长春某企业生产安全教育与培训管理规范

[长春某企业]生产安全教育与培训管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]生产安全事故，提高企业快速反应和应急处置能力，健全安全生产应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，保证正常的生产经营秩序，维护[企业]的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定，结合[企业]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。企业成立生产安全教育与培训管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业生产安全教育与培训管理工作的组织、协调与监督，形成统一指挥、高效运转的生产安全教育与培训管理快速反应机制，确保教育与培训需求的及时响应、计划的迅速制定、资源的有效调配及效果的同步评估，实现教育与培训工作的快速、精准、有序开展。

2.分级负责，权责明确。遵循企业内部管理架构，实行分级负责制。企业安全生产管理部门负责制定总体管理规范与年度计划，各生产单位、部门负责人是本单位、本部门生产安全教育与培训管理的直接责任人，负责组织实施、考核评估与持续改进，确保生产安全教育与培训管理工作层层落实、责任到人。

3.预防为主，动态管理。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全常态化生产安全风险辨识、评估与管控机制，定期开展生产安全形势研判，动态掌握教育与培训需求变化，将风险防范意识融入日常管理。强化事前教育与培训，提升员工风险识别、隐患排查和早期干预能力，实现早发现、早干预、早纠正，将事故隐患消除在萌芽状态，及时控制事态发展，最大限度减少安全事件的发生。

4.系统联动，协同育人。构建企业内部跨部门、跨层级的生产安全教育与培训协同管理平台，整合人力资源、技术、设备等资源，实现信息共享、优势互补。建立企业与外部专业机构（如行业协会、科研院所）的合作机制，引入先进理念、技术和方法。推动“教、学、练、考”一体化，通过线上线下相结合、理论实践相结合、桌面推演与实战演练相结合等方式，形成全员参与、协同共治的生产安全教育与培训工作格局。

5.区分性质，依法施教。严格遵守国家有关安全生产、劳动保障、教育培训等方面的法律法规，区分不同岗位、不同层级、不同风险等级员工的需求，因材施教，精准施策。确保生产安全教育与培训内容合法合规，方式科学合理，过程规范有序，注重保护员工的受教育权等合法权益，做到教育培训与生产经营活动、员工实际需求紧密结合，实现合情、合理、合法的教育培训目标，切实提升员工的安全素养和应急处置能力。

第三条适用范围

本规范适用于[企业内]生产安全教育与培训相关管理活动。本规范所称突发事件，是指在[企业内]突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，企业生产经营秩序受到影响，企业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内部或周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故（如设备故障、化学品泄漏、火灾、爆炸等），建筑物倒塌，火灾等重大安全事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用企业网络或外部网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部媒体等发布的有损企业名誉、影响企业稳定的活动；窃取企业保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏企业网络与信息安全的事件。

7.考试安全类突发事件。在企业内部组织的各类资格认证、技能考核等考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响企业安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立生产安全教育与培训管理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全生产的负责人、企业分管人力资源的负责人

成员：企业安全生产管理部门、人力资源部门、综合管理部、各生产单位、部门负责人。

领导小组职责：负责生产安全教育与培训管理相关突发事件的统一决策指挥、组织协调与监督检查，研究决定重大事项，批准启动和终止应急响应，下达应急处置指令，确保应急工作高效有序开展。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在企业综合管理部，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报生产安全教育与培训管理相关突发事件的信息，根据事件情况提出应急处置建议和措施，协调调配应急资源，指导、监督各工作组及生产单位、部门落实应急响应措施，组织事件调查与评估，总结应急处置经验教训，定期开展应急演练和培训，完善应急管理体系。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类生产安全教育与培训管理相关突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源的负责人担任，副组长由综合管理部负责人担任。工作组成员由综合管理部、人力资源部、安全生产管理部门、保卫部门及事发单位主要负责人组成。工作组办公室设在综合管理部。

主要职责：妥善处置员工群体性事件，维护企业生产秩序，调查事件原因，落实稳控措施，做好员工思想工作，防止事态扩大，及时上报信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全生产的负责人担任，副组长由保卫部门负责人担任。工作组成员由保卫部门、安全生产管理部门、综合管理部、人力资源部及事发单位主要负责人组成。工作组办公室设在保卫部门。

主要职责：负责事件现场警戒、秩序维护，人员疏散，配合公安机关进行现场处置，调查取证，保护相关证据，及时上报信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全生产的负责人担任，副组长由安全生产管理部门负责人担任。工作组成员由安全生产管理部门、综合管理部、人力资源部、保卫部门及事发单位主要负责人组成。工作组办公室设在安全生产管理部门。

主要职责：组织抢险救援，人员疏散和救护，事故现场保护，原因调查，制定和实施补救措施，减少损失，及时上报信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源的负责人担任，副组长由综合管理部负责人担任。工作组成员由综合管理部、人力资源部、安全生产管理部门、保卫部门及事发单位主要负责人组成。工作组办公室设在综合管理部。

主要职责：组织员工健康监测，隔离治疗，消毒防疫，信息发布，维护企业生产秩序，及时上报信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全生产的负责人担任，副组长由综合管理部负责人担任。工作组成员由综合管理部、安全生产管理部门、人力资源部、保卫部门及事发单位主要负责人组成。工作组办公室设在综合管理部。

主要职责：组织员工避险疏散，抢险抢修，维护企业生产秩序，及时上报信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源的负责人担任，副组长由综合管理部负责人担任。工作组成员由综合管理部、人力资源部、安全生产管理部门、保卫部门及信息部门主要负责人组成。工作组办公室设在综合管理部。

主要职责：负责网络与信息系统的应急恢复，信息安全保障，病毒查杀，数据备份与恢复，及时上报信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源的负责人担任，副组长由综合管理部负责人担任。工作组成员由综合管理部、人力资源部、安全生产管理部门、保卫部门及相关考试实施单位主要负责人组成。工作组办公室设在综合管理部。

主要职责：负责考试现场秩序维护，突发事件处置，确保考试公平公正，及时上报信息。

8.信息工作组。组长由企业分管人力资源的负责人担任，副组长由综合管理部负责人担任。工作组成员由综合管理部、人力资源部、安全生产管理部门、保卫部门及相关单位主要负责人组成。工作组办公室设在综合管理部。

主要职责：负责突发事件信息的收集、整理、分析、上报和发布，确保信息畅通，为领导小组决策提供依据。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制生产安全教育与培训管理相关突发事件，企业应建立规范的信息报送与预警机制，确保信息传递及时、准确、全面。

1.信息报送核心原则

企业各部门及员工在发现或接到生产安全教育与培训管理相关突发事件信息后，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性：信息报送必须第一时间进行，确保领导小组能够迅速掌握情况。

（2）首报意识：首次报送应包含事件发生的基本情况，后续可根据事件发展进行续报。

（3）真实性：报送信息必须真实可靠，不得虚报、瞒报或漏报。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求：事件发展过程中，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

企业生产安全教育与培训管理相关突发事件的信息报送应遵循以下流程：

（1）部门报告：事件发生部门或知情人应立即将事件信息报告给企业综合管理部。

（2）综合管理部核实与初报：综合管理部接到报告后，应立即核实事件信息，并在30分钟内向领导小组负责人电话报告，1小时内提交书面初步报告。

（3）领导小组决策与上报：领导小组负责人接报后，应迅速评估事件级别，并决定是否上报上级主管部门。同时，根据事件级别和性质，决定是否启动相应应急预案。

（4）上级报告：综合管理部应根据领导小组决策，将事件信息逐级上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，企业应遵循以下紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：综合管理部应在事件发生后40分钟内，通过电话向省委办公厅口头报告事件基本情况。

（2）书面报告：综合管理部应在事件发生后2小时内，提交书面报告至省委办公厅。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人员数量。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对企业生产安全教育与培训管理的影响评估。

（7）措施：已采取的应急措施和下一步计划。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在生产安全教育与培训管理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急管理的日常化、制度化建设，明确责任，完善制度，强化监督，确保应急工作机制处于激活状态，能够随时响应突发事件。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对生产安全教育与培训管理相关突发事件各类应急预案的评估和修订，根据法律法规变化、企业实际情况、风险形势变化等因素，及时更新预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性，确保预案体系完整、规范、有效。

3.加强应急队伍建设。按照专业对口、人员精干、素质较高的原则，建立健全企业应急队伍，明确队伍结构、人员职责和培训要求，定期开展应急队伍的整组和业务技能培训，提升队伍的快速反应和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向全体员工的生产安全教育与培训管理相关突发事件知识和技能培训，提高员工的应急意识和自救互救能力。定期组织不同规模、不同场景、不同方式的应急模拟演练，检验预案的可行性，锻炼队伍的实战能力，及时发现并整改存在的问题。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求，确保关键应急物资储备充足、种类齐全、质量可靠。建立健全应急物资管理制度，加强日常管理和维护，定期检查和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

企业生产安全教育与培训管理相关突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成企业重大人员伤亡（10人以上死亡）、重大财产损失（直接经济损失1000万元以上）、严重环境危害或对企业生产经营秩序造成特别严重破坏，需要跨区域协调处置的事件。例如：发生重大生产安全事故导致多人死亡或重伤，或造成重大环境污染事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成企业较大人员伤亡（3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤）、较大财产损失（直接经济损失500万元以上1000万元以下）或对企业生产经营秩序造成严重破坏，需要企业层面主要领导牵头处置的事件。例如：发生较大生产安全事故，或造成较大环境污染事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成企业一定人员伤亡（3人以下死亡或10人以下重伤）、一定财产损失（直接经济损失100万元以上500万元以下）或对企业生产经营秩序造成较重破坏，需要企业分管领导牵头处置的事件。例如：发生一般生产安全事故，或造成一般环境污染事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成企业少量人员轻伤、轻微财产损失（直接经济损失100万元以下）或对企业生产经营秩序造成轻微影响，由企业相关部门负责处置的事件。例如：发生轻微生产安全事故，或出现轻微环境污染事件。

2.各级事件应急响应程序

企业生产安全教育与培训管理相关突发事件应急响应遵循分级负责、属地管理、快速反应的原则。事件发生后，相关责任部门或人员应立即核实情况，并按照以下程序启动应急响应：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至企业综合管理部（以下简称“办公室”），办公室接报后立即向企业生产安全教育与培训管理领导小组（以下简称“领导小组”）主要负责人报告，并同步启动I级事件应急预案。领导小组主要负责人接报后立即决定启动应急响应，成立现场指挥部，并组织力量赶赴现场。办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施上报至上级主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至办公室，办公室接报后立即向领导小组主要负责人报告，并同步启动II级事件应急预案。领导小组主要负责人接报后立即决定启动应急响应，成立现场指挥部，并组织力量赶赴现场。办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施上报至上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至办公室，办公室接报后立即向领导小组报告，并同步启动III级事件应急预案。领导小组应启动相应应急响应程序，成立现场指挥部（可由领导小组指定牵头部门负责），组织力量赶赴现场。办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施上报至上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至办公室，办公室接报后立即向领导小组报告，并同步启动IV级事件应急预案。领导小组根据事件情况决定响应措施，由相关部门负责现场处置，并及时向领导小组汇报。办公室应在1小时内将事件简要情况及处置情况上报至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是企业应对生产安全教育与培训管理相关突发事件的核心指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态蔓延和扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确判断事态演变趋势，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照应急预案规定的时限和内容要求，及时、准确、全面地向领导小组、上级主管部门和相关单位报告事件信息和处置进展。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时、适度、准确地发布事件信息和处置情况，回应社会关切，引导舆论，防止谣言传播，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖生产安全教育与培训管理相关突发事件信息收集、传递、报送、处理全流程的管理机制，确保信息渠道畅通、信息传输及时、信息处理高效。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络和信息系统，定期对通讯设备和信息系统进行维护、检测和升级，确保在突发事件发生时，信息能够快速、准确、安全地传递和共享。制定并落实信息保密规定，确保敏感信息在传输和处理过程中的安全性。

第十二条物资与资金保障

企业将应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置所需资金保障。建立健全应急物资储备管理制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和领用程序。重点储备医疗急救、个人防护、应急救援、照明、通讯、生活必需品等关键应急物资，确保物资充足、完好、可用。指定专人或专门机构负责应急物资的日常管理、维护和补充，定期检查盘点，确保物资质量和数量符合要求，并能根据需要及时补充和调配。特殊应急物资（如药品、消毒用品等）应由具备相应资质的人员进行专门管理，严格执行出入库登记制度，确保物资安全、有效。

第十三条人员与技术保障

企业建立健全应急队伍建设机制，组建常备应急队伍和预备应急队伍。常备应急队伍由企业内部具备一定专业技能和应急处置经验的骨干人员组成，实行统一管理、定期培训，确保关键时刻能够迅速响应。预备应急队伍由企业内部各部门人员构成，根据突发事件的需要随时动员，补充常备队伍力量。定期组织对应急队伍进行结构优化调整，根据不同类型突发事件的需求，吸纳相关专业人才，提升队伍的专业化水平和综合处置能力。积极与外部专业机构（如专业救援队伍、医疗机构、科研院所等）建立合作关系，邀请其专家对应急队伍进行技术指导和培训，提升队伍的专业技能和实战能力。

第十四条培训与演练保障

企业建立健全应急培训和演练管理制度，定期组织开展面向全体员工的生产安全教育与培训管理相关突发事件知识和技能培训，包括法律法规、安全知识、自救互救、应急处置流程等，提高员工的应急意识和基本应急处置能力。定期组织开展不同规模、不同场景、不同方式的应急模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验应急预案的可行性，检验队伍的应急响应能力，检验各部门的协同配合能力，及时发现并整改存在的问题。鼓励各部门、各单位积极参与应急培训和演练，将应急知识和技能运用到实际工作中。加强与其他企业、机构在应急培训和演练方面的交流协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

企业