宁波市电梯安全条例

宁波市电梯安全条例一、总则

（一）立法目的与依据

为保障人身和财产安全，规范电梯生产、经营、使用、维护保养、检验检测、应急处置及其监督管理活动，预防和减少电梯事故，提高电梯安全管理水平，根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《浙江省电梯安全条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于本市行政区域内电梯的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、维护保养、检验检测、应急处置及其监督管理。个人自用电梯的安装、使用不适用本条例，但改为非经营性家庭自用电梯且涉及公共安全的，参照本条例有关规定执行。法律、法规对载人电梯、自动扶梯、自动人行道等电梯类型另有规定的，从其规定。

（三）基本原则

电梯安全管理工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，实行企业主体责任、行业监管、属地管理和社会监督相结合，建立权责清晰、齐抓共管、多元共治的电梯安全治理体系。

（四）政府及部门职责

市人民政府应当加强对电梯安全工作的领导，建立健全电梯安全工作协调机制，将电梯安全工作纳入安全生产目标责任制考核，统筹解决电梯安全工作中的重大问题。区县（市）人民政府应当落实电梯安全属地管理责任，明确乡镇人民政府、街道办事处在电梯安全工作中的职责，协调处理本行政区域内电梯安全具体问题。市场监督管理部门是电梯安全监督管理的主管部门，负责对电梯生产、经营、使用、维护保养、检验检测实施安全监督管理，并组织实施本条例。住房和城乡建设部门负责对电梯机房、井道、底坑等建筑工程质量监督管理，监督建设单位按照国家有关规定配置电梯，并对电梯选型、设计审查、施工图审查、竣工验收等环节进行把关。教育、公安、财政、自然资源和规划、交通运输、卫生健康、应急管理等部门应当按照各自职责，做好电梯安全相关工作。乡镇人民政府、街道办事处应当协助市场监督管理部门做好电梯安全监督检查、隐患排查、应急处置等工作，督促电梯使用单位、业主履行安全责任，协调处理电梯矛盾纠纷。

（五）社会共治

鼓励和支持电梯生产、使用、维护保养等单位采用物联网、大数据、人工智能等技术，提升电梯安全管理智能化水平。鼓励保险机构开发电梯安全责任保险产品，推行电梯安全责任保险，发挥保险的风险防控和事故赔付作用。鼓励业主、业主大会依法决定电梯使用、维护保养、改造、更新等事项，筹集和使用电梯专项维修资金。任何单位和个人有权对违反电梯安全法律、法规的行为进行举报和投诉，市场监督管理部门应当及时受理并依法处理。新闻媒体应当开展电梯安全法律、法规和安全知识的宣传，引导公众增强安全意识和自我保护能力。

二、电梯的生产与经营

（一）生产管理

（1）设计制造要求

电梯的设计和制造必须严格遵循国家及行业标准，确保安全性能符合技术规范。设计单位在编制设计方案时，应当充分考虑电梯的使用环境、载荷能力、运行速度等因素，并进行风险评估。设计方案需经专业机构审核，确保其科学性和可行性。制造过程中，生产企业应当建立完善的质量管理体系，实施全过程质量控制，包括原材料采购、零部件加工、组装测试等环节。关键部件如曳引机、控制系统、安全装置等，必须通过国家认证，并附有合格证明文件。制造企业还应当保留详细的生产记录，以备追溯和检查。对于新型电梯的设计，应当进行样机测试和型式试验，验证其安全性和可靠性。任何设计变更都需重新申报审批，防止因设计缺陷导致安全隐患。此外，制造企业应当定期对生产工艺进行优化，引入先进技术，提升产品质量，确保出厂电梯符合安全标准。

（2）安装改造要求

电梯的安装和改造活动必须由取得相应资质的单位承担，确保施工安全和质量。安装单位在施工前，应当制定详细的施工方案，包括施工流程、安全措施、应急预案等，并报当地市场监督管理部门备案。施工过程中，必须遵守安全技术规范，使用合格的安装设备和工具，确保井道、机房等基础设施符合设计要求。安装人员需持证上岗，严格执行操作规程，防止因操作失误引发事故。改造活动涉及电梯结构或性能变更的，如提升载重量、更换控制系统等，必须事先进行安全评估，并获得市场监督管理部门的批准。改造单位应当对改造后的电梯进行全面测试，确保其性能稳定、安全可靠。改造完成后，需提交相关技术文件和测试报告，办理验收手续。任何未经批准的改造行为，都可能导致电梯运行风险，因此必须严格禁止。安装和改造单位还应当对施工过程进行记录，包括时间、人员、材料使用等，以便后续追溯和监管。

（3）修理规范

电梯的修理工作必须由具备相应资质的专业人员负责，确保及时修复故障，保障运行安全。修理单位在接受委托后，应当对电梯进行全面检查，确定故障原因，并制定修理方案。修理过程中，必须使用符合标准的零部件和材料，禁止使用假冒伪劣产品。修理人员需严格遵守安全操作规程，佩戴防护装备，防止发生意外。对于涉及安全装置的修理，如门锁、限速器等，必须进行功能测试，确保其正常工作。修理完成后，修理单位应当提供详细的修理记录，包括故障描述、更换部件、测试结果等，并告知使用单位注意事项。使用单位应当配合修理工作，提供必要的支持，如停电安排、场地清理等。修理单位还应当建立售后服务机制，对修理后的电梯进行跟踪检查，确保问题彻底解决。对于频繁出现的故障，修理单位应当分析原因，提出改进建议，避免类似问题再次发生。此外，修理单位应当定期对员工进行培训，提升其技能水平，确保修理质量。

（二）经营规范

（1）销售要求

电梯销售单位必须确保所售产品符合国家质量标准，并提供完整的销售服务。销售单位在销售电梯前，应当核实生产企业的资质和产品的合格证明，防止销售不合格产品。销售合同中应当明确电梯的品牌、型号、技术参数、保修期限等条款，确保信息真实准确。销售单位还应当向购买方提供详细的使用说明书、维护手册和安全警示资料，帮助用户正确操作和维护电梯。对于进口电梯，销售单位需提供中文说明书和海关证明文件，确保符合本地法规。销售过程中，禁止虚假宣传或夸大产品性能，误导消费者。销售单位应当建立客户档案，记录销售信息和客户反馈，及时处理投诉。在交付环节，销售单位应当协助用户办理安装手续，协调生产企业和安装单位的工作。此外，销售单位应当提供培训服务，指导用户掌握电梯的基本操作和安全知识，减少人为失误风险。对于批量销售项目，销售单位应当制定定制方案，满足用户特殊需求，同时确保安全标准不降低。

（2）租赁规定

电梯租赁活动必须明确租赁双方的责任，确保安全管理和风险控制。租赁合同应当详细规定租赁期限、租金标准、维护责任、保险要求等内容。出租方必须是合法经营的企业，拥有电梯的所有权或使用权，并确保电梯处于良好状态。出租方应当定期对租赁电梯进行检查和维护，承担主要安全责任，包括定期保养、故障修理和更新改造。承租方则需遵守电梯使用规定，合理使用设备，避免超载或不当操作。承租方应当配合出租方的维护工作，提供必要条件，如停电通知和场地access。租赁双方应当共同购买电梯安全责任保险，覆盖事故风险和赔偿责任。保险条款需明确赔付范围和流程，确保事故发生时能及时处理。在租赁过程中，出租方应当保留电梯的维护记录和检验报告，供承租方和市场监督管理部门查阅。承租方发现安全隐患时，应当立即通知出租方，并采取临时措施防止事故发生。租赁期满后，双方需办理验收手续，确认电梯状态，避免遗留问题。此外，租赁单位应当建立投诉处理机制，及时解决用户反馈的问题，维护租赁关系稳定。

（3）其他经营行为

电梯经营单位在销售、租赁以外的活动中，也必须遵守法律法规，确保经营行为合法合规。经营单位不得从事无证经营或超范围经营，如非法维修、改造电梯等。所有经营活动需在营业执照核准的范围内进行，并接受市场监督管理部门的监督。经营单位应当建立健全内部管理制度，包括员工培训、财务记录、客户服务等，提升运营效率和服务质量。在广告宣传中，经营单位必须实事求是，不得使用虚假信息或夸大宣传，误导消费者。广告内容需经审核，确保符合广告法规定。经营单位还应当保护用户隐私，妥善保管客户资料，防止信息泄露。对于二手电梯交易，经营单位需提供完整的历史记录，包括维护、修理和检验情况，确保透明度。经营单位应当积极参与行业自律，加入相关协会，遵守行业规范。在跨区域经营时，经营单位需了解并遵守当地法规，适应不同地区的监管要求。此外，经营单位应当关注行业动态，及时调整经营策略，应对市场变化。对于新兴业务模式，如电梯共享或智能化服务，经营单位需进行风险评估，确保安全性和可行性，避免创新带来的潜在风险。

三、电梯的使用与维护保养

（一）使用单位责任

（1）主体责任明确

电梯使用单位应当对电梯安全运行负首要责任，明确管理机构和人员配备。物业管理单位、业主委员会或产权所有者需指定专人担任电梯安全管理员，负责日常巡查和记录。安全管理员需具备相应资质，熟悉电梯操作规范和应急流程。使用单位应建立电梯安全技术档案，包括制造资料、安装图纸、检验报告、维保记录等文件，确保信息完整可追溯。档案管理需指定专人负责，定期整理更新，便于监管部门查阅。

（2）安全管理制度

使用单位需制定完善的电梯安全管理制度，覆盖运行、维保、应急等全流程。制度应明确电梯运行参数（如载重、速度）的监控要求，禁止超载运行或违规操作。需建立乘客行为规范，禁止在轿厢内嬉戏打闹、倚靠门扇等危险行为。管理制度需张贴在电梯显著位置，同时通过电子屏、宣传栏等方式向用户公示。使用单位应定期组织员工培训，提升安全意识和操作技能，培训记录需存档备查。

（3）日常运行管理

使用单位需每日对电梯进行例行检查，重点确认轿厢照明、通风、紧急报警装置是否正常。检查记录需详细填写，包括日期、检查人、发现的问题及处理措施。发现故障时，应立即停止使用并设置警示标识，同时通知维保单位处理。电梯机房、井道等区域需保持清洁干燥，防止异物进入或设备受潮。使用单位应定期清理电梯底坑积水，检查缓冲器状态，避免锈蚀影响性能。

（二）维护保养要求

（1）维保单位资质

电梯维保单位必须取得相应资质证书，配备专业技术人员和设备。维保人员需持证上岗，定期参加技能考核，确保具备故障诊断和处理能力。维保单位需与使用单位签订书面合同，明确维保范围、频次、责任划分等内容。合同需包含应急响应条款，规定故障发生后的到场时间和处理时限。维保单位应建立客户服务热线，确保24小时畅通，及时响应紧急情况。

（2）维保作业规范

维保作业需严格遵循安全技术规范，确保操作过程安全可控。维保前应进行风险评估，制定详细作业方案，配备必要的防护装备。维保过程中需断开动力电源，悬挂“正在维保，禁止使用”警示牌。关键部件如制动器、门锁装置、限速器等需重点检查，测试其动作可靠性。维保记录需详细填写作业内容、更换部件、测试数据等信息，并由使用单位签字确认。维保单位应每季度向监管部门提交维保报告，披露电梯运行状况和隐患情况。

（3）智慧维保应用

鼓励维保单位采用物联网技术，对电梯运行状态进行实时监测。通过传感器采集振动、温度、门机电流等数据，上传至云平台进行分析。系统可自动识别异常参数，提前预警潜在故障，实现从被动维修向主动预防转变。维保人员可通过移动终端接收故障信息，携带专用工具快速响应。智慧维保平台需具备数据加密功能，保护用户隐私，同时支持监管部门远程调取维保记录，提升监管效率。

（三）应急处置机制

（1）应急预案制定

使用单位需制定电梯困人、火灾、地震等突发事件的应急预案。预案应明确应急组织架构、职责分工、处置流程等内容。需配备必要的救援设备，如三角钥匙、对讲机、应急照明等，并定期检查其有效性。预案应每半年组织一次演练，模拟不同场景下的救援流程，检验预案可行性。演练记录需详细总结问题，持续优化改进。

（2）困人救援流程

发生电梯困人事件时，使用单位应立即启动应急响应。通过紧急报警装置安抚被困人员，告知其保持冷静。同时通知维保单位和消防部门，说明电梯位置、困人数量、故障现象等信息。维保人员需在30分钟内到达现场，专业救援。救援过程中应全程与被困人员保持沟通，避免恐慌。解救后需全面检查电梯状态，确认无故障后方可恢复运行。

（3）事故调查处理

电梯发生事故后，使用单位需立即保护现场，防止证据灭失。应配合监管部门开展事故调查，提供运行记录、维保档案等资料。事故原因需明确责任方，包括使用管理不当、维保缺陷或设备质量问题等。责任单位应承担相应赔偿和整改责任。监管部门需发布事故通报，警示行业吸取教训，避免同类事件重复发生。

四、检验检测与监督管理

（一）检验机构职责

（1）资质管理

承担电梯检验检测的机构必须依法取得核准资质，并在核准范围内开展业务。检验机构需配备与业务规模相适应的专业人员，包括检验师、检验员等，人员持证率需达到100%。机构内部应建立质量管理体系，覆盖检验流程、报告审核、档案管理等环节，确保检验工作规范有序。检验机构需定期接受资质复核，连续两年未开展业务的，由监管部门撤销其资质。

（2）检验流程规范

检验机构应严格按照国家技术规范实施检验，包括首次检验、定期检验和监督检验。首次检验需在电梯安装完成后30日内进行，重点核查安全装置、制动性能等关键指标。定期检验周期一般不超过一年，老旧电梯或故障频发电梯可缩短至半年。检验过程需全程录像，记录原始数据，确保可追溯。检验报告需由两名以上检验人员签字确认，并加盖机构公章后交付使用单位。

（3）检验结果处理

检验机构发现电梯存在严重安全隐患时，应立即向使用单位和监管部门报告，并采取暂停使用措施。对一般性隐患，需在检验报告中注明整改要求和期限，使用单位整改后需复检合格方可恢复运行。检验机构应建立检验信息数据库，定期分析区域电梯安全状况，形成风险评估报告，为监管部门提供决策依据。

（二）监督管理机制

（1）分级监管体系

市场监督管理部门应建立市、区（县）、街道（乡镇）三级监管网络。市级部门负责制定监管政策、协调重大问题；区级部门负责日常监督检查、案件查处；街道（乡镇）配备专职安全员，开展网格化巡查。监管人员需定期接受专业培训，每年不少于40学时，确保具备电梯安全执法能力。

（2）日常监管措施

监管部门应采取“双随机、一公开”方式开展监督检查，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时向社会公示。重点检查使用单位安全管理制度落实、维保记录完整性、应急演练开展等情况。对投诉举报集中或事故多发的区域，可开展专项执法行动，严查违法违规行为。监管过程需制作现场检查笔录，由双方签字确认。

（3）信用监管制度

建立电梯安全信用档案，对生产、使用、维保等单位实行信用分级管理。对存在严重违法行为的单位，列入失信名单，实施联合惩戒，包括限制招投标、提高检查频次等。信用评价结果作为企业评优评先、政策扶持的重要依据。信用档案需每季度更新，并通过政府网站向社会公示，接受公众监督。

（三）社会参与监督

（1）投诉举报渠道

设立统一的电梯安全投诉热线（12315），24小时受理公众举报。线上开通“宁波市电梯安全”微信公众号，提供拍照上传、视频举证等功能。对实名举报，监管部门应在48小时内受理并反馈处理进度。查证属实的举报，给予举报人适当奖励，奖励资金由财政专项列支。

（2）公众参与机制

鼓励业主委员会、行业协会参与电梯安全管理。业主委员会可委托第三方机构开展电梯安全评估，评估结果作为维修资金使用的依据。行业协会组织企业开展安全承诺活动，签署《电梯安全自律公约》，定期发布行业白皮书。社区设立电梯安全宣传栏，定期更新安全知识和警示案例。

（3）媒体监督作用

新闻媒体有权对电梯安全事件进行曝光，监管部门应主动提供信息支持。对重大事故调查结果，通过新闻发布会形式向社会通报。开设“电梯安全追踪”专栏，持续报道隐患整改过程。媒体采访监管部门时，应安排专人对接，确保信息准确发布，避免引发社会恐慌。

五、法律责任

（一）生产单位责任

（1）设计制造违规

电梯生产单位未按国家标准设计制造电梯的，由市场监督管理部门责令限期改正，处十万元以上三十万元以下罚款；情节严重的，吊销其生产许可证。因设计缺陷导致事故的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（2）安装改造过失

安装单位未按技术规范施工或使用不合格材料的，责令停业整顿，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成人员伤亡的，吊销资质证书，并对直接责任人处五千元以上二万元以下罚款。改造单位擅自改变电梯结构或性能的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。

（3）质量缺陷召回

生产单位发现电梯存在危及安全的缺陷未主动召回的，责令召回，并处缺陷电梯货值金额三倍以上五倍以下罚款；拒不召回的，强制召回并处五十万元以上二百万元以下罚款。因缺陷造成他人损失的，依法承担连带赔偿责任。

（二）使用单位责任

（1）管理缺失

使用单位未配备安全管理员或未建立安全技术档案的，责令限期改正；逾期未改的，处一万元以上五万元以下罚款。未张贴安全警示标志或超载运行的，处五千元以上二万元以下罚款；造成事故的，处十万元以上三十万元以下罚款。

（2）维保配合不当

使用单位无正当理由阻碍维保单位作业或未提供必要作业条件的，责令改正；拒不改正的，处三千元以上一万元以下罚款。未按维保要求进行整改的，责令停用电梯，并处电梯使用单位一万元以上三万元以下罚款。

（3）应急处置失职

发生困人事件未及时救援或瞒报事故的，处五万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，对主要负责人处上一年年收入百分之六十以上百分之一百以下罚款。未按规定开展应急演练的，责令改正，并处五千元以上二万元以下罚款。

（三）维保单位责任

（1）资质违规

无资质从事维保业务或超范围经营的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；未取得资质人员上岗作业的，对单位处五千元以上二万元以下罚款，对直接责任人处五百元以上二千元以下罚款。

（2）维保质量缺陷

未按合同约定频次维保或伪造维保记录的，责令停业整顿，并处三万元以上十万元以下罚款；因维保不到位导致事故的，吊销资质证书，并处十万元以上三十万元以下罚款。未更换报废部件的，责令限期更换，并处每台电梯一万元罚款。

（3）应急响应迟滞

未在规定时间内到达救援现场或未按规定处置故障的，处五千元以上二万元以下罚款；因救援不当造成人员伤亡的，处五万元以上二十万元以下罚款，并对直接责任人处五千元以上一万元以下罚款。

（四）检验机构责任

（1）检验失实

检验机构出具虚假检验报告或漏检关键项目的，责令停业整顿，并处五万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销检验资质；因失实检验导致事故的，承担连带赔偿责任。

（2）程序违规

未按规范实施检验或未建立检验档案的，责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款；检验人员无证上岗的，对机构处五千元以上二万元以下罚款，对直接责任人处五百元以上二千元以下罚款。

（3）结果处理不当

未及时上报严重隐患或未跟踪整改情况的，处五千元以上二万元以下罚款；对检验合格后发生事故的机构，吊销资质证书，并处十万元以上三十万元以下罚款。

（五）监管部门责任

（1）监管失职

监管人员未履行监督检查职责或发现隐患未及时处理的，给予行政处分；造成严重后果的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（2）滥用职权

违法实施行政许可、行政处罚或强制措施的，由上级机关责令改正；对直接责任人给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任。

（3）渎职行为

对举报事项未及时处理或包庇违法行为的，对直接责任人给予降级或撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（六）信用惩戒

（1）联合惩戒

对列入失信名单的生产、使用、维保单位，在政府采购、招投标、资质认定等方面依法限制。信用评价结果与银行信贷、保险费率挂钩，实施失信联合惩戒。

（2）信用修复

被处罚单位完成整改并消除影响的，可申请信用修复。修复需提交整改报告和第三方评估证明，经监管部门审核后，从失信名单中移除。

（3）公示机制

行政处罚信息通过政府网站、信用信息公示平台向社会公示，公示期限不少于三年。涉及商业秘密或个人隐私的，依法处理。

六、附则

（一）资金保障机制

（1）专项维修资金

业主应当按规定缴纳住宅专项维修资金，用于电梯更新、改造、修理等费用。资金由物业所在地住建部门统一监管，专户存储，专款专用。老旧小区电梯改造可申请财政补贴，补贴比例不超过总费用的百分之五十。资金使用需经业主大会表决通过，并在社区公示，接受监督。

（2）保险制度推广

鼓励电梯使用单位投保安全责任险，保险范围包括人身伤亡、财产损失等。保险公司应建立快速理赔通道，事故发生后二十四小时内完成定损。推行“电梯养老保险”，由维保单位按月收取费用，覆盖日常维护和零部件更换。

（3）财政支持政策

市财政每年安排专项资金，用于电梯安全宣传教育、智慧监管平台建设和老旧电梯改造。对采用物联网技术的维保项目，给予设备购置费用百分之三十的补贴。贫困家庭所在住宅楼的电梯维修，可申请全额费用减免。

（二）技术升级引导

（1）智慧监管平台

建设全市统一的电梯安全智慧监管平台，整合制造、使用、维保、检验等数据。平台具备实时监控、故障预警、应急处置功能，通过手机APP向用户推送安全提示。老旧电梯加装物联网设备费用，由政府、业主、企业三方共同承担。

（2）绿色电梯标准

推广节能电梯技术，对采用永磁同步电机、能量回馈系统的项目，给予