贵阳某企业企业应急管理规范与演练制度

[贵阳某企业]企业应急管理规范与演练制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]各类突发事件，提高[企业]快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业]正常的生产经营秩序，促进[企业]的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[企业]实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。贵阳市[企业]成立应急管理领导小组（以下简称领导小组），作为[企业]突发事件应对工作的统一指挥机构，全面负责[企业]突发事件的指挥、协调和决策。建立健全快速反应机制，确保信息获取、报告、决策、处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确各级组织、各部门及人员的应急职责。突发事件发生后，由相应的应急工作组启动相应级别的应急预案。各部门主要负责人是本部门突发事件应急处置的第一责任人，在职责范围内依法依规履行应急处置职责。

3.预防为主，及时控制。坚持预防与应急相结合，强化风险源识别、风险评估和隐患排查治理，建立健全风险评估和预警机制，加强信息收集、分析和研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。一旦发生突发事件，迅速采取有效措施，控制事态发展，将突发事件造成的损害降到最低。

4.系统联动，群防群控。建立健全[企业]内部以及与外部相关单位（如政府应急管理部门、消防救援机构、医疗急救机构等）的协同联动机制，实现信息共享、资源整合、力量协同。充分发挥员工在应急处置中的主体作用，构建全员参与、群防群控的应急工作格局。

5.区分性质，依法处置。严格按照国家法律法规和[企业]相关制度，结合突发事件的具体性质、特点和危害程度，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，切实维护[员工]的合法权益，做到程序正当、处置得当、结果公正，确保应急处置工作依法、有序、高效进行。

第三条适用范围

本制度适用于贵阳市[企业]各类突发事件的应急处置工作。本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，[企业]生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故，火灾、爆炸等重大安全事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的食品卫生安全、传染病疫情等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用企业网络或信息系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损企业名誉、影响企业稳定的活动；窃取企业商业秘密或敏感信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏企业网络与信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本项适用特定类型企业，如涉及职业资格考核等）在[企业]组织的统一考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响企业安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

贵阳市[企业]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为企业突发事件应对工作的统一指挥机构。领导小组下设办公室，并设立以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组；

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组；

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组；

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组；

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组；

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组；

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（本项适用特定类型企业，如涉及职业资格考核等）；

8.突发事件信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全、生产、运营等工作的负责人

成员：企业办公室、安全生产管理部门、人力资源部（负责员工安全）、综合管理部、财务部、技术研发部、信息安全部门、各生产/业务部门主要负责人、各分厂/车间负责人等。

领导小组职责：

1.负责企业各类突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；

2.审定应急处置工作方案，下达应急处置指令；

3.协调解决应急处置过程中的重大问题；

4.评估事件影响，决定应急响应的终止；

5.向上级主管部门和相关政府部门报告突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），负责领导小组的日常工作。

办公室设在企业[办公室]，其主要职责：

1.负责信息收集、分析、研判，及时向领导小组报告突发事件情况；

2.根据领导小组决策，协调各部门、各单位开展应急处置工作；

3.组织制定、修订和演练企业突发事件应急预案；

4.负责应急处置资料的整理、归档和统计分析；

5.组织开展应急处置工作的评估和总结，提出改进措施；

6.负责与上级主管部门、相关政府部门和外部救援力量的沟通协调。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：企业分管安全、稳定的负责人

副组长：企业办公室主任、人力资源部负责人

成员：企业办公室、人力资源部、综合管理部、法务部、各生产/业务部门主要负责人、相关分厂/车间负责人等。

办公室设在企业[办公室]。

主要职责：

1.负责社会安全类突发事件的现场处置，维护现场秩序；

2.开展事件调查，查明事件原因；

3.做出决策，采取有效措施防止事态扩大；

4.组织员工疏散、撤离，确保人员安全；

5.及时向上级主管部门和相关政府部门报告事件情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：企业分管安全、保卫工作的负责人

副组长：企业保卫部门负责人

成员：企业办公室、人力资源部、综合管理部、保卫部门、法务部、各生产/业务部门主要负责人、相关分厂/车间负责人等。

办公室设在企业[保卫部门]。

主要职责：

1.负责重大治安和刑事事件的现场处置，维护现场秩序；

2.配合公安机关开展现场勘察、调查取证等工作；

3.组织员工疏散、撤离，确保人员安全；

4.负责事件信息的收集、整理和上报；

5.开展事件原因分析，提出防范措施。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：企业分管生产、安全的负责人

副组长：企业安全生产管理部门负责人、相关分厂/车间负责人

成员：企业办公室、人力资源部、综合管理部、安全生产管理部门、财务部、技术研发部、各生产/业务部门主要负责人、相关分厂/车间负责人等。

办公室设在企业[安全生产管理部门]。

主要职责：

1.负责事故灾害的现场处置，控制事态发展；

2.组织开展抢险救援工作，减少人员伤亡和财产损失；

3.开展事故原因调查，提出防范措施；

4.负责事件信息的收集、整理和上报；

5.协调外部救援力量参与应急处置。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：企业分管人力资源、后勤的负责人

副组长：企业人力资源部负责人、综合管理部负责人

成员：企业办公室、人力资源部、综合管理部、医务室（或指定的医疗机构）、食品安全管理部门、各生产/业务部门主要负责人等。

办公室设在企业[综合管理部]。

主要职责：

1.负责公共卫生类突发事件的现场处置，控制疫情传播；

2.组织开展员工健康监测、隔离治疗等工作；

3.开展食品安全检查，防止食物中毒事件发生；

4.负责事件信息的收集、整理和上报；

5.协调外部医疗资源参与应急处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：企业主管安全、生产的负责人

副组长：企业分管安全、后勤的负责人

成员：企业办公室、安全生产管理部门、人力资源部、综合管理部、后勤管理部门、各生产/业务部门主要负责人、相关分厂/车间负责人等。

办公室设在企业[办公室]。

主要职责：

1.负责自然灾害的监测、预警和预防工作；

2.组织开展抢险救灾工作，减少人员伤亡和财产损失；

3.组织员工疏散、撤离，确保人员安全；

4.负责事件信息的收集、整理和上报；

5.协调外部救援力量参与应急处置。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：企业分管技术研发、信息化的负责人

副组长：企业信息安全部门负责人

成员：企业办公室、人力资源部、综合管理部、信息安全部门、技术研发部、各生产/业务部门主要负责人等。

办公室设在企业[信息安全部门]。

主要职责：

1.负责网络与信息安全的监测、预警和预防工作；

2.组织开展网络攻击、病毒入侵等事件的应急处置工作；

3.恢复受损的网络与信息系统；

4.开展事件原因分析，提出防范措施；

5.负责事件信息的收集、整理和上报。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（本项适用特定类型企业，如涉及职业资格考核等）

组长：企业分管人力资源、培训的负责人

副组长：企业人力资源部负责人、负责培训的部门负责人

成员：企业办公室、人力资源部、负责培训的部门、保卫部门、各相关生产/业务部门主要负责人等。

办公室设在企业[人力资源部]或[负责培训的部门]。

主要职责：

1.负责考试安全的监督检查，防止考试泄密事件发生；

2.负责考试期间的突发事件处置，维护考试秩序；

3.开展事件调查，查明事件原因；

4.做出决策，采取有效措施防止事态扩大；

5.负责事件信息的收集、整理和上报。

8.突发事件信息工作组

组长：企业分管办公室工作的负责人

副组长：企业办公室主任

成员：企业办公室、人力资源部、综合管理部、法务部、各生产/业务部门主要负责人等。

办公室设在企业[办公室]。

主要职责：

1.负责收集、分析、研判企业内外部突发事件信息；

2.起草突发事件信息报告，向领导小组和上级主管部门报告事件情况；

3.负责与企业内外部媒体沟通，发布事件信息；

4.负责事件信息的归档和保管。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置突发事件，及时准确掌握突发事件信息，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

1.1及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

1.2首报意识。各部门、各岗位人员发现突发事件或可疑情况后，必须第一时间向[企业]办公室报告，不得延误。

1.3真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

1.4完整性。报送信息必须全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

1.5续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，必须及时续报最新情况。

2.信息报送流程

2.1[企业内]信息报送流程。

现场发现人或知情人→[企业]内相关责任部门（或直接向[企业]办公室）→[企业]办公室→突发事件处置工作领导小组→根据事件性质和级别，及时向[上级主管部门]、相关政府部门（如应急管理部门、公安部门、卫生健康部门等）报告。

2.2特殊情况下的信息报送流程。

对于特别重大或紧急的突发事件，[企业]办公室在向领导小组报告的同时，应立即启动紧急信息报送程序。

3.紧急书面信息报送流程

3.1触发条件。发生或可能发生以下六类重大突发事件时，须启动紧急书面信息报送流程：

3.1.1重大自然灾害；

3.1.2重大事故灾难；

3.1.3重大公共卫生事件；

3.1.4涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

3.1.5可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

3.1.6其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

3.2报送时限。

3.2.1电话报告：事件发生后40分钟内，通过电话向省委办公厅报告事件基本信息。

3.2.2书面报告：事件发生后2小时内，将书面报告送达省委办公厅。

3.3报送内容。紧急书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并突出事件性质、严重程度和已采取的初步措施。

4.应急信息核心要素清单

4.1时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

4.2地点：事件发生的具体地点（精确到建筑物、楼层、区域）。

4.3规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计。

4.4伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

4.5起因：事件发生的初步原因分析。

4.6评估：事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

4.7措施：已采取的应急处置措施和效果。

4.8进展：事件发展变化情况、下一步工作计划。

4.9其他：需要报告的其他相关信息（如现场照片、视频等）。

5.报送责任

5.1各部门、各岗位人员均有责任及时、准确、完整地报告突发事件信息。

5.2[企业]办公室负责信息的汇总、分析、上报和传达。

5.3突发事件处置工作领导小组负责审核信息、决定上报级别和内容。

5.4[上级主管部门]和相关部门根据信息内容决定是否进一步上报或采取行动。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理

1.1各工作组及部门应加强应急机制的日常管理，包括但不限于：落实各项安全管理制度、定期开展风险隐患排查、维护应急设施设备、更新应急通讯录等。

1.2各工作组及部门应明确自身在应急响应中的职责分工，确保应急机制运行顺畅。

2.应急预案持续完善

2.1各工作组应根据实际情况，定期对职责范围内的应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性和可操作性。

2.2[企业]办公室应组织相关人员，结合[企业]发展变化、法律法规更新、风险评估结果等，对各类应急预案进行系统性修订和完善。

2.3定期组织开展应急预案的评审工作，邀请相关专家参与，提高预案质量。

3.应急队伍建设

3.1各工作组应加强应急队伍的建设，明确队伍构成和人员职责，并建立人员档案。

3.2定期对应急队伍进行培训和考核，提高队员的专业技能和应急处置能力。

3.3建立应急队伍激励机制，激发队员参与应急处置的积极性和主动性。

4.应急培训和演练

4.1各工作组应定期组织开展应急培训，内容包括但不限于：应急预案、应急处置流程、自救互救技能等。

4.2定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的有效性和可操作性，提高应急队伍的实战能力。

4.3演练结束后，应及时进行总结评估，找出不足，并制定改进措施。

5.应急物资储备与管理

5.1[企业]应根据应急预案和实际情况，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点。

5.2做好应急物资的采购、储存、保管和维护工作，确保物资质量合格、数量充足、取用方便。

5.3定期对应急物资进行检查和盘点，及时补充和更新，确保应急物资处于良好状态。

5.4建立应急物资管理制度，明确物资使用审批流程，确保应急物资得到有效利用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

1.1事件分级。根据突发事件的性质、危害程度和影响范围，将突发事件分为四个等级：

1.1.1I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成特别重大人员伤亡（[员工]死亡30人以上或失踪、重伤100人以上）、重大财产损失（直接经济损失1亿元以上）、严重社会影响，或威胁[企业]安全稳定，需要企业启动最高级别应急响应的事件。判定标准包括但不限于：[企业]内发生涉及[员工]的严重暴力恐怖事件、重大群体性事件、特大生产安全事故、重大环境污染事件、重大网络攻击事件等。

1.1.2II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（[员工]死亡10人以上、失踪、重伤50人以上）、较大财产损失（直接经济损失5000万元以上1亿元以下）、较大社会影响，或较大部分[企业]正常生产经营秩序受到严重破坏的事件。判定标准包括但不限于：[企业]内发生涉及[员工]的重大暴力事件、较大群体性事件、重大生产安全事故、较大环境污染事件、较大网络攻击事件等。

1.1.3III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成较大人员伤亡（[员工]死亡3人以上、失踪、重伤10人以上）、较大财产损失（直接经济损失1000万元以上5000万元以下）、一定社会影响，或一定范围[企业]正常生产经营秩序受到较重破坏的事件。判定标准包括但不限于：[企业]内发生涉及[员工]的较大暴力事件、一般群体性事件、较大生产安全事故、一般环境污染事件、一般网络攻击事件等。

1.1.4IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡（[员工]死亡3人以下、失踪、重伤10人以下）、财产损失（直接经济损失1000万元以下）、轻微社会影响，或对[企业]正常生产经营秩序造成一定影响的事件。判定标准包括但不限于：[企业]内发生涉及[员工]的轻微暴力事件、小规模群体性事件、一般生产安全事故、一般环境污染事件、一般网络攻击事件等。

2.各级事件应急响应程序

2.1响应原则。发生或可能发生突发事件的，[企业]各部门应立即响应，坚持“统一指挥、分级负责、属地管理、快速反应、协同应对、资源整合”的原则，迅速开展应急处置工作。

2.2响应流程。

2.2.1事件信息报告与预案启动。

（1）I级（红色预警）事件。事件发生后20分钟内，现场人员或最先发现单位立即向[企业]办公室报告，[企业]办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，同时启动I级应急响应预案。事件发生后1小时内，[企业]办公室将事件基本情况报告[上级主管部门]和相关政府部门。

（2）II级（橙色预警）事件。事件发生后20分钟内，现场人员或最先发现单位立即向[企业]办公室报告，[企业]办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，同时启动II级应急响应预案。事件发生后1小时内，[企业]办公室将事件基本情况报告[上级主管部门]和相关政府部门。

（3）III级（黄色预警）事件。事件发生后20分钟内，现场人员或最先发现单位立即向[企业]办公室报告，[企业]办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组报告，同时启动III级应急响应预案。事件发生后1小时内，[企业]办公室将事件基本情况报告[上级主管部门]和相关政府部门。

（4）IV级（蓝色预警）事件。事件发生后20分钟内，现场人员或最先发现单位立即向[企业]办公室报告，[企业]办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组报告，同时启动IV级应急响应预案。事件发生后1小时内，[企业]办公室将事件基本情况报告[上级主管部门]。

2.2.2现场应急处置。

2.2.2.1成立现场指挥部。根据事件等级和性质，由[企业]主要负责人或其授权的领导担任现场指挥部总指挥，[企业]办公室、相关职能部门和事发地单位负责人担任副总指挥。现场指挥部负责统一指挥、协调、调度现场应急处置工作。

2.2.2.2现场处置措施。现场指挥部根据事件情况，迅速组织力量开展现场处置工作，包括但不限于：

（1）人员疏散与救援。组织受威胁人员安全撤离至安全区域，开展伤员救治和紧急救助。

（2）现场控制与警戒。设立警戒区域，维护现场秩序，防止次生事件发生。

（3）证据收集与保护。依法收集、保存事件相关证据。

（4）信息发布与引导。根据现场指挥部授权，适时发布信息，回应社会关切。

2.2.3信息报告与更新。

2.2.3.1信息报告。现场指挥部应指定专人负责信息收集、分析和报告工作，按照规定时限和内容，及时向[企业]办公室和[上级主管部门]和相关政府部门报告事件进展情况和处置措施。

2.2.3.2信息更新。根据事件发展态势，持续收集信息，及时向[企业]办公室和[上级主管部门]和相关政府部门提交信息更新报告。

2.3响应终止。事件得到有效控制、危害消除或解除后，现场指挥部报请[企业]突发事件处置工作领导小组决定终止应急响应，并转入后期处置阶段。应急响应终止后，[企业]办公室应按规定进行事件评估和总结。

3.现场指挥部核心任务

3.1控制事态发展。迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事态扩大和升级。

3.2掌握事件进展。密切关注事件动态，及时掌握事态发展情况，为科学决策提供依据。

3.3及时信息报告。建立畅通的信息报告渠道，按规定时限和内容，向上级报告事件情况。

3.4适时信息发布。根据[企业]突发事件处置工作领导小组授权，统一发布信息，引导舆论，回应社会关切。

3.5协调各方资源。统筹协调企业内部各部门及外部救援力量，形成应急处置合力。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全覆盖[企业]全域、多层级、一体化的应急通讯与信息保障机制，确保突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理的规范化和高效化。

2.渠道完善。构建包括有线电话、无线通讯、卫星通讯、应急广播、信息网络等多种方式在内的多元化通讯渠道，并确保所有渠道在突发事件发生时能够互联互通、备份运行。

3.设备完好畅通。定期对通讯与信息相关设施设备进行检测、维护和保养，确保其处于良好工作状态，保障通讯线路畅通无阻。建立设备台账，明确维护责任人，制定应急预案，确保在断电、断网等异常情况下，通讯系统仍能快速恢复运行。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将应急处置所需经费纳入[企业]年度预算，并根据突发事件应对需要，建立应急预备费制度。确保应急处置工作所需资金及时、足额到位，保障应急处置工作的顺利开展。

2.物资储备。建立并完善[企业]应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和管理责任单位。储备的物资应涵盖应急救援、医疗救护、人员疏散、生活保障、生产保障等方面所需物资，并定期检查、维护和补充，确保物资质量合格、数量充足、种类齐全。

3.物资管理。制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、保管、维护、调配、发放等环节的具体要求。指定专人负责应急物资的管理工作，建立物资出入库登记制度，确保物资管理规范、高效。特殊应急物资应指定专人专柜保管，确保物资安全和随时可用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队伍由[企业]各部门骨干人员组成，定期进行培训和演练，提升应急处置能力；预备队伍由[企业]全体员工组成，根据需要动员参与应急处置。明确各类应急队伍的职责分工，建立人员档案，定期进行健康检查，确保队伍人员状态良好。加强应急队伍建设，通过专业培训、技能竞赛等方式，提升队伍的综合素质和应急处置能力。积极与外部专业机构合作，寻求专业技术指导，提升应急处置的专业化水平。

2.技术保障。加强应急技术hidden。建立应急技术hidden信息库，收集、整理、分析各类突发事件的技术资料，为应急处置提供技术hidden支撑。积极引进先进的应急处置技术和设备，并确保其有效运行。加强应急技术hidden人员的培训，提升其技术hidden应用能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定并实施针对不同层级、不同岗位的应急培训计划，定期组织开展应急知识、技能培训，提高[员工]的应急处置意识和能力。培训内容应涵盖法律法规、应急预案、自救互救、应急处置技能等方面，并注重培训效果的考核评估。建立培训档案，对培训过程和结果进行记录和总结，作为改进应急处置工作的依据。

2.演练保障。定期组织开展不同规模、不同场景的应急演练，检验应急预案的实用性，检验应急队伍的实战能力。演练应注重模拟真实场景，检验应急处置流程的畅通性和有效性。演练结束后