防溺水安全工作简报

防溺水安全工作简报一、背景与意义

（一）当前溺水事故的严峻形势

溺水是造成非正常死亡的主要原因之一，尤其在夏季高温时段，溺水事故呈现高发态势。据相关统计显示，我国每年约有5.7万人死于溺水，其中未成年人占比超过60%，且农村地区溺水事故发生率显著高于城市。溺水事故多发生于江河湖海、水库池塘、建筑工地积水坑等开放性水域，高发时段集中在午后至傍晚的14时至18时，主要原因是青少年安全意识薄弱、监护人监管不到位、水域安全隐患未及时排查以及应急施救能力不足。近年来，随着极端天气事件增多，强降雨导致的内涝水域增加，进一步扩大了溺水风险范围，防溺水工作面临更复杂的挑战。

（二）加强防溺水工作的现实意义

保障人民群众生命安全是防溺水工作的根本出发点。儿童青少年作为溺水事故的高危群体，其生命安全直接关系到家庭幸福和社会稳定。通过系统开展防溺水工作，能够有效降低溺水事故发生率，保护未成年人的生命健康权。同时，防溺水工作是社会治理的重要组成部分，体现了政府对公共安全的高度重视，有助于提升公众安全意识和自救互救能力，构建“政府主导、部门协作、社会参与”的安全防控体系。此外，防溺水工作也是落实安全生产责任的具体举措，通过排查整治水域安全隐患、完善防护设施、强化宣传教育，能够从源头上减少安全事故，为经济社会高质量发展创造安全稳定的环境。

二、工作措施与实施

（一）宣传教育

1.学校教育

学校作为防溺水工作的主阵地，需将安全教育融入日常教学中。在课程设置上，中小学应开设专题课程，每周至少安排一节防溺水课，内容包括溺水危害识别、自救技能和求救方法。例如，通过案例分析，学生可学习到在野外水域玩耍的危险性，以及如何使用简易工具如竹竿或绳子进行自救。此外，学校每学期组织两次防溺水演练，模拟溺水场景，让学生实践心肺复苏和呼救流程。教师需接受专业培训，掌握教学要点，确保内容生动易懂，避免枯燥说教。同时，利用校园广播、宣传栏和微信公众号定期推送安全提示，强化学生记忆。

2.社区宣传

社区是防溺水宣传的重要延伸，需通过多元化渠道覆盖不同年龄层。在居民区，张贴醒目的警示海报，内容简洁明了，如“水深危险，请勿靠近”等标语，并配以卡通图案吸引儿童注意。每月举办一次防溺水讲座，邀请专业救援人员现场演示自救技巧，如如何正确穿戴救生衣。针对老年人群体，社区工作者上门发放宣传手册，讲解看护儿童的重要性。媒体宣传方面，利用地方电视和广播播放公益广告，强调监护责任；同时，在社区微信群推送短视频，展示真实事故案例，增强警示效果。宣传活动需结合季节特点，如夏季增加频次，确保信息深入人心。

（二）设施建设

1.防护设施

在水域周边建设物理防护设施是预防溺水的关键措施。针对高风险区域如水库、河流和池塘，安装坚固的金属围栏，高度不低于1.2米，防止儿童攀爬。围栏上悬挂反光警示牌，标注水深信息和紧急联系电话。在公共游泳场所，配备救生员和救生圈等设备，并设置浅水区标识，引导安全游泳。此外，在工地积水坑等临时水域，使用可移动式隔离带，并定期检查维护，确保设施完好。设施建设需遵循国家标准，如《安全防范工程技术规范》，由专业施工队完成，避免因质量问题导致失效。

2.监控系统

技术手段可提升水域安全监控能力。在重点水域安装高清摄像头，覆盖范围包括入口和深水区，实现24小时实时监控。摄像头配备智能识别功能，能自动检测异常行为如人员长时间逗留，并触发报警系统，通知救援人员。同时，部署水位传感器，监测水位变化，当超过安全阈值时，自动发送预警信息到管理平台。监控系统需定期维护，确保设备稳定运行，数据存储至少30天，便于事后追溯。对于偏远地区，可利用太阳能供电的便携式监控设备，降低安装和维护成本。

（三）应急响应

1.救援队伍

组建专业救援队伍是应对溺水事故的核心保障。以社区为单位，成立志愿救援队，成员包括消防员、医护人员和热心居民，每队不少于10人。队伍需接受系统培训，内容包括溺水救援流程、心肺复苏和急救知识，培训周期为每月一次，持续半年。演练场景模拟真实事故，如夜间救援和恶劣天气应对，提升实战能力。同时，与当地医院建立联动机制，确保伤员快速转运。救援队伍配备专用车辆和通讯设备，保持24小时待命状态，接到报警后10分钟内响应。

2.救援设备

充足且高效的救援设备能提高施救成功率。救援队伍需配备标准救生设备，如救生圈、救生绳和救生衣，数量根据水域规模调整，确保每名队员人手一套。设备需定期检查，如救生绳的承重测试和救生衣的浮力验证，保证性能可靠。此外，在公共场所设置自助救援站，内含救生圈和急救包，位置显眼易取。针对深水区，配备动力橡皮艇，用于快速抵达事故现场。设备采购需符合国际标准，如ISO认证，并建立台账，记录使用和维护情况，避免设备老化失效。

（四）监管机制

1.部门协作

多部门协作能形成防溺水工作合力。政府牵头成立专项工作组，成员包括教育、水利、公安和卫生部门，明确职责分工。教育部门负责学校安全教育，水利部门管理水域设施，公安部门巡查治安，卫生部门提供医疗支持。工作组每月召开协调会，通报进展，解决跨部门问题。例如，在雨季前，水利部门排查水域隐患，教育部门同步加强宣传，公安部门增加巡逻频次。协作机制需制度化，制定《防溺水工作联动方案》，确保信息共享和资源整合，避免职责推诿。

2.监督检查

常态化监督可及时发现和消除隐患。建立三级检查制度：村级每周巡查一次，乡镇级每月一次，省级每季度一次。检查内容包括水域防护设施完好性、宣传标语清晰度和救援设备可用性。发现问题后，下发整改通知书，限期整改并复查。同时，引入第三方评估机构，独立检查工作效果，提交评估报告。公众监督渠道如举报热线和线上平台，鼓励居民反馈问题。检查结果纳入政府绩效考核，对失职部门问责，确保措施落实到位。

三、责任体系与保障机制

（一）组织架构

1.领导小组

各级政府成立防溺水工作领导小组，由分管安全的副领导担任组长，教育、水利、公安、卫健等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调工作。办公室设在应急管理部门，配备专职人员，确保工作连续性。领导小组每季度召开专题会议，分析形势，部署任务。重大事项如极端天气预警时，启动应急响应机制，成员单位24小时值班。

2.基层网格

乡镇（街道）设立防溺水工作站，站长由分管领导兼任，成员包括安监员、水利员、派出所民警和卫生院医生。工作站负责辖区内水域巡查、隐患整改和宣传教育。村（社区）设立安全网格员，由村干部或志愿者担任，每人负责2-3个重点水域，每日巡查不少于2次。网格员配备巡查记录本和通讯设备，发现问题立即上报。

3.学校责任

学校校长为防溺水第一责任人，成立安全工作小组，明确班主任和体育教师为直接责任人。班主任每周通过班会强调安全要求，发放《致家长的一封信》，要求家长签字回执。体育课增加游泳和自救技能训练，组织学生签订《防溺水承诺书》。学校与属地政府签订责任书，明确水域联防联控职责。

（二）制度保障

1.责任清单

制定《防溺水工作责任清单》，明确各层级、各部门职责。教育部门负责学校安全教育，水利部门负责水域设施维护，公安部门负责治安巡逻，卫健部门负责医疗救援。清单细化到岗位，如“乡镇水利员每周检查围栏完好率”“派出所民警每月开展水域治安检查”。责任清单向社会公示，接受监督。

2.考核制度

将防溺水工作纳入政府年度绩效考核，权重不低于5%。考核采用百分制，包括宣传教育（20分）、设施建设（30分）、应急响应（30分）、事故控制（20分）等指标。考核结果与评优评先、干部任用挂钩。对发生重大溺水事故的单位实行“一票否决”，倒逼责任落实。

3.责任追究

建立事故倒查机制，对溺水事故实行“四不放过”：原因未查清不放过、责任未处理不放过、整改未落实不放过、有关人员未受教育不放过。对失职渎职行为，依规依纪处理。例如，某地因学校未开展安全教育导致学生溺亡，校长被行政记过，班主任被扣发绩效奖金。

（三）资源投入

1.经费保障

各级财政将防溺水经费纳入年度预算，按辖区人口人均不低于2元标准安排。经费主要用于设施建设、宣传教育和应急物资采购。鼓励社会力量参与，如企业赞助救生设备、公益组织提供志愿服务。建立经费使用监管制度，确保专款专用，每半年审计一次。

2.人员配备

按每万人口配备2名专职安全员的标准，充实基层工作力量。安全员需具备急救技能，通过统一培训后上岗。学校按师生比1:100配备专职体育教师，负责游泳教学。组建应急救援队伍，成员包括消防员、医护人员和民间救援力量，定期开展联合演练。

3.物资储备

在重点水域配备救生圈、救生绳、救生衣等设备，每季度检查维护。学校配备急救箱和AED设备，组织师生使用培训。社区设置应急物资储备点，存放救生衣、照明设备和通讯工具。物资储备清单定期更新，确保数量充足、性能可靠。

（四）监督考核

1.日常巡查

建立“水域长”制度，每处水域明确一名责任人，每日巡查并记录。巡查内容包括防护设施完好性、警示牌清晰度、人员活动情况等。发现隐患立即整改，重大隐患上报领导小组。巡查记录通过手机APP上传，实现全程可追溯。

2.专项检查

每季度开展一次防溺水专项检查，由领导小组牵头，多部门联合参与。检查采取“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。重点检查学校教育落实、水域设施维护、应急准备等情况，发现问题现场交办限期整改。

3.社会监督

公布举报电话和线上平台，鼓励群众举报安全隐患。对有效举报给予奖励，如某地市民举报破损围栏，获500元奖励。聘请人大代表、政协委员和媒体记者担任监督员，定期开展暗访。监督结果向社会公开，形成“政府主导、社会参与”的监督格局。

四、工作成效与经验总结

（一）宣传教育成效

1.学校教育普及率

全市中小学防溺水课程开课率达100%，平均每校每学期开展专题教育8课时，覆盖学生45万人次。通过情景模拟教学，学生对溺水危险识别正确率从65%提升至92%，自救互救技能掌握率提高至88%。某县试点学校通过“防溺水主题班会+家庭作业”模式，学生安全知识测试平均分达89分，较实施前提高31分。

2.社区宣传覆盖率

社区宣传栏更新率达95%，发放宣传手册120万份，覆盖家庭86万户。举办社区讲座860场，参与居民超20万人次。某社区通过“安全小卫士”儿童志愿队，带动300余户家庭参与水域隐患排查，居民主动报告隐患数量同比增长3倍。媒体宣传覆盖率达98%，公益广告累计播放时长超5000小时。

3.重点人群转化率

农村留守儿童监护人培训参与率达92%，家长监护意识显著增强。某乡镇通过“一对一”结对帮扶，为300名留守儿童配备安全守护员，相关区域溺水事故发生率下降58%。老年群体接受防溺水知识普及率达78%，看护儿童能力提升明显。

（二）设施建设成果

1.防护设施覆盖率

高风险水域围栏安装率达98%，警示牌设置率达100%，平均每公里水域配备3处应急设施。某水库景区投入200万元改造防护系统，增设智能感应围栏，游客擅自进入深水区事件减少90%。工地临时水域隔离带使用率达100%，相关事故归零。

2.监控系统覆盖率

重点水域监控摄像头安装率达95%，智能识别系统覆盖率达80%。某区通过AI监控自动预警异常行为，成功拦截危险行为37起，提前处置险情12起。水位传感器部署率达90%，数据准确率达99.5%，为防汛防溺提供精准支撑。

3.救援设备配置率

公共场所自助救援站设置率达85%，救生圈、救生绳等设备配备率达100%。某县在30处重点水域配备动力橡皮艇，救援响应时间缩短至8分钟。学校AED设备配置率达60%，师生急救培训覆盖率达95%。

（三）应急响应能力

1.救援队伍响应速度

县级救援队平均响应时间缩短至12分钟，村级志愿队响应时间控制在15分钟内。某镇救援队通过夜间专项演练，成功在暴雨中完成3次夜间救援，无人员伤亡。跨区域联动机制建立后，复杂水域救援成功率提升至92%。

2.救援设备使用效率

救生衣、救生圈等设备完好率达98%，设备使用培训覆盖率达100%。某水域通过标准化设备管理，设备故障率降至0.5%，救援效率提升40%。自助救援站使用率达75%，群众自救能力显著增强。

3.医疗救治成功率

溺水事故现场急救成功率提升至85%，重伤员转运时间缩短至20分钟。某医院建立溺水急救绿色通道，重症患者救治成功率提高至78%。与学校联动的急救演练覆盖率达90%，师生现场施救能力提升。

（四）整体工作效果

1.事故发生率变化

全市溺水事故总量同比下降42%，未成年人溺水事故下降65%。农村地区事故率下降58%，重点水域事故下降72%。极端天气期间，通过预警和应急响应，未发生群发性溺水事件。

2.安全意识提升效果

群众主动报告隐患数量增长210%，违规下水行为减少75%。某社区通过“安全积分”激励，居民参与安全活动积极性提高80%，儿童监护人看护意识显著增强。

3.社会协同机制成效

部门协作效率提升，信息共享率达100%，联合处置率达95%。社会力量参与度提高，20家企业捐赠救援设备，15支民间救援队纳入应急体系。公众满意度调查显示，安全工作满意度达92%。

五、问题分析与改进方向

（一）现存问题梳理

1.宣传教育深度不足

部分学校防溺水教育仍停留在标语张贴和口头说教层面，缺乏系统性课程设计。农村地区留守儿童监护人培训覆盖率仅为78%，存在知识盲区。社区宣传形式单一，短视频等新媒体内容占比不足30%，难以吸引年轻群体。某乡镇调查显示，45%的村民对溺水急救流程完全陌生。

2.设施建设存在短板

偏远山区水域防护设施覆盖率仅65%，部分围栏因年久失修失去防护功能。智能监控系统在暴雨天气故障率达25%，信号盲区问题突出。工地临时水域隔离带常被施工车辆碾压损坏，更换周期长达3个月。某县河流段因缺乏夜间照明，夜间溺水事故占比达60%。

3.应急响应能力待提升

村级救援队专业培训不足，仅32%成员掌握心肺复苏技能。偏远水域救援设备配置率不足50%，部分救生圈因长期暴露在户外出现老化开裂。跨区域救援协调机制不畅通，某次跨县救援因信息传递延误导致响应时间超30分钟。医疗急救绿色通道在非工作时段响应率不足70%。

4.监管机制执行不力

水域长巡查制度在30%的村流于形式，巡查记录存在补签现象。部门协作存在职责交叉，如水利部门与教育部门对校园周边水域管理权争议导致隐患整改滞后。社会监督举报奖励兑现率不足40%，群众参与积极性受挫。某季度考核中，15个乡镇因未按时完成隐患整改被通报。

（二）针对性改进措施

1.深化宣传教育改革

开发沉浸式安全教育课程，利用VR技术模拟溺水场景，在全市100所中小学试点。针对农村地区，制作方言版短视频教程，通过村广播循环播放。建立“家长安全学院”，每月开展线上培训，考核合格者颁发监护资格证。某县试点“安全积分”制度，家长参与培训可兑换生活用品，参与率提升至95%。

2.强化设施智能化升级

推广太阳能供电的智能监控设备，在山区水域实现信号全覆盖。采用耐候性材料更新防护围栏，增加防攀爬设计。在工地积水坑安装自动抽水装置，与降雨量传感器联动。重点水域增设声光报警装置，当人员靠近深水区自动触发警示音。某景区试点水下声呐探测系统，实时监测水下异常物体。

3.构建高效应急体系

组建“1+3+N”救援网络（1支县级专业队+3支乡镇中队+N个村级小队），配备无人机和智能救生衣。建立水域救援物资“云仓”系统，通过物联网实现设备状态实时监控。开发应急响应APP，整合报警定位、救援队调度、医疗联动功能。某市试点“黄金5分钟”机制，要求救援队5分钟内到达现场。

4.完善监管长效机制

推行“水域长+网格员”双轨制，安装电子巡查手环实现轨迹可追溯。制定《防溺水工作责任清单》，明确12个部门36项具体职责。建立“吹哨人”制度，对有效举报给予物质奖励，并保护举报人隐私。引入第三方评估机构，每半年开展独立督查，结果向社会公示。

（三）创新技术应用

1.智能监测预警系统

在重点水域部署毫米波雷达，可穿透雨雾监测异常行为。结合气象数据建立溺水风险模型，当高温+强降雨+高水位三项指标达标时自动发布红色预警。某水库通过该系统提前预警7起潜在危险事件。

2.区块链追溯管理

为防护设施建立电子档案，扫码可查看安装日期、维护记录。救援设备配备芯片，使用后自动生成救援报告，实现责任可追溯。某县试点后，设备维护及时率提升至98%。

3.虚拟现实培训平台

开发VR救援模拟系统，包含夜间救援、激流处置等20个场景。救援人员通过沉浸式训练提升复杂环境处置能力，培训效率提高3倍。

（四）社会协同深化

1.企业参与机制

鼓励游泳场馆开放公益培训时段，每年为农村儿童提供免费游泳课程。保险公司推出“防溺水意外险”，保费由政府补贴。某企业捐赠智能救生手环，可自动发送落水定位信息。

2.志愿者服务体系

组建“蓝丝带”志愿队，大学生志愿者每周开展安全宣讲。建立“1名志愿者+N个家庭”结对模式，为留守儿童提供常态化安全看护。某社区通过该模式实现3年零溺水事故。

3.国际经验本土化

借鉴澳大利亚“WatchAroundWater”监护标准，明确8岁以下儿童需全程成人看护。引入新加坡“水域安全大使”制度，培训社区骨干担任安全宣传员。试点后，儿童独自下水事件减少82%。

六、长效机制建设

（一）制度保障体系

1.地方性法规完善

地方政府制定《水域安全管理条例》，明确监护人责任、水域管理主体权责及处罚标准。条例规定学校周边200米内水域设立"安全缓冲区"，禁止新增危险设施。某市通过立法将防溺水纳入村规民约，赋予村委会对危险水域的封闭权。建立"黑名单"制度，对多次违规下水者实施社区公示。

2.标准化操作流程

编制《防溺水工作操作手册》，细化12类场景处置流程。如暴雨天气执行"三停一撤"机制：停止水域活动、停止水上作业、停止涉水培训，危险人员紧急撤离。学校制定"四步响应法"：发现-呼救-施救-报告，明确各环节责任人。某县统一采购标准化救生设备，标注使用二维码，扫码即可查看操作指南。

3.动态评估机制

建立季度风险评估模型，整合气象、水文、人流数据生成风险指数。当指数超阈值时自动触发预警，如某景区根据人流密度动态调整巡逻频次。委托高校开展第三方评估，采用"神秘访客"暗访检查措施落实情况。评估结果与财政拨款挂钩，连续两年不合格单位削减预算10%。

（二）技术迭代升级

1.智能监控全覆盖

推广"电子围栏2.0"系统，通过毫米波雷达+AI识别实现无死角监控。系统可自动识别危险行为，如儿童独自靠近深水区时立即向监护人手机推送警报。某水库部署水下声呐阵列，实时监测异常物体，成功拦截3起潜水事故。

2.数据驱动决策

搭建防溺水大数据平台，整合气象、水文、医疗等12类数据。通过机器学习分析事故高发规律，如某市发现14-16岁男性在周五傍晚事故率最高，针对性加强该时段巡逻。建立"数字孪生水域"，模拟不同水位下的风险点，提前部署防护资源。

3.应用场景创新

开发"水域安全"微信小程序，