检验应急预案和指挥体系高危单位演练高危行业生产经营单位每半年至少组织一次应急演练，确保应急能力常态保持抽查机制应急管理部门对演练情况进行抽查，发现问题及时责令整改整改完善演练结束后必须进行总结评估，针对发现的问题制定整改措施并落实应急演练是检验预案、锻炼队伍、磨合机制的重要手段，必须科学组织、务求实效，避免走形式、走过场应急救援队伍建设政府统一规划指导高危单位建立专职或兼职救援队伍鼓励社会力量广泛参与应急救援政府职责县级以上地方政府应当统一规划、合理布局应急救援力量，指导、协调、支持救援队伍建设企业义务高危行业单位必须依法建立应急救援队伍，没有能力单独建立的，可以联合建立或委托专业救援组织社会参与国家鼓励和支持社会救援力量发展，充分发挥志愿者队伍、专业救援组织的作用应急救援人员要求专业知识掌握应急救援相关的专业知识，了解事故类型、危险特性和救援技术操作技能熟练掌握应急救援装备操作技能，能够快速准确实施救援行动身体素质具备良好的身体条件，能够适应高强度、高风险的救援工作心理素质具有较强的心理承受能力，能够在紧急危险情况下保持冷静培训合格必须经过专业培训并考核合格后，方可参加应急救援工作定期训练定期开展装备维护和技能训练，保持救援能力持续提升应急物资储备政府储备责任县级以上地方政府应当根据本行政区域内可能发生的生产安全事故的特点和危害，储备必要的应急救援装备和物资救援装备器材医疗急救物资生活保障物资环境处置物资企业配备要求生产经营单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资,并进行经常性维护、保养，确保正常运转灭火器材和设备排水抽水设备通风换气装置个人防护用品通讯联络设备关键要点：应急物资必须定期检查、维护保养，确保关键时刻能够正常使用、发挥作用应急值班制度24小时值班重点生产经营单位必须实行24小时应急值班制度，确保应急电话畅通，能够随时接收和处理应急信息配备专职值班人员建立值班交接制度保持通讯设备畅通技术组设置设立应急处置技术组，配备专业技术人员，负责事故研判、方案制定、技术指导等工作配备专业技术人员建立专家咨询机制制定处置技术方案从业人员应急教育培训培训计划制定年度培训计划，明确培训内容和考核标准定期培训定期开展应急知识和技能培训，提升全员应急意识技能训练开展实操训练，提高应急处置实战能力考核评估通过考试和演练检验培训效果持续提升根据评估结果改进培训内容和方式应急教育培训是提升从业人员风险防范意识和应急处置能力的重要途径，必须做到全员覆盖、定期开展、务求实效，确保每一名员工都能掌握必要的应急知识和技能应急信息系统建设全国统一系统建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，实现信息互联互通和资源共享数据集中管理实现预案备案、演练记录、救援队伍、物资装备等数据的集中管理和动态更新信息共享机制打破信息壁垒，实现政府部门、企业单位、救援队伍之间的信息实时共享信息化是提升应急管理现代化水平的重要支撑，通过建立统一的信息系统，可以大幅提高应急响应速度和救援效率第三章应急救援企业应急响应程序立即启动预案事故发生后，企业必须立即启动应急预案，不得延误控制危险源采取有效措施控制事故危险源，防止危险扩大抢救遇险人员迅速组织力量抢救受伤和被困人员组织人员撤离组织现场人员安全有序撤离到安全区域防止事故扩大采取一切必要措施，防止事故蔓延和次生灾害发生黄金时间：事故发生后的前几分钟是黄金救援时间，企业的快速响应和正确处置至关重要应急救援通知与协同信息通知事故单位必须及时通知可能受到影响的周边单位和人员，告知事故情况和安全防护措施第一时间发布预警明确告知危险范围指导防护措施请求支援当本单位救援力量不足时，应当及时请求邻近专业应急救援队伍支援联系专业救援队伍说明事故情况和需求提供现场信息现场保护在确保安全的前提下，保护事故现场及相关证据，不得擅自移动或破坏设置警戒标识保护关键证据记录现场情况地方政府应急响应职责启动预案接到事故报告后立即启动应急救援预案组织救援迅速组织救援队伍开展人员搜救和事故处置划定警戒区根据事故危害范围划定警戒区域交通管制实施交通管制，确保救援通道畅通发布信息及时准确发布应急信息，回应社会关切安抚亲属做好遇险人员亲属的安抚和善后工作政府在应急救援中发挥主导作用，必须快速响应、科学决策、有效指挥，最大限度减少人员伤亡和财产损失应急救援指挥体系1设立指挥部重大事故发生后，地方政府立即设立现场应急救援指挥部，统筹协调救援工作2总指挥负责制指挥部实行总指挥负责制，总指挥对救援工作进行统一指挥和决策3部门协同协调应急管理、公安、消防、卫生、环保等多部门联合行动4企业配合事故单位及相关企业必须服从统一指挥，全力配合救援5专家支持组织专家组提供技术支持，科学制定救援方案应急救援费用承担责任单位承担应急救援发生的费用由事故责任单位承担，这是企业必须承担的法律责任政府协调解决当事故责任单位无力承担救援费用时，由地方政府协调解决，确保救援不因费用问题延误应急救援费用包括：救援队伍出动费用救援装备器材消耗医疗救治费用环境治理费用其他相关费用原则：谁的责任谁买单，但救援行动不能因费用问题延误，必须先救人、后算账第四章法律责任10万元未制定预案最高罚款企业未制定应急预案或未按规定备案的，最高可处10万元罚款5万元未组织演练罚款未按规定组织应急演练的，可处5万元以下罚款100%政府监管责任政府及其部门监管不到位的，依法追究行政责任，构成犯罪的追究刑事责任《条例》明确了违反规定的法律责任，既有对企业的处罚，也有对政府部门的问责，通过严格的法律责任倒逼各方履行应急管理职责典型事故案例警示（1）某化工厂爆炸事故事故概况某化工企业发生重大爆炸事故，造成严重人员伤亡和财产损失主要原因企业未制定有效应急预案应急组织体系不健全员工应急知识缺乏应急物资准备不足事故后果多人死亡和受伤直接经济损失巨大环境污染严重社会影响恶劣教训：应急预案缺失导致救援混乱无序,错过最佳救援时机,教训极其深刻典型事故案例警示（2）矿山坍塌事故1事故发生某矿山发生大规模坍塌,多名矿工被困井下2应急混乱企业长期未组织演练,应急响应严重滞后3救援延误救援队伍不熟悉预案,处置程序混乱,延误救援4严重后果因救援延误导致被困人员伤亡扩大教训总结应急演练不是走过场,而是救命的本领。这起事故深刻警示我们:演练的缺失会在关键时刻暴露出致命问题,预案如果不演练就是一纸空文,无法在实战中发挥作用典型事故案例警示（3）危险化学品泄漏事故事故经过某企业危险化学品储罐发生泄漏,有毒气体扩散应急不力应急物资储备不足防护装备缺乏堵漏器材不全应急响应迟缓事故影响造成环境严重污染周边水源受到污染大量居民紧急疏散社会影响广泛经济损失环境治理费用高昂企业停产整顿面临巨额罚款警示：应急物资不足会在关键时刻束手无策,平时不重视准备,灾时付出惨痛代价应急预案编制实务指导01组建编制小组成立预案编制工作组,明确成员职责分工,确定编制计划和时间节点02开展风险评估全面辨识生产经营活动中的各类风险源,科学评估风险等级和影响范围03制定预案框架根据风险评估结果,设计预案总体框架和内容体系04编写预案内容详细编写组织体系、职责分工、响应程序、处置措施等核心内容05完善保障措施明确人员、物资、装备、通讯、交通等各项保障措施06评审与发布组织专家评审,修改完善后正式发布实施应急预案必须结合本单位实际,做到科学合理、针对性强、可操作性高,切忌照搬照抄、生搬硬套应急演练设计要点明确演练目标根据预案要求和实际需要,明确演练的具体目标,是检验预案可行性、锻炼应急队伍,还是磨合协调机制设计真实场景演练场景要贴近实际,模拟真实事故情况,设置多种复杂情况和突发状况,增强演练实战性多部门协同组织相关部门和单位共同参与,检验多方协同配合机制,发现协调中存在的问题全程记录评估安排专人对演练全过程进行记录,重点关注预案执行情况、人员反应速度、协调配合效果总结改进提升演练结束后及时组织总结,分析存在问题,制定改进措施,修订完善预案,形成闭环管理应急救援队伍建设建议专业培训建立系统的培训体系,定期开展专业技能培训救援技术培训装备操作训练战术战法演练案例分析学习心理辅导重视救援人员心理健康,提供心理支持压力管理培训心理评估机制危机干预辅导团队凝聚力建设装备管理规范装备配置和维护管理按标准配置装备建立保养制度定期检测更新应急备用机制高素质的应急救援队伍是做好应急工作的关键,必须加强专业培训、心理辅导和装备保障,通过联合演练提升协同作战能力应急信息系统应用预案电子化备案通过信息系统实现应急预案的在线编制、提交、审核和备案,提高备案效率和质量演练记录管理演练情况实时记录上传,形成完整的演练档案,便于追溯和分析实时信息共享打通信息壁垒,实现政府、企业、救援队伍之间的信息实时共享和协同联动数据分析应用通过大数据分析,掌握应急管理态势,为决策提供科学依据移动应急平台开发移动应用,实现应急信息随时随地查询和上报,提升响应速度企业应急文化建设意识培养建立"人人关注安全、人人参与应急"的文化氛围定期培训开展形式多样的应急知识培训和宣传教育活动全员参与鼓励员工积极参与应急演练和改进建议激励机制建立应急工作激励机制,表彰先进典型经验分享定期组织应急经验交流和案例分享活动持续改进建立应急能力持续提升的长效机制良好的应急文化是企业应急管理的软实力,通过文化建设可以让应急理念深入人心,形成全员参与、共同防范的良好局面未来展望与挑战法规完善应急管理法规体系将持续完善,执法力度不断加强科技赋能人工智能、大数据、物联网等技术将助力智能应急管理社会参与社会力量将更广泛参与应急救援,形成全社会共同防范格局国际合作加强国际应急管理交流合作,学习借鉴先进经验能力提升应急管理能力和水平将实现新的跨越面临的挑战新型风险不断出现应急资源仍需优化基层能力有待加强社会意识需要提升发展的机遇国家高度重视应急管理科技创新提供新手段社会力量积极