安徽省事故责任认定标准

安徽省事故责任认定标准一、总则

（一）制定目的与依据

为规范安徽省行政区域内事故责任认定工作，保障事故当事人的合法权益，维护社会公平正义，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安徽省安全生产条例》等法律法规及规章，结合本省实际情况，制定本标准。

（二）适用范围

本标准适用于安徽省行政区域内发生的生产安全事故、道路交通事故、火灾事故等具有责任认定需求的各类事故的责任划分。法律、法规、规章对特定事故责任认定另有规定的，从其规定；军事设施、铁路、民航、水上交通等专用领域事故的责任认定，依照国家有关规定执行。

（三）基本原则

事故责任认定应当遵循合法、公正、公开、便民的原则，以事实为依据，以法律为准绳，综合考虑当事人的行为与事故之间的因果关系、过错程度及原因力大小，区分主要责任、次要责任、同等责任和无责任，确保责任认定结果客观、准确、合理。

（四）责任认定主体

县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门（以下简称应急管理部门）、公安机关交通管理部门、消防救援机构等依照法定职责，分别负责对应领域事故的责任认定工作。跨行政区域的事故，由共同的上一级主管部门指定责任认定主体；涉及多个领域的复合型事故，由牵头部门组织协调相关主管部门联合认定。

二、事故责任认定主体与职责

（一）认定主体的法定分工

1.生产安全事故认定主体

安徽省生产安全事故的责任认定主体为县级以上人民政府应急管理部门。根据《安徽省安全生产条例》第十八条规定，应急管理部门负责对本行政区域内发生的一般生产安全事故进行调查认定；较大及以上生产安全事故，由设区的市人民政府应急管理部门组织调查认定，必要时由省应急管理部门直接组织调查。认定主体的具体职责包括：事故现场勘查、证据收集（包括生产记录、安全培训档案、设备检测报告等）、当事人询问、技术鉴定（如委托第三方机构对事故原因进行分析）、责任划分形成书面报告，并依据《生产安全事故报告和调查处理条例》提出处理建议。例如，某县化工厂因反应釜超压导致爆炸，县应急管理部门需联合市场监管部门、行业主管部门开展调查，重点核查企业安全管理制度落实情况、操作人员资质及应急处置能力，最终形成责任认定意见。

2.道路交通事故认定主体

道路交通事故的责任认定主体为公安机关交通管理部门。根据《安徽省道路交通安全条例》第七十二条，县（市、区）公安局交通警察大队负责处理本辖区内的道路交通事故；涉及人员死亡、重伤或重大财产损失的交通事故，由设区的市公安局交通警察支队组织复核或直接认定。认定职责包括：现场勘查（绘制现场图、拍摄事故照片、提取监控录像）、车辆及痕迹鉴定、当事人血醇检测、证人证言收集，并根据《道路交通安全法实施条例》第九十一条，分析当事人的违法行为与事故间的因果关系及作用大小，确定主要责任、次要责任、同等责任或无责任。例如，合肥市某路口发生的两车相撞事故，交警需通过监控还原事发经过，结合当事人的陈述、车辆制动痕迹及信号灯状态，判断是否违反交通信号、未保持安全距离等行为，进而划分责任。

3.火灾事故认定主体

火灾事故的责任认定主体为消防救援机构。依据《安徽省消防条例》第五十六条，县级以上消防救援机构负责对本行政区域内发生的火灾事故进行调查认定；重大火灾事故由省消防救援机构组织调查。认定职责包括：现场勘验（提取火迹痕迹、残留物）、询问当事人和目击者、分析起火原因（如电气故障、用火不慎）、评估火灾损失，并根据《火灾事故调查规定》第二十八条，确定火灾责任单位或个人的责任程度。例如，某商场因电气线路老化引发火灾，消防救援机构需调取商场消防设施记录、电工值班日志，结合现场勘查结果，认定商场未定期检查电气线路的责任，以及顾客是否违规使用电器的行为，形成责任认定书。

（二）跨区域与复合型事故的认定机制

1.跨行政区域事故的指定规则

当事故发生在两个或以上行政区域交界处时，由共同的上一级主管部门指定责任认定主体。例如，淮南市与阜阳市交界处的某路段发生交通事故，由省公安厅交通警察总队指定其中一个市的交警大队牵头调查，或直接组织联合调查组，避免因管辖争议导致调查延误。对于涉及跨市的安全生产事故（如输油管道泄漏事故），由省应急管理厅指定事故发生地或主要影响地的设区市应急管理部门牵头，联合相关市应急管理部门共同调查，确保调查工作的统一性和权威性。

2.复合型事故的牵头协调机制

复合型事故指涉及多个领域的交叉事故，如既有生产安全隐患又有道路交通事故，或因火灾引发爆炸等。此类事故由牵头部门组织协调相关认定主体联合调查。牵头部门的确定依据事故的主要类型：若事故核心是生产安全问题（如化工厂爆炸引发周边交通事故），由应急管理部门牵头；若核心是道路交通事故（如货车运输危化品泄漏引发火灾），由公安机关交通管理部门牵头；若核心是火灾（如商场火灾因消防设施失效导致蔓延），由消防救援机构牵头。牵头部门的职责包括：制定联合调查方案、协调各主体分工、整合调查证据、组织专家论证，并形成统一的责任认定报告。例如，某危化品运输车在高速公路上发生泄漏，引发周边农田火灾，省公安厅交警总队、省应急管理厅、省消防救援总队需成立联合调查组，交警负责事故现场及车辆责任认定，应急管理部门负责泄漏原因及危化品管理责任认定，消防救援机构负责火灾蔓延原因及扑救责任认定，最终由牵头单位汇总形成综合责任认定意见。

（三）认定主体的能力建设与职责保障

1.专业资质要求

事故责任认定主体的人员需具备相应的专业知识和资质。应急管理部门的事故调查人员应持有安全生产执法资格证，并具备安全生产、化工、机械等相关专业知识；交警部门的事故处理民警需通过交通事故处理岗位培训，具备现场勘查、痕迹鉴定、法律适用等能力；消防救援机构的事故调查人员应持有火灾事故调查资格证，熟悉消防技术规范和火灾成因分析方法。此外，各主体需定期组织培训，邀请法律专家、技术顾问授课，更新法律法规知识，提升复杂事故的分析能力。例如，省应急管理厅每年举办生产安全事故调查专题培训班，邀请高校教授、资深律师讲解《刑法》中的重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪等法律适用，以及事故调查中的证据规则，确保调查人员依法履职。

2.内部流程规范

认定主体需建立规范的内部工作流程，确保责任认定客观公正。生产安全事故调查需遵循“现场勘查—证据收集—原因分析—责任划分—报告审核”的流程，调查报告需经集体审议，由应急管理部门主要负责人签发；道路交通事故认定需经过“现场调查—技术鉴定—责任认定—复核程序”，当事人对认定不服的，可申请复核或提起行政诉讼；火灾事故认定需形成“火灾事故调查卷宗”，包括现场照片、询问笔录、鉴定意见等，并报上一级消防救援机构备案。此外，各主体需明确调查时限，一般事故需在30日内完成调查，较大及以上事故需在60日内完成，特殊情况经批准可延长，避免久拖不决。

3.协作与监督机制

认定主体之间需建立协作机制，实现信息共享和联合行动。省应急管理厅、省公安厅交通管理局、省消防救援总队需签订《事故调查协作协议》，建立事故信息共享平台，及时通报事故情况、调查进展及处理结果；对于跨区域事故，需建立联合调查机制，互相支持调查取证，如交警部门为应急管理部门提供车辆轨迹信息，应急管理部门为消防救援机构提供生产安全背景资料。同时，认定工作需接受社会监督，调查结果需在政府官网或事故发生地公告，保障当事人的知情权和申诉权；上级主管部门需定期对下级认定主体的工作进行监督检查，重点调查是否存在滥用职权、徇私舞弊等行为，确保责任认定工作的公正性和权威性。

三、事故责任认定标准

（一）生产安全事故责任认定标准

1.直接责任认定

直接责任人是指因违反操作规程、安全管理制度或应急处置不当，直接导致事故发生的人员。认定时需满足三个条件：其一，存在明确的违规行为，如未按规定佩戴防护用具、擅自关闭安全报警装置等；其二，该行为与事故后果存在直接因果关系，如某化工厂操作工在反应釜超压时未紧急泄压，导致爆炸事故；其三，行为具有主观过错，包括故意或重大过失。例如，某建筑工地脚手架坍塌事故中，架子工未按规范搭设连墙件，且在监理提出整改要求后仍继续作业，被认定承担直接责任。

2.管理责任认定

管理责任分为领导责任和监管责任。领导责任由企业主要负责人承担，包括未建立健全安全生产责任制、未保障安全投入、未组织应急演练等情形。如某煤矿企业未按标准配备瓦斯监测设备，导致瓦斯爆炸，企业总经理被追究领导责任。监管责任由行业主管部门承担，表现为未履行日常监督检查职责、对重大隐患未及时督促整改等。例如，某县应急管理局在对危化品企业检查时，发现其安全培训记录造假但未责令停业整顿，导致后续泄漏事故，相关监管人员被认定承担监管责任。

3.间接责任认定

间接责任涉及第三方或关联方，如设备供应商提供不合格产品、设计单位存在安全缺陷等。认定需证明：其一，第三方行为存在过错，如销售未通过安全认证的压力容器；其二，该行为是事故发生的必要条件，如某食品加工厂因灭菌设备温控系统故障引发爆炸，设备供应商因未履行定期维护义务承担主要间接责任。

（二）道路交通事故责任认定标准

1.违法行为与因果关系判定

责任认定以交通违法行为的性质及作用力为依据。根据《道路交通安全法实施条例》第九十一条，需同时满足“违法行为存在”和“行为与事故有因果关系”两个要件。例如，机动车驾驶人闯红灯导致与正常通行的车辆相撞，闯红灯行为直接引发事故，承担主要责任；若电动车逆行且未让行机动车，双方违法行为共同作用导致事故，则承担同等责任。

2.责任等级划分规则

（1）全部责任：一方违法行为是事故唯一原因。如行人横穿高速公路被正常行驶的车辆撞击，行人承担全部责任。

（2）主要责任：一方违法行为作用力大于另一方。如货车超速且未保持安全距离追尾前车，前车无违法行为，货车承担主要责任。

（3）同等责任：双方违法行为作用力相当。如两车在无信号灯路口均未让行，导致碰撞事故。

（4）次要责任：一方违法行为作用力较小。如非机动车在机动车道行驶，后方车辆因未注意观察与之剐蹭，非机动车承担次要责任。

3.特殊情形认定

（1）无过错责任：机动车与非机动车、行人之间发生事故，机动车一方无过错但造成对方重伤以上损害的，承担不超过10%的赔偿责任。

（2）意外事件：因地震、洪水等不可抗力或第三方突然行为导致事故，各方均无责任。如某路段突发山体滑坡导致连环追尾，认定不可抗力。

（3）逃逸责任：发生事故后逃逸，承担全部责任；但有证据证明对方有过错的，减轻责任。

（三）火灾事故责任认定标准

1.起火原因分析

起火原因分为直接原因和间接原因。直接原因包括电气故障、用火不慎、自燃等，如某老旧小区因私拉电线短路引发火灾。间接原因涉及管理漏洞，如消防设施缺失、安全出口堵塞等。例如，某商场因自动喷淋系统长期未检修失效，导致初期火灾未能及时扑灭，商场管理方承担间接责任。

2.过错程度量化

过错程度根据行为人的注意义务和可预见性判断。

（1）重大过失：违反明确禁止性规定。如某仓库管理员在禁烟区吸烟引发火灾，承担主要责任。

（2）一般过失：未履行基本安全义务。如房东未配备灭火器导致租客无法初期灭火，承担次要责任。

（3）无过错：如雷击引发火灾，认定不可抗力。

3.多方责任划分

当涉及多个责任主体时，按原因力比例划分。例如，某KTV因装修材料不阻燃（装修公司责任）、应急照明损坏（物业责任）、顾客违规使用明火（顾客责任）共同引发火灾，经鉴定三方原因力占比分别为40%、30%、30%，按比例承担相应责任。

（四）复合型事故责任认定标准

1.原因力评估方法

采用“直接原因链分析法”，梳理事故发生的逻辑链条。例如，某危化品运输车因刹车失灵（车辆维护责任）撞向隔离带（道路设计缺陷），导致泄漏并引发火灾（消防设施失效），最终形成“车辆维护-道路设计-消防管理”三重因果链，通过专家会议评估各环节原因力权重。

2.主次责任判定

以引发事故的核心环节为主要责任方。如某工厂爆炸事故中，操作工违规操作（直接原因）占比60%，安全培训缺失（管理原因）占比30%，设备老化（供应商原因）占比10%，则操作工承担主要责任，企业承担次要责任，供应商承担次要责任。

3.责任追溯时效

复合型事故责任追溯需考虑行为持续状态。如某建筑工地脚手架因多次偷工减料（长期违规）和当日强风（即时诱因）坍塌，追溯施工方近三年的安全记录，认定其长期管理失职为主要责任。

四、事故责任认定程序

（一）事故调查启动程序

1.报案与受理

（1）报案渠道

事故发生后，当事人、目击者或相关单位可通过多种渠道报案，包括拨打110、119或12345热线，或直接前往当地公安机关、应急管理部门或消防救援机构现场报案。报案时需提供事故发生时间、地点、简要经过及伤亡情况等信息。例如，某市化工厂发生爆炸后，值班人员立即拨打应急管理部门电话报案，值班人员记录事故细节并生成报案编号。

（2）受理条件

受理机构需在接到报案后24小时内进行初步审查，确认事故是否属于本标准适用范围。受理条件包括：事故发生在安徽省行政区域内；涉及人员伤亡、财产损失或社会影响；符合生产安全、道路交通事故或火灾事故类型。若不符合条件，如军事设施事故，则不予受理并指引至相应主管部门。例如，某县交通事故造成人员受伤，交警大队接到报案后，核实事故地点在县内且涉及车辆碰撞，决定受理并启动调查。

2.现场勘查

（1）勘查要求

现场勘查由责任认定主体组织，需在事故发生后48小时内完成。勘查人员需佩戴标识，使用专业设备如相机、测量工具和采样kit，记录现场环境、痕迹物证及目击者信息。勘查过程需全程录像或拍照，确保证据完整。例如，某建筑工地坍塌事故中，应急管理部门工作人员测量坍塌面积、提取混凝土样本，并绘制现场平面图。

（2）证据保全

证据保全包括物证、书证和电子证据的收集。物证如受损设备、残留物需封存并标注编号；书证如操作记录、培训档案需复印原件；电子证据如监控录像需备份并公证。证据需存入专用档案袋，由两名以上人员签字确认，防止篡改。例如，某商场火灾事故中，消防救援机构提取监控录像并刻录光盘，同时收集消防设施检查记录作为书证。

（二）责任认定流程

1.证据收集与分析

（1）证据类型

证据分为直接证据和间接证据。直接证据如目击者证言、监控录像，能直接证明事故原因；间接证据如设备检测报告、安全制度文件，需结合分析。例如，某道路交通事故中，交警收集车辆制动痕迹作为直接证据，同时调取驾驶员体检报告作为间接证据。

（2）分析方法

分析采用因果链法和比对法。因果链法梳理事故发生的逻辑顺序，如操作失误导致设备故障；比对法对比标准与实际行为，如检查是否违反安全规程。分析需由专家团队进行，形成书面分析报告。例如，某煤矿瓦斯爆炸事故中，专家团队分析瓦斯监测记录与操作日志，确定违规操作是直接原因。

2.责任判定会议

（1）会议组织

责任判定会议由牵头部门组织，邀请相关主体、法律顾问和技术专家参与。会议需在勘查结束后7日内召开，通报证据分析结果，讨论责任划分。会议记录需详细记录各方意见，并由主持人签字确认。例如，某跨市交通事故中，省公安厅交警总队组织会议，邀请事故发生地交警、保险公司代表参与，讨论责任比例。

（2）表决机制

表决采用多数制，由全体参会人员投票决定。责任等级分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任和无责任。若投票未达成一致，则由牵头部门负责人最终裁定。例如，某工厂火灾事故中，参会人员对管理责任投票，多数意见认定企业承担主要责任，负责人据此签署认定意见。

（三）结果送达与申诉

1.认定书制作与送达

（1）格式要求

认定书需包含事故概况、责任认定依据、责任等级及处理建议。格式采用统一模板，标题为“安徽省事故责任认定书”，正文分条列项，结尾加盖认定主体公章。例如，某道路交通事故认定书详细描述碰撞经过，引用《道路交通安全法》条款，并标注驾驶员承担主要责任。

（2）送达方式

认定书需在会议结束后10日内制作完成，通过邮寄、当面送达或电子方式送达当事人。送达需有回执记录，当事人拒收的，则留置送达并记录在案。例如，某企业收到安全生产事故认定书后，法定代表人签字确认接收，并留存送达回执。

2.申诉与复核

（1）申诉条件

当事人对认定结果不服的，可在收到认定书15日内向上级主管部门提出申诉。申诉需提交书面材料，说明异议理由并提供新证据。例如，某驾驶员对交通事故认定不服，提交新的监控录像作为证据，申请省公安厅复核。

（2）复核程序

复核由上级部门在30日内完成，包括重新审查证据、组织听证会或委托第三方鉴定。复核结果维持或变更原认定，并书面通知当事人。例如，某火灾事故申诉后，省消防救援机构委托专家重新分析起火原因，最终变更了责任划分。

五、事故责任认定监督与救济机制

（一）内部监督体系

1.上级监督机制

（1）层级审核制度

事故责任认定书需经三级审核。初稿由经办人签字后提交科室负责人审核，重点核查证据链完整性；再报分管领导复核，评估法律适用准确性；最终由主要负责人签批，确保责任划分符合法规。例如，某市应急管理局在处理建筑坍塌事故时，认定书经经办人、安全监管科、分管副局长三级审核，发现对监理责任认定存在争议，补充现场检测报告后重新裁定。

（2）专项抽查制度

上级主管部门每年按5%比例随机抽取下级认定案例进行复查，重点检查程序合规性、证据充分性及责任比例合理性。抽查发现问题的，责令30日内整改并通报批评。如省应急管理厅2023年抽查16起事故认定，对3起证据不足的案例退回重审。

2.同级监督机制

（1）部门协作监督

应急管理部门、公安机关、消防救援机构建立交叉监督机制。每季度召开联席会议，通报典型事故认定案例，互查程序漏洞。例如，某市交警大队在分析交通事故时发现消防部门对某起事故的起火时间认定存疑，联合开展复勘，调整了责任划分。

（2）纪检监察介入

对涉及公职人员的责任认定，同步移送纪检监察机关核查是否存在失职渎职。如某县应急管理局在事故调查中未发现企业伪造安全记录，经纪委调查后认定存在包庇行为，相关人员被立案审查。

（二）外部监督渠道

1.社会监督制度

（1）信息公开机制

事故认定书在政府官网公示7日，隐去隐私信息后允许公众查阅。重大事故认定结果召开新闻发布会，由负责人解读责任依据。例如，某化工厂爆炸事故认定书公示期间，收到市民对安全监管的3条建议，被纳入整改方案。

（2）举报奖励制度

任何单位或个人发现认定程序违法、结果不公的，可通过12345热线或“皖事通”APP举报。经查实的，给予2000元奖励并严格保密。2022年某举报人反映交警篡改监控记录，经查实后撤销原认定并奖励举报人。

2.媒体监督规范

（1）采访备案制度

媒体需提前3个工作日向认定主体提交采访申请，明确报道范围。认定机构指定专人对接，提供经审核的公开信息。

（2）报道纠偏机制

对存在事实偏差的报道，认定主体在24小时内通过官方渠道发布声明，要求媒体更正。如某电视台误报“企业主负全责”，经核查后更正为“主要责任”，并公开致歉。

（三）救济程序设计

1.申诉受理规则

（1）申诉主体范围

事故当事人、利害关系人及法定代理人可在收到认定书15日内提出申诉。单位需提交营业执照复印件并加盖公章，个人需提供身份证及委托书。

（2）申诉材料要求

申诉书需载明事实与理由，附新证据清单。证据包括但不限于：重新检测报告、现场监控、证人证言等。材料不齐的，允许5日内补正。

2.复议审理程序

（1）分级审理机制

一般事故由市级主管部门复议，较大及以上事故由省级主管部门组织专家会审。复议组由3-5名法律、技术专家组成，实行回避制度。

（2）调查核实方式

复议期间可采取实地勘验、询问当事人、委托第三方鉴定等措施。如某交通事故申诉中，复议组调取路口新增监控，推翻原“同等责任”认定，改判“主要责任”。

3.司法衔接机制

（1）诉讼告知义务

复议决定作出后3日内告知当事人可向人民法院提起行政诉讼。起诉时需提供认定书、复议决定书及证据材料。

（2）证据移送规则

法院要求补充证据的，认定主体应在7日内移送全部案卷材料。如某火灾事故诉讼中，法院要求提供消防设施检测原始记录，认定机构及时调取并移交。

（四）责任追究机制

1.认定主体追责

（1）过错情形列举

存在以下情形之一的启动追责：故意歪曲事实、伪造证据；应回避未回避；超期未作出认定；滥用职权减轻责任。

（2）追责方式分级

轻微过错予以诫勉谈话；情节严重的给予行政降级；涉嫌犯罪的移送司法机关。2021年某交警因接受宴请违规认定责任，被开除公职并判刑。

2.当事人惩戒

（1）虚假举报处理

对捏造事实、伪造证据的申诉人，列入失信名单并处5000元罚款；构成犯罪的追究诬告陷害罪。

（2）恶意诉讼规制

无正当理由反复申诉、滥用诉权的，法院可裁定不予受理并训诫；造成损失的承担诉讼费用。

（五）监督保障措施

1.能力建设保障

（1）专业培训制度

每年组织认定人员参加不少于40学时的法律、技术培训，考核不合格者暂停办案资格。

（2）专家智库建设

建立省级事故认定专家库，涵盖化工、建筑、交通等领域，复杂事故必须咨询专家意见。

2.技术支撑保障

（1）电子监督平台

开发“安徽省事故认定监督系统”，实现案件全流程线上留痕，自动预警超期未办案件。

（2）证据保全技术

配备便携式物证采集箱、无人机航拍设备，确保现场勘查及时精准。

3.经费保障机制

将监督救济工作经费纳入财政预算，确保鉴定、听证、专家咨询等费用足额拨付。

六、附则

（一）术语解释

1.核心概念界定

（1）事故责任：指因违反法律法规、规章或操作规程，对事故发生或扩大具有因果关系的主体所承担的法律后果。

（2）原因力：指当事人的行为对事故结果产生的实际影响程度，通过技术分析量化评估。

（3）复合型事故：涉及两个及以上领域（如生产安全与道路交通事故）的交叉事故类型。

2.主体称谓说明

（1）认定主体：指依法负责