南昌某社区社区火灾防控与应急演练规范

[南昌某社区]社区火灾防控与应急演练规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南昌某社区]社区火灾事故，提升社区火灾防控和应急处置能力，健全社区应急机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护社区正常的生产、生活秩序，促进[社会]和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本社区实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本社区设立火灾防控与应急处置指挥机构，负责统一领导和指挥社区火灾事故的预防与处置工作。建立健全快速反应机制，确保火灾事故信息能够迅速核实、报告，指令能够快速下达，力量能够迅速集结，实现火灾事故的早发现、早报告、早处置。

2.分级负责，属地管理。社区内各网格、各单元明确火灾防控与应急处置职责，落实社区、网格、楼栋（单元）三级负责制。社区居委会是辖区内火灾防控与应急处置工作的第一责任主体，负责组织、协调、指导辖区内火灾防控和应急处置工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，定期开展火灾风险隐患排查，强化对重点区域、重点时段、重点单位的火灾风险研判，建立火灾隐患清单和整改台账，实现动态管理。确保火灾隐患早发现、早报告、早整改、早消除，将火灾事故控制在萌芽状态。

4.系统联动，群防群控。构建社区、驻区单位、社会组织、居民群众“四位一体”的火灾防控与应急处置联动体系。加强与公安、消防、应急、卫健等部门的沟通协作，建立信息共享、资源共用、协同处置机制。动员和引导居民群众参与火灾防控和应急处置，形成人人有责、人人参与、人人负责的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。火灾事故处置过程中，要严格依法依规，维护居民生命财产安全。根据火灾事故的性质、规模和影响，采取相应的应急处置措施。做到程序规范、处置得当、信息公开，保障居民的合法权益，维护社区正常的生产生活秩序，确保火灾事故得到妥善处置。

第三条适用范围

本规范适用于[南昌某社区]辖区内各类火灾事故的预防与应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社区生产生活秩序受到严重影响、社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，燃气泄漏、供水中断等社区服务事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、地质灾害等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南昌某社区]成立社区火灾防控与应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），负责统一领导和指挥社区火灾事故的预防与应急处置工作。指挥机构下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类（含火灾）、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类（适用情形时）、其他影响安全稳定的公共事件（含信息报送）等八个专项应急处置工作组。

第五条社区火灾防控与应急处置指挥机构及主要职责

组长：社区党委书记、居委会主任

副组长：社区党委副书记、居委会副主任，辖区派出所所长，辖区消防队负责人

成员：社区两委委员，辖区各驻区单位负责人，各居民小组长，网格员，社区志愿者队伍骨干等。

指挥机构职责：负责社区火灾事故的统一决策指挥、组织协调和调度；研究决定火灾事故的应急处置方案；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；组织开展火灾事故的调查评估；向上级主管部门报告火灾事故情况。

第六条指挥机构办公室及主要职责

指挥机构下设办公室，办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

指挥机构办公室的主要职责：负责火灾事故信息的接报、核实、分析、研判和上报；组织制定火灾事故应急处置方案和演练计划；协调指挥机构各成员单位开展火灾防控和应急处置工作；收集、整理、汇总火灾事故的相关资料和信息；负责火灾事故应急处置工作的总结评估和宣传报道；督促检查社区火灾防控措施落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，指挥机构下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管维稳工作的领导担任，副组长由辖区派出所负责人担任。工作组成员由社区民警、网格员、志愿者等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责火灾事故现场及周边的社会面管控，维护火灾事故现场秩序，预防和处置可能引发的群体性事件，保障救援通道畅通，配合开展火灾事故调查。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由辖区派出所所长担任，副组长由社区分管安全工作的领导担任。工作组成员由社区民警、网格员、志愿者等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责火灾事故现场的治安管理，调查火灾事故中的违法犯罪行为，查找火灾原因，追查火灾责任人，维护火灾事故现场的治安秩序。

3.事故灾害类（含火灾）突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记、居委会主任担任，副组长由社区党委副书记、居委会副主任担任。工作组成员由社区两委委员、网格员、志愿者、辖区单位安全员、消防志愿者等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故的初期扑救，组织居民疏散逃生，开展火灾事故现场的抢险救援，协调辖区单位力量参与火灾扑救和应急救援，统计火灾事故损失情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管卫生工作的领导担任，副组长由社区卫生服务中心负责人担任。工作组成员由社区卫生服务中心医务人员、网格员等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责火灾事故现场的卫生防疫工作，对火灾事故受害者进行医疗救治，开展火灾事故现场的消毒隔离，监测火灾事故对社区居民健康的影响。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管防汛抗旱工作的领导担任，副组长由社区民兵连长担任。工作组成员由社区民兵、志愿者等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责协调社区内的防汛抗旱工作，组织居民转移避险，配合相关部门开展抢险救灾工作，保障防汛抗旱物资的供应。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管信息工作的领导担任，副组长由社区网格员担任。工作组成员由社区网格员、志愿者等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故信息的网络发布和舆论引导，维护社区网络信息安全，防范火灾事故相关的网络谣言和虚假信息传播。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管教育工作的领导担任，副组长由社区教育部门负责人担任。工作组成员由社区教育部门工作人员、志愿者等组成。工作组办公室设在社区教育部门。

主要职责：负责协调辖区内考试期间的安全保卫工作，预防和处置考试期间的突发事件，确保考试顺利进行。

8.突发事件信息工作组（含信息报送）。组长由社区分管办公室工作的领导担任，副组长由社区办公室主任担任。工作组成员由社区办公室工作人员、网格员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故信息的收集、整理、分析和上报，撰写火灾事故信息报告，协调媒体进行火灾事故的宣传报道，及时向社区居民发布火灾事故信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防社区火灾事故，及时掌握火灾风险动态，建立健全社区火灾事故预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区火灾事故信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握火灾事故信息。

（2）首报意识。任何单位或个人发现火灾风险隐患或火灾事故，都应第一时间向社区居委会报告。

（3）真实性。信息报送内容必须真实准确，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。信息报送内容应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（5）续报要求。火灾事故情况发生变化或未得到有效控制时，应持续续报最新情况。

2.信息报送流程

社区火灾事故信息的报送流程如下：

（1）信息收集：社区网格员、楼栋长、居民、驻区单位安全员等负责收集社区火灾风险隐患信息和火灾事故信息。

（2）初报：发现火灾风险隐患或火灾事故的单位或个人应立即向所属网格的社区网格员或社区居委会报告。

（3）核实：社区居委会接到报告后，应立即派人核实情况。

（4）上报：经核实确认的火灾风险隐患信息或火灾事故信息，社区网格员或社区居委会应在第一时间向社区居委会办公室报告。

（5）社区居委会办公室接到报告后，应根据火灾事故的严重程度，决定是否向社区火灾防控与应急处置指挥机构报告，并按照规定向辖区派出所、辖区消防队、上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大火灾事故时，社区居委会办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即电话报告：社区居委会办公室主任或指定人员应立即电话报告社区火灾防控与应急处置指挥机构，报告火灾事故的基本情况。

（2）紧急书面报告：社区居委会办公室应在事发后2小时内，将火灾事故的详细情况以书面形式报送社区火灾防控与应急处置指挥机构，并抄送辖区派出所、辖区消防队、上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送社区火灾事故信息时，应包含以下核心要素：

（1）时间：火灾事故发生的时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：火灾事故发生的具体位置（详细地址）。

（3）规模：火灾事故涉及的范围和影响程度。

（4）伤亡：火灾事故造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：火灾事故发生的原因初步判断。

（6）评估：火灾事故造成的损失初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：火灾事故的处置进展情况。

（9）其他：其他需要说明的情况。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列社区火灾事故信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的火灾事故；

（2）重大事故灾难引发的火灾事故；

（3）重大公共卫生事件引发的火灾事故；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的火灾事故；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向相关的火灾事故；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况相关的火灾事故。

第九条预防预警行动

在社区火灾防控与应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应持续开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥机构各成员单位应在职责范围内，加强日常火灾风险隐患排查治理，健全完善火灾事故报告、研判、处置等工作机制，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。指挥机构应组织各专项应急处置工作组，根据社区实际情况、火灾风险变化以及相关法律法规要求，定期修订和完善社区火灾事故专项应急预案、综合应急预案以及相关配套方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥机构应组织建立健全社区消防志愿者队伍、应急救援队伍等应急力量，加强队伍日常训练和管理，提升队伍的火灾事故应急处置能力。定期对应急队伍进行点验，确保队伍随时处于临战状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥机构应制定年度应急培训演练计划，定期组织社区工作人员、居民、驻区单位人员以及应急队伍等进行火灾防控知识培训、灭火器使用培训以及火灾事故模拟演练，提高社区居民的火灾防范意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥机构应组织相关部门，按照规定标准储备必要的灭火器、消防水带、消防水枪、应急照明灯、疏散指示标志、急救药箱等应急物资，并建立应急物资台账，定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资完好无损、充足可用，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区火灾事故根据其性质、严重程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或发生在重要场所、影响特别重大的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或发生在重要场所、影响重大的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或发生在一般场所、影响较大的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或发生在一般场所、影响较小，未造成严重后果的火灾事故。

2.各级火灾事故应急响应程序

社区发生火灾事故后，应根据事件等级启动相应的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级（特别重大）火灾事故应急响应

火灾事故发生后，事发单元或最先发现火情的单位应在20分钟内向社区居委会办公室报告，社区居委会办公室立即向社区火灾防控与应急处置指挥机构报告，并启动I级应急响应预案。

社区火灾防控与应急处置指挥机构在接到报告后，应在10分钟内成立现场指挥部，并立即向上级主管部门报告。现场指挥部应迅速调集各方力量，开展火灾扑救、人员疏散、伤员救治等工作。社区居委会办公室应在1小时内将火灾事故的详细情况报告上级主管部门。

（2）II级（重大）火灾事故应急响应

火灾事故发生后，事发单元或最先发现火情的单位应在20分钟内向社区居委会办公室报告，社区居委会办公室立即向社区火灾防控与应急处置指挥机构报告，并启动II级应急响应预案。

社区火灾防控与应急处置指挥机构在接到报告后，应在20分钟内成立现场指挥部，并立即向上级主管部门报告。现场指挥部应迅速调集各方力量，开展火灾扑救、人员疏散、伤员救治等工作。社区居委会办公室应在1小时内将火灾事故的详细情况报告上级主管部门。

（3）III级（较大）火灾事故应急响应

火灾事故发生后，事发单元或最先发现火情的单位应在20分钟内向社区居委会办公室报告，社区居委会办公室立即向社区火灾防控与应急处置指挥机构报告，并启动III级应急响应预案。

社区火灾防控与应急处置指挥机构在接到报告后，应在30分钟内成立现场指挥部，并立即向上级主管部门报告。现场指挥部应迅速调集各方力量，开展火灾扑救、人员疏散、伤员救治等工作。社区居委会办公室应在1小时内将火灾事故的详细情况报告上级主管部门。

（4）IV级（一般）火灾事故应急响应

火灾事故发生后，事发单元或最先发现火情的单位应在20分钟内向社区居委会办公室报告，社区居委会办公室立即向社区火灾防控与应急处置指挥机构报告，并启动IV级应急响应预案。

社区火灾防控与应急处置指挥机构在接到报告后，应在40分钟内成立现场指挥部，并视情向上级主管部门报告。现场指挥部应迅速调集各方力量，开展火灾扑救、人员疏散、伤员救治等工作。社区居委会办公室应在1小时内将火灾事故的详细情况报告上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

社区火灾事故现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态：迅速控制火灾现场，防止火势蔓延和事态扩大，维护现场秩序。

（2）掌握进展：及时掌握火灾事故的发展态势、人员伤亡情况、财产损失情况等，为应急处置提供决策依据。

（3）及时报告：按规定及时向社区火灾防控与应急处置指挥机构、上级主管部门报告火灾事故的情况。

（4）适时发布信息引导舆论：根据需要，适时向社会发布火灾事故信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，避免谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面、反应迅速的通讯与信息保障机制，确保火灾事故信息收集、传递、报送、处理的规范高效。具体要求如下：

（1）信息收集：明确信息收集的范围、渠道和责任人，确保信息来源的广泛性和准确性。

（2）信息传递：建立多元化、立体化的信息传递网络，包括有线、无线、卫星等多种通讯方式，确保信息传递的快速、准确。

（3）信息报送：制定规范的信息报送流程和标准，明确信息报送的时限、内容和格式，确保信息报送的及时性和规范性。

（4）信息处理：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理、分析研判，为应急处置提供决策依据。

（5）渠道保障：定期检查和维护通讯设备设施，确保其完好畅通，并做好应急通讯预案，确保极端情况下通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

社区应建立健全应急物资储备和资金保障机制，确保应急处置工作的顺利开展。具体要求如下：

（1）资金保障：将社区火灾防控与应急处置经费纳入社区年度预算，并根据实际情况动态调整，确保资金充足。

（2）物资储备：建立社区应急物资储备库，储备必要的医疗救护、抢险救援、生活必需品等物资，并制定物资管理制度。

（3）物资管理：明确物资的采购、储存、维护、调配等环节的责任主体和工作流程，确保物资的充足、完好和及时供应。

（4）特殊物资管理：对特殊应急物资实行专人专管、定点存放、定期检查制度，确保特殊物资的安全和有效使用。

第十三条人员与技术保障

社区应建立健全应急队伍建设和技术保障机制，提升应急处置能力。具体要求如下：

（1）队伍建设：组建常备与预备相结合的社区火灾应急处置队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。

（2）结构优化：优化应急队伍结构，吸纳不同专业背景和技能的人才，提升队伍的综合处置能力。

（3）技术保障：加强社区消防设施设备的建设和维护，提升社区火灾自动报警、自动灭火、应急照明等系统的智能化水平。

（4）专业指导：积极寻求消防、医疗、应急救援等领域的专业技术指导，提升社区应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

社区应建立健全应急处置培训和演练机制，提升社区火灾防控和应急处置能力。具体要求如下：

（1）培训：定期组织社区工作人员、居民、驻区单位人员以及应急队伍进行火灾防控知识、灭火器使用、疏散逃生等内容的培训，提高居民的火灾防范意识和自救互救能力。

（2）演练：定期组织开展不同场景下的火灾应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升社区应急处置队伍的协同作战和快速反应能力。

（3）交流协作：鼓励和支持社区各职能部门与公安、消防、医疗、应急管理等外部单位开展应急演练和经