L镇基层公务员绩效考核的问题及对策研究

PAGEL镇基层公务员绩效考核的问题及对策研究中文摘要公务员的业绩评价在地方一级的人事管理中起着非常重要的作用。这也是我国政府在人力资源管理方面的职能之一。随着时代的发展，党和人民对基层政府和公务员制度的建设提出了更高的要求。因此，为了进一步提高基层政府机构的服务水平，加强政府组织的监督和激励作用，提高公务员的思想、道德和业务水平。建立科学有效的基层公务员绩效考核体系尤为重要。建立科学、合理、有效的绩效考核制度，是加强基层公务员监督的必要条件。这将有助于政府树立良好的形象，提高其信誉，并为地方官员创造公平、公正和积极的气氛。本文积极探讨基层公务员绩效考核问题，总结分析我国基层公务员绩效考核中存在的问题，探讨问题产生的原因，提出相应的对策。这是对基层公务员制度在实践中的有益探索，也是对基层公务员制度的有益补充。关键词：基层公务员；绩效考核；问题分析

目录绪论 1（一）研究背景与意义 1（二）国内外研究现状 11.国外研究现状 12.国内研究现状 2（三）研究方法 21.文献分析法 32.归纳与分析 3一、相关概念综述 4（一）基层公务员的界定 4（二）公务员考核概述 4（三）公务员考核的基本原则 4二、L镇公务员绩效考核现状 5（一）L镇概况 51.L镇地理位置 52.L镇政府职责 5（二）L镇公务员绩效考核实践 5（三）L镇公务员绩效考核结果 6三、L镇公务员绩效考核中存在的问题 7（一）考核意识淡薄 7（二）考核标准欠缺 7（三）考核方法简单 7（四）考核结果弱化 8四、完善基层公务员绩效考核的对策 9（一）加强国家公务员考核法律法规体系建设 9（二）深化对考核工作的认识 9（三）完善我国公务员考核程序 9（四）细化我国公务员考核标准 9结论 11参考文献 12PAGE3绪论（一）研究背景与意义公务员是社会正常运行的基本保障，在世界各国都发挥着不可替代的作用。他们是国家机关不可或缺的人力资源，是国家机关各项运行措施的先行者和执行者薛立强，谭融.公务员考核中存在的问题及对策研究[J].云南行政学院学报，2019，10(6):94-97.。事实上，公务员直接影响着政府各项政策能否高效、顺利地实施，甚至影响到国民经济的发展。为了确保公共机构的顺利运作，特别重要的是将公务员制度的业绩评价作为加强公务员制度的主要手段韦健.我国公务员考核存在的主要问题和对策分析[J].行政与法，2018(1):45-48.。此外，公务员的绩效审计，不仅是一项重要的措施对于学生中选拔人才和干部培训专业人员，但他们也能有效提高公务员工资的调整和人员构成评估劳动效率的主要手段。因此，各级公共行政部门高度重视公务员制度的业绩评价薛立强，谭融.公务员考核中存在的问题及对策研究[J].云南行政学院学报，2019，10(6):94-97.韦健.我国公务员考核存在的主要问题和对策分析[J].行政与法，2018(1):45-48.袁娟，郑小静.国家公务员考核指标体系——对英、美、法、德、日五国公务员考核指标的分析[J].中国人才，2018(21):70-72.新中国成立以来，党内出现了一些关于公务员考核的文件。从法律角度看，中华人民共和国成立以来，中国政府高度重视公务员法律法规的制定。2005年颁布的《公务员》和2007年《公务员审计法律》先后颁布王向晨.我国地方政府公务员考核中存在的问题及影响因素[J].兰州大学学报（社会科学版），2017，40(5):101-106.，类似于大多数资本主义国家，如美国和韩国官员分离，中国公务员的公务员考试制度，包括首先是党的统治，第二个是公务员法律和内部法规工作的一个重要组成部分。然而，现有的公共服务评价体系并不完善，难以操作，党政文件仍然缺失，另一方面，建立公共服务评价体系是提高政府效率的关键王向晨.我国地方政府公务员考核中存在的问题及影响因素[J].兰州大学学报（社会科学版），2017，40(5):101-106.王韬，吴建南.国家公务员考核量化测评方法研究[J].陕西省行政学院陕西省经济管理干部学院学报，2017，18(2):27-30.提高基层公务员的考核体系的发展具有重大意义，并利用当地人力资源管理，稳定基层权力，地方政府效率改善、环境改善不好的社会风气的转变，并促进该国的形象。作为政府形象的最佳代表，所有官员都必须始终坚持党的“一个中心，两个根本”的基本政策，坚持党的坚定不移的路线。在经济发展、社会稳定、安全生产、计划生育、社会文明、世界环境保护方面，居民生活条件，多亏了一层基本任务分解到城镇、公务员的绩效水平和建筑领域的“服务”，构建了政府的形象，直接将加强和改善生活条件，目前针对公务员一个理论和实践成果绩效考核公务员绩效和周围的总结和探讨如何解决，既有效提高性能，特别是共同研究较少的考绩标准。目前还没有完善的乡镇政府工作人员绩效考核方案可供应用，因此乡镇政府工作人员绩效考核的研究迫在眉睫。（二）国内外研究现状1.国外研究现状对公务员业绩的评估因国家而异，美国和美国称之为业绩，法国和德国称之为资格，日本称之为业绩评估李和中，裘铮.武汉市公务员素质现状分析及政策建议[J].中国行政管理，2018(12):36-41.，各国称之为业绩评估，但在工作和业绩两方面都有不同的评估方法，尼古拉斯·亨利1883年至今，美国建立了公务员考试制度，在过去120年的发展过程中，美国政府与石头接触，建立了20多个公务员考试制度。他们根据哈佛商学院教授卡普兰1992年提出的综合考绩制度李和中，裘铮.武汉市公务员素质现状分析及政策建议[J].中国行政管理，2018(12):36-41.刘厚金.中外公务员制度概论[M].北京：北京大学出版社，2018:20-285.Josse丁建军.宋朝地方官员考核制度研究[M].北京：人民出版社，2019:1-20.丁建军.宋朝地方官员考核制度研究[M].北京：人民出版社，2019:1-20.2.国内研究现状周志仁应松年.公务员法[M].北京：法律出版社，2017:175-180.应松年.公务员法[M].北京：法律出版社，2017:175-180.顾茜茜徐莹.商君书[M].开封：河南大学出版社，2018:140-142.徐莹.商君书[M].开封：河南大学出版社，2018:140-142.卓越认为，建立公务员考绩制度的基础必须是突出公务员工作的公共价值，减少行政和支助费用，体现公平和正义原则，强调可持续发展，以及促进健康和迅速发展考绩制度。姜晓萍强调指出，国内许多党干部树立了这样的观念，公务员制度由党直接领导，接受政府分工。这显然是一个非科学人力资源的概念。当然，在实践中，要充分了解当前的环境，不要直接反映发达国家公务员的经验和管理方法，在共产党的领导下，要积极探索适合中国具体国情的公务员考绩方法，如对公务员业绩管理进行了深入的海外研究，及时将研究理论应用于实际工作并取得了一些成果，但在实践中，业绩管理面临着与业绩评估相同的挑战。有一个单一的业绩管理工具和轻微的物质奖励。本文通过分析L镇核心公务员业绩评估的实施情况，以L镇核心公务员业绩评估工作为实证分析的基础，查明当前L镇基层公务员考绩的主要问题，并提出相关建议和对策，为推进政府考绩提供理论依据。（三）研究方法1.文献分析法本文利用中国的CNKI期刊数据库等数据库，审查了基层公务员考绩的研究现状、概念和其他信息。广泛阅读国内外文献，有效收集和整合公务员考绩制度研究成果，审查理论研究现状，审查最新的考绩，并为当前的研究状况提供理论支持，以改进基金业绩评价。2.归纳与分析本文采用归纳法，以县域典型基层税务管理为例，总结了国内外基层公务员考绩管理的共性和特点，对完善考评理论的途径进行实证分析研究。

一、相关概念综述（一）基层公务员的界定中国法律中包含了公务员的官方科学概念，但没有对基层公务员的介绍和概念。“基层公务员”一词只出现在公务员资格考试中，其模式往往反映在需要两年基本专业经验的注册资格证书中。两年基层工作经验指的是基层工作经验等经济和社会组织中党的机关和在城市和乡镇政府、企业和公共机构，以及工作经验的乡下。根据我国行政法体系中有关法律的规定，公务员制度有明确的工作类别划分。领导类从上到下分为五个级别，每个级别又分为两个职位。非领导职位的工作级别是内部设定的。每个机构根据某些职能、规范性人员、地点和结构比例限制规定公务员制度的具体地点。基层公务员是指在行政机关和组织中工作，享受国家财政支付的工资待遇的科级以下公务员。上述定义范围主要要求两个基本条件：一是管理层级低于部门层级；其次，主要是在所有的工作区域和城市街道办事处等，都是低于地级的行政机构。（二）公务员考核概述由于工作的性质，公务员的工作表现评估也不同于公司雇员的工作表现评估。特别是审查员是法律、法规和规章授权的主体，包括上级、同级同事和人群。还有关于公务员业绩评价的内容和程序的法律、条例。它基本上包含了自由和勤奋的五个优点。评估结果可作为公务员晋升时给予奖金或制裁的依据。（三）公务员考核的基本原则国家公务员考核原则是指国家机关在对国家公务员进行职业道德和人才工作职责考核时必须遵循的基本标准。科学的评估原则的建立是前提。公务员评估的基本原则包括以下几个方面：1.客观公正原则。客观公正原则是公务员考核的第一原则。在干部考核工作中，要实事求是，充分反映干部政治素质、业务素质和实际工作情况，避免片面性和主观随意性，对任何干部都要按规定进行考核。评估结果应合理、公正地使用。调查结果能真实反映公务员的实际能力和水平。2.民主开放原则。评估机构应当公开评估的范围、时间、内容、方法和水平，提高评估的透明度，促进公众的控制和参与。在考试期间,应努力吸引群众参与考试,倾听群众的意见,密切注意他们的反应的内容,改变少数民族的地位,避免不良行为,如官僚主义和裙带关系,确保考试的完整性和准确性。公务员。3.注意性能的原则。工作是国家公务员考核的重要组成部分。这是国家公务员主观努力和社会认可的结果，包括所做工作的数量、质量和效益。劳动生产率反映了国家公务员的知识、能力和态度的综合素质，也是决定国家公务员可重用性的主要依据。因此，在对公务员进行考核时，要做到称职、廉洁、务实。4.应用组合原则。在考核政府工作人员的过程中，评估师应当将考核结果与政府工作人员的工资待遇、处分、培训、辞退、聘任、职级、工资调整相结合，把目标管理与岗位竞争紧密结合起来。年底将颁发奖项，并通过多种渠道和领域扩大评选结果。因此，评估将在整个国家公务员制度中发挥更重要和积极的作用。

二、L镇公务员绩效考核现状（一）L镇概况1.L镇地理位置L市位于山东省济南市平阴县北部高原地区，距县城20公里。它北面与窑县接壤，南面与路桥县接壤，东面与马伊县接壤，西面与扎加县接壤。三赵路、红马路、张陵路贯穿全境，全市由16个行政村和125个村团管理，人员26877人(2017年统计)。农业以苹果和畜牧业为主。2.L镇政府职责贯彻党的路线、方针、政策；执行上级和本级人民代表大会赋予的任务，依照法律赋予的权利执行任务。规划城市的国家经济和社会发展，强调经济发展，鼓励城市居民致富。规划建设公社管理的村庄，发展农村公共服务。考虑城市自然条件，建设水利工程，保护农业用地，改善城市生态环境。加强市政当局和市政当局的公共权力，提高透明性和基层民主制度。调停居民之间的民事冲突，组织警察维持公共秩序和稳定。依法实行国家计划生育基本政策，控制人口合理增长，保障妇女、未成年人和老年人合法权益。民政部做好就业和社会保障工作，依法履行义务兵役。依法执行本级财务预算，进行财务宣传。管理城市科学、教育、文化和卫生领域的企业，提高城市人口的整体素质；确保全市粮食安全；城市公共财产保护和社区和个人合法财产保护；指导和加强村委会保护个人和自然人合法利益，充分发挥其作用，提高服务水平，处理上级交办的其他事项。（二）L镇公务员绩效考核实践1.L镇公务员现行的绩效考核制度根据中央领导干部考核评价机制的要求，根据《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用条例》、《工作([2002]32号)》等有关规定，制定本办法及相关法律法规。2.考核内容公务员考核比较全面，主要从诚信五个方面，重点考核公务员在工作中的实际表现。3.考核标准根据公务员考核结果，公务员考核分为优秀、胜任、基本胜任和不胜任四个等级。考核按百分制进行。优等生比例控制在15%左右，最高不超过20%。如果未完成和合格的投票总数少于三分之二，就不能被评为优秀或合格。不称职的得票超过三分之一的，一般直接划为不称职的;在工作中，有重大违法违纪案件，有重大安全事故或者重大事件，造成重大责任事故，有违反计划生育政策的，降低考核等级;那些受到调查由纪检、检察机关或受到纪律处分的党和政府同年须经确定等级的评估根据相关问题的意见党和政府工作人员的年度评估受到纪律处分。4.考核程序(1)书面工作报告。考生应以书面形式汇报工作，并填写《公务员年审表》。(2)民主的评估。参加人员以无记名投票方式，填写“领导机关和领导干部民主评议”的A票和B票。A票由领导小组成员填写，B票由其他参与者填写。(3)个别谈话。评估组通过个别谈话听取被评估对象的意见和反思，小组成员填写《品德、能力、勤奋、业绩、诚信评价表》。(4)寻求建议。市领导干部填写《领导干部年度考核征求表》，对乡级党政干部进行考核；党政领导小组职务填写《领导干部年度考核征求意见表》。市有关部门应当根据各自的考核目标和细则，提出考核意见，并向乡（镇、市）人民政府办公室或者市（市）单位提供有关资料。(5)总结回顾。考核小组根据民主考核和个别谈话情况，撰写考核报告，填写考核小组考核表。中国共产党市委组织部汇总考核情况，对考核人员分别提出初步考核意见，报中国共产党市委研究批准。(6)公布并重新审议评估结果。年度考核评价经党委批准后，向社会公布。公示期间，对复议申请的评审结果如有报告或异议的，市委组织部接受并审查有关情况，如认为有必要提请市委重新研究。(7)考核结果反馈。评估结果将报告给参与评估的所有部门。各部门围绕考核结果开展民主生活，比较考核成果和不足，广泛开展调研和讨论，提出改进措施。（三）L镇公务员绩效考核结果每年年底，确定实施领导干部年度业绩考核，由市委组织部统一城市和公务员业绩考核委员会组织L镇，根据需求考核确定主要公务员、非起始公务员和工作人员。以2018年为例，在L镇公务员绩效考评中，担任领导干部职务的公务员有12人，其中2人被评为优秀公务员，占16.67%。合格的公务员有10人，占83.33%。基本上没有合适还是不合适的评价。12名非领导职务公务员中有2人被评为优秀，占16.67%。10名公务员被评为适合人选，占83.33%。基本上没有合适还是不合适的评价。L镇的主要是9名,其中审查优秀1名,占11.11%。8人被评为合适人选，占88.89%。基本上没有合适或不合适的评价。

三、L镇公务员绩效考核中存在的问题党中央的正确指导下，中国的公务员业绩评价制度是不断创新发展，使法制化、系统化的道路。但是，各种原因的共同作用，而下级公务员的业绩评价制度还存在很多不足，更要改善，下级公务员的业绩评价制度在实践中更不能得到很好的实施。现行考核制度的缺陷主要集中在以下四个方面：对公务员绩效考核的意义认识不足、考核标准不完善、考核方法过于简单、公务员绩效考核结论应用不到位。（一）考核意识淡薄1.强烈的主观。参加公务员业绩考核的考核主体和考核对象，对考核工作不了解。主任考官的观点。目前考核的主体是领导。在审查过程中，领导干部的意见过分膨胀，甚至出现了直接审查的现象。由于评价主体的参与不够广泛，必然会产生主观影响，公务员绩效评价不能保证客观性和公正性。2.评估不到位。公务员绩效考核是公务员管理的重要组成部分。但目前城镇的L部分的评估公务员理解不到位,普遍认为,公务员绩效考核是中空的,并没有实际用途,只是一年我的工作总结,填写表格的事情,有些人甚至认为考试是一个浪费时间,草草应付,思想上的检查工作没有价值,所以在评价的过程中,考核程序省时省力，使考核不受任何影响和约束。（二）考核标准欠缺1.评价指标体系不够科学。在公务员的绩效评估,没有科学、有效的评价指标体系对每个单元的实际情况,评估标准过于宽泛和模糊,使公务员的绩效评估缺乏针对性,评价结果是自然难以客观反映评估对象的实际表现。而由于指标体系不科学、标准宽泛，使得在公务员绩效考核中难免有情绪影响考核结果。因此，有必要根据实际情况建立科学的评价指标体系。2.评价结果的评价等级无法区分。根据考核结果，将L镇公务员分为四个等级。有一个严格的要求，即被评为优秀的公务员不得超过15%，而其他等级则没有限制。在实践中，L镇被评为胜任的公务员是主要的，被评为“基本胜任”或“不胜任”的公务员较少。在L镇，领导干部、非领导干部和工作人员三种类型的人数乘以15%，分配出优秀指标。因此，某一等级的优秀公务员数量相对集中，“优秀”竞争力更强，而其他等级的公务员可以在不太优秀的情况下竞争“优秀”。（三）考核方法简单1.轻平时，重年度。可以说，公务员的日常考核是年度考核的基础。但是，没有关于公务员日常评价的具体法律或条例。另一方面，评价往往太长，增加了评价对象的日常工作量，使评价在正常情况下无法进行。一般来说，新城市对公务员的评价不高，继续以年度考核为主要考核方法。2.轻集体，重领导。在实践中，对L城市公务员绩效的评价，对领导同志的评价，在评价主体中被认为过于重要，而对同事、群众等其他问题的评价则被置于次要地位，甚至被忽视。与此同时，个人和部门业绩评价没有合并。3.轻定量，重定性。虽然我国在公务员绩效考核制度上存在着定性与定量相结合的大原则。在公务员的绩效评估的实施过程,很难进行量化评估的工作由于缺乏量化评估指标,所以必然重视公务员绩效评估的定性评估。这是由于公务员的绩效考核难以保证足够的公正性和客观性，无法对干部的绩效进行准确、全面的评价。（四）考核结果弱化公共服务表现评估的关键是有效利用结果，这是公共服务表现评估的目标。然而,在实践中,公务员的绩效考核、评价进程本身也倾向于强调,虽然评价结果不被考虑在内,公务员绩效评估的影响性能的公务员和行政效率问题是有限的。1.激励功能有限。L镇公务员绩效考核的结果是对同级公务员的考核。但在实践中，对优秀官员和称职官员的奖励和制裁几乎没有区别。因此，公务员的工作表现评估对他们的工作积极性的激励作用较小。2.反馈机制不完善。公务员制度工作表现评核后，应及时及全面地将评核结果送交受评核的人士，并提出业务上的改善建议。然而，在L城市实施公务员绩效考核时，公务员绩效考核的结果往往被忽视，被考核的人得不到反馈。在绩效考核结束时，考核主体不知道哪些工作问题需要及时改进，只关注考核的水平。

四、完善基层公务员绩效考核的对策（一）加强国家公务员考核法律法规体系建设第一，完善立法，进一步完善公务员考核制度。《公务员法》的颁布和执行大大促进了公务员评价的合法化和标准化进程。但是，《公务员法》对公务员规定了过于严格的评价原则，这在实践中也造成了很大的困难。第二，加强执法，确保法律法规的实施。考虑建立国家公务员制度、问责制度,加强巡查正规或非正规的实施公务员法,评估法律、法规和政策文件印发中共中央由新闻部组织。三是严厉打击和处理违法违规行为。一切行政权力都必须由法律赋予、适用和控制。（二）深化对考核工作的认识首先，要准确认识评估的目的，建立科学合理的指标体系，明确评估的目的。在选拔人才和惩罚公务员时，要高度重视建立一支协调有序的公务员队伍，提高公务员参与考核工作的积极性，提高公务员的综合素质。作为公务员自身工作的结果，公务员的个人工作取决于所在部门的工作环境，在一定程度上反映了其工作的有效性。当前，我国政府正致力于建设服务型太阳能政府。其实质是更好地为人民服务，更多地关注人民的生活，减少对人民正常生活的干扰。要时刻关注这一目标，完善公务员意识评价。（三）完善我国公务员考核程序要完善我国公务员考核程序，首先要明确民主考核结果与公务员领导地位考核结果的关系，重视民主考核，重视考核的权重。评价比评价更能防止其形式化。其次，在最初的定位和考核过程中，应该增加沟通渠道，让高层公务员更积极地参与考核标准的制定，促进他们合理的工作安排。在和平时间评估过程中，应建立沟通机制，及时了解评估结果。虽然考核是公务员奖惩的一种手段，但它应该更合适。日常沟通机制可能反映了公务员在激励和纠正职能方面的弱点，使他们更好地履行自己的工作和职能。此外，对公共服务的评价不仅应包括国家机构的内部管理活动，还应包括对公众的日常控制。因此，必须确保在评估公共服务，特别是在社会领域的公共服务方面有一定程度的公开性，这也是我们民主和基于法律的进程的一个必然要求。（四）细化我国公务员考核标准国家专门知识应对公务员制度的不同职位制定不同的评估标准。第一步是改善公务员考核的标准。第一步是本地排序。根据岗位分类，对不同的岗位采用不同的考核标准，确定岗位考核的内容。第二阶段是介绍公务员参加公务员考试纪律的标准。由于我国的公共服务审计一直是一贯性的，它是一种纵向的、片面的评价模式。负责人为下属设定评价目标，设定评价要素并对其进行评价。政府雇员并无主动就评核目标采取行动。第三，根据工作内容和适当的沟通确定评估标准。根据评估标准，对主管部门设定的工作内容和任务进行分解。每一项指标尽可能分为具体