南京某公安局社会安全风险防控与应急处理操作规范

[南京某公安局]社会安全风险防控与应急处理操作规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内各类社会安全风险事件，提升公安机关快速反应和应急处理能力，健全社会安全风险防控与应急处理机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]稳定与秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和规范性文件，结合南京市公安局实际，制定本操作规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。南京市公安局成立社会安全风险防控与应急处理领导小组（以下简称领导小组），统一领导辖区内社会安全风险防控与应急处理工作。建立健全快速反应机制，确保风险隐患的及时发现、快速报告、精准研判和高效处置，实现指挥调度的统一高效和应急响应的迅速灵敏。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地管理”原则，明确各级公安机关及内部各警种、各部门的职责分工。社会安全风险事件发生后，由事发地公安机关按照权限和职责，负责本辖区内事件的先期处置和整体管控，上级公安机关根据需要提供指导和支持。

3.预防为主，及时控制。坚持预防与处置并重，强化社会安全风险隐患的日常排查、情报研判和风险评估。建立健全风险预警机制，加强源头治理，做到早发现、早报告、早研判、早处置，将风险隐患化解在萌芽状态，及时控制事件影响范围，防止事态升级。

4.系统联动，群防群控。构建公安机关内部各警种、各部门之间以及与相关部门、群防群治组织（如社区、单位保卫力量等）的信息共享、指挥协同、联防联控工作格局。整合利用各类社会资源，发动[居民]参与风险防控，形成齐抓共管、群防群治的社会安全治理合力。

5.区分性质，依法处置。准确把握事件性质和特点，严格依法依规开展处置工作。在处置过程中，注重保护[居民]的合法权益，维护个人财产权利。根据事件性质，采取相应的处置措施，做到程序正当、处置得当、合情合理合法，确保社会安全风险得到有效管控，维护辖区社会秩序稳定。

第三条适用范围

本操作规范适用于南京市公安局辖区内各类社会安全风险事件的防控与应急处理工作。本操作规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、财产损失、社会秩序混乱或声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性械斗、骚乱等群体性事件；各种邪教的非法传教活动、非法组织活动；可能引发影响社会稳定的事件，如[居民]非正常死亡、失踪等。

2.重大治安和刑事类突发事件。辖区内发生的，造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力犯罪事件，如重大盗窃、抢劫、爆炸等；针对[居民]的各类恐怖袭击事件；严重扰乱社会治安秩序的事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故；生产安全事故；重大交通安全事故；大型群体性活动公共安全事故；重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。辖区内突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食品安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。辖区内发生的地震、暴雨、洪水、台风、地质灾害等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。辖区内发生的，针对[居民]个人的网络诈骗、黑客攻击、破坏性网络信息传播等事件；影响社会稳定或公共安全的网络安全事件。

7.考试安全类突发事件。辖区内发生的，在各类考试中出现的涉考人员作弊、试卷泄密、考场秩序严重混乱等事件。

8.影响社会安全稳定的其他突发公共事件。辖区内发生的，虽不属于以上类别但可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱或声誉损害的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

南京市公安局成立社会安全风险防控与应急处理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：南京市公安局局长

副组长：南京市公安局副局长

成员：南京市公安局各主要业务部门负责人（如指挥中心、政治部、治安支队、刑侦支队、交警支队、网安支队、技侦支队、经侦支队、出入境管理局、各分局局长等）。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类社会安全风险事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。研究决定重大风险防控措施和应急处置方案，协调解决应急处置工作中的重大问题。重大问题在第一时间内向上级公安机关请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在南京市公安局指挥中心（或指定综合管理机构），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、研判辖区内社会安全风险信息，提出风险防控和事件处置的建议和具体措施报领导小组；协调各专项工作组开展工作；及时总结辖区内社会安全风险防控和事件处置的经验和做法；督导、检查各相关部门和单位落实社会安全风险防控和应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类社会安全风险事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管治安工作的局领导担任，副组长由治安支队支队长担任。工作组成员由指挥中心、政治部、治安支队、刑侦支队、网安支队、各分局等部门相关人员组成。工作组办公室设在治安支队。

主要职责：负责辖区内涉及[居民]群体性事件、非法集会、游行、示威等社会安全事件的先期处置、现场管控、信息研判和情况上报；协调相关部门开展教育疏导、矛盾化解等工作；指导基层公安机关做好社会面巡逻防控和重点区域管控。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管刑侦工作的局领导担任，副组长由刑侦支队支队长担任。工作组成员由指挥中心、政治部、刑侦支队、技侦支队、经侦支队、网安支队、各分局等部门相关人员组成。工作组办公室设在刑侦支队。

主要职责：负责辖区内重大暴力犯罪事件、恶性案件、重大盗窃案等的侦查破案、现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；协调开展侦查取证、追赃挽损等工作；及时发布案件信息，维护社会治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管交警或治安工作的局领导担任，副组长由交警支队支队长或治安支队支队长担任。工作组成员由指挥中心、政治部、交警支队、治安支队、消防支队、各分局等部门相关人员组成。工作组办公室设在交警支队或治安支队。

主要职责：负责辖区内重大交通事故、火灾事故、生产安全事故等的先期处置、现场救援、交通管制、秩序维护等工作；协调相关部门开展抢险救援、事故调查、善后处理等工作；及时发布事件信息，维护事故现场秩序。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管网安或治安工作的局领导担任，副组长由网安支队支队长或治安支队支队长担任。工作组成员由指挥中心、政治部、网安支队、卫生防疫部门、各分局等部门相关人员组成。工作组办公室设在网安支队。

主要职责：负责辖区内涉及公共安全的突发公共卫生事件的信息监测、预警发布、现场处置、流行病学调查、防疫消毒等工作；协调相关部门开展医疗救治、物资保障、信息发布等工作；及时上报事件信息，配合卫生部门做好疫情防控工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管指挥中心或办公室工作的局领导担任，副组长由指挥中心主任或指定综合管理处处长担任。工作组成员由指挥中心、政治部、各分局、防汛、抗旱、地震等部门相关人员组成。工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责辖区内自然灾害（如地震、洪水、台风等）及其次生灾害的监测预警、信息报告、应急疏散、抢险救援、灾情评估等工作；协调相关部门开展救援救灾、基础设施抢修、受灾群众安置等工作；及时上报灾情信息，配合政府做好灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管网安工作的局领导担任，副组长由网安支队支队长担任。工作组成员由指挥中心、政治部、网安支队、各分局、关键信息基础设施运营单位等部门相关人员组成。工作组办公室设在网安支队。

主要职责：负责辖区内涉及网络安全的事件（如网络攻击、网络诈骗、有害信息传播等）的监测预警、应急响应、处置打击、溯源追责等工作；协调相关部门开展网络攻击防御、网络犯罪打击、网络安全保障等工作；及时上报事件信息，维护网络空间安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管治安或网安工作的局领导担任，副组长由治安支队支队长或网安支队支队长担任。工作组成员由指挥中心、政治部、治安支队、网安支队、各分局等部门相关人员组成。工作组办公室设在治安支队。

主要职责：负责辖区内各类考试（如中考、高考、自考等）期间发生的突发事件的应急处置工作，包括维护考场秩序、防范破坏活动、处置作弊行为、应对自然灾害等；协调相关部门开展现场处置、人员疏导、信息发布等工作；确保考试安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由分管指挥中心或办公室工作的局领导担任，副组长由指挥中心主任或指定综合管理处处长担任。工作组成员由指挥中心、政治部、办公室、网安支队等部门相关人员组成。工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责辖区内社会安全风险防控和突发事件应急处置信息的收集、分析、研判、报告和发布工作；建立完善信息报送机制，确保信息报送的及时性、准确性和完整性；为领导小组决策提供信息支持，指导各部门做好信息报送工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

局属各单位及相关部门在风险防控和应急处置工作中，必须遵循以下信息报送原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件信息。

（2）首报意识。任何单位或个人发现辖区内发生或可能发生突发事件，必须第一时间向指定部门报告，不得延误。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报送的信息必须全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，不得遗漏关键信息。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置工作进展时，必须及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

局属各单位及相关部门发现辖区内突发事件或风险隐患后，应按照以下流程进行信息报送：

（1）部门报告。第一时间向本部门负责人报告，并立即启动内部应急处置程序。

（2）局办报告。本部门负责人应在规定时限内（具体时限由各警种、各部门根据事件性质另行规定）将事件信息报告至南京市公安局办公室（以下简称“局办”）。

（3）领导小组报告。局办在接到报告后，应立即核实信息，并根据事件性质和严重程度，及时向社会安全风险防控与应急处理领导小组（以下简称“领导小组”）报告。

（4）上级报告。领导小组根据事件的性质和级别，决定是否以及如何向上级公安机关或相关部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大突发事件或可能引发重大影响的紧急情况时，必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告。局办在接到事件报告后，应在40分钟内向省委办公厅电话报告事件基本情况，包括事件类别、发生时间、地点、初步影响等。

（2）书面报告。局办应在接到事件报告后2小时内，将详细的事件报告书面报送省委办公厅。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料（如照片、视频等）。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体地址或区域）。

（3）规模：事件涉及的范围、人员数量、财产损失等。

（4）伤亡：事件造成的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）。

（5）起因：事件发生的初步原因或背景。

（6）评估：对事件性质、级别、发展趋势和影响的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件处置的进展情况、下一步计划等。

（9）其他：需要补充说明的其他信息。

5.需紧急报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件发生后，须在40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）重大预警动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

各单位及相关部门必须严格执行本规范，确保信息报送的及时性、准确性和完整性，为有效预防和处置突发事件提供信息保障。

第九条预防预警行动

在社会安全风险防控与应急处理领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设与管理，包括但不限于风险隐患排查、信息收集分析、预警发布、应急响应联动等机制的运行与优化，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各专项工作组及相关部门，根据法律法规变化、辖区实际情况变化、应急实践经验等，定期对各类社会安全风险防控与应急处理预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据需要组织编制专项预案、部门预案和现场处置方案。

3.加强应急队伍建设。领导小组应组织各专项工作组及相关部门，加强应急队伍建设，包括专业应急救援队伍、志愿者队伍等，明确队伍职责，优化人员结构，提升队伍的专业技能和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应组织各专项工作组及相关部门，定期开展针对不同风险类型、不同响应级别、不同参与对象的应急培训，提升相关人员的风险防范意识和应急处置能力。同时，应定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协同性、设备的适用性，并根据演练情况改进应急预案和应急处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应组织各专项工作组及相关部门，根据辖区实际情况和应急需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点等，并建立应急物资台账。要加强应急物资的日常管理和维护，确保物资的质量和有效性，并根据消耗和演练情况及时补充和更新，确保需要时应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围等因素，将辖区内社会安全风险事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指事件性质极其严重，或发生在重要场所、敏感时期，或涉及[居民]生命安全，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及100人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，需要跨市、跨部门协调处置的。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指事件性质严重，发生在较为敏感场所或敏感时期，或涉及[居民]生命安全，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及50人以上、100人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较大社会影响，需要市内多部门协调处置的。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指事件性质较重，发生在一般场所，或涉及[居民]生命安全，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及20人以上、50人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响，需要市内部门协调处置的。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指事件性质较轻，发生在一般场所，或涉及[居民]生命安全，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及20人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成较小社会影响，由属地部门负责处置的。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、快速反应、属地为主、协同应对”的原则。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发地派出所或相关部门应在20分钟内将初步情况报告至南京市公安局办公室（以下简称“局办”），局办立即向领导小组报告并启动I级应急响应预案，领导小组迅速成立现场指挥部，组织开展先期处置。

事件报告后1小时内，局办将事件详细情况及先期处置措施上报市委、市政府及上级公安机关。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发地派出所或相关部门应在20分钟内将初步情况报告至局办，局办立即向领导小组报告并启动II级应急响应预案，领导小组迅速成立现场指挥部，组织开展先期处置。

事件报告后1小时内，局办将事件详细情况及先期处置措施上报市委、市政府及上级公安机关。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发地派出所或相关部门应在20分钟内将初步情况报告至局办，局办立即向领导小组报告并启动III级应急响应预案，领导小组根据需要成立现场指挥部，指导协调事发地公安机关开展先期处置。

事件报告后1小时内，局办将事件详细情况及先期处置措施上报市委、市政府及上级公安机关。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发地派出所或相关部门应在20分钟内将初步情况报告至局办，局办向领导小组报告，并视情启动IV级应急响应预案，领导小组根据需要指导协调事发地公安机关开展先期处置。

局办在接到报告后1小时内，将事件简要情况上报市委、市政府及上级公安机关。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是事件应急处置的核心指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速制定现场处置方案，组织指挥警力开展现场警戒、秩序维护、人员疏散、危险源控制等工作，防止事态扩大和蔓延。

（2）掌握进展。通过现场勘查、信息收集、情况通报等方式，及时、准确地掌握事件发展态势、影响范围、人员伤亡等情况。

（3）及时报告。按照信息报送规定，及时向领导小组、上级公安机关及相关部门报告事件处置进展情况和遇到的重大问题。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，及时、准确、客观地发布事件信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖事件预防预警、信息收集、分析研判、指令下达、情况报告、信息发布等全链条的信息保障机制，确保信息传递的及时性、准确性和安全性。完善有线、无线、卫星等多种通信传输渠道，配备先进的通信设备和应急通信保障力量，定期开展设备维护和应急通信演练，确保各类通信设施处于良好状态，保障应急期间信息传递的畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。南京市公安局将社会安全风险防控与应急处理所需经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作的必要资金投入。建立健全应急经费快速拨付机制，确保应急响应期间资金需求得到及时满足。

2.物资保障。[南京某公安局]应根据辖区实际情况，制定关键应急物资储备目录，建立应急物资储备库，配备必要的医疗救治、个人防护、防护装备、通信设备、照明设备、救援工具、生活必需品等，形成分级负责、分级储备、分级管理的应急物资体系。

3.储备管理。应急物资的采购、储存、保管、维护和调配应符合相关标准和规范。明确各类物资的储存要求，实行专人负责制，定期检查物资质量和数量，确保物资充足、完好、可用。特殊应急物资应设专库专人管理，严格执行出入库登记制度，确保物资管理规范有序。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。南京市公安局应建立健全应急队伍建设与管理机制，组建专兼职结合的应急队伍，明确各队伍的职责分工和人员构成。加强应急队伍的日常管理和训练，提升队伍的实战能力。根据事件类型和级别，启动相应的应急响应，调集专业力量赶赴现场，开展应急处置工作。

2.技术保障。南京市公安局应加强应急技术体系建设，引进和研发先进的应急处置技术和装备，提升科技支撑能力。加强技术人员的培养和储备，建立专家支持机制，为应急处置工作提供强有力的技术保障。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。南京市公安局应制定年度应急培训计划，定期组织应急知识、技能和法律法规培训，提升全体民警的应急意识和应急处置能力。针对不同岗位和职责，开展分层分类的培训，确保培训的针对性和实效