2025年 江苏省低效用地再开发规划及年度实施计划编制指南

2025年

江苏省低效用地再开发规划及年度实施计划编制指南总则编制目的为科学、规范、有序地推进江苏省低效用地再开发工作，优化土地利用结构，提高土地节约集约利用水平，保障经济社会可持续发展，依据国家和江苏省有关法律法规、政策文件，结合本省实际，制定本编制指南。适用范围本指南适用于江苏省行政区域内低效用地再开发规划及年度实施计划的编制工作。低效用地是指经第二次全国土地调查已确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地，以及国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地等。编制原则1.规划引领，统筹推进：以国土空间规划为引领，与各类相关规划相衔接，统筹考虑区域发展战略、产业布局、城市功能等因素，合理确定低效用地再开发的规模、布局和时序。2.政府引导，市场运作：充分发挥政府的引导作用，制定相关政策措施，加强监管和服务；同时，积极引入市场机制，鼓励社会资本参与低效用地再开发，提高再开发的效率和质量。3.节约集约，高效利用：坚持节约集约用地的原则，优化土地利用结构和布局，提高土地利用效率和效益。鼓励通过改造升级、综合开发等方式，实现土地的高效利用。4.保障权益，共享成果：充分尊重土地权利人的意愿，保障其合法权益。在再开发过程中，注重改善民生，提高公共服务水平，让人民群众共享低效用地再开发的成果。5.生态优先，绿色发展：将生态环境保护贯穿于低效用地再开发的全过程，注重生态修复和环境整治，推动绿色发展，实现经济、社会和生态效益的统一。规划编制现状调查与分析1.土地利用现状调查：全面调查低效用地的位置、面积、用途、权属、土地利用强度、建筑质量等基本情况，建立低效用地数据库。2.产业发展现状调查：了解区域产业发展现状、产业结构、产业布局、产业发展趋势等情况，分析低效用地与产业发展的关系。3.基础设施和公共服务设施现状调查：调查区域内交通、供水、供电、供气、排水、通信等基础设施和教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的现状和配套情况。4.生态环境现状调查：调查区域内生态环境状况，包括大气、水、土壤等环境质量，以及生态系统的完整性和稳定性。5.现状分析：对调查数据进行整理和分析，找出低效用地存在的问题和原因，评估低效用地再开发的潜力和可行性。规划目标与任务1.规划目标：明确低效用地再开发的总体目标和分阶段目标，包括土地节约集约利用目标、产业升级目标、城市功能提升目标、生态环境改善目标等。2.规划任务：根据规划目标，确定低效用地再开发的主要任务，包括确定再开发区域范围、制定再开发方案、安排再开发时序、落实资金保障等。再开发区域划定1.划定原则：依据现状调查和分析结果，按照规划引领、节约集约、成片开发、便于实施的原则，划定低效用地再开发区域。2.划定方法：综合考虑土地利用现状、产业发展需求、基础设施和公共服务设施配套情况、生态环境要求等因素，采用定性与定量相结合的方法，划定低效用地再开发区域。3.再开发区域分类：根据再开发区域的特点和功能定位，将其分为产业升级类、城市更新类、生态修复类等不同类型。再开发方案制定1.产业升级类再开发方案：对于产业升级类低效用地，根据产业发展规划和市场需求，制定产业升级方案，明确产业发展方向、产业类型、产业规模等。同时，制定土地利用方案，优化土地利用结构和布局，提高土地利用效率。2.城市更新类再开发方案：对于城市更新类低效用地，根据城市发展规划和居民需求，制定城市更新方案，明确更新目标、更新方式、更新内容等。同时，制定土地利用方案，完善城市功能，提升城市品质。3.生态修复类再开发方案：对于生态修复类低效用地，根据生态环境保护规划和生态修复要求，制定生态修复方案，明确修复目标、修复方式、修复内容等。同时，制定土地利用方案，合理安排生态用地，改善生态环境。规划实施保障措施1.政策保障：制定和完善低效用地再开发的相关政策，包括土地政策、产业政策、财政政策、税收政策等，为低效用地再开发提供政策支持。2.资金保障：建立多元化的资金保障机制，通过政府财政投入、社会资本参与、土地出让收益等多种渠道筹集资金，保障低效用地再开发的资金需求。3.技术保障：加强低效用地再开发的技术研究和应用，推广先进的规划设计理念、工程技术和管理经验，提高低效用地再开发的技术水平。4.管理保障：建立健全低效用地再开发的管理体制和机制，加强对再开发项目的规划、审批、实施、监管等全过程管理，确保低效用地再开发工作的顺利进行。年度实施计划编制年度实施计划的编制依据1.低效用地再开发规划。2.国民经济和社会发展年度计划。3.土地利用年度计划。4.上一年度低效用地再开发实施情况。年度实施计划的内容1.年度再开发项目安排：根据低效用地再开发规划和年度工作目标，确定年度再开发项目清单，明确项目名称、位置、面积、用途、再开发方式、实施主体等基本信息。2.年度再开发项目进度安排：制定年度再开发项目的进度计划，明确项目的前期准备、实施、验收等各个阶段的时间节点和工作任务。3.年度再开发项目资金安排：根据年度再开发项目的资金需求，制定年度资金预算，明确资金来源和使用方向。4.年度再开发项目保障措施：针对年度再开发项目的特点和难点，制定相应的保障措施，包括政策支持、技术服务、监督管理等方面的措施。年度实施计划的编制程序1.项目申报：由各区、县（市）自然资源主管部门组织辖区内的土地权利人或实施主体申报年度再开发项目。2.项目审核：省自然资源主管部门对各地申报的年度再开发项目进行审核，根据低效用地再开发规划和年度工作目标，确定年度再开发项目清单。3.计划编制：省自然资源主管部门根据年度再开发项目清单，编制年度实施计划草案。4.征求意见：将年度实施计划草案征求相关部门和社会公众的意见，根据反馈意见进行修改完善。5.审批发布：年度实施计划草案经省人民政府批准后，由省自然资源主管部门发布实施。规划和年度实施计划的实施与监管实施主体与职责1.政府职责：各级人民政府是低效用地再开发工作的责任主体，负责组织领导、统筹协调、政策制定、资金保障等工作。2.自然资源主管部门职责：各级自然资源主管部门负责低效用地再开发规划和年度实施计划的编制、审核、报批、实施和监管等工作。3.其他部门职责：发展改革、财政、住房城乡建设、生态环境、工业和信息化等部门按照各自职责，做好低效用地再开发的相关工作。4.实施主体职责：土地权利人或实施主体是低效用地再开发项目的实施主体，负责项目的具体实施，包括项目的规划设计、拆迁安置、工程建设、资金筹集等工作。实施管理1.项目实施监管：建立健全低效用地再开发项目实施监管机制。自然资源主管部门要定期对项目实施情况进行检查，及时掌握项目进度、质量、资金使用等情况，确保项目按照规划和年度实施计划要求顺利实施。2.规划调整：在规划实施过程中，如因国家和地方重大政策调整、重大项目建设等原因确需调整规划的，应按照规定程序进行调整。3.年度实施计划调整：年度实施计划一经批准，必须严格执行。如因特殊情况确需调整的，应按照规定程序进行调整。监督考核1.建立监督考核机制：省人民政府对各地低效用地再开发工作进行监督考核，将低效用地再开发工作纳入政府年度绩效考核体系。2.考核内容：考核内容包括规划和年度实施计划的执行情况、项目实施进度、土地节约集约利用情况、产业升级情况、生态环境改善情况等。3.考核结果应用：考核结果作为对各地政府和相关部门绩效评价的重要依据，对考核优秀的地区和部门给予表彰和奖励，对考核不合格的地区和部门进行问责。附录：及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1.江苏省低效用地再开发规划编制的首要原则是（）A.政府引导，市场运作B.规划引领，统筹推进C.节约集约，高效利用D.保障权益，共享成果答案：B解析：规划引领，统筹推进是首要原则，以国土空间规划为引领，统筹各类因素确定再开发规模、布局和时序。2.低效用地再开发现状调查不包括以下哪项内容（）A.土地利用现状调查B.人口流动现状调查C.产业发展现状调查D.生态环境现状调查答案：B解析：现状调查主要包括土地利用、产业发展、基础设施和公共服务设施、生态环境等方面，不涉及人口流动现状调查。3.产业升级类低效用地再开发方案中不需要明确的是（）A.产业发展方向B.建筑外观设计C.产业类型D.产业规模答案：B解析：产业升级类再开发方案需明确产业发展方向、产业类型、产业规模等与产业相关内容，建筑外观设计并非核心要点。4.年度实施计划的编制依据不包括（）A.低效用地再开发规划B.城市交通规划C.国民经济和社会发展年度计划D.土地利用年度计划答案：B解析：年度实施计划编制依据主要有低效用地再开发规划、国民经济和社会发展年度计划、土地利用年度计划以及上一年度实施情况，城市交通规划不属于编制依据。5.低效用地再开发规划实施过程中，如确需调整规划，应（）A.直接进行调整B.经相关部门同意后调整C.按照规定程序进行调整D.无需调整答案：C解析：规划调整需按照规定程序进行，以保证规划的严肃性和科学性。6.以下不属于低效用地范畴的是（）A.布局散乱的城镇存量建设用地B.利用粗放的工业用地C.用途合理的新建商业用地D.建筑危旧的城镇住宅用地答案：C解析：低效用地是布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地等，用途合理的新建商业用地不属于低效用地。7.江苏省低效用地再开发工作的责任主体是（）A.各级人民政府B.自然资源主管部门C.土地权利人D.实施主体答案：A解析：各级人民政府是低效用地再开发工作的责任主体，负责组织领导等工作。8.年度实施计划草案征求意见后，需经（）批准后发布实施。A.省人民政府B.省自然资源主管部门C.市人民政府D.区人民政府答案：A解析：年度实施计划草案经省人民政府批准后，由省自然资源主管部门发布实施。9.低效用地再开发项目实施监管中，自然资源主管部门不负责（）A.检查项目进度B.审核项目设计方案C.掌握资金使用情况D.确保项目质量答案：B解析：自然资源主管部门主要负责项目实施进度、资金使用、质量等方面的监管，审核项目设计方案通常不是其主要职责。10.省人民政府对各地低效用地再开发工作监督考核结果的应用不包括（）A.作为绩效评价依据B.对优秀地区给予表彰C.对不合格地区进行罚款D.对不合格地区进行问责答案：C解析：考核结果作为绩效评价依据，对优秀地区表彰奖励，对不合格地区问责，不包括罚款。二、多项选择题（每题3分，共30分）1.江苏省低效用地再开发规划编制原则包括（）A.规划引领，统筹推进B.政府引导，市场运作C.节约集约，高效利用D.保障权益，共享成果E.生态优先，绿色发展答案：ABCDE解析：以上五项均为江苏省低效用地再开发规划编制的原则。2.现状调查与分析中，产业发展现状调查内容包括（）A.产业发展现状B.产业结构C.产业布局D.产业发展趋势E.产业政策答案：ABCD解析：产业发展现状调查主要了解产业自身的发展情况、结构、布局和趋势等，产业政策不属于现状调查内容。3.再开发区域划定的原则有（）A.规划引领B.节约集约C.成片开发D.便于实施E.尊重民意答案：ABCD解析：再开发区域划定原则为规划引领、节约集约、成片开发、便于实施，尊重民意并非划定原则。4.产业升级类再开发方案应明确的内容有（）A.产业发展方向B.产业类型C.产业规模D.土地利用方案E.生态修复方案答案：ABCD解析：产业升级类再开发方案主要明确产业相关内容和土地利用方案，生态修复方案一般适用于生态修复类再开发。5.年度实施计划的内容包括（）A.年度再开发项目安排B.年度再开发项目进度安排C.年度再开发项目资金安排D.年度再开发项目保障措施E.年度再开发项目验收标准答案：ABCD解析：年度实施计划包括项目安排、进度安排、资金安排和保障措施，验收标准通常不包含在年度实施计划内容中。6.低效用地再开发实施主体的职责有（）A.项目的规划设计B.拆迁安置C.工程建设D.资金筹集E.政策制定答案：ABCD解析：实施主体负责项目具体实施，包括规划设计、拆迁安置、工程建设、资金筹集等，政策制定是政府职责。7.规划和年度实施计划实施管理中，涉及的调整情况有（）A.规划调整B.年度实施计划调整C.项目设计调整D.资金预算调整E.实施主体调整答案：AB解析：主要涉及规划和年度实施计划的调整，项目设计、资金预算和实施主体调整不属于规划和年度实施计划实施管理中的主要调整类型。8.监督考核的内容包括（）A.规划和年度实施计划的执行情况B.项目实施进度C.土地节约集约利用情况D.产业升级情况E.生态环境改善情况答案：ABCDE解析：以上五项均为监督考核的内容。9.以下属于低效用地的有（）A.国家产业政策规定的淘汰类产业用地B.利用强度低的工业用地C.布局散乱的城镇住宅用地D.建筑质量差的商业用地E.闲置的仓储用地答案：ABCDE解析：这些都符合低效用地布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧等特征。10.江苏省低效用地再开发工作中，各部门职责正确的有（）A.自然资源主管部门负责规划编制和监管B.发展改革部门负责产业政策制定C.财政部门负责资金保障D.住房城乡建设部门负责工程建设管理E.生态环境部门负责生态环境评估和监管答案：ABCDE解析：各部门按照各自职责做好低效用地再开发相关工作，以上表述均正确。三、判断题（每题2分，共20分）1.江苏省低效用地再开发规划编制只需考虑土地利用现状，无需考虑产业发展情况。（）答案：错误解析：规划编制需要全面考虑土地利用现状、产业发展现状、基础设施和公共服务设施现状、生态环境现状等多方面因素。2.再开发区域划定后，不得进行任何调整。（）答案：错误解析：在实施过程中，如因特殊情况确需调整的，可按照规定程序进行调整。3.年度实施计划一经批准，必须严格执行，不得进行任何调整。（）答案：错误解析：如因特殊情况确需调整的，应按照规定程序进行调整。4.低效用地再开发项目实施主体只需负责项目的工程建设，无需考虑资金筹集。（）答案：错误解析：实施主体负责项目的具体实施，包括规划设计、拆迁安置、工程建设、资金筹集等工作。5.省人民政府对各地低效用地再开发工作监督考核结果仅作为参考，不与绩效评价挂钩。（）答案：错误解析：考核结果作为对各地政府和相关部门绩效评价的重要依据。6.生态修复类再开发方案只需考虑生态修复，无需考虑土地利用。（）答案：错误解析：生态修复类再开发方案既要明确生态修复内容，也要制定合理的土地利用方案。7.现状调查与分析中，无需对基础设施和公共服务设施现状进行调查。（）答案：错误解析：需要调查区域内基础设施和公共服务设施的现状和配套情况。8.低效用地再开发规划目标只包括土地节约集约利用目标。（）答案：错误解析：规划目标包括土地节约集约利用目标、产业升级目标、城市功能提升目标、生态环境改善目标等多个方面。9.年度再开发项目安排只需确定项目名称和位置，无需明确其他信息。（）答案：错误解析：年度再开发项目安排要明确项目名称、位置、面积、用途、再开发方式、实施主体等基本信息。10.低效用地再开发工作中，政府只需做好政策制定，无需参与项目实施监管。（）答案：错误解析：政府不仅要制定政策，还要对项目实施情况进行监管，确保项目顺利实施。四、简答题（每题10分，共30分）1.简述江苏省低效用地再开发规划编制的原则。答：江苏省低效用地再开发规划编制原则包括：（1）规划引领，统筹推进：以国土空间规划为引领，与各类相关规划相衔接，统筹考虑区域发展战略、产业布局、城市功能等因素，合理确定低效用地再开发的规模、布局和时序。（2）政府引导，市场运作：充分发挥政府的引导作用，制定相关政策措施，加强监管和服务；同时，积极引入市场机制，鼓励社会资本参与低效用地再开发，提高再开发的效率和质量。（3）节约集约，高效利用：坚持节约集约用地的原则，优化土地利用结构和布局，提高土地利用效率和效益。鼓励通过改造升级、综合开发等方式，实现土地的高效利用。（4）保障权益，共享成果：充分尊重土地权利人的意愿，保障其合法权益。在再开发过程中，注重改善民生，提高公共服务水平，让人民群众共享低效用地再开发的成果。（5）生态优先，绿色发展：将生