林业安全生产工作计划

林业安全生产工作计划

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产和林业工作的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，聚焦林业重点领域、关键环节，全面压实安全生产责任，深化隐患排查治理，提升本质安全水平，有效防范化解重大安全风险，坚决杜绝重特大事故，为林业高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持人民至上、生命至上，把保护从业人员和林区群众生命安全作为首要任务，贯穿林业安全生产全过程。

2.坚持预防为主、综合治理，强化源头管控、风险辨识和隐患排查，构建事前预防、事中应急、事后处置的全链条管理体系。

3.坚持源头管控、系统治理，从林业规划、生产经营、设施建设等环节入手，完善安全制度标准，提升技术装备水平。

4.坚持压实责任、强化监管，明确林业生产经营单位主体责任和部门监管责任，严格考核问责，形成齐抓共管工作格局。

（三）总体目标

1.杜绝重特大林业安全生产事故，力争实现零死亡；一般事故起数和死亡人数同比分别下降10%以上。

2.重大事故隐患整改率达到100%，一般事故隐患整改率达到95%以上。

3.林业生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%。

4.一线从业人员安全培训覆盖率达到95%以上，应急处置能力显著提升。

5.森林防火、林区作业、林业有害生物防治等重点领域安全保障体系更加健全，本质安全水平明显提高。

二、组织领导与责任体系

（一）健全领导机制

1.成立林业安全生产领导小组

由林业主管部门主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，成员包括各科室负责人、下属单位主要负责人及重点林业企业代表。领导小组下设办公室，负责日常协调、信息汇总和督促检查，确保安全生产决策部署有效落实。

2.建立联席会议制度

每季度召开一次林业安全生产联席会议，分析研判形势，研究解决突出问题。遇重大节日、重要活动或极端天气，适时召开专题会议，部署针对性防控措施。会议形成的决议由各责任单位细化落实，办公室跟踪督办。

3.完善部门协同机制

加强与应急、公安、交通、气象等部门的沟通协作，建立信息共享、联合执法、应急联动等工作机制。例如，在森林防火高火期，与气象部门联合发布火险预警信息；与公安部门开展林区非法用火专项整治行动，形成监管合力。

（二）压实各方责任

1.明确生产经营单位主体责任

林业生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。具体要求包括：建立全员安全生产责任制，明确从管理层到一线岗位的安全职责；制定安全生产规章制度和操作规程，定期组织安全检查；保障安全投入，配备必要的防护设施和应急救援器材；开展安全教育培训，确保从业人员具备必要的安全知识和技能。

2.落实部门监管责任

林业主管部门负责指导、监督林业系统安全生产工作，具体职责包括：制定林业安全生产标准和规范；组织开展安全生产检查和专项整治，督促隐患整改；负责林业生产经营单位安全许可和资质管理；指导林业安全生产宣传教育和应急演练。应急管理部门综合监督管理，其他相关部门按照“三管三必须”要求，履行各自监管职责。

3.强化属地管理责任

各级政府对辖区内林业安全生产负总责，将林业安全生产纳入政府重点工作，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。乡镇政府（街道办事处）设立林业安全管理站，配备专职安全员，负责林区日常巡查、隐患排查和信息上报。村（居）委会协助开展林区安全宣传、火源管控等工作，形成“县、乡、村”三级管理网络。

（三）完善考核机制

1.制定安全生产考核办法

将林业安全生产工作纳入年度绩效考核体系，考核内容包括事故控制、隐患整改、责任落实、培训教育等指标。实行百分制评分，对考核优秀的单位和个人给予表彰奖励；对考核不合格的，约谈相关负责人，限期整改。

2.强化考核结果运用

考核结果与干部评先评优、选拔任用挂钩，对连续三年考核优秀的单位和个人优先推荐；对发生重特大事故或考核不合格的，实行“一票否决”，并依法依规追究责任。同时，将考核情况向社会公开，接受群众监督。

3.建立责任追究制度

对未履行安全生产职责导致事故发生的，严格按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）调查处理。对瞒报、谎报、迟报事故的，从严从重处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

三、重点领域安全管控

（一）森林防火安全

1.火源管控机制

各级林业部门联合公安、乡镇政府建立林区火源管控责任区，划分网格单元，落实网格员日常巡查职责。在高火险期，重点林区入口设立临时检查站，严禁携带火种、易燃易爆物品进入。对祭祀用火、农事用火等行为实行审批管理，明确用火时间、地点和监管责任人，确保用火安全。推广“防火码”入山管理，通过扫码登记实现火源追溯，对违规用火行为依法依规严肃处理。

2.监测预警体系

整合卫星遥感、地面瞭望塔、视频监控和无人机巡检资源，构建“空天地”一体化监测网络。在重点林区布设智能烟雾报警器、温度传感器等设备，实时监测火情动态。与气象部门建立数据共享机制，每日发布火险等级预报，遇极端天气提前发布预警信息。建立火情信息报送“零报告”制度，确保火情早发现、早报告、早处置。

3.应急响应能力

修订完善森林火灾应急预案，明确分级响应流程和处置措施。组建专业扑火队伍和半专业扑火队伍，定期开展实战演练，提升扑火技能和安全避险能力。储备充足的扑火物资，包括风力灭火机、防火服、应急通讯设备等，建立物资动态补充机制。加强与应急、消防等部门联动，建立跨区域支援协作机制，确保重特大火情快速有效处置。

（二）林区作业安全

1.采伐作业管理

严格执行林木采伐许可证制度，作业前开展安全风险评估，重点检查地形、坡度、天气等影响因素。采伐人员必须持证上岗，佩戴安全帽、防滑鞋等防护装备，作业现场设置安全警示标志。控制单次作业规模，避免超范围、超强度采伐。对油锯、吊车等机械设备定期检修，确保运行安全。作业结束后及时清理现场，消除伐木、枝桠等火灾隐患。

2.造林营林安全

在造林整地环节，规范使用挖掘机、割灌机等机械，操作人员需经过专业培训。对陡坡、沟壑等危险区域采取分段作业，设置安全防护栏。苗木运输过程中固定牢固，防止滚落伤人。化学除草剂使用前进行安全培训，明确操作规范和防护要求，避免药剂中毒或环境污染。造林后设立管护站点，定期巡查，防止人为破坏和自然危害。

3.林区巡护安全

巡护人员配备北斗定位终端、对讲机和急救包，确保通讯畅通和紧急救援。巡护路线避开地质灾害隐患区，雨雪天气减少外出频次。建立巡护日志制度，记录林区资源状况、安全隐患和异常情况。对野生动物活动频繁区域，加强警示宣传，避免人员与野生动物发生冲突。巡护车辆定期保养，禁止超速、超载行驶。

（三）林业有害生物防治安全

1.药剂使用规范

选用低毒、环保型农药，严格执行农药安全使用标准，避免对非靶标生物造成危害。配制药剂时穿戴防护服、手套、口罩，操作现场设置警示标识。农药运输专用车辆，避免与食品、饲料混装。建立药剂使用台账，记录用量、浓度和防治区域，确保可追溯。施药后24小时内禁止人员进入施药区，防止中毒事故。

2.生物防治安全

释放天敌昆虫前，评估其对当地生态的潜在影响，选择适宜物种和释放时机。建立天敌繁育基地，确保天敌质量和数量达标。释放区域设置监测点，跟踪天敌种群动态和防治效果。避免在鸟类繁殖期、蜜源植物开花期开展大规模生物防治，保护生态平衡。

3.作业人员防护

防治作业前组织安全培训，讲解药剂特性、急救措施和应急处置流程。作业人员定期体检，患有呼吸系统疾病、皮肤病者禁止参与施药作业。现场配备急救箱和中和剂，如发生药剂接触皮肤或误服，立即采取应急措施并送医。作业结束后，清洗防护装备和身体，避免残留药剂影响健康。

（四）林区基础设施安全

1.道路交通管理

定期检查林区道路路基、边坡和排水设施，及时修复塌方、积水等隐患。急弯、陡坡路段设置减速带、反光镜和警示标志，冬季铺设防滑材料。林区车辆限速行驶，禁止超载、客货混装。建立道路养护责任制，明确养护人员和频次，确保道路通行安全。

2.输配电设施安全

对林区变压器、电线杆等电力设施定期巡检，防止树障压线、动物短路引发火灾。在林区输电线路上安装故障指示器，快速定位故障点。严禁私拉乱接电线，用电设备安装漏电保护装置。雷雨季节前，检测防雷设施，确保接地电阻合格。

3.通讯设施保障

在偏远林区建设通讯基站，实现信号全覆盖。配备卫星电话，确保极端天气下通讯畅通。定期检修通讯线路和设备，及时修复故障。建立应急通讯预案，在自然灾害时优先保障指挥通讯。

四、隐患排查治理

（一）常态化排查机制

1.分级分类排查

林业生产经营单位按照风险等级划分责任区域，建立“单位自查、部门联查、专家协查”三级排查体系。国有林场、自然保护区等重点单位每月开展一次全面排查，乡镇林业站每季度组织交叉检查，市县级林业部门每年开展不少于两次专项督查。对林区道路、输配电设施、防火隔离带等关键部位实施“清单化”管理，明确排查频次和责任人。

2.专业力量参与

聘请林业安全、消防、地质等领域专家组建技术服务团队，对复杂地形、高危作业环节进行深度排查。例如在陡坡造林区开展地质灾害评估，在林区输电线路上应用红外测温技术检测过热隐患。建立专家排查台账，对发现的重大隐患出具整改方案，跟踪落实情况。

3.数字化排查手段

开发林业安全生产移动APP，实现隐患随手拍、实时上报、整改跟踪闭环管理。在重点林区布设智能监测设备，如林区道路视频监控、输电线路故障指示器，自动采集数据并预警。利用卫星遥感技术对比分析森林覆盖变化，识别非法采伐、违规搭建等隐患。

（二）闭环式治理流程

1.隐患分级处置

对排查出的隐患实行“红黄绿”三色管理：红色隐患（如林区输电线路老化）立即停工整改，黄色隐患（如防火通道堵塞）限期7日内完成，绿色隐患（如警示标志模糊）24小时内完善。建立隐患整改“五定”机制（定措施、定标准、定责任人、定资金、定时限），确保责任到人。

2.动态销号管理

整改完成后由单位负责人验收，重大隐患邀请第三方机构复核。整改结果录入林业安全生产信息平台，系统自动生成整改报告和销号凭证。对逾期未整改的单位，启动约谈程序并暂停相关审批事项。例如某林场因防火带未达标被责令停工，整改后通过专家验收方可恢复作业。

3.整改效果评估

每半年开展一次隐患治理“回头看”，重点检查同类隐患重复发生情况。建立整改质量追溯制度，对因整改不力导致事故的，倒查验收人员责任。例如某林区道路塌方事故后，排查发现周边路段存在同样隐患，立即启动全线加固工程。

（三）监督保障体系

1.社会监督机制

公开举报电话和网络平台，鼓励群众举报林区违规用火、盗伐林木等行为。对有效举报给予现金奖励，最高可达5000元。聘请林区周边群众担任义务监督员，参与日常巡查和信息报送。例如某县通过村民举报查处3起野外违规祭祀用火案件。

2.联合执法检查

林业部门联合应急管理、公安、市场监管等部门每季度开展一次联合执法。重点打击无证采伐、林区违规经营烟花爆竹等行为。建立案件移送机制，对涉嫌犯罪的移交司法机关处理。例如某联合执法组在林区查获非法储存汽油点，及时消除重大火灾隐患。

3.责任追究制度

对排查不力、整改不到位的单位，依法处以最高50万元罚款。发生责任事故的，暂停单位安全生产许可，主要负责人终身禁止担任林业企业职务。建立“黑名单”制度，将严重违法主体纳入信用信息系统实施联合惩戒。例如某企业因瞒报伐木事故被列入黑名单，三年内不得参与林业项目招投标。

五、应急能力建设

（一）应急预案体系

1.分级预案编制

针对不同类型、不同等级的林业生产安全事故，编制县级、林场级、作业班组级三级应急预案。县级预案侧重重特大事故的统筹协调，明确应急组织机构、响应流程和处置措施；林场级预案结合辖区实际，细化火灾、滑坡、机械伤害等专项处置方案；作业班组预案聚焦现场应急处置，规范初期火灾扑救、伤员急救等具体操作。预案编制邀请林业、应急、医疗等部门专家参与，确保科学性和可操作性。

2.动态修订机制

每年对预案进行一次全面评估，根据机构调整、法律法规变化和演练结果及时修订。在重大节假日、极端天气来临前，组织专项预案会商，补充针对性措施。例如针对夏季高温干旱，修订森林防火预案中的人员轮换和物资补给条款；针对冬季冰雪天气，完善林区道路除冰和车辆防滑应急方案。

3.预案备案管理

完成修订的预案报县级应急管理部门备案，同时抄送公安、卫健、气象等部门。预案文本发放至各林场、作业班组，并通过林区公示栏、微信公众号等渠道公开，方便从业人员查阅。建立预案电子档案，实现版本控制和快速调取。

（二）应急队伍建设

1.专业队伍建设

组建县级林业专业应急救援大队，队员从国有林场、自然保护区抽调，配备风力灭火机、消防水泵、无人机等先进装备。实行准军事化管理，每月开展不少于3天的集中训练，重点演练火场侦察、以水灭火、火线开设等科目。队员需通过体能考核、技能认证，持证上岗，确保具备处置复杂火情的能力。

2.半专业队伍培育

在乡镇林业站、重点村组建半专业扑火队，成员以青壮年林业职工和村民为主，配备二号工具、灭火弹等基础装备。每季度开展一次技能培训，学习火场避险、伤员转运等知识。建立“以工代训”机制，参与日常林区巡查和防火演练，提升实战经验。

3.志愿者队伍发动

鼓励林区周边企业、学校、社会组织组建志愿者应急队伍，开展防火宣传、物资搬运、秩序维护等辅助性工作。建立志愿者注册和培训制度，定期组织应急知识讲座和技能比武，激发参与热情。例如某林场联合当地中学成立“少年防火志愿队”，通过假期实践活动培养安全意识。

（三）应急物资保障

1.分级储备标准

县级储备库配备大型灭火设备（如森林消防车、履带式灭火机）、应急通讯设备和医疗救护物资，满足重特大事故需求；林场级储备库重点储备风力灭火机、防火服、手电筒等个人防护装备和食品、饮用水等生活物资；作业班组配备急救箱、灭火器等应急小包，确保初期处置需要。

2.动态管理制度

建立物资台账，明确物资种类、数量、存放位置和责任人。每月检查一次物资状况，对过期、损坏的及时补充更新。实行“双人双锁”管理，确保物资安全和取用便捷。在防火高火险期，提前储备50%以上的应急物资，保障随时调用。

3.快速调配机制

建立县、乡、村三级物资调配网络，配备应急运输车辆，确保2小时内将物资送达事故现场。与周边地区签订物资互助协议，在紧急情况下实现跨区域支援。利用信息化手段实时监控物资库存和位置，通过扫码快速查询和申领，提高调配效率。

（四）应急演练与培训

1.实战化演练组织

每半年组织一次县级综合应急演练，模拟森林火灾、林区交通事故等场景，检验预案可行性和队伍协同能力。每年开展一次“无脚本”突击演练，在不提前通知的情况下启动应急响应，检验快速反应和临场处置水平。演练后组织评估会议，梳理问题并整改完善。

2.分岗位技能培训

针对指挥人员、扑火队员、医护人员等不同岗位，开展专项培训。指挥人员侧重应急指挥、决策研判和协调沟通；扑火队员强化体能训练、装备操作和安全避险；医护人员学习林区常见创伤处理、中暑急救等技能。采用“理论+实操”模式，培训后进行考核，不合格者重新培训。

3.普及性宣传教育

在林区主要路口、作业场所设置应急知识宣传栏，发放图文并茂的应急手册。利用“安全生产月”“消防日”等契机，开展防火演练、急救演示等活动。通过林区广播、短视频平台等渠道，普及应急避险和自救互救知识，提升全民应急意识。

（五）应急联动机制

1.部门协同联动

建立林业、应急、公安、气象、卫健等部门联合指挥平台，实现信息共享和资源调配。明确各部门职责分工，林业部门负责现场扑救和火情监测，应急部门统筹协调，公安部门维护现场秩序，气象部门提供实时气象数据，卫健部门负责医疗救护。建立24小时值班制度，确保信息畅通。

2.区域协作机制

与周边县（市）签订区域应急联动协议，建立“跨区域支援、联合处置”机制。统一应急队伍调度和物资调配标准，开展联合演练，提升协同作战能力。例如某县发生重大森林火灾时，周边县（市）专业队伍可在2小时内到达现场支援。

3.社会力量参与

鼓励保险公司开发林业安全生产相关保险产品，为从业人员提供意外伤害保障。引导社会组织、志愿者队伍参与应急救援和灾后重建工作。建立应急信息发布平台，及时向社会公开事故进展和救援需求，引导社会力量有序参与。

六、保障措施

（一）制度保障

1.健全法规标准体系

地方政府结合实际制定林业安全生产地方性法规，明确林区作业安全规范、防火责任划分等具体要求。修订《林业安全生产操作规程》，细化采伐、造林、有害生物防治等环节的安全标准。建立标准动态更新机制，每两年组织一次评估，根据技术进步和事故教训及时修订完善。

2.完善管理制度建设

制定《林业安全生产责任制实施办法》，明确从政府部门到一线人员的具体职责清单。建立安全生产例会制度，每月召开一次安全工作例会，分析问题、部署任务。推行安全生产风险抵押金制度，要求林业企业按规模缴纳风险金，用于事故预防和应急处置。

3.规范操作流程管理

编制《林区作业安全操作手册》，用图文并茂的形式展示各类机械设备的正确操作方法。建立作业许可制度，对林区动火、高处作业等危险环节实行审批管理。制定隐患排查工作流程图，明确检查频次、记录要求和整改时限，确保工作规范有序。

（二）资金保障

1.加大财政投入力度

将林业安全生产经费纳入本级财政预算，每年安排专项资金不低于林业总投入的5%。设立安全生产专项基金，重点用于老旧设施改造、安全设备更新和应急物资储备。对安全生产达标的企业给予财政补贴，鼓励企业加大安全投入。

2.拓宽资金筹措渠道

引导金融机构开发林业安全生产专项贷款，给予利率优惠和还款宽限期。鼓励企业投保安全生产责任险，保费部分由财政补贴。建立社会捐赠机制，接受企业和个人对林区安全设施的捐赠，用于改善安全条件。

3.强化资金使用监管

制定安全生产资金使用管理办法，明确资金用途、审批程序和监督机制。实行资金使用公示制度，定期公开资金拨付和使用情况。建立绩效评价体系，对资金使用效果进行年度评估，确保资金发挥最大效益。

（三）监督保障

1.强化日常监督检查

组建专业监督检查队伍，配备必要的检测设备，定期对林区开展安全巡查。建立"双随机"抽查机制，随机抽取检查对象和检查人员，确保检查公平公正。推行"互联网+监