某企业安全环保部环境安全风险评估与管理措施

[某企业安全环保部]环境安全风险评估与管理措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]环境安全风险事件，提升[员工]应急能力，健全环境安全风险管理与应急处置机制，最大程度地减少事件对[企业]人员安全、财产、生产秩序及[企业]稳定造成的损害，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本企业实际，制定本措施。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本企业成立环境安全风险管理与应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面统一指挥和协调本企业环境安全风险事件的应对处置工作。建立健全环境安全风险事件的监测预警、信息报告、应急响应和后期处置机制，确保环境安全风险事件信息畅通，指令准确，响应迅速，处置高效，实现快速反应，精准施策。

2.分级负责与属地管理。遵循环境安全风险事件分级负责和属地管理的原则。企业各部门、各区域根据自身职责和事件级别，承担相应的环境安全风险管理责任。各责任单位主要负责人是本单位环境安全风险管理的第一责任人，对本单位的环境安全风险管理工作负总责。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全环境安全风险排查、评估、监测、预警制度。定期组织开展环境安全风险隐患排查，及时发现并消除环境安全隐患。强化环境安全风险因素的研判，提高早期识别和预警能力，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将环境安全风险事件控制在萌芽状态或初期阶段，最大限度减少事件影响。

4.系统联动与群防群控。建立健全企业内部各部门、各环节之间环境安全风险管理与应急处置的信息共享、资源整合、协同联动机制。形成企业环境安全风险管理与应急处置工作合力。同时，加强环境安全宣传教育，提高[员工]的环境安全意识和自我防护能力，鼓励[员工]积极参与环境安全风险事件的预防和应急处置工作，形成群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。在环境安全风险事件处置过程中，必须严格依照国家有关法律法规和本措施的规定执行。根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。坚持依法处置，维护[员工]的合法权益，做到程序规范、处置得当、信息公开透明，确保应急处置工作依法、科学、有序进行，最大限度保障[员工]生命安全和财产安全，维护企业正常的生产经营秩序和[企业]稳定。

第三条适用范围

本措施适用于[企业内]各类环境安全风险的评估与管理工作。本措施所称环境安全风险事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，[企业]正常生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的环境安全相关事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或企业周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的安全生产事故，如化学品泄漏、火灾、爆炸、特种设备事故等，重大环境污染和生态破坏事故，以及企业周边发生的可能严重影响企业环境安全的生产经营活动的事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情、职业中毒、群体性不明原因疾病等事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、雷击、暴雪等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，对企业生产经营和环境影响较大的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对企业信息系统的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件，以及利用网络平台发布虚假信息、谣言等可能引发环境安全风险的事件。

7.考试安全类突发事件。在企业内组织的涉及环境安全资质认证、技能考核等活动中发生的泄密、作弊等事件。

8.其他影响企业环境安全与稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本企业成立环境安全风险管理与应急处置领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、其他影响环境安全稳定的公共事件等专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：安全环保部部长

副组长：企业分管安全环保工作的领导

成员：安全环保部、生产运行部、人力资源部、财务部、物资管理部、[企业内]各主要生产单位/车间负责人、[企业内]各相关部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥本企业各类环境安全风险事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在安全环保部，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析环境安全风险事件相关信息，提出处理各类环境安全风险事件的应对措施建议报领导小组；及时总结本企业处理环境安全风险事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实环境安全风险管理与应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类环境安全风险事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类环境安全风险事件应急处置工作组。组长由安全环保部副部长担任，副组长由人力资源部负责人担任。工作组成员由安全环保部、人力资源部、[企业内]事发单位/车间负责人、[企业内]相关部门负责人组成。工作组办公室设在安全环保部。

主要职责：负责调查核实事件起因，分析事件影响，配合相关部门做好[员工]思想引导和工作稳定；维护现场秩序，防止事态扩大；根据领导小组决策，协调落实处置措施。

2.事故灾害类环境安全风险事件应急处置工作组。组长由安全环保部部长担任，副组长由生产运行部负责人担任。工作组成员由安全环保部、生产运行部、[企业内]事发单位/车间负责人、[企业内]相关部门负责人组成。工作组办公室设在安全环保部。

主要职责：负责组织现场抢险救援，控制危险源，防止次生灾害发生；协调应急物资和人员调配；组织开展事故调查，分析事故原因，提出防范措施。

3.公共卫生类环境安全风险事件应急处置工作组。组长由安全环保部副部长担任，副组长由人力资源部负责人担任。工作组成员由安全环保部、人力资源部、[企业内]医疗保健部门负责人、[企业内]事发单位/车间负责人、[企业内]相关部门负责人组成。工作组办公室设在安全环保部。

主要职责：负责组织对受影响[员工]的救治和隔离观察；开展健康监测和宣传教育；协调医疗资源，控制疾病传播。

4.自然灾害类环境安全风险事件应急处置工作组。组长由企业分管生产运行工作的领导担任，副组长由生产运行部负责人担任。工作组成员由安全环保部、生产运行部、[企业内]各主要生产单位/车间负责人、[企业内]相关部门负责人组成。工作组办公室设在安全环保部。

主要职责：负责组织抢险救灾，保障生产设施安全；协调应急物资和人员转移；组织开展灾情评估，指导灾后恢复生产。

5.网络与信息安全类环境安全风险事件应急处置工作组。组长由安全环保部副部长担任，副组长由[企业内]信息化部门负责人担任。工作组成员由安全环保部、[企业内]信息化部门负责人、[企业内]相关部门负责人组成。工作组办公室设在安全环保部。

主要职责：负责组织网络攻击的应急处置，恢复信息系统正常运行；开展网络安全隐患排查和防范；控制信息泄露。

6.考试安全类环境安全风险事件应急处置工作组（如适用）。组长由安全环保部副部长担任，副组长由人力资源部负责人担任。工作组成员由安全环保部、人力资源部、[企业内]相关考核部门负责人、[企业内]事发单位/车间负责人、[企业内]相关部门负责人组成。工作组办公室设在安全环保部。

主要职责：负责调查核实事件，分析事件原因，根据事件性质和影响，提出处理意见，并监督落实。

7.其他影响环境安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由企业分管安全环保工作的领导担任，副组长由安全环保部部长担任。工作组成员由安全环保部、生产运行部、人力资源部、[企业内]事发单位/车间负责人、[企业内]相关部门负责人组成。工作组办公室设在安全环保部。

主要职责：负责应对企业内发生的、但未列入前六类的其他可能影响环境安全稳定的事件，根据事件性质和特点，组织开展应急处置工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置环境安全风险事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

环境安全风险事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件信息。

(2)首报意识。各部门、各岗位人员发现环境安全风险事件或隐患后，必须第一时间向[企业内]指定部门报告。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，不得虚构、隐瞒或歪曲事实。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息完整。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报最新进展和处置情况。

2.[企业内]信息报送流程

建立[企业内]环境安全风险事件分级负责和逐级上报的信息报送流程：

(1)事件发现部门或人员→安全环保部；

(2)安全环保部→环境安全风险管理与应急处置领导小组；

(3)领导小组根据事件级别和性质，决定是否上报上级主管部门及上报内容。

3.紧急书面信息报送流程

(1)安全环保部接到重大环境安全风险事件报告后，应立即核实情况；

(2)核实情况后，立即以书面形式向领导小组报告，并根据领导小组指示，准备相关材料；

(3)领导小组决定上报的，由安全环保部负责撰写紧急书面报告，并按[企业内]规定渠道报送。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境安全风险事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间；

(2)地点：事件发生的具体位置；

(3)规模：事件影响范围和涉及人员数量；

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况；

(5)起因：事件发生的初步原因分析；

(6)评估：对事件可能发展趋势和危害程度的初步评估；

(7)措施：已采取的应急处置措施和拟采取的措施；

(8)进展：事件发展变化情况及处置效果；

(9)其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大环境安全风险事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的环境安全风险事件；

(5)可能引发重大环境安全风险事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在环境安全风险管理与应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善环境安全风险事件日常管理制度，明确职责分工，规范工作流程，强化风险排查、隐患治理、信息报送、应急准备等环节的日常管理，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。各部门应根据环境安全风险事件的不同类型、级别和特点，定期组织对相关应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。同时，要推动完善应急预案体系，加强不同预案之间的衔接，形成综合协调、分类指导、��应有序的预案体系。

3.加强应急队伍建设。各部门应按照职责分工，组建或完善环境安全风险事件应急处置队伍，明确队伍组成、人员职责和培训要求。定期开展应急队伍的业务培训和技能训练，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。安全环保部应制定年度应急培训计划，定期组织面向[企业内]全体员工或特定岗位人员的应急知识培训和技能培训。定期组织开展不同类型、不同规模的环境安全风险事件模拟演练，检验预案的可行性，提高应急队伍的协同作战能力和实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。安全环保部应制定应急物资储备计划，明确储备品种、数量、存放地点和保管要求。建立健全应急物资出入库管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保应急物资的质量良好、数量充足、能够满足应急处置工作的需要，并在需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据环境安全风险事件的性质、严重程度和影响范围，将其分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大环境安全风险事件。指事件造成或可能造成特别重大人员伤亡（如[员工]死亡30人以上）、重大财产损失（如直接经济损失1亿元以上）、严重环境污染（如造成重大生态破坏或影响范围超过[企业]管辖范围并可能影响周边）或严重社会影响，需要企业最高级别应急处置资源进行处置的事件。典型判定标准包括：[企业内]发生重大生产安全事故导致[员工]死亡30人以上或重伤100人以上；发生重大环境污染事故，导致[企业]停产整顿超过3个月或造成跨界污染；发生重大网络攻击事件，导致核心生产系统瘫痪且恢复时间超过72小时。

(2)II级事件（橙色预警）：重大环境安全风险事件。指事件造成或可能造成重大人员伤亡（如[员工]死亡10人以上30人以下）、较大财产损失（如直接经济损失5000万元以上1亿元以下）、较重环境污染（如造成一定生态破坏或影响范围局限在[企业]内部但影响较大）或较重社会影响，需要企业高级别应急处置资源进行处置的事件。典型判定标准包括：[企业内]发生较大生产安全事故导致[员工]死亡10人以上或重伤50人以上；发生较大环境污染事故，导致[企业]停产整顿超过1个月且未造成跨界污染；发生重要网络攻击事件，导致关键生产系统瘫痪且恢复时间超过48小时。

(3)III级事件（黄色预警）：较大环境安全风险事件。指事件造成或可能造成一定人员伤亡（如[员工]死亡3人以上10人以下）、一定财产损失（如直接经济损失1000万元以上5000万元以下）、一般环境污染（如造成轻微生态破坏或影响范围局限在[企业]内部且影响较小）或一般社会影响，需要企业中级别应急处置资源进行处置的事件。典型判定标准包括：[企业内]发生一般生产安全事故导致[员工]死亡3人以上或重伤10人以上；发生一般环境污染事故，导致[企业]停产整顿超过15天；发生一般网络攻击事件，导致非关键生产系统瘫痪。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般环境安全风险事件。指事件造成或可能造成少量人员伤亡（如[员工]死亡2人以下或无伤亡）、少量财产损失（如直接经济损失1000万元以下）、轻微环境污染（如造成短暂污染或影响范围局限在[企业]内部且影响轻微）或轻微社会影响，需要企业基本应急处置资源进行处置的事件。典型判定标准包括：[企业内]发生较小生产安全事故；发生轻微环境污染事件；发生一般网络攻击事件，影响范围有限且迅速恢复。

2.各级事件应急响应程序

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大环境安全风险事件（I级）发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至安全环保部；安全环保部接报后立即核实情况，并在20分钟内向环境安全风险管理与应急处置领导小组报告，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级主管部门。核心响应动作包括：立即组织力量赶赴现场，控制危险源，开展抢险救援和人员疏散，并根据上级指示开展后续处置工作。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大环境安全风险事件（II级）发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至安全环保部；安全环保部接报后立即核实情况，并在20分钟内向环境安全风险管理与应急处置领导小组报告，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级主管部门。核心响应动作包括：迅速组织力量赶赴现场，控制事态发展，开展抢险救援，并加强现场警戒和秩序维护。

(3)较大事件(III级)应急响应

较大环境安全风险事件（III级）发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至安全环保部；安全环保部接报后立即核实情况，并在20分钟内向环境安全风险管理与应急处置领导小组报告，同时启动III级应急响应预案。根据事件情况，现场指挥部由领导小组指定负责人组建。安全环保部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。核心响应动作包括：组织力量赶赴现场，评估事件影响，开展必要的应急处置，并密切关注事态发展。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般环境安全风险事件（IV级）发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至安全环保部；安全环保部接报后立即核实情况，并在20分钟内向环境安全风险管理与应急处置领导小组报告。领导小组根据情况决定是否启动IV级应急响应预案及现场处置方案。安全环保部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。核心响应动作包括：组织相关人员到场处置，控制影响范围，恢复正常秩序。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为事件应急处置的现场最高指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施控制事件现场，防止事件扩大、蔓延或次生事件发生，维护现场秩序。

(2)掌握进展：密切关注事件发展动态和处置情况，及时收集、分析现场信息。

(3)及时报告：按照规定和时限，及时、准确、完整地向领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置进展和所需支援。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布事件相关信息，引导舆论，回应社会关切，避免不实信息传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全环境安全风险事件信息管理的全流程机制，覆盖信息收集的及时性与准确性、信息传递的畅通性、信息报送的规范性与时效性以及信息处理的科学性与有效性。确保信息传输渠道的多元化与可靠性，包括但不限于专用通讯网络、卫星通讯、移动通讯等，并配备必要的通讯设备与备用电源，保证在任何情况下信息传输设施和通讯设备均能保持完好、畅通，确保信息传递的及时、准确和高效。

第十二条物资与资金保障

[企业]将应急经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急资金来源稳定、使用规范、保障有力。安全环保部会同财务部、物资管理部等部门，建立健全环境安全风险事件应急处置物资储备体系。按照“分类储备、定点存放、定期维护、及时补充”的原则，制定关键应急物资（包括但不限于医疗急救用品、个人防护装备、应急照明、通讯器材、救援工具、生活必需品等）的储备计划，明确各类物资的品种、数量、规格、存放地点、保管要求和维护保养制度。建立应急物资出入库管理制度，实行严格的管理和领用审批程序。特殊应急物资如危险化学品、特种救援装备等，应由专人负责保管，确保其储存环境符合标准，并定期进行检查、维护和补充，保证物资质量良好、数量充足，能够在需要时能够及时供应。应急经费应专款专用，优先保障应急处置工作所需，确保应急处置工作顺利开展。

第十三条人员与技术保障

[企业]建立环境安全风险事件应急处置队伍体系，包括常备应急队伍和预备应急队伍。常备应急队伍由安全环保部牵头，吸收相关专业技术骨干组成，负责日常管理、培训演练及一般环境安全风险事件的先期处置工作。预备应急队伍根据事件类型和级别，由各部门根据需要动员调配人员参与，负责重大环境安全风险事件的应急处置。所有应急队伍应明确职责分工，制定详细的队伍管理办法和操作规程，并定期组织专业培训。同时，加强环境安全风险评估、监测、预警等技术研发与应用，引进先进技术装备，提升环境安全风险事件预防预警能力和应急处置水平。定期组织专业技术交流，邀请外部专家进行指导，提升应急队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

[企业]定期组织开展环境安全风险事件应急处置培训，提升[员工]的安全意识和自救互救能力。制定年度培训计划，明确培训内容、对象、方式和考核要求。针对不同岗位[员工]，开展有针对性的培训，提高其识别、报告和处置环境安全风险事件的意识和能力。定期组织不同类型、不同场景的环境安全风险事件应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的协同作战能力和快速反应能力。演练应注重实战性，模拟真实事件场景，检验指挥协调、现场处置、信息报告等环节的衔接配合。鼓励各部门、各单位的[员工]积极参与演练，并根据演练情况不断完善应急预案和处置流程。加强与其他相关单位的信息共享和资源整合，建立联动机制，形成整体合力。

第十五条加强保障建设

本企业应从制度建设、组织体系构建