煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法

煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法一、总则

1.1目的依据

为规范煤矿矿山企业安全生产许可证的申请、审核、颁发和管理工作，严格煤矿安全生产准入条件，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《安全生产许可证条例》等法律法规，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内从事煤炭开采活动的企业（以下统称煤矿企业），包括煤矿生产企业、煤矿建设企业（含新建、改建、扩建煤矿项目）。煤矿企业必须取得安全生产许可证，方可从事生产活动。

1.3基本原则

安全生产许可证管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持企业负责、政府监管、社会监督的原则，实行申请、审核、颁发、延期、变更、注销的全过程动态监管。

1.4职责分工

国务院应急管理部门负责指导、监督全国煤矿企业安全生产许可证的管理工作。省级应急管理部门负责本行政区域内煤矿企业安全生产许可证的颁发、管理和监督检查工作。县级以上地方人民政府应急管理部门负责本行政区域内煤矿企业安全生产许可证的日常监督检查工作。煤矿企业是安全生产的责任主体，依法取得并保持安全生产许可证的有效性。

二、安全生产许可证的申请条件

2.1申请主体资格

2.1.1企业类型要求

煤矿矿山企业申请安全生产许可证，必须是依法注册成立的独立法人实体。企业需持有有效的营业执照，经营范围明确包含煤炭开采或相关活动。新建、改建、扩建的煤矿项目，在申请时需提供项目核准文件，确保企业主体资格符合国家产业政策。例如，国有企业、民营企业或合资企业均可申请，但必须证明其具备承担安全生产责任的能力。企业名称、注册地址等信息需与实际运营一致，避免因名称变更或地址不符导致申请无效。

2.1.2资质证明要求

申请企业需提交一系列资质文件，包括但不限于采矿许可证、安全生产责任保险凭证、以及近三年的安全生产记录证明。采矿许可证需由自然资源部门颁发，证明企业拥有合法的开采权。安全生产责任保险凭证需覆盖企业所有从业人员，确保事故发生时能及时赔付。安全生产记录证明需由地方应急管理部门出具，反映企业在过去三年内未发生重大安全事故。此外，企业还需提供法定代表人身份证明和授权委托书，确保申请材料的真实性和合法性。这些文件需加盖企业公章，并由应急管理部门审核原件。

2.2安全生产条件

2.2.1管理制度要求

煤矿企业必须建立完善的安全生产管理制度体系，包括安全生产责任制、操作规程、隐患排查治理制度等。安全生产责任制需明确各级管理人员和从业人员的职责，如矿长对全矿安全负总责，班组长负责本班组日常安全。操作规程需覆盖采煤、掘进、运输等关键环节，确保每项作业都有标准化流程。隐患排查治理制度要求企业定期开展安全检查，建立隐患台账，并限期整改。例如，企业需每月至少组织一次全面安全检查，对发现的问题记录在案，整改完成后需有验收报告。这些制度需以书面形式存档，并张贴在作业现场，方便员工查阅。

2.2.2人员配置标准

企业需配备足够数量的安全生产管理人员和特种作业人员，满足煤矿生产的实际需求。主要负责人包括矿长、副矿长等，必须具备大专以上学历，并持有安全生产知识和管理能力考核合格证。安全管理人员需不少于5人，其中至少2人具有注册安全工程师资格。特种作业人员如瓦斯检查员、爆破工等，必须持有效操作证上岗，且每类人员数量不低于国家规定的最低标准。例如，一个年产百万吨的煤矿，至少需配备10名特种作业人员。企业还需建立人员档案，记录培训、考核和持证情况，确保人员资质持续有效。

2.2.3设备设施要求

煤矿企业的生产设备必须符合国家安全标准，包括采煤机、运输机、通风设备等关键设施。设备需定期检测维护，提供出厂合格证和检测报告。例如，通风设备需确保井下空气流通，瓦斯浓度控制在安全范围内；运输设备需安装防跑车装置，防止事故发生。安全防护设施如瓦斯监控系统、火灾报警系统等，必须24小时运行，并记录数据。企业还需建立设备台账，明确维护周期和责任人，如每季度对设备进行全面检修，故障设备需立即停用修复。这些设施需通过第三方检测机构的认证，确保其可靠性和有效性。

2.3其他相关条件

2.3.1应急预案要求

企业必须制定详细的事故应急救援预案，涵盖火灾、瓦斯爆炸、透水等常见事故类型。预案需明确应急组织机构、救援队伍、物资储备和演练计划。例如，应急组织机构需设立指挥部，由矿长担任总指挥，下设救援、医疗、后勤等小组。救援队伍需由专业人员组成，配备必要的救援装备如呼吸器、担架等。物资储备包括急救药品、消防器材等，存放位置需标识清晰。企业需每半年组织一次应急演练，评估预案的可行性，并根据演练结果修订完善。预案需报地方应急管理部门备案，确保在事故发生时能快速响应。

2.3.2培训教育要求

煤矿企业需开展全员安全培训教育，提升从业人员的安全意识和技能。新员工上岗前必须接受不少于72学时的安全培训，内容包括安全法规、操作规程和应急知识。在岗员工每年需接受复训，时间不少于20学时。特种作业人员需参加专项培训，考核合格后方可上岗。例如，培训内容可结合实际案例，如模拟瓦斯泄漏场景，让员工掌握自救互救技能。企业需建立培训档案，记录培训时间、内容和考核结果，确保培训覆盖率达到100%。此外，企业还需定期开展安全宣传活动，如张贴安全标语、举办安全知识竞赛，营造浓厚的安全文化氛围。

三、安全生产许可证的申请与审批流程

3.1申请材料准备

3.1.1基本申请文件

煤矿企业需向省级应急管理部门提交《煤矿企业安全生产许可证申请表》，表格内容应包含企业基本信息、矿山概况、安全生产管理机构设置情况等关键数据。申请表需加盖企业公章并由法定代表人签字确认。同时提交企业营业执照复印件、采矿许可证复印件，以及法定代表人身份证明文件。新建煤矿项目还需提供项目核准文件或备案证明，确保项目合法合规。所有文件需清晰可辨，复印件需注明“与原件一致”并加盖公章。

3.1.2安全生产技术文件

企业应提交《矿山安全生产现状评价报告》，该报告必须由具备相应资质的安全评价机构出具，内容涵盖矿井瓦斯等级、水文地质条件、通风系统可靠性等核心安全要素。还需提供《重大危险源辨识报告》，明确井下瓦斯、水害、火灾等重大危险源清单及管控措施。开采工艺设计文件需说明采煤方法、支护方式、运输系统等关键技术参数，确保符合国家煤矿安全规程要求。

3.1.3管理制度与人员证明

需提交全套安全生产管理制度文件，包括安全生产责任制、安全操作规程、隐患排查治理制度、安全教育培训制度等。制度文件需加盖企业公章并注明生效日期。人员资质证明材料应包含主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的资格证书复印件，以及全员安全培训记录。新员工培训记录需体现72学时的培训内容，在岗员工复训记录应包含年度培训计划及考核结果。

3.2申请受理与初审

3.2.1受理程序要求

企业可通过省级应急管理部门政务服务窗口或线上政务平台提交申请材料。窗口受理需核对材料原件，线上受理需上传扫描件并确保电子签章有效。应急管理部门应在收到申请材料后5个工作日内完成形式审查，重点检查材料是否齐全、填写是否规范、签字盖章是否完备。材料不齐的应一次性告知需补正的内容，补正时限不超过15个工作日。

3.2.2初审标准与流程

形式审查通过后，应急管理部门组织专家进行初审。初审内容包括企业主体资格合法性、申请材料真实性、基本安全条件符合性等。专家需对照《煤矿安全生产条件》逐项核查，重点审查采矿许可证范围与实际开采区域的一致性，安全评价报告结论的可靠性，以及人员资质证书的有效性。初审过程中发现重大缺陷的，应出具书面整改意见并要求限期整改。

3.3实质审查与现场核查

3.3.1技术审查要点

省级应急管理部门组织技术专家组对申请材料进行实质审查。审查重点包括：矿井通风系统设计是否满足需风量要求，瓦斯抽采系统是否实现“先抽后采”，防治水措施是否落实“预测预报、有疑必探”原则，防灭火系统是否配备惰性气体灭火装置。技术审查需形成书面审查意见，明确存在的安全风险及整改建议。

3.3.2现场核查实施

技术审查通过后，核查组将赴矿山现场进行实地检查。核查内容包括：井下作业环境安全状况，如瓦斯浓度、温度、粉尘浓度等是否符合标准；安全设备设施运行情况，如瓦斯监控系统、紧急避险系统、压风自救系统的完好率；安全管理措施落实情况，如领导带班下井记录、隐患排查治理台账等。现场核查需覆盖采掘工作面、机电硐室、通风机房等关键区域，核查过程应制作现场检查笔录并由企业负责人签字确认。

3.4审批决定与证书颁发

3.4.1审批程序与时限

省级应急管理部门综合技术审查和现场核查结果，在20个工作日内作出审批决定。符合安全生产条件的，颁发《煤矿企业安全生产许可证》；不符合条件的，书面说明理由并告知整改要求。审批结果需经部门负责人集体审议，重大事项应报请省级人民政府分管领导审定。许可证有效期一般为3年，有效期满需提前3个月申请延期。

3.4.2证书内容与效力

安全生产许可证应载明企业名称、地址、许可证编号、有效期限、许可范围等信息。许可范围需明确具体矿井名称及开采深度。许可证采用统一印制的防伪证书样式，编号规则采用“省份简称+年份+序号”组合。许可证正本悬挂于矿部显著位置，副本由企业妥善保管。许可证仅限申请企业使用，不得涂改、出租、出借或转让。

3.5公示与异议处理

3.5.1公示程序要求

审批决定作出后，省级应急管理部门应在政府门户网站公示许可证颁发信息，公示期不少于7个工作日。公示内容应包含企业名称、矿山名称、许可证编号、有效期限等关键信息。公示期间，任何单位或个人如对审批结果有异议，可通过书面形式向应急管理部门提出异议申请，并提供相关证明材料。

3.5.2异议处理机制

应急管理部门收到异议申请后，应在5个工作日内组织复核。复核可采取书面审查或现场核查方式，必要时可邀请第三方专家参与。异议成立的，应撤销原审批决定并重新组织审查；异议不成立的，应书面告知异议申请人处理结果。异议处理过程需全程记录，相关材料归档保存。公示无异议或异议处理完毕后，正式颁发安全生产许可证。

四、安全生产许可证的监督管理

4.1日常监督检查

4.1.1监督检查方式

应急管理部门采取“双随机、一公开”方式开展日常监督检查，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时向社会公开。对高风险煤矿企业实施重点监管，每季度至少开展一次现场检查；对低风险企业实行年度抽查，覆盖率不低于30%。检查可通过资料审查、现场核查、人员访谈等多种形式结合进行，确保全面掌握企业安全生产状况。

4.1.2监督检查内容

重点检查企业是否持续符合许可证颁发条件，包括安全管理制度执行情况、重大危险源管控措施落实情况、特种作业人员持证上岗情况等。现场核查需覆盖井下采掘工作面、通风机房、瓦斯抽采泵站等关键区域，检测设备设施运行参数是否达标。资料审查侧重隐患排查治理台账、安全培训记录、应急演练报告等文档的完整性和时效性。

4.1.3问题整改闭环

检查发现安全隐患或管理缺陷时，应急管理部门当场下达《现场检查记录》，明确整改要求和时限。一般隐患需在7日内完成整改，重大隐患需立即停产并制定专项整改方案。整改完成后，企业提交书面申请，监管人员组织复查验收，形成“检查-整改-复查”闭环管理。对拒不整改或整改不到位的，依法采取暂扣许可证等强制措施。

4.2动态管理机制

4.2.1变更管理程序

企业发生名称变更、矿区范围调整、主要负责人更换等情形时，应在15日内向应急管理部门提交变更申请。名称变更需提供工商登记文件复印件；矿区范围调整需附采矿许可证更新证明；主要负责人更换需提交新任负责人的安全生产知识考核合格证。应急管理部门在5个工作日内完成材料审核，符合条件的在许可证副本上标注变更信息。

4.2.2延期审查要求

许可证有效期届满前3个月，企业需提交延期申请材料，包括近三年安全生产情况报告、重大隐患整改情况说明、安全设施检测报告等。应急管理部门重点审查企业是否保持安全生产条件，是否发生重大责任事故。延期审查可与年度安全检查同步进行，符合条件的换发新许可证，有效期仍为3年。

4.2.3注销与吊销情形

企业终止煤炭开采活动、许可证有效期届满未申请延期、依法被撤销或吊销营业执照的，许可证自动失效。应急管理部门在收到相关证明文件后10个工作日内办理注销手续。对发生重大生产安全责任事故、拒不执行停产指令、提供虚假材料的，依法吊销安全生产许可证，并纳入企业安全生产不良记录“黑名单”。

4.3违规行为处理

4.3.1违规情形认定

常见违规行为包括：未取得许可证擅自生产、许可证过期仍继续作业、超许可范围开采、安全设备设施未定期检测、特种作业人员无证上岗等。应急管理部门通过日常检查、事故调查、群众举报等渠道发现违规线索，经调查取证后形成违规事实认定书。

4.3.2处罚措施分级

根据违规情节轻重采取分级处罚：对一般违规行为处1-3万元罚款；对存在重大隐患仍组织生产的处5-10万元罚款并暂扣许可证；对发生死亡事故的处10-20万元罚款并吊销许可证。对直接负责的主管人员和其他责任人员，处上一年年收入30%-80%的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。

4.3.3整改与复查程序

处罚决定作出后，企业需在规定期限内缴纳罚款并完成整改。整改完成后提交《整改情况报告》，附相关证明材料。应急管理部门组织专家进行技术复核，重点核查隐患消除效果和管理制度完善情况。复查合格的，解除暂扣或吊销措施；复查不合格的，重新下达处罚决定并延长整改时限。

4.4档案与信息化管理

4.4.1档案建立规范

应急管理部门为每家煤矿企业建立安全生产许可证管理档案，包含申请材料、审批文件、监督检查记录、处罚决定等全周期资料。档案采用电子化与纸质双轨制存储，电子档案备份至省级应急指挥平台，纸质档案保存期限不少于许可证有效期届满后5年。档案信息实行动态更新，确保与实际监管情况一致。

4.4.2信息化系统建设

省级应急管理部门建立煤矿安全生产许可证管理信息系统，实现申请、审批、监管全流程线上办理。系统整合企业基本信息、安全评价数据、隐患排查记录等模块，自动生成企业安全风险等级评估报告。通过电子地图标注企业地理分布，实现监管资源精准投放。系统预留数据接口，与自然资源、市场监管等部门实现信息共享。

4.4.3数据共享机制

建立跨部门数据共享平台，许可证管理信息同步至“互联网+政务服务”系统，企业可在线查询办理进度。应急管理部门定期向煤矿安全监察机构通报许可证状态变化情况，对吊销许可证的企业信息推送至信用监管部门，实施联合惩戒。共享数据实行分级授权管理，确保信息安全和隐私保护。

4.5社会监督机制

4.5.1举报投诉渠道

应急管理部门设立统一举报热线和网上投诉平台，24小时受理群众举报。举报内容经查证属实的，对举报人给予物质奖励，最高奖励金额不超过5万元。建立举报人保护制度，对打击报复行为依法从严查处。同时鼓励行业协会、新闻媒体参与监督，形成多元共治格局。

4.5.2信息公开制度

通过政府门户网站定期公布许可证颁发、变更、吊销等管理信息，主动接受社会监督。每季度发布煤矿企业安全生产“红黑榜”，对安全状况良好的企业予以表扬，对存在重大隐患的企业进行通报。企业需在矿区显著位置悬挂许可证副本，公开安全生产举报电话，保障从业人员知情权和监督权。

4.5.3第三方监督参与

聘请安全专家、人大代表、政协委员等组成社会监督员队伍，参与日常检查和专项督查。委托第三方机构开展安全生产评估，评估报告作为许可证管理的重要参考。鼓励保险公司参与风险评估，将企业安全状况与保险费率挂钩，通过市场化手段倒逼企业落实主体责任。

五、法律责任与救济途径

5.1行政责任认定

5.1.1违法行为界定

煤矿企业未取得安全生产许可证擅自生产的，或许可证过期、超范围开采的，构成违法生产。企业未按规定建立安全管理制度、特种作业人员无证上岗、重大隐患未按期整改的，属于安全管理违规。应急管理部门通过现场检查、事故调查、举报核查等途径收集证据，形成违法事实认定书。

5.1.2处罚分级标准

对未取得许可证擅自生产的，责令停止生产并没收违法所得，处10万元以上50万元以下罚款。许可证过期仍生产的，按无证生产处罚并加倍罚款。超许可范围开采的，没收违法所得并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。对隐瞒重大事故隐患的，处5万元以下罚款并责令停产停业整顿。

5.1.3从业人员责任

企业主要负责人未履行安全管理职责导致事故的，处上一年年收入30%-80%罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。安全管理人员未按规定检查现场、特种作业人员无证上岗的，处5000元以上2万元以下罚款。从业人员违章操作造成事故的，依法解除劳动合同并追究相应责任。

5.2刑事责任衔接

5.2.1重大责任事故罪

煤矿企业违反安全管理规定，发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的，对直接责任人员处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。例如，瓦斯监控系统失效导致爆炸事故，或透水事故未及时撤离人员，均可能构成此罪。

5.2.2重大劳动安全事故罪

安全生产设施或条件不符合国家规定，经有关部门提出后仍不整改，发生重大伤亡事故的，对直接责任人员处三年以下有期徒刑或拘役。如未按规定安装瓦斯抽采系统、防尘设施缺失等情形，均可能触犯此罪。

5.2.3非法采矿罪

未取得采矿许可证擅自开采煤炭资源，或超越许可证范围开采的，情节严重的处三年以下有期徒刑、拘役或管制，并处或单处罚金；情节特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。对破坏性开采煤炭资源的，从重处罚。

5.3行政救济程序

5.3.1行政复议申请

企业对行政处罚决定不服的，可在收到决定书之日起60日内向作出决定的应急管理部门的本级人民政府或上一级主管部门申请行政复议。申请需提交书面复议申请书、处罚决定书复印件及证据材料。复议机关应在受理申请后60日内作出复议决定，情况复杂的可延长30日。

5.3.2行政诉讼途径

企业对行政复议决定不服或直接对处罚决定提起诉讼的，可在收到复议决定书或处罚决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。起诉需提交起诉状、身份证明及证据材料。法院应自立案之日起6个月内作出一审判决，特殊情况可延长审限。

5.3.3行政赔偿请求

应急管理部门违法实施行政处罚或采取强制措施，造成企业财产损失的，企业可在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出赔偿请求。赔偿范围包括直接财产损失和可得利益损失。赔偿机关应在收到申请之日起2个月内作出赔偿决定，逾期不赔的，可向法院提起行政赔偿诉讼。

5.4信用惩戒机制

5.4.1信用记录管理

煤矿企业存在重大违法行为或发生重大事故的，由应急管理部门将其纳入安全生产不良信用记录，通过“信用中国”网站向社会公示。公示内容包括企业名称、违法行为类型、处罚决定及整改情况。信用记录保存期限不少于3年，期间企业不得参与评优评先、政府采购等活动。

5.4.2联合惩戒措施

对被吊销许可证的企业，应急管理部门将其推送至市场监管部门，依法吊销营业执照。对存在严重失信行为的，发改、金融、税务等部门实施联合惩戒：限制企业新增项目核准、提高信贷利率、限制参与政府投资项目招投标等。惩戒措施实施期限一般为5年。

5.4.3信用修复程序

企业在完成整改、消除不良影响后，可向应急管理部门提交信用修复申请。申请材料需包含整改报告、验收证明及信用承诺书。应急管理部门组织专家评估，确认整改到位的，从不良信用记录中移除，并通报相关部门解除联合惩戒。信用修复后企业可恢复正常生产经营活动。

5.5社会监督保障

5.5.1举报奖励制度

鼓励社会公众举报煤矿企业无证生产、重大隐患隐瞒等违法行为。应急管理部门设立24小时举报热线，对查证属实的举报给予物质奖励，奖励金额按罚款金额的5%-10%计算，最高不超过10万元。举报人信息严格保密，对打击报复行为依法从严查处。

5.5.2媒体监督机制

支持新闻媒体对煤矿安全生产违法行为进行舆论监督。媒体曝光需基于事实，不得歪曲报道。应急管理部门定期召开新闻发布会，通报典型违法案例及处理结果。对媒体反映的问题，应在15个工作日内调查核实并反馈处理意见。

5.5.3公众参与渠道

煤矿企业需在矿区显著位置设置公告栏，公开安全生产许可证信息、重大隐患排查情况及整改结果