国务院建设工程安全生产管理条例

国务院建设工程安全生产管理条例一、总则

第一条目的与依据

为加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规，制定本条例。

第二条适用范围

在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指房屋建筑、市政基础设施工程、铁路、公路、水利、能源等各类工程建设项目。

第三条工作原则

建设工程安全生产管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规和规章，建立健全安全生产责任制度，确保建设工程安全生产。

第四条政府及部门职责

国务院住房和城乡建设主管部门对全国建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门和铁路、交通、水利等有关部门，按照同级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内建设工程安全生产的监督管理。

第五条建设单位责任

建设单位对建设工程安全生产负总责，应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料、气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。不得明示或暗示施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量，不得压缩合同约定的工期。

第六条施工单位责任

施工单位是建设工程安全生产的责任主体，应当依法取得相应资质等级的证书，并在其资质等级许可范围内承揽工程。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

第七条监督管理机制

国家实行建设工程安全生产监督管理制度。县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当依照本条例和有关法律、法规的规定，对建设工程安全生产实施监督管理。县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门在履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；进入施工现场进行检查；纠正施工中违反安全生产要求的行为；对检查中发现的安全事故隐患，应当责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

二、安全生产责任

1.建设单位责任

1.1提供安全相关资料

建设单位在建设工程开工前，必须向施工单位提供施工现场及毗邻区域内的地下管线资料、气象水文观测资料等，并确保这些资料的真实、准确和完整。这些资料包括供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线信息，以及相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关数据。提供完整资料有助于施工单位制定安全施工方案，避免因信息不足导致事故。例如，在地铁施工中，建设单位需提供详细的地下管线图，防止挖掘时损坏管道引发爆炸或泄漏。

1.2确保安全资金投入

建设单位应当保证建设工程安全生产条件所需资金的投入，不得压缩合同约定的工期。资金投入用于安全设施、防护设备、安全培训等方面。例如，在高层建筑施工中，建设单位需确保资金用于搭建安全网、防护栏等设施，以防止高处坠落事故。资金使用需专款专用，施工单位可凭发票报销安全费用，建设单位定期审核资金流向，确保不挪用。

1.3禁止违规行为

建设单位不得明示或暗示施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。同时，不得压缩合同约定的工期，以免施工单位为赶工而忽视安全。违规行为如强令缩短工期，可能导致施工单位减少安全检查，增加事故风险。例如，建设单位若要求提前完工，施工单位可能省略安全演练，导致火灾时人员疏散不及时。

1.4协调安全管理

建设单位需协调各参与单位的安全工作，如施工单位、监理单位等，定期召开安全会议，通报安全状况。在多单位协作的项目中，建设单位指定专人负责安全协调，确保信息畅通。例如，在跨区域工程中，建设单位建立共享平台，实时更新安全预警信息。

2.施工单位责任

2.1建立安全管理体系

施工单位是安全生产的责任主体，必须依法取得相应资质等级的证书，并在许可范围内承揽工程。施工单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，项目负责人需由取得执业资格的人员担任。施工单位应建立健全安全生产责任制度，明确各级人员的安全职责，如项目经理、安全员等岗位的具体责任。例如，在公路施工中，安全员每日巡查工地，记录隐患并上报。

2.2实施安全教育培训

施工单位应当制定安全生产规章制度和操作规程，并定期对从业人员进行安全生产教育培训。培训内容包括安全操作技能、应急处理措施、事故案例分析等。例如，新员工入职前必须接受不少于40学时的安全培训，考核合格后方可上岗。培训记录需存档备查，施工单位每年至少组织两次全员复训，更新安全知识。

2.3定期安全检查

施工单位应对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好记录。定期检查如每周一次，专项检查针对高风险作业如高空作业、临时用电等。检查中发现的安全隐患，需立即整改，重大隐患需停工处理。检查报告应提交监理单位备案。例如，在桥梁施工中，专项检查聚焦脚手架稳定性，确保无松动。

2.4应急管理

施工单位需制定应急预案，配备应急物资，定期组织演练。预案包括火灾、坍塌等事故的响应流程，演练每季度一次，评估效果并改进。例如，在隧道施工中，演练模拟塌方救援，确保人员快速撤离。

3.监理单位责任

3.1监督安全措施

监理单位受建设单位委托，对施工安全进行监督。监理工程师需审查施工单位的安全技术措施和专项施工方案，确保符合法规要求。在施工现场，监理人员有权制止不安全行为，如未佩戴安全帽、违规操作等。例如，在住宅建设中，监理每日检查安全防护设施，发现缺失立即要求补充。

3.2报告安全隐患

监理单位发现重大安全事故隐患时，应当立即要求施工单位整改，并及时报告建设单位。如隐患未排除，可建议暂停施工。监理报告需详细描述隐患情况、整改措施和结果。例如，在水利施工中，监理发现边坡裂缝，报告后组织专家评估，加固处理。

4.其他相关单位责任

4.1勘察设计单位

勘察设计单位应当确保设计符合安全标准，提供安全可靠的设计方案。例如，在桥梁设计中，需考虑地质条件、荷载等因素，避免设计缺陷导致事故。设计文件应包含安全提示和注意事项，施工单位据此施工。

4.2设备供应商

设备供应商提供的施工机械、安全防护设备等，必须符合国家安全标准。供应商需提供产品合格证、使用说明书，并负责安装调试和培训。设备使用中，供应商应提供维修服务，确保设备安全运行。例如，塔吊供应商需定期检查设备，预防故障。

三、安全生产保障措施

1.安全管理制度建设

1.1建立责任清单制度

各参建单位需制定安全生产责任清单，明确从项目负责人到一线作业人员的具体职责清单，涵盖日常巡查、隐患整改、应急处置等任务。责任清单需公示于施工现场显著位置，接受全员监督。例如，施工单位在项目部入口设置电子屏，实时滚动更新当日安全责任人及联系方式。

1.2实施风险分级管控

根据工程特点建立风险分级标准，将基坑开挖、高支模搭设、起重吊装等作业按风险等级划分（红、橙、黄、蓝），对应设置管控措施。高风险作业需编制专项方案，经专家论证后实施。例如，地铁隧道施工中，盾构始发阶段被列为红色风险，必须配备地质雷达实时监测地表沉降。

1.3推行安全日志制度

项目安全员每日填写《安全日志》，记录当日巡查发现的问题、整改情况及未完成事项。日志需附照片佐证，每周由项目经理签字确认。监理单位每周抽查日志真实性，发现弄虚作假立即通报。

2.安全技术保障

2.1设备安全管理

施工机械需建立"一机一档"，包含设备出厂合格证、安装验收报告、维保记录等关键文件。塔吊、施工电梯等特种设备必须安装运行监控系统，实时采集载重、高度、倾斜度等数据，超限自动报警。例如，某桥梁项目通过物联网平台监控200台设备，平均故障响应时间缩短至15分钟。

2.2防护设施标准化

推行定型化防护设施，如工具式防护栏杆、可周转式安全通道等。临边洞口防护需刷黄黑警示漆，并安装声光报警装置。临时用电采用三级配电两级保护系统，电缆架空铺设高度不低于2.5米。例如，在商业综合体项目中，标准化防护设施使临边防护搭设效率提升40%。

2.3监测技术应用

在深基坑、高边坡等部位安装自动化监测设备，包括全站仪、测斜仪、应力传感器等。监测数据实时传输至智慧工地平台，设置预警阈值。例如，某超高层建筑在核心筒施工阶段，通过300个监测点实时控制垂直度偏差在3毫米内。

3.从业人员安全保障

3.1分层分类培训

建立三级安全教育体系：公司级侧重法规标准，项目级侧重风险管控，班组级侧重操作规程。特种作业人员采用VR模拟培训，通过虚拟场景体验触电、高处坠落等事故后果。例如，电工培训中，学员需在虚拟环境中正确处理漏电事故，考核通过率提升至98%。

3.2健康监护管理

为一线工人建立职业健康档案，定期开展体检，重点筛查尘肺、噪声聋等职业病。高温作业场所配备防暑降温物资，设置工间休息区。例如，在地铁盾构施工中，每班次作业时间控制在6小时内，并配备便携式噪声检测仪实时监测。

3.3行为安全激励

推行"安全积分"制度，工人通过正确佩戴防护用品、主动报告隐患等行为积累积分，可兑换生活用品或带薪休假。设立"安全之星"月度评选，获奖班组获得流动红旗。例如，某住宅项目实施后，工人主动整改隐患数量增长300%。

4.应急管理强化

4.1预案动态管理

每季度组织专家评审应急预案，根据工程进展更新处置流程。针对坍塌、火灾等事故编制可视化应急处置卡，标注关键逃生路线和救援点。例如，在跨海大桥施工中，应急预案细化至台风、船舶撞击等12类突发场景。

4.2应急物资储备

在施工现场设置标准化应急物资库，配备应急照明、医疗急救、破拆工具等三类物资。物资采用"双色标签"管理：绿色表示常规物资，红色表示特种物资，每月检查并记录消耗补充情况。

4.3多方联动演练

每半年联合消防、医疗、环保等部门开展综合演练，模拟真实事故场景。演练采用"盲演"模式，不提前通知时间地点，检验应急响应能力。例如，某化工园区项目通过演练，将事故初期处置时间压缩至8分钟内。

5.监督检查机制

5.1巡检网格化

划分"责任田"网格，每个网格配备1名安全员、2名工人安全监督员。采用"随手拍"APP上报隐患，系统自动派发整改任务，形成闭环管理。例如，某市政道路项目划分36个网格，隐患整改周期从7天缩短至48小时。

5.2"四不两直"抽查

上级单位采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式突击检查。重点核查危大工程、有限空间等高风险作业，发现重大隐患立即停工。

5.3社会监督渠道

公布安全生产举报电话和微信公众号，对实名举报的隐患给予500-5000元奖励。在工地围挡设置"安全曝光台"，定期公示违规行为和整改情况。

6.科技赋能安全

6.1智慧工地平台

部署AI视频监控系统，自动识别未戴安全帽、违规吸烟等行为并发出警报。通过BIM技术进行安全碰撞检查，提前发现管线冲突、空间不足等问题。例如，某医院项目通过BIM优化，减少施工返工率25%。

6.2可穿戴设备应用

为工人配备智能安全帽，集成定位、心率监测、一键呼救功能。在危险区域设置电子围栏，人员靠近时触发震动提醒。例如，在隧道施工中，智能设备成功预警3起潜在塌方风险。

6.3大数据分析预警

建立安全生产数据库，分析历史事故规律，预测高风险时段和区域。例如，通过分析某省近五年数据，发现6-8月高温时段事故率比平时高出40%，针对性加强防暑措施。

四、安全生产监督管理

1.政府监督体系

1.1分级监管职责

国务院住房和城乡建设主管部门统筹全国建设工程安全监管，制定统一标准规范。省级部门负责跨区域重大项目监管，市级部门监督辖区重点项目，县级部门覆盖所有在建工程。例如，某省建立省、市、县三级监管清单，明确每个层级的监管频次和重点内容。

1.2专业部门协同

铁路、水利、交通等部门按工程类型实施专业化监管。如铁路工程需同步接受铁路安全监督站检查，确保隧道施工符合行业特殊标准。跨部门项目成立联合监管小组，定期召开协调会解决监管冲突。

1.3监管能力建设

各级监管部门配备专业检测设备，如激光测距仪、气体检测仪等。监管人员需通过年度考核，未达标者暂停执法资格。某市建立"监管专家库"，抽调退休工程师参与疑难工程检查。

2.企业内部监督

2.1项目安全巡查

施工单位每日开展"三查三改"：查防护设施、查行为规范、查应急准备；改隐患、改违章、改管理漏洞。巡查记录需附照片上传至企业安全平台，项目经理签字确认。例如，某住宅项目要求安全员每日上传10张现场照片。

2.2隐患闭环管理

建立隐患分级台账：一般隐患24小时内整改，重大隐患立即停工。整改完成后由监理和建设单位联合验收，验收不通过不得复工。某桥梁项目推行"隐患销号制"，整改完成率需达100%。

2.3管理责任追溯

发生安全事故时倒查管理责任，如未开展岗前培训的班组负责人承担主要责任。某企业实行"安全积分与绩效挂钩"，年度积分低于80分的项目经理取消晋升资格。

3.社会监督机制

3.1举报奖励制度

设立24小时安全生产举报热线，对实名举报重大隐患者给予5000-20000元奖励。某市曾因市民举报查处某工地违规使用不合格脚手架，避免坍塌事故。

3.2媒体监督平台

主流媒体开设"工地安全曝光台"，定期公布违规企业名单。某省电视台暗访拍摄某项目未搭设安全通道，节目播出后企业被列入重点监管对象。

3.3公众参与监督

在工地入口设置"安全意见箱"，周边居民可随时投递建议。某学校扩建工程邀请家长代表参与安全检查，提出增设防撞护栏等12条建议。

4.监督检查方式

4.1日常巡查抽查

监管人员随机抽取在建项目，重点检查深基坑、高支模等危大工程。检查采用"四不两直"原则，某市曾突击检查发现某工地夜间违规施工，当即罚款5万元。

4.2专项治理行动

针对季节性风险开展专项检查，如夏季防暑降温、冬季防火防冻。某市在汛期组织基坑排水专项检查，排查出23处积水隐患。

4.3联合执法检查

住建、应急、城管等部门每季度开展联合执法，重点打击无资质施工、违规分包等行为。某联合执法组曾查处某项目挂靠施工，吊销施工许可证。

5.问题处理流程

5.1现场处置措施

检查发现重大隐患时，执法人员可当场下达《停工整改通知书》，张贴于工地入口。某项目因塔吊限位失效被停工，整改期间安排专人值守。

5.2行政处罚程序

对违规企业按《建设工程安全生产管理条例》实施处罚：警告、罚款、停业整顿、降低资质等级。某企业因未验收即使用施工电梯，被处以工程合同价款2%的罚款。

5.3信用惩戒机制

违规行为记入企业信用档案，影响招投标资格。某企业因发生安全事故被列入黑名单，三年内不得参与政府投资项目。

6.监管信息化建设

6.1智慧监管平台

建立全省统一的安全生产监管平台，整合项目信息、检查记录、隐患整改等数据。平台自动识别超期未整改隐患，自动推送预警信息。

6.2远程视频监控

在重点项目安装360度旋转摄像头，监管部门可实时查看现场情况。某地铁项目通过远程监控系统发现工人未系安全带，立即通知项目经理处置。

6.3大数据分析应用

分析历史事故数据，识别高风险工程类型和时段。某省通过数据分析发现，6-8月高温时段事故率比平时高40%，针对性加强防暑措施。

五、法律责任

1.行政责任追究

1.1对建设单位的处罚

建设单位未提供安全资料或压缩工期的，由主管部门责令限期改正，处20万以上50万元以下罚款。若因违规指令导致事故，处50万100万元罚款，并暂停其新项目审批。某商业综合体项目因强令缩短工期引发坍塌，被处罚款80万元并列入行业黑名单。

1.2对施工单位的处罚

施工单位未取得资质承揽工程的，责令停工没收违法所得，处合同价款1%-2%罚款；降低资质等级或吊销资质证书。未履行安全检查职责的，处1万5万元罚款；情节严重的降低资质等级。某桥梁施工企业因未验收脚手架即使用，导致坠落事故，被吊销安全生产许可证。

1.3对监理单位的处罚

监理单位未履行监督职责的，处10万30万元罚款；发现隐患未报告的，处5万10万元罚款。某监理公司对深基坑支护方案未审核即签字，造成土方坍塌，被没收监理费并吊销资质。

2.民事责任承担

2.1赔偿责任认定

因安全生产事故造成人身伤害或财产损失的，责任单位需承担全部赔偿。包括医疗费、误工费、护理费等直接损失，以及精神损害赔偿。某工地塔吊坠落致人死亡，施工单位赔偿家属各项损失共计180万元。

2.2连带责任情形

总包单位对分包单位的安全事故承担连带责任。设计单位因设计缺陷导致事故的，与施工单位共同承担赔偿责任。某住宅项目因设计图纸错误引发墙体开裂，设计院与施工单位共同赔偿业主损失。

2.3保险理赔机制

施工单位必须投保安全生产责任险，事故发生后由保险公司先行赔付。未投保的由建设单位代缴保费，费用从工程款中扣除。某隧道施工事故中，保险公司通过责任险赔付工人医疗费120万元。

3.刑事责任追究

3.1重大责任事故罪

违反安全管理规定导致重大伤亡事故的，对直接责任人员处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的处三七年有期徒刑。某项目负责人强令工人冒险作业致3人死亡，被判处有期徒刑六年。

3.2重大劳动安全事故罪

对重大事故隐患未采取有效措施导致事故的，对责任人员处三年以下有期徒刑或拘役。某企业明知脚手架不合格仍使用，造成5人重伤，安全主管被判处有期徒刑四年。

3.3工程重大安全事故罪

建设单位、设计单位、施工单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大事故的，对责任人员处五年以下有期徒刑或拘役，并处罚金。某桥梁工程因偷工减料坍塌，项目总工程师被判处有期徒刑五年。

4.行政复议与诉讼

4.1行政复议程序

当事人对行政处罚决定不服的，可在收到决定书60日内向同级人民政府或上级主管部门申请行政复议。复议期间不停止处罚执行。某施工企业对罚款决定申请复议，经审查后减轻处罚至30万元。

4.2行政诉讼途径

对行政复议结果不服的，可在15日内向人民法院提起行政诉讼。法院可判决撤销、变更处罚决定或要求行政机关重作。某监理公司起诉主管部门吊销资质处罚，法院认定证据不足撤销处罚决定。

4.3国家赔偿申请

因行政机关违法执法造成损失的，可申请国家赔偿。包括直接财产损失和人身损害赔偿。某企业被错误停工造成损失200万元，经确认后获得国家赔偿。

5.信用惩戒机制

5.1信用档案记录

安全生产违法行为记入企业信用档案，公示期不少于三年。包括处罚决定、整改情况、事故记录等信息。某企业因三次重大事故被列入"安全生产失信名单"，三年内不得参与政府工程投标。

5.2联合惩戒措施

对失信企业实施联合惩戒：限制招投标资质、提高保证金比例、取消评优资格等。某建筑公司因拖欠安全被罚，被6个省市同步限制市场准入。

5.3信用修复机制

企业完成整改、连续三年无事故的，可申请信用修复。经评估合格后移出失信名单。某企业通过三年安全标准化建设，成功申请信用修复恢复投标资格。

6.救济与补偿

6.1工伤保险待遇

因工受伤的工人享受工伤保险待遇，包括医疗费、一次性伤残补助金、伤残津贴等。未参保的由用人单位全额支付。某工人高空坠落致残，获得工伤保险基金赔付85万元。

6.2司法救助申请

因事故致生活困难的当事人，可申请司法救助。包括缓交诉讼费、提供法律援助等。某事故致残家庭经申请获得司法救助金20万元。

6.3社会帮扶措施

工会组织对困难职工提供生活帮扶、心理疏导等服务。行业协会设立安全生产互助基金，对困难企业给予资金支持。某事故遇难者家庭获得工会帮扶金15万元及长期心理辅导。

六、附则

1.解释权与适用范围

1.1解释权归属

国务院住房和城乡建设主管部门负责本条例的具体解释工作。解释内容涵盖条例中专业术语的定义、适用场景的界定以及具体条款的执行标准等。例如，对于"危大工程"的范围界定，主管部门可根据技术发展和社会需求进行补充说明，确保条例的适用性与时俱进。

1.2地方性法规衔接

省、自治区、直辖市可根据本条例制定实施细则，但不得降低安全标准。例如，某省在制定实施细则时，可结合当地气候特点增加高温作业的安全管理要求，但不得减少施工单位的安全责任。

1.3特殊工程适用

军事、核工业等特殊工程的安全管理，可参照本条例执行，但需同时遵守国家专项规定。例如，某核电站建设项目在执行本条例的同时，还需遵守《核电厂安全规定》的特殊要求。

2.施行日期与过渡期

2.1施行时间

本条例自发布之日起施行。此前发布的相关规定与本条例不一致的，以本条例为准。例如，某市2018年制定的《建设工程安全生产管理办法》中关于处罚标准的规定，自本条例施行日起自动废止。

2.2过渡期安排

对于施行前已开工的建设项目，给予6个月的过渡期，逐步落实本条例要求。例如，某大型桥梁项目在施行前已开工，可在过渡期内完善安全管理制度，配备专职安全员，确保符合条例要求。

2.3新旧条例衔接

施行前已取得许可的项目，需在过渡期内重新审核是否符合本条例要求。例如，某施工单位持有的旧版安全生产许可证，需在过渡期内换发新版证书，否则不得继续承揽工程。

3.与其他法规的协调

3.1与上位法的关系

本条例与《建筑法》《安全生产法》等上位法保持一致，如有冲突以上位法为准。例如，条例中关于处罚标准的规定，不得低于《安全生产法》的最低要求，确保法律体系的统一性。

3.2与部门规章的协调

国务院其他部门制定的规章与本条例不一致的，由国务院协调解决。例如，交通部制定的《公路工程施工安全规范》与本条例存在差异时，需报国务院备案并协调统一。

3.3与国际公约的衔接

我国加入的国际公约与本条例规定不一致的，除保留声明外，适用国际公约。例如，国际劳工组织《建筑业安全与健康公约》中对工人权益的保护高于本条例时，应优先执行国际公约的规定。

4.附件与配套文件

4.1附件清单

本条例附件包括《建设工程安全生产许可证管理办法》《危大工程安全管理规定》等配套文件。附件是条例的重要组成部分，具有同等法律效力