成都某景区旅游安全风险防范与应急预案

[成都某景区]旅游安全风险防范与应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某景区]内各类旅游安全风险事件，提升景区应急管理能力，健全风险防范与应急机制，最大程度地减少事件造成的损失，保障[居民/员工]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[成都某景区]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。[成都某景区]设立应急管理指挥机构，统一领导、指挥和协调景区内旅游安全风险事件的应急处置工作。建立健全信息报告、预警发布、应急响应和后期处置等环节紧密衔接的快速反应机制，确保一旦发生风险事件，能够迅速启动应急预案，及时采取有效措施，最大限度降低危害。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确景区内各管理部门和运营单位的应急职责。景区管理部门负责统筹协调，各运营单位和相关部门在各自职责范围内落实具体防控措施，形成权责清晰、协同高效的应急管理体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，定期开展旅游安全风险隐患排查，运用科学方法进行风险评估与研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。加强日常安全管理，落实风险防控措施，将安全风险事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延扩大。

4.系统联动与群防群控。建立景区应急管理部门、运营单位、服务人员及游客等多方参与的协同联动机制，加强信息共享和资源整合。发挥游客、志愿者和社会力量的积极作用，构建“政府主导、部门协同、景区负责、社会参与”的群防群控工作格局，形成全社会共同参与安全风险防范的合力。

5.区分性质与依法处置。根据事件性质、危害程度和影响范围，采取分类分级措施，依法依规开展应急处置工作。保障[居民/员工]的合法权益，维护景区正常秩序，做到处置措施符合法律法规要求，程序规范、公开透明，确保各项应急措施合情、合理、合法，维护社会和谐稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[成都某景区]辖区内各类旅游安全风险事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体伤亡、财产损失、公共秩序混乱、景区声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或周边涉及的各类非法集会、游行、示威、请愿活动，以及可能引发群体性事件的矛盾纠纷；邪教组织的非法传教活动、破坏性行为；[居民/员工]在景区内的非正常死亡、失踪等事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在景区内的重大治安案件，如盗窃、抢劫、故意伤害等；针对[居民/员工]或游客的恐怖袭击事件；可能对游客安全构成威胁的爆炸、纵火等恶性事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：景区内发生的建筑物倒塌、火灾、交通事故、游乐设施故障等重大安全事故；因极端天气、设备故障等原因引发的停电、停水、供氧中断等事件；大型活动期间发生的踩踏、人员拥挤等公共安全事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：景区内发生的突发传染病疫情；食物中毒、饮用水污染等事件；因高温、寒潮等极端天气引发的群体性健康问题。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、滑坡、泥石流、暴雨、洪水、台风、雷击等自然灾害；由自然灾害引发的次生灾害，如堰塞湖、山体崩塌等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：景区官方网站、微信公众号、智能票务系统等网络平台遭受攻击、瘫痪；个人信息泄露、网络诈骗等事件；利用网络发布谣言、虚假信息，扰乱旅游秩序或损害景区声誉的事件。

7.考试安全类突发事件。本预案不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：涉外突发事件；民族、宗教问题引发的突发事件；因政策调整、重大舆情等引发的社会稳定风险事件；其他未列入前述类别但符合突发事件定义的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某景区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、市场部、票务中心、工程部、后勤保障部、医疗点、各游览区管理部门、合作商户代表等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[成都某景区]各类突发事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题。对重大突发事件，决定启动和终止应急响应，并及时向上级主管部门报告和请求支援。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，为领导小组决策提供参考；组织起草应急处置工作方案和各类文书；协调各专项工作组开展工作；督促检查各成员单位应急预案的落实情况；负责突发事件信息的汇总、上报和发布；组织事件后的调查评估和经验总结；指导景区日常安全风险排查和隐患整改。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管安全负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、市场部、各游览区管理部门、合作商户代表等部门负责人。

办公室地点：设在安保部

核心职责：负责处理景区内涉及政治稳定、群体性事件、民族宗教、涉外事务等社会安全风险事件。具体职责包括：维护现场秩序，隔离危险区域，疏散无关人员，控制事态发展；收集信息，分析研判事件性质和影响；配合公安机关进行调查处理；落实安抚措施，防止事态扩大；根据事件情况，协调启动相应级别的应急响应。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管安全负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、工程部、后勤保障部等部门负责人。

办公室地点：设在安保部

核心职责：负责处理景区内发生的盗窃、抢劫、故意伤害、破坏公私财物等治安事件和恶性刑事案件。具体职责包括：立即报警，保护现场，救助伤员；疏导交通，维护现场秩序；配合公安机关开展侦查取证工作；发布信息，稳定游客情绪；必要时组织游客疏散。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管运营或工程负责人担任

副组长：由工程部负责人担任

成员：景区办公室、安保部、工程部、后勤保障部、医疗点、各游览区管理部门等部门负责人。

办公室地点：设在工程部

核心职责：负责处理景区内发生的火灾、建筑物倒塌、游乐设施故障、交通事故、自然灾害衍生事故等。具体职责包括：组织抢险救援，扑灭火灾，排除险情；疏散游客至安全区域；抢修受损设施设备，恢复景区运营；统计损失，配合相关部门进行调查；实施环境监测和风险评估。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管运营或医疗点负责人担任

副组长：由医疗点负责人担任

成员：景区办公室、安保部、后勤保障部、游客服务中心、市场部等部门负责人。

办公室地点：设在医疗点

核心职责：负责处理景区内发生的食物中毒、传染病疫情、群体性中暑等公共卫生事件。具体职责包括：组织医疗救护，救治病人；隔离病源，控制疫情传播；配合卫生防疫部门进行流行病学调查和采样检测；实施环境消毒和卫生防疫措施；发布健康提示，引导游客做好个人防护。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人担任

副组长：由分管安全、运营的负责人担任

成员：景区办公室、安保部、工程部、后勤保障部、各游览区管理部门等部门负责人。

办公室地点：设在景区办公室

核心职责：负责处理发生在景区范围内的地震、滑坡、泥石流、暴雨、洪水、台风、雷击等自然灾害。具体职责包括：发布预警信息，组织游客避险疏散；检查评估景区设施设备受损情况；实施抢险救灾，排除安全隐患；修复受损设施，保障景区基本运行；协调地方政府开展救援工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管信息化或市场负责人担任

副组长：由市场部或信息技术负责人担任

成员：景区办公室、市场部、票务中心、工程部等部门负责人。

办公室地点：设在市场部或信息技术部门

核心职责：负责处理景区信息系统、网络平台、网站、公众号等遭受攻击、瘫痪，或发生信息泄露、网络诈骗等事件。具体职责包括：启动应急响应，恢复系统运行；调查事件原因，清除病毒或修复漏洞；控制信息泄露，保护用户数据安全；发布权威信息，澄清事实真相；加强网络安全防护，提升系统安全等级。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

本预案不适用。

办公室地点：

核心职责：

8.信息工作组

组长：由景区分管办公室工作的负责人担任

副组长：由办公室负责人担任

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、市场部等部门负责人。

办公室地点：设在景区办公室

核心职责：负责突发事件信息的收集、整理、分析、报告和发布工作。具体职责包括：建立信息收集网络，及时掌握事件动态；撰写信息简报，上报领导小组和上级主管部门；通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切；协调媒体报道，引导舆论导向；收集游客和公众反馈信息，为应急处置提供参考。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件信息及时、准确、高效传递，为应急处置决策提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[成都某景区]内各部门及工作人员应严格遵守以下信息报送原则：

及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并传递突发事件信息。

首报意识：任何单位或个人获知突发事件信息后，首报责任人必须第一时间向指定部门报告，不得延误。

真实性：报送信息必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确反映事件全貌。

续报要求：事件情况发生重大变化或未得到有效控制时，应及时续报最新进展、采取的措施及效果等。

2.信息报送流程

[成都某景区]突发事件信息实行分级负责、逐级上报制度。信息报送流程如下：

部门报告：事件发生或发现后，现场工作人员或知情者应立即向所在部门负责人报告。

景区办公室汇总：各部门负责人应在第一时间将事件信息汇总报告至景区办公室。

领导小组决策：景区办公室接到报告后，应迅速核实信息，分析研判事件性质和级别，并立即向突发事件处置工作领导小组组长和副组长报告。

上级报告：领导小组根据事件级别和性质，决定是否以及如何向上级主管部门报告。重大事件应立即报告，并按照规定程序逐级上报。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按常规流程报告外，景区办公室应立即启动紧急书面信息报送流程：

初步报告：在电话报告上级部门的同时，景区办公室应立即撰写初步报告，包含应急信息核心要素，并呈报领导小组审阅。

审核报送：领导小组审阅通过后，景区办公室应在2小时内将书面报告正式报送至上级主管部门。

续报：根据事件进展和上级要求，持续报送后续信息。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体区域或地点）。

规模：事件影响的范围、涉及的人数、财产损失初步估计等。

伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

措施：已采取的应急处置措施和效果。

进展：事件发展变化情况，下一步计划采取的措施。

联系人：负责信息联络的人员姓名和联系方式。

其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

重大自然灾害：如地震、滑坡、泥石流、洪涝、台风等造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重影响景区运营的自然灾害。

重大事故灾难：如火灾、建筑物倒塌、游乐设施重大故障、重大交通事故、安全生产事故等造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重影响景区运营的事故灾难。

重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是不明原因肺炎、禽流感等）、群体性食物中毒、职业中毒等造成或可能造成重大人员伤亡或严重影响景区运营的公共卫生事件。

涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动、港澳台地区重大突发事件等可能对景区造成重大影响的事件。

重大预警动向：如重要情报信息、风险评估结果等表明可能发生重大突发事件的重要预警信息。

其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大民族宗教事件、群体性事件、恐怖袭击事件、网络攻击事件等可能对景区造成重大影响的事件。

第九条预防预警行动

在[成都某景区]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理强化

各工作组及部门应在领导小组的指导下，持续加强应急机制的日常管理与维护。定期检查评估应急预案的适用性、可操作性和完整性，及时发现并纠正存在的问题。明确职责分工，确保应急指挥体系、信息报告体系、物资保障体系等运转顺畅高效。

2.各类应急预案持续完善

景区应依据法律法规变化、景区运营实际、风险隐患评估以及过往事件处置经验，持续修订和完善各类突发事件应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案。确保预案内容与实际相符，措施具体可行，并根据需要进行应急演练和评估，动态更新预案内容。

3.应急队伍建设与提升

加强应急队伍的建设、管理与培训，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。组建包括管理人员、技术专家、应急救援人员（如安保、工程、医护、后勤等）在内的多层次的应急队伍。定期开展队伍内部培训，提升协同作战能力和专业技能。

4.应急培训与模拟演练

定期组织针对不同类型突发事件的应急培训，包括理论知识学习、操作技能训练、法律法规宣传等，提高[居民/员工]的应急意识和自救互救能力。定期组织开展桌面推演、实战演练等模拟演练活动，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，暴露存在的问题并进行改进，提升应急响应效率。

5.关键应急物资保障管理

做好应急物资的储备、管理和维护工作，建立应急物资台账，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任人和使用程序。定期检查、盘点应急物资，确保物资的质量完好、数量充足、存放安全、取用便捷。根据消耗情况和演练需求，及时补充和更新应急物资，确保在突发事件发生时，应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将[成都某景区]突发事件划分为以下四个等级：

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全；造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；造成景区全域或核心景区关闭，严重影响旅游秩序和社会稳定；发生特别重大级别自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件。判定标准：造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；造成景区大部分区域关闭或严重旅游秩序混乱；发生重大级别自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件。判定标准：造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、9人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；造成景区部分区域关闭或旅游秩序受到严重影响；发生较大级别自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；造成景区局部区域关闭或旅游秩序受到一定影响；发生一般级别自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，景区应急管理部门应立即启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，确保应急处置工作高效有序开展。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，景区应急管理部门应在20分钟内向[成都某景区]突发事件处置工作领导小组办公室报告，并立即启动本级别应急预案。领导小组办公室应立即向领导小组组长和副组长报告，领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。现场指挥部应迅速调集各方力量，实施现场管控，开展抢险救援，并立即将事件情况及处置进展在1小时内报告至上级主管部门，并根据上级指示请求支援。

（2）II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，景区应急管理部门应在20分钟内向[成都某景区]突发事件处置工作领导小组办公室报告，并立即启动本级别应急预案。领导小组办公室应立即向领导小组组长和副组长报告，领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。现场指挥部应迅速调集各方力量，实施现场管控，开展抢险救援，并立即将事件情况及处置进展在1小时内报告至上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

（3）III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，景区应急管理部门应在20分钟内向[成都某景区]突发事件处置工作领导小组办公室报告，并立即启动本级别应急预案。领导小组办公室应立即向领导小组组长和副组长报告，领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，或由领导小组指定牵头部门负责应急处置工作。相关责任部门应迅速开展现场处置，控制事态发展，并将事件情况及处置进展在1小时内报告至上级主管部门。

（4）IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，景区应急管理部门应在20分钟内向[成都某景区]突发事件处置工作领导小组办公室报告，并立即启动本级别应急预案。领导小组办公室应立即向领导小组组长和副组长报告，领导小组根据事件情况决定由相关责任部门负责应急处置工作。相关责任部门应迅速开展现场处置，控制事态发展，并将事件情况及时报告至领导小组及上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的指挥中枢，其核心任务包括：

控制事态：迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事件扩大，维护现场秩序稳定。

掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、分析现场信息，准确掌握事件发展态势和影响范围。

及时报告：按规定向领导小组及上级主管部门及时、准确、全面地报告事件信息及处置进展。

适时发布信息：根据事件性质和上级要求，适时向社会公开发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护景区声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[成都某景区]应建立健全覆盖全域的应急通讯与信息保障体系，确保突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全，传输渠道完善，设备完好畅通。具体要求如下：

信息收集：建立常态化风险信息监测、收集机制，整合景区内各类监控设施、预警系统及外部信息资源，确保第一时间获取突发事件相关信息。

信息传递：构建多元化的信息传递网络，包括有线通讯、无线通讯、应急广播、信息平台等，确保信息在各层级、各部门间高效流转。

信息报送：完善突发事件信息报送制度，明确信息报送的渠道、流程、时限和内容要求，确保信息报送的及时性、准确性和规范性。

信息处理：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行科学分析，准确研判事件性质、级别和发展趋势，为应急处置决策提供依据。

通讯畅通：定期检查维护通讯设施设备，确保电力供应稳定、线路畅通、信号良好，并储备必要的应急通讯保障物资，制定通讯中断时的应急通信方案。

第十二条物资与资金保障

[成都某景区]应建立完善突发事件应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展。具体要求如下：

经费保障：将应急处置经费纳入景区年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。严格执行财务管理制度，规范资金使用，提高资金使用效益。

物资储备：建立关键应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点、保管责任和启用程序。重点储备医疗急救、个人防护、生活必需、治安维护、工程抢险等应急物资，确保物资充足、质量可靠、取用便捷。制定物资管理规范，明确物资的采购、储存、维护、补充等环节的要求。

物资管理：落实物资保管责任，定期检查盘点，确保物资处于良好状态。实行专人专账管理，特殊物资应指定专人负责保管，并严格执行出入库登记制度，确保物资使用规范、安全。

供应保障：建立应急物资调配机制，根据突发事件的需要，及时补充和调配物资，确保应急物资能够充足、及时供应。制定物资运输和分发方案，确保物资供应的时效性和针对性。

第十三条人员与技术保障

[成都某景区]应建立专业高效的应急人员与技术保障体系，确保应急处置队伍的专业化水平和应急处置技术的先进性。具体要求如下：

人员保障：组建常备与预备的应急队伍，明确队伍构成、职责分工和人员要求。常备队伍由景区内部专业人员组成，负责日常值守和初级应急处置；预备队伍由景区工作人员及社会志愿者组成，根据突发事件需要及时动员。定期开展应急队伍的培训和演练，提升队伍的实战能力和协同作战水平。

技术保障：加强应急指挥、抢险救援、医疗救护、信息通信等应急技术的研发和应用，提升应急处置的科技含量。建立技术专家库，为突发事件应急处置提供专业技术支持。加强应急装备的技术更新和维护，确保装备性能先进、操作规范。

第十四条培训与演练保障

[成都某景区]应建立常态化应急处置培训与演练保障机制，提升应急处置队伍的实战能力和公众的防灾减灾意识和自救互救能力。具体要求如下：

培训保障：制定年度培训计划，定期组织开展针对不同岗位、不同技能的应急处置培训，包括法律法规、安全知识、应急处置技能、心理疏导等内容，确保培训内容科学、实用。

演练保障：定期组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的可行性，检验队伍的实战能力和协同应对能力，查找薄弱环节并及时修订完善预案。演练形式可包括桌面推演、实战演练等，并邀请上级主管部门、相关部门及专家进行指导评估。

演练评估：建立演练评估机制，对演练过程和效果进行客观评估，总结经验教训，形成评估报告，并据此改进培训计划和演练方案。

交流协作：加强与上级主管部门、周边景区、相关企业、专业机构等的交流协作，开展应急管理的经验交流和人员培训，引进先进技术和管理方法，提升景区整体应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[成都某景区]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施建设等全方位加强保障建设，确保突发事件应急处置工作高效有序开展。具体要求如下：

制度建设：建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、善后等全流程管理的规章制度体系，明确各部