哈尔滨某气象局气象灾害预警与公众应急响应指南

[哈尔滨某气象局]气象灾害预警与公众应急响应指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置气象灾害事件，提升[哈尔滨市气象局]气象灾害应急响应能力，健全气象灾害预警与公众应急响应机制，最大限度地减少气象灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合[哈尔滨市气象局]实际，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。建立健全气象灾害预警与应急响应统一指挥体系，由[哈尔滨市气象局]负责统一领导、指挥和协调气象灾害的预警发布与应急响应工作。完善快速反应机制，确保气象灾害预警信息及时、准确发布，应急响应措施迅速启动，实现监测、预警、响应各环节高效衔接，做到快速响应、科学处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责和属地管理原则，明确[哈尔滨市气象局]内部各部门及协同单位在气象灾害预警与应急响应中的职责。各级责任主体应依法履行职责，形成权责清晰、协同高效的应急响应格局。[哈尔滨市气象局]负责辖区内气象灾害预警的发布和应急响应的指导，各级政府及相关部门负责本管辖区域内气象灾害的应对处置工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，加强气象灾害风险隐患排查，强化气象监测预警能力建设，提升灾害发生前的风险评估和预判水平。建立健全早发现、早报告、早预警、早处置的应急响应机制，力争将气象灾害影响控制在最小范围，最大限度减少生命财产损失。

4.系统联动，群防群控。构建气象部门与政府应急管理部门、水利部门、自然资源部门、交通运输部门、卫生健康部门、教育部门等相关单位联动的应急响应体系，加强信息共享和部门协作。广泛动员社会力量参与，构建政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局，提升全社会抵御气象灾害的能力。

5.区分性质，依法处置。在气象灾害应急响应工作中，应严格依据法律法规和政策规定，区分不同类型、不同等级的气象灾害，采取相应的应急措施。依法保障[居民]的合法权益，确保应急响应措施符合相关法律法规要求，做到程序规范、处置得当，维护社会秩序稳定，最大限度减少气象灾害带来的负面影响。

第三条适用范围

本指南适用于[哈尔滨市气象局]辖区内因气象灾害引发的各类突发事件的预警发布与公众应急响应工作。本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共设施受损或声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因强对流天气引发的群体性事件，如因雷击、冰雹等导致的群体性上访、抗议；因气象灾害引发或次生的治安事件，如因暴雪、寒潮导致的交通拥堵引发的群体性冲突。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]的，因恶劣天气条件引发的重大刑事案件，如针对个人的暴力事件、盗窃事件；以及因极端天气引发的公共安全事件，如因暴雨、洪水导致的盗窃、抢劫等。

3.事故灾害类突发事件。因暴雨、洪水、暴雪、冰冻等气象灾害引发的各类事故灾难，如道路结冰引发的交通事故、建筑物垮塌、供配电设施损毁、供水中断、燃气泄漏等。

4.公共卫生类突发事件。因极端天气引发的，可能造成[居民]健康严重损害的突发公共卫生事件，如因高温、高湿导致的中暑、传染病暴发；以及因气象灾害影响医疗系统正常运转引发的医疗救治能力不足事件。

5.自然灾害类突发事件。指因气象因素引发的，或由气象因素诱发的各类自然灾害，如暴雨、洪水、暴雪、冰雹、雷电、大风、低温、高温、干旱、大雾等造成的灾害及其次生、衍生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。指因气象灾害直接影响或间接引发的网络与信息安全事件，如因雷击、电力中断导致气象信息系统瘫痪；以及因气象灾害引发的网络谣言、虚假信息传播等。

7.考试安全类突发事件。在[辖区内]举办的各类重要考试中，因突发的恶劣天气（如暴雨、大风、雷电）导致考试无法正常进行或考试环境严重恶化的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别之外，因气象灾害引发或次生的，严重影响[社会]安全与稳定的其他公共事件，如因气象灾害导致的重大基础设施停运、城市运行受阻等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨市气象局]成立气象灾害预警与公众应急响应工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条气象灾害预警与公众应急响应工作领导小组及主要职责

组长：[哈尔滨市气象局]局长

副组长：[哈尔滨市气象局]副局长

成员：[哈尔滨市气象局]办公室、预报预警中心、气象监测网络中心、公共气象服务管理办公室、政策法规与应急管理处、人事处、财务处、机关党委、各直属单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[哈尔滨市气象局]辖区内气象灾害的预警发布与应急响应工作，协调各部门资源，下达应急处置指导意见和任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[哈尔滨市气象局]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析气象灾害相关信息和影响评估，提出预警发布与应急响应的具体措施和建议报领导小组；协调各专项工作组开展工作；及时总结气象灾害预警与应急响应的经验和做法；督导、检查各部门落实气象灾害预警与应急响应工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类气象灾害事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类应急处置工作组。组长由[哈尔滨市气象局]分管应急工作的副局长担任，副组长由[哈尔滨市气象局]办公室主要负责人担任。工作组成员由[哈尔滨市气象局]办公室、政策法规与应急管理处、人事处、机关党委、各相关业务部门负责人组成。工作组办公室设在[哈尔滨市气象局]办公室。

主要职责：负责气象灾害可能引发的社会稳定风险评估和预警；协调相关部门做好舆情引导和舆情应对工作，及时发布权威信息，维护社会秩序；配合相关部门处置气象灾害引发的群体性事件。

2.重大治安刑事类应急处置工作组。组长由[哈尔滨市气象局]分管安全工作的副局长担任，副组长由[哈尔滨市气象局]保卫处主要负责人担任。工作组成员由[哈尔滨市气象局]办公室、政策法规与应急管理处、人事处、保卫处、各相关业务部门负责人组成。工作组办公室设在[哈尔滨市气象局]保卫处。

主要职责：负责气象灾害期间的社会治安管理，维护重点区域和要害部门的安全；协助相关部门开展气象灾害现场的治安巡逻和秩序维护；预防和打击利用气象灾害进行违法犯罪的活动。

3.事故灾害类应急处置工作组。组长由[哈尔滨市气象局]分管业务工作的副局长担任，副组长由预报预警中心或气象监测网络中心主要负责人担任。工作组成员由[哈尔滨市气象局]办公室、政策法规与应急管理处、人事处、财务处、各相关业务部门负责人组成。工作组办公室设在预报预警中心或气象监测网络中心。

主要职责：负责气象灾害可能引发的次生、衍生灾害的监测预警和风险评估；协调相关部门做好电力、供水、供气等关键基础设施的防灾避险工作；指导开展气象灾害造成的设施损毁的评估和恢复工作。

4.公共卫生类应急处置工作组。组长由[哈尔滨市气象局]分管应急工作的副局长担任，副组长由公共气象服务管理办公室主要负责人担任。工作组成员由[哈尔滨市气象局]办公室、政策法规与应急管理处、人事处、公共气象服务管理办公室、各相关业务部门负责人组成。工作组办公室设在公共气象服务管理办公室。

主要职责：负责气象灾害对人体健康影响的评估和预警；协调相关部门做好高温、寒潮、雾霾等气象灾害的健康防护工作；指导开展气象灾害引发的突发公共卫生事件的应急处置。

5.自然灾害类应急处置工作组。组长由[哈尔滨市气象局]局长担任，副组长由分管业务工作的副局长担任。工作组成员由[哈尔滨市气象局]各相关业务部门负责人组成。工作组办公室设在[哈尔滨市气象局]办公室。

主要职责：负责各类气象灾害的监测、预报、预警和风险评估；协调相关部门做好气象灾害的应急救援和灾后重建工作；组织开展气象灾害影响评估和灾情统计工作。

6.网络与信息安全类应急处置工作组。组长由[哈尔滨市气象局]分管信息化工作的副局长担任，副组长由[哈尔滨市气象局]办公室或技术保障部门主要负责人担任。工作组成员由[哈尔滨市气象局]办公室、人事处、技术保障部门、各相关业务部门负责人组成。工作组办公室设在[哈尔滨市气象局]技术保障部门。

主要职责：负责气象灾害预警与应急响应相关信息系统和网络的监测和保障；预防和处置气象灾害可能引发的网络安全事件；确保气象灾害预警信息发布渠道的安全畅通。

7.考试安全类应急处置工作组。组长由[哈尔滨市气象局]分管应急工作的副局长担任，副组长由公共气象服务管理办公室主要负责人担任。工作组成员由[哈尔滨市气象局]办公室、政策法规与应急管理处、人事处、公共气象服务管理办公室、各相关业务部门负责人组成。工作组办公室设在公共气象服务管理办公室。

主要职责：负责重要考试期间的气象监测、预报和预警服务；根据考试期间的气象条件，协调相关部门做好考试安全保障工作；妥善处置气象灾害对考试安全造成的影响。

8.信息工作组。组长由[哈尔滨市气象局]分管办公室工作的副局长担任，副组长由[哈尔滨市气象局]办公室主要负责人担任。工作组成员由[哈尔滨市气象局]办公室、政策法规与应急管理处、人事处、公共气象服务管理办公室、各相关业务部门负责人组成。工作组办公室设在[哈尔滨市气象局]办公室。

主要职责：负责气象灾害预警与应急响应信息的收集、整理、分析和报送工作；及时、准确、全面地向市委、市政府及上级主管部门报送气象灾害预警信息、应急响应信息和灾情信息；协调相关部门做好气象灾害预警信息的发布和传播工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保气象灾害预警信息的及时、准确、高效传递，保障公众应急响应工作的顺利开展，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保预警信息和应急响应信息在第一时间传递到相关单位和人员。

（2）首报意识。一旦监测到可能引发气象灾害的迹象或发生气象灾害，相关责任部门必须第一时间上报信息，不得延误。

（3）真实性。报送的信息必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息的准确性和可信度。

（4）完整性。报送的信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保接收方能全面了解事件情况。

（5）续报要求。对于持续发展的气象灾害，相关责任部门应按照规定时限进行续报，直至事件结束或得到有效控制。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息报送流程。各责任部门（如气象监测网络中心、预报预警中心、公共气象服务管理办公室等）发现或接到气象灾害信息后，应立即进行核实，并在规定时限内将信息报送至[哈尔滨市气象局]办公室。办公室对信息进行审核、汇总后，立即报告领导小组组长，并根据领导小组的指示进行处置。同时，根据事件级别和性质，将相关信息报送至市委、市政府及上级主管部门。

（2）紧急书面信息报送流程。对于重大或特别重大的气象灾害事件，[哈尔滨市气象局]办公室应在接报后立即以书面形式报送领导小组，并根据领导小组的指示，在2小时内将书面报告报送至市委、市政府及上级主管部门。

3.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的时间，精确到分钟。

（2）地点：事件发生的具体地理位置，尽可能详细。

（3）规模：受影响区域的范围、人口数量等。

（4）伤亡：事件造成的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤等。

（5）起因：事件发生的直接原因，初步判断和分析。

（6）评估：对事件可能造成的影响进行初步评估，包括经济损失、社会影响等。

（7）措施：已经采取或拟采取的应急措施，包括预警发布、人员转移、物资储备等。

（8）进展：事件的发展变化情况，以及应急处置的进展情况。

（9）其他：其他需要说明的情况，如气象灾害的类型、强度、持续时间等。

4.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如重大暴雨、暴雪、冰雹、雷电、大风、低温、高温、干旱、大雾等造成的严重损失。

（2）重大事故灾难：如因气象灾害引发的电力、供水、供气等关键基础设施损毁，造成大范围影响。

（3）重大公共卫生事件：如因极端天气条件导致传染病暴发、群体性中暑等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和利益的气象灾害相关信息。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性气象灾害动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如其他需要立即报告的气象灾害相关信息。

以上规范须严格执行，确保气象灾害预警与应急响应信息的及时、准确、高效传递，最大程度地保障[居民]生命财产安全，维护[社会]稳定。

第九条预防预警行动

在[哈尔滨市气象局]气象灾害预警与公众应急响应工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设和管理，包括完善组织体系、明确职责分工、健全工作制度、加强沟通协调等，确保应急机制的完好性和有效性。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据气象灾害的不同类型、特点和可能造成的影响，持续修订和完善相应的应急预案，包括预警发布预案、应急响应预案、信息发布预案等，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。要加强应急队伍的建设和管理，包括明确队伍构成、优化人员结构、加强技能培训、配备必要的装备等，提高应急队伍的实战能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展针对不同气象灾害的应急培训和模拟演练，包括知识培训、技能培训、指挥演练、协同演练等，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力，检验预案的可行性和有效性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照相关规定和标准，做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，包括明确物资种类、确定储备数量、建立管理制度、定期检查维护等，确保应急物资的质量良好、数量充足、能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据气象灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡以及社会影响等因素，将突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成特别重大人员伤亡（如死亡30人以上）或重大财产损失（如直接经济损失1亿元以上），或对大范围公共安全构成特别严重威胁，需要跨区域协调应对的气象灾害事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡10人以上、30人以下）或较大财产损失（如直接经济损失5000万元以上、1亿元以下），或对较大范围公共安全构成严重威胁，需要较大区域协调应对的气象灾害事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成一定人员伤亡（如死亡3人以上、10人以下）或较大财产损失（如直接经济损失1000万元以上、5000万元以下），或对一定范围公共安全构成较严重威胁，需要区域协调应对的气象灾害事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成少量人员伤亡（如死亡3人以下）或较小财产损失，或对较小范围公共安全构成轻度威胁，仅需县级或部门层面协调应对的气象灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[哈尔滨市气象局]各部门应立即响应，按照“统一指挥、分级负责、属地管理、快速反应、协同应对”的原则，根据事件等级启动相应的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，相关责任部门应在20分钟内将事件信息报告至[哈尔滨市气象局]办公室，并立即启动I级应急响应预案。领导小组组长应立即批准成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至市委、市政府及上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，相关责任部门应在20分钟内将事件信息报告至[哈尔滨市气象局]办公室，并立即启动II级应急响应预案。领导小组副组长应批准成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至市委、市政府及上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，相关责任部门应在20分钟内将事件信息报告至[哈尔滨市气象局]办公室，并立即启动III级应急响应预案。领导小组指定成员批准成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至市委、市政府及上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，相关责任部门应在20分钟内将事件信息报告至[哈尔滨市气象局]办公室，并立即启动IV级应急响应预案。办公室应立即将事件信息及初步处置情况报告至领导小组，并根据领导小组指示开展工作。办公室应在1小时内将事件信息及处置情况报告至市委、市政府及上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：及时收集、掌握突发事件现场的动态信息，包括灾害影响范围、人员伤亡情况、财产损失情况、应急措施落实情况等。

（3）及时报告：定期向[哈尔滨市气象局]办公室和上级主管部门报告突发事件现场情况、应急处置进展及遇到的困难，为决策提供依据。

（4）适时发布信息引导舆论：根据[哈尔滨市气象局]的统一部署，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[哈尔滨市气象局]应建立健全覆盖全面的突发事件信息保障体系，确保信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全、高效运转。

（1）信息收集机制。建立健全多渠道信息收集网络，包括但不限于气象监测数据、社会舆情监测、相关部门信息共享、公众信息报告等，确保信息来源的广泛性和信息的及时性。

（2）信息传递机制。构建安全、可靠的应急通信网络，确保信息在[辖区内]内快速、准确传递。包括但不限于建立专用通信线路、配备应急通信设备、明确信息传递流程和责任部门。

（3）信息报送机制。制定严格的应急信息报送规范，明确信息报送的层级、时限、内容和格式要求。建立分级负责、逐级上报的信息报送制度，确保信息报送的及时性和准确性。

（4）信息处理机制。建立高效的应急信息处理平台，对收集到的信息进行及时分析、研判和评估，形成综合信息研判成果，为应急决策提供支撑。指定专门机构或人员负责应急信息的综合分析、研判和发布工作。

第十二条物资与资金保障

（1）资金保障。将气象灾害应急响应所需经费纳入[哈尔滨市气象局]年度预算，并根据实际情况动态调整。确保应急经费的专项使用和管理，保障应急响应工作的顺利开展。

（2）物资保障。建立和完善气象灾害应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、储存地点、保管要求、维护方式和调配机制。重点储备医疗救助物资、应急生活必需品、应急救援装备、通信设备、防护用品等关键物资。

（3）物资管理。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、调配和回收等工作职责，确保应急物资的质量良好、数量充足、能够及时供应。建立应急物资管理台账，定期检查和维护应急物资，确保物资处于良好状态。特殊应急物资应由专人专库保管，并制定严格的出入库管理制度。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。组建由[哈尔滨市气象局]内部业务骨干和外部相关领域专家组成的气象灾害应急响应专业队伍，包括但不限于气象监测预警人员、应急响应人员、信息管理人员等。明确各类应急队伍的职责分工，并进行常态化培训和演练，提升队伍的专业技能和应急响应能力。

（2）技术保障。加强气象监测预警技术系统建设，提升气象灾害监测预警能力。建立健全气象灾害应急响应技术支撑体系，提升应急响应的技术支撑水平。加强气象灾害相关技术的研发和应用，提升气象灾害预警与应急响应的科技支撑能力。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。制定年度应急培训计划，定期组织开展针对[哈尔滨市气象局]内部工作人员和[辖区内]居民开展的气象灾害知识和应急响应技能培训，提升公众防灾减灾意识和自救互救能力。

（2）演练保障。定期组织开展不同类型、不同规模的气象灾害应急演练，检验和完善应急预案的可行性，提升应急响应的实战能力。鼓励[辖区内]各级政府、各部门、各单位以及社会力量积极参与气象灾害应急演练，形成全社会共同参与的应急演练机制。

第十五条加强保障建设

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