水力学灾难应急措施制度

水力学灾难应急措施制度一、概述

水力学灾难是指因洪水、溃坝、管道破裂、海啸等引发的液体大规模流动或水位急剧变化，可能对生命财产造成严重威胁的突发事件。建立健全水力学灾难应急措施制度，能够有效减少灾害损失，保障人员安全。本制度旨在明确应急响应流程、职责分工、资源调配及后期恢复措施，确保应急工作高效有序。

二、应急响应流程

（一）预警与监测

1.建立实时水位、流量监测系统，覆盖关键河道、水库、沿海区域。

2.设定预警阈值，如：

-水库水位超警戒线10%时，启动一级预警；

-城市内涝积水超过30厘米时，发布黄色预警。

3.通过广播、短信、社交媒体等渠道及时发布预警信息。

（二）应急启动与指挥

1.成立应急指挥部，明确总指挥、副总指挥及各部门职责：

-总指挥：统筹全局，下达应急指令；

-技术组：提供水文数据支持，评估灾害影响；

-疏散组：组织人员撤离至安全区域。

2.根据灾害等级划分应急级别（如一级、二级、三级），对应启动相应预案。

（三）现场处置措施

1.疏散与救援：

-启动避难场所，优先转移低洼地带居民；

-采用boats、直升机等工具开展救援。

2.工程控制：

-启用防洪闸门、堤防加固；

-修复破裂管道，关闭供水阀门（如流量超2000m³/h需紧急停用）。

3.次生灾害防范：

-疏导洪涝积水，防止泥石流、触电等风险；

-对受污染水域进行隔离处理。

三、资源保障与协同

（一）物资储备

1.储备应急物资清单（参考表）：

-防水物资：沙袋、防水布（至少5万平米库存）；

-救援设备：抽水泵（功率≥100kW，数量≥20台）；

-医疗用品：急救箱、消毒剂（覆盖2000人需求）。

2.定期检查物资有效性，每季度更新一次库存。

（二）跨部门协作

1.气象部门提供降雨量预测，水利部门监测水位变化；

2.公安部门负责交通管制，消防部门协调抢险作业；

3.协调企业（如供水、电力公司）暂停非紧急作业，配合应急需求。

四、后期恢复与评估

（一）灾后检查

1.水力学设施损坏评估：

-检查堤防渗漏情况（允许偏差≤5cm/m）；

-测量管道压力（正常值应≤0.6MPa）。

2.环境监测：检测水体浊度（标准≤10NTU）和溶解氧（≥5mg/L）。

（二）恢复措施

1.分阶段修复：

-第一阶段（72小时内）：抢修关键堤段，恢复基本供水；

-第二阶段（1个月内）：全面修复受损设施，重建排水系统。

2.数据归档：记录灾害影响范围、损失统计（如房屋倒塌数量、经济损失估算值），为未来预案优化提供依据。

五、制度维护与培训

（一）定期演练

1.每年组织至少2次桌面推演或实战演练；

2.演练内容包含：

-模拟水库溃坝流量计算（如设计溃坝流量为5000m³/s）；

-人员疏散路线规划（确保撤离时间≤15分钟）。

（二）培训要求

1.针对技术人员开展水文计算培训（如洪峰流量公式培训）；

2.对一线救援人员实施急救、设备操作考核（合格率需达95%）。

本制度通过标准化流程和动态调整机制，确保水力学灾难应急响应的及时性与有效性，最大限度降低灾害风险。

一、概述

水力学灾难是指因洪水、溃坝（或溃堤）、管道破裂、堤防决口、城市内涝、海啸或山洪等引发的液体大规模、高流速流动或水位急剧变化，可能对生命财产造成严重威胁的突发事件。这类灾难具有突发性强、破坏力大、影响范围广等特点。液体的高速冲击或浸泡可能直接导致结构物损毁、人员伤亡、基础设施瘫痪和环境污染。建立健全科学、规范、高效的水力学灾难应急措施制度，是有效预防和应对此类灾害的关键环节。本制度旨在系统化地规范从预警监测、应急响应、现场处置到资源保障、部门协同及后期恢复的全过程管理，确保在灾害发生时能够迅速启动应急机制，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会秩序的稳定。

二、应急响应流程

（一）预警与监测

1.监测系统建设与维护:

(1)建立覆盖关键区域的水力学参数实时监测网络，包括但不限于：

-水文监测站点:布设于主要河流、水库、湖泊、沿海岸线及内涝易发点，实时监测水位、流速、流量、降雨量、潮位等关键数据。采用自动化监测设备，确保数据传输的连续性和准确性。

地下水监测点:在地下水位变化可能影响堤防安全或引发城市内涝的区域，设置监测点，定期或实时监测地下水位。

-视频监控:在重点监控区域（如闸门附近、低洼地带、危险边坡）安装高清摄像头，实现可视化监控。

-气象信息接入:与气象部门数据接口对接，实时获取天气预报、暴雨强度等气象信息。

(2)定期对监测设备进行校准和维护，确保其处于良好工作状态。校准频率建议为每季度一次，特殊环境（如强腐蚀）区域提高频率。

2.预警阈值设定与发布:

(1)根据历史水文数据、区域特点和安全标准，科学设定不同类型灾害的预警阈值。例如：

-水库/堤防:设定不同等级的洪水位线（如警戒水位、保证水位、警戒水位以上的不同区间），以及相应的超限速率阈值。

-城市内涝:设定积水深度阈值（如20cm、50cm、100cm）、泵站负荷阈值等。

-溃坝模拟:针对重要水库或堤防，建立溃坝情景模拟模型，设定不同溃坝模式（如突然溃决、缓慢渗漏）下的预警水位和响应级别。

(2)建立多渠道、广覆盖的预警信息发布系统：

权威信息发布平台:通过政府官网、官方社交媒体账号（如微博、微信公众号）发布权威预警信息。

定向通知系统:利用手机短信、专用预警广播系统（社区、交通枢纽）、警报器（固定或移动）等方式，向受影响区域或潜在受影响区域的人群发布具体、明确的预警信息，包括灾害类型、影响范围、预警级别、建议措施等。确保信息发布的时间窗口满足安全撤离所需的最短时间（例如，对于洪水，应至少提前数小时发布）。

3.预警信息更新与解除:

(1)根据监测数据和灾情发展，动态更新预警级别或发布补充信息。

(2)当灾害影响减弱、危险消除时，按照规定程序及时解除预警，并发布解除信息。

（二）应急启动与指挥

1.应急组织体系与职责:

(1)应急指挥部:作为应急响应的最高决策机构，负责统一指挥、协调全区的应急工作。明确总指挥、副总指挥及成员单位代表。

总指挥:通常由区域最高行政负责人或其授权代理人担任，负责全面指挥调度。

副总指挥:协助总指挥工作，通常由相关职能部门负责人担任。

成员单位:包括但不限于应急管理部门、水利部门、公安部门、消防部门、交通运输部门、自然资源部门、卫生健康部门、电力部门、通信部门、生态环境部门以及受影响区域的街道/社区管理机构等。各成员单位需明确其在应急响应中的具体职责。

(2)专项工作组:根据需要，指挥部可下设若干专项工作组，负责具体事务：

抢险救援组:负责现场抢险、人员搜救、工程处置等。

技术支撑组:负责水文测算、灾情评估、专家咨询、技术方案制定等。

疏散转移组:负责制定疏散方案、组织人员撤离、安置受灾群众等。

后勤保障组:负责应急物资、设备、交通、通信、电力等的保障。

信息发布与舆情应对组:负责统一发布信息、回应社会关切、引导舆论。

环境监测与处置组:负责监测水体、土壤、空气污染情况，并采取相应处置措施。

2.应急响应级别与启动条件:

(1)根据灾害的严重程度、影响范围、发展趋势等因素，设定应急响应级别，通常分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）。各级别对应不同的启动条件和响应措施。

(2)明确各级别应急启动的具体触发条件，例如：

-一级响应:水库溃决、重大堤防决口、重要区域出现严重超标准洪水、可能造成重大人员伤亡或重大经济损失等。

-二级响应:较大范围洪水、重要堤防出现严重险情、部分区域发生严重内涝等。

-三级响应:一般性洪水、堤防一般险情、局部区域内涝等。

-四级响应:小范围洪水、轻微险情等。

3.应急指令下达与执行:

(1)应急指挥部一旦决定启动相应级别的应急响应，应迅速下达应急指令，明确各工作组任务、协作要求和时间节点。

(2)各成员单位、下级指挥部和责任主体必须坚决执行应急指令，并及时反馈执行情况。建立畅通的指令传达和反馈渠道。

（三）现场处置措施

1.人员疏散与救援:

(1)疏散准备:

(a)提前绘制并公布疏散路线图，明确紧急集合点、避难场所（如学校、体育馆等）的位置和容量。

(b)对易受影响区域的居民进行宣传动员和应急知识培训，使其了解疏散信号和路线。

(2)疏散实施:

(a)根据预警信息和灾情发展，及时启动疏散警报，组织人员沿预定路线向安全区域转移。优先转移老弱病残孕等特殊人群。

(b)疏散过程中，安排人员沿途引导，确保道路畅通，防止拥挤踩踏。利用交通工具（如公交、私家车、救援车辆）转运受困人员。

(c)疏散过程中加强秩序维护，确保人员安全撤离。

(3)救援行动:

(a)组织救援队伍（消防、专业救援队、志愿者等）携带必要的救援装备（如救生衣、绳索、破拆工具、潜水设备）进入危险区域开展搜救。

(b)重点搜救被困人员，特别是被困在建筑物、车辆或孤立区域的群众。

(c)对受伤人员进行现场急救，并设法送往医疗机构。

2.工程控制与处置:

(1)堤防/水库抢险:

(a)迅速组织抢险队伍，根据险情类型（如管涌、滑坡、裂缝）采取针对性措施。

(b)常用措施包括：迎水坡堆筑子堤（使用沙袋、土料等）、背水坡导渗（开挖导渗沟）、裂缝修补、抢险材料（如混凝土、钢材）加固等。所有工程措施需由技术专家现场评估后实施。

(c)若堤防或水库已濒临溃决，需立即启动备用方案，如转移下游人口、预设淹没区等，并尽可能减缓溃决过程。

(2)河道与渠道清淤/疏浚:

(a)对于因淤积导致行洪能力下降的河道或渠道，迅速组织力量进行清淤，恢复设计过流能力。

(b)注意作业安全，避免清淤过程引发新的险情。

(3)城市内涝排涝:

(a)立即开启城市排水泵站，提高排水能力。检查并修复堵塞的排水管道。

(b)对于低洼地区积水，在条件允许时采取临时围堵措施（如设置沙袋围堰），并利用抽水设备加快排水。

(c)评估桥梁、地下通道等关键基础设施的淹没风险，必要时采取封闭措施。

(4)管道破裂处置:

(a)立即关闭破裂管道上游的阀门，停止非紧急供水/输气/输油。

(b)评估泄漏物（如水、油、化学品）的危害范围，设置警戒区域，防止人员接触和次生污染。

(c)必要时对泄漏点进行临时封堵，并组织专业队伍进行抢修。

3.次生灾害防范与处置:

(1)洪水次生灾害防范:

(a)关注因洪水引发的地质灾害风险，如山体滑坡、泥石流。对危险边坡进行监测，必要时组织人员转移。

(b)防止洪水冲垮临时搭建物、电线杆等，导致进一步的人员伤害或财产损失。

(c)洪水退去后，警惕因积水过深、水流不畅导致的复淹风险。

(2)内涝次生灾害防范:

(a)防止车辆溺水导致人员被困或救援困难。

(b)关注内涝可能导致的停电、通讯中断问题，及时抢修。

(c)提醒居民注意涉水行走安全，防止触电、滑倒等。

(3)环境风险防范:

(a)监测洪水淹没区域的水质，特别是工业废水、生活污水、农业污染物等的排放情况。对可能造成严重污染的源头采取控制措施。

(b)对受污染的水体进行标识，禁止直接饮用或用于灌溉，必要时进行净化处理。

(c)洪水退后，关注土壤污染和废弃物（如建筑垃圾、危险化学品容器）处理问题。

三、资源保障与协同

（一）物资储备

1.储备物资清单与标准:

(1)建立应急物资储备清单，涵盖以下类别：

抢险救援类:沙袋（数量根据辖区面积和风险等级确定，例如每平方公里储备不少于500-1000条）、编织袋、土方工具（铁锹、锄头、挖掘机等）、排水泵（包括移动式、固定式，总排水能力应满足辖区最大内涝排涝需求）、发电机、照明设备、救生衣、救生圈、绳索、破拆工具、消防器材、应急通信设备（卫星电话、对讲机）。

生活保障类:避难场所应急物资包（包括食品、饮用水、药品、卫生用品、被褥、毛毯等，按能覆盖辖区最大转移人口计算储备量，例如每万人储备3-5天需求）、取暖设备（如油汀、暖风机）。

防护装备类:防水围裙、雨鞋、防护手套、护目镜、呼吸器（根据需要）、急救药箱（含常用药品和急救用品）。

监测检测类:水位计、流速仪、水质检测包（可快速检测pH值、浊度、溶解氧等）。

(2)明确各类物资的技术参数、规格、数量和质量标准。例如，沙袋应选用防水材料，重量均匀；排水泵扬程和流量需满足设计要求。

2.储备地点与管理:

(1)设立集中式或分散式的应急物资储备库，储备库应具备安全、干燥、易于取用的条件。明确各储备库的物资种类和数量。

(2)建立物资台账，详细记录每种物资的名称、规格、数量、存放地点、入库时间、有效期等信息。

(3)实行专人管理，定期检查物资质量和库存情况，确保物资随时可用。制定物资补充和轮换计划，对过期、损坏的物资及时进行更换。

3.调用与运输机制:

(1)明确应急物资调用的审批程序和权限。

(2)准备多种运输方案，包括常规车辆运输、应急交通工具（如消防车、装载机）等，确保物资能够快速运抵需求地点。

(3)与运输企业建立合作关系，储备一定的应急运力。

（二）跨部门协作

1.明确协作接口与流程:

(1)各成员单位之间应建立常态化的沟通协调机制，定期召开联席会议，通报情况，研究问题。

(2)在应急响应期间，建立扁平化的指挥协调模式，打破部门壁垒，确保信息畅通，指令高效传达。明确各环节的对接人。

2.具体协作内容:

(1)水利与气象部门:水利部门提供实时水文数据和工程调度建议，气象部门提供精准天气预报和预警信息，共同研判灾情发展趋势。

(2)公安与消防部门:公安部门负责维护现场秩序，交通管制，保障救援通道畅通；消防部门负责现场抢险救援，人员搜救，火情扑救（若发生）。

(3)交通运输部门:负责应急交通疏导，道路抢修，保障救援队伍和物资运输通道畅通。协调民航、铁路部门（若适用）执行空中或长途转运任务。

(4)卫生健康部门:负责伤员的救治、防疫消毒、心理疏导等工作。储备足够的医疗设备和药品。

(5)电力、通信部门:负责保障应急指挥、抢险救援、避难场所等关键区域的电力和通信供应。制定应急供电、通信恢复方案。

(6)自然资源部门:提供地质灾害风险评估信息，指导危险区域人员转移和警示。

(7)生态环境部门:负责环境监测，评估污染影响，指导污染处置。

(8)企业参与:鼓励供水、供气、供电等关键服务企业制定应急预案，在应急状态下配合政府部门保障基本服务供应。大型企业也需参与自身区域和周边的应急准备。

3.联合演练与培训:

(1)定期组织跨部门联合应急演练，检验协作机制的有效性和预案的可操作性。演练场景应尽可能模拟真实复杂情况。

(2)加强对各部门人员的联合培训，使其了解其他部门的职责和协作方式。

四、后期恢复与评估

（一）灾后检查与评估

1.现场安全检查:

(1)灾害过后，组织专业队伍对受影响区域进行安全评估，重点检查：

-堤防、水库、渠道、桥梁、道路、管线等基础设施的损毁情况和安全隐患。

-建筑物、构筑物的结构安全，是否存在倒塌风险。

-地下空间（如地铁站、地下室）的积水清除情况和安全状况。

-供电、通信、供水等公共设施恢复情况。

-是否存在环境污染（如土壤、水源污染）。

(2)采用专业检测设备（如结构检测仪、水质检测仪）进行量化评估。对危险性区域设立警示标识，禁止无关人员进入。

2.灾情损失评估:

(1)统计人员伤亡情况，包括失踪、死亡、受伤人数及分布。

(2)评估财产损失，包括建筑物损毁、农田淹没、基础设施破坏、工商业损失等。可采取抽样调查、实地丈量、问卷访问等方式收集数据。损失评估应力求客观、准确。

(3)评估对生态环境的影响，如水体污染程度、植被破坏情况等。

3.恢复需求评估:

(1)基于灾情损失评估结果，确定恢复工作的优先次序和重点领域。

(2)评估恢复所需的人力、物力、财力资源，制定初步的恢复计划。

（二）恢复措施实施

1.短期恢复（应急阶段后）:

(1)清理与消毒:清除道路、居民区的淤泥、垃圾，对受污染的水体、土壤进行消毒处理。

(2)基本生活恢复:优先保障受灾群众的基本生活需求，如提供临时住所、食品、饮用水和卫生设施。

(3)基础设施抢修:抢修受损的交通、电力、通信、供水等关键基础设施，恢复基本运行功能。

(4)次生灾害防范:持续监测洪水退后可能出现的地质灾害风险，及时采取防范措施。

2.中期恢复（数月至一年）:

(1)工程修复:全面修复或重建损毁的堤防、道路、桥梁、房屋等基础设施。修复工程需符合相关技术标准和安全规范。

(2)产业恢复:协助受影响的工商业恢复生产经营活动。修复或重建农田，恢复农业生产。

环境治理:对受污染区域进行环境治理，如土壤修复、水体净化等。

3.长期恢复（一年以上）:

(1)经济恢复与发展:制定促进区域经济恢复的策略，鼓励投资，恢复就业。

(2)社会心理重建:提供心理援助服务，帮助受灾群众克服心理创伤，重建社会关系。

(3)社区重建:规划和建设更具韧性的社区，提升抗灾能力。例如，调整土地利用规划，建设更高标准的防洪设施。

4.恢复资金筹措与管理:

(1)多渠道筹集恢复资金，包括政府财政投入、保险赔偿、社会捐赠、银行贷款等。

(2)建立严格的资金管理制度，确保资金使用的透明、高效和规范，专款专用。

（三）经验总结与预案修订

1.灾后复盘会议:

(1)应急响应结束后，组织所有参与单位和人员召开总结评估会议。

(2)系统梳理整个应急过程，分析成功经验和失败教训，特别是预案执行中的不足之处。

2.撰写评估报告:

(1)形成书面评估报告，内容应包括：灾害基本情况、应急响应过程、损失评估、恢复工作进展、存在问题与不足、改进建议等。

3.修订应急预案:

(1)根据评估报告中的结论和建议，对现有的水力学灾难应急预案进行修订和完善。

(2)修订内容应聚焦于：优化组织架构与职责、完善预警机制、改进响应流程、加强资源保障、提升协同效率、增加针对新风险的内容等。

(3)修订后的预案需经过审批，并组织相关人员进行再培训，确保新预案能够有效执行。

五、制度维护与培训

（一）定期演练

1.演练计划制定:

(1)每年制定年度应急演练计划，明确演练目的、时间、地点、参与单位、演练类型（桌面推演、单项演练、综合演练）、演练场景和评估标准。

(2)演练场景设计应结合辖区实际风险特点，如针对特定河流的洪水演练、城市内涝实战演练、水库溃坝桌面推演等。

2.演练实施与评估:

(1)演练前进行充分的准备，包括制定详细方案、培训演练人员、准备所需物资和设备。

(2)演练过程中，严格按照方案进行，检验各环节的衔接和人员的应急处置能力。设置观察员，记录演练过程。

(3)演练结束后，组织评估小组，对演练效果进行评估，指出存在的问题和需要改进的地方。形成演练评估报告。

3.演练结果应用:

(1)将演练评估结果作为修订应急预案、改进应急准备、加强培训的重要依据。

(2)对演练中暴露出的重大问题，需立即采取整改措施。

（二）培训要求

1.培训对象与内容:

(1)政府管理人员:重点培训应急指挥、决策能力、跨部门协调能力、法律法规知识（非敏感类）。

(2)应急管理人员:重点培训应急预案管理、信息收集与报告、后勤保障、现场协调等专业知识。

(3)抢险救援人员:重点培训水力学基础知识、险情判断、抢险技术（如筑堤、抽水、救生）、安全防护、自救互救技能等。需定期进行实操考核。

(4)社区/企业负责人及员工:重点培训灾害风险认知、预警信号识别、个人防护、疏散撤离、初期自救互救、参与社区应急能力等。

2.培训方式与频次:

(1)采用多种培训方式，如集中授课、案例分析、现场教学、模拟操作、桌面推演等。

(2)规定培训频次。例如，政府管理人员每年至少参加一次培训；抢险救援人员每半年进行一次技能复训和考核；社区/企业负责人及员工每年至少接受一次基础应急知识培训。

3.培训效果评估:

(1)通过考试、考核、问卷调查等方式评估培训效果。

(2)将培训考核结果纳入相关人员的工作绩效评估。对于考核不合格的人员，安排补训。

本制度通过明确的职责、规范的操作流程、充分的资源准备和持续的培训演练，旨在构建一个动态优化、反应迅速、处置高效的水力学灾难应急管理体系，为保障区域安全稳定提供有力支撑。

一、概述

水力学灾难是指因洪水、溃坝、管道破裂、海啸等引发的液体大规模流动或水位急剧变化，可能对生命财产造成严重威胁的突发事件。建立健全水力学灾难应急措施制度，能够有效减少灾害损失，保障人员安全。本制度旨在明确应急响应流程、职责分工、资源调配及后期恢复措施，确保应急工作高效有序。

二、应急响应流程

（一）预警与监测

1.建立实时水位、流量监测系统，覆盖关键河道、水库、沿海区域。

2.设定预警阈值，如：

-水库水位超警戒线10%时，启动一级预警；

-城市内涝积水超过30厘米时，发布黄色预警。

3.通过广播、短信、社交媒体等渠道及时发布预警信息。

（二）应急启动与指挥

1.成立应急指挥部，明确总指挥、副总指挥及各部门职责：

-总指挥：统筹全局，下达应急指令；

-技术组：提供水文数据支持，评估灾害影响；

-疏散组：组织人员撤离至安全区域。

2.根据灾害等级划分应急级别（如一级、二级、三级），对应启动相应预案。

（三）现场处置措施

1.疏散与救援：

-启动避难场所，优先转移低洼地带居民；

-采用boats、直升机等工具开展救援。

2.工程控制：

-启用防洪闸门、堤防加固；

-修复破裂管道，关闭供水阀门（如流量超2000m³/h需紧急停用）。

3.次生灾害防范：

-疏导洪涝积水，防止泥石流、触电等风险；

-对受污染水域进行隔离处理。

三、资源保障与协同

（一）物资储备

1.储备应急物资清单（参考表）：

-防水物资：沙袋、防水布（至少5万平米库存）；

-救援设备：抽水泵（功率≥100kW，数量≥20台）；

-医疗用品：急救箱、消毒剂（覆盖2000人需求）。

2.定期检查物资有效性，每季度更新一次库存。

（二）跨部门协作

1.气象部门提供降雨量预测，水利部门监测水位变化；

2.公安部门负责交通管制，消防部门协调抢险作业；

3.协调企业（如供水、电力公司）暂停非紧急作业，配合应急需求。

四、后期恢复与评估

（一）灾后检查

1.水力学设施损坏评估：

-检查堤防渗漏情况（允许偏差≤5cm/m）；

-测量管道压力（正常值应≤0.6MPa）。

2.环境监测：检测水体浊度（标准≤10NTU）和溶解氧（≥5mg/L）。

（二）恢复措施

1.分阶段修复：

-第一阶段（72小时内）：抢修关键堤段，恢复基本供水；

-第二阶段（1个月内）：全面修复受损设施，重建排水系统。

2.数据归档：记录灾害影响范围、损失统计（如房屋倒塌数量、经济损失估算值），为未来预案优化提供依据。

五、制度维护与培训

（一）定期演练

1.每年组织至少2次桌面推演或实战演练；

2.演练内容包含：

-模拟水库溃坝流量计算（如设计溃坝流量为5000m³/s）；

-人员疏散路线规划（确保撤离时间≤15分钟）。

（二）培训要求

1.针对技术人员开展水文计算培训（如洪峰流量公式培训）；

2.对一线救援人员实施急救、设备操作考核（合格率需达95%）。

本制度通过标准化流程和动态调整机制，确保水力学灾难应急响应的及时性与有效性，最大限度降低灾害风险。

一、概述

水力学灾难是指因洪水、溃坝（或溃堤）、管道破裂、堤防决口、城市内涝、海啸或山洪等引发的液体大规模、高流速流动或水位急剧变化，可能对生命财产造成严重威胁的突发事件。这类灾难具有突发性强、破坏力大、影响范围广等特点。液体的高速冲击或浸泡可能直接导致结构物损毁、人员伤亡、基础设施瘫痪和环境污染。建立健全科学、规范、高效的水力学灾难应急措施制度，是有效预防和应对此类灾害的关键环节。本制度旨在系统化地规范从预警监测、应急响应、现场处置到资源保障、部门协同及后期恢复的全过程管理，确保在灾害发生时能够迅速启动应急机制，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会秩序的稳定。

二、应急响应流程

（一）预警与监测

1.监测系统建设与维护:

(1)建立覆盖关键区域的水力学参数实时监测网络，包括但不限于：

-水文监测站点:布设于主要河流、水库、湖泊、沿海岸线及内涝易发点，实时监测水位、流速、流量、降雨量、潮位等关键数据。采用自动化监测设备，确保数据传输的连续性和准确性。

地下水监测点:在地下水位变化可能影响堤防安全或引发城市内涝的区域，设置监测点，定期或实时监测地下水位。

-视频监控:在重点监控区域（如闸门附近、低洼地带、危险边坡）安装高清摄像头，实现可视化监控。

-气象信息接入:与气象部门数据接口对接，实时获取天气预报、暴雨强度等气象信息。

(2)定期对监测设备进行校准和维护，确保其处于良好工作状态。校准频率建议为每季度一次，特殊环境（如强腐蚀）区域提高频率。

2.预警阈值设定与发布:

(1)根据历史水文数据、区域特点和安全标准，科学设定不同类型灾害的预警阈值。例如：

-水库/堤防:设定不同等级的洪水位线（如警戒水位、保证水位、警戒水位以上的不同区间），以及相应的超限速率阈值。

-城市内涝:设定积水深度阈值（如20cm、50cm、100cm）、泵站负荷阈值等。

-溃坝模拟:针对重要水库或堤防，建立溃坝情景模拟模型，设定不同溃坝模式（如突然溃决、缓慢渗漏）下的预警水位和响应级别。

(2)建立多渠道、广覆盖的预警信息发布系统：

权威信息发布平台:通过政府官网、官方社交媒体账号（如微博、微信公众号）发布权威预警信息。

定向通知系统:利用手机短信、专用预警广播系统（社区、交通枢纽）、警报器（固定或移动）等方式，向受影响区域或潜在受影响区域的人群发布具体、明确的预警信息，包括灾害类型、影响范围、预警级别、建议措施等。确保信息发布的时间窗口满足安全撤离所需的最短时间（例如，对于洪水，应至少提前数小时发布）。

3.预警信息更新与解除:

(1)根据监测数据和灾情发展，动态更新预警级别或发布补充信息。

(2)当灾害影响减弱、危险消除时，按照规定程序及时解除预警，并发布解除信息。

（二）应急启动与指挥

1.应急组织体系与职责:

(1)应急指挥部:作为应急响应的最高决策机构，负责统一指挥、协调全区的应急工作。明确总指挥、副总指挥及成员单位代表。

总指挥:通常由区域最高行政负责人或其授权代理人担任，负责全面指挥调度。

副总指挥:协助总指挥工作，通常由相关职能部门负责人担任。

成员单位:包括但不限于应急管理部门、水利部门、公安部门、消防部门、交通运输部门、自然资源部门、卫生健康部门、电力部门、通信部门、生态环境部门以及受影响区域的街道/社区管理机构等。各成员单位需明确其在应急响应中的具体职责。

(2)专项工作组:根据需要，指挥部可下设若干专项工作组，负责具体事务：

抢险救援组:负责现场抢险、人员搜救、工程处置等。

技术支撑组:负责水文测算、灾情评估、专家咨询、技术方案制定等。

疏散转移组:负责制定疏散方案、组织人员撤离、安置受灾群众等。

后勤保障组:负责应急物资、设备、交通、通信、电力等的保障。

信息发布与舆情应对组:负责统一发布信息、回应社会关切、引导舆论。

环境监测与处置组:负责监测水体、土壤、空气污染情况，并采取相应处置措施。

2.应急响应级别与启动条件:

(1)根据灾害的严重程度、影响范围、发展趋势等因素，设定应急响应级别，通常分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）。各级别对应不同的启动条件和响应措施。

(2)明确各级别应急启动的具体触发条件，例如：

-一级响应:水库溃决、重大堤防决口、重要区域出现严重超标准洪水、可能造成重大人员伤亡或重大经济损失等。

-二级响应:较大范围洪水、重要堤防出现严重险情、部分区域发生严重内涝等。

-三级响应:一般性洪水、堤防一般险情、局部区域内涝等。

-四级响应:小范围洪水、轻微险情等。

3.应急指令下达与执行:

(1)应急指挥部一旦决定启动相应级别的应急响应，应迅速下达应急指令，明确各工作组任务、协作要求和时间节点。

(2)各成员单位、下级指挥部和责任主体必须坚决执行应急指令，并及时反馈执行情况。建立畅通的指令传达和反馈渠道。

（三）现场处置措施

1.人员疏散与救援:

(1)疏散准备:

(a)提前绘制并公布疏散路线图，明确紧急集合点、避难场所（如学校、体育馆等）的位置和容量。

(b)对易受影响区域的居民进行宣传动员和应急知识培训，使其了解疏散信号和路线。

(2)疏散实施:

(a)根据预警信息和灾情发展，及时启动疏散警报，组织人员沿预定路线向安全区域转移。优先转移老弱病残孕等特殊人群。

(b)疏散过程中，安排人员沿途引导，确保道路畅通，防止拥挤踩踏。利用交通工具（如公交、私家车、救援车辆）转运受困人员。

(c)疏散过程中加强秩序维护，确保人员安全撤离。

(3)救援行动:

(a)组织救援队伍（消防、专业救援队、志愿者等）携带必要的救援装备（如救生衣、绳索、破拆工具、潜水设备）进入危险区域开展搜救。

(b)重点搜救被困人员，特别是被困在建筑物、车辆或孤立区域的群众。

(c)对受伤人员进行现场急救，并设法送往医疗机构。

2.工程控制与处置:

(1)堤防/水库抢险:

(a)迅速组织抢险队伍，根据险情类型（如管涌、滑坡、裂缝）采取针对性措施。

(b)常用措施包括：迎水坡堆筑子堤（使用沙袋、土料等）、背水坡导渗（开挖导渗沟）、裂缝修补、抢险材料（如混凝土、钢材）加固等。所有工程措施需由技术专家现场评估后实施。

(c)若堤防或水库已濒临溃决，需立即启动备用方案，如转移下游人口、预设淹没区等，并尽可能减缓溃决过程。

(2)河道与渠道清淤/疏浚:

(a)对于因淤积导致行洪能力下降的河道或渠道，迅速组织力量进行清淤，恢复设计过流能力。

(b)注意作业安全，避免清淤过程引发新的险情。

(3)城市内涝排涝:

(a)立即开启城市排水泵站，提高排水能力。检查并修复堵塞的排水管道。

(b)对于低洼地区积水，在条件允许时采取临时围堵措施（如设置沙袋围堰），并利用抽水设备加快排水。

(c)评估桥梁、地下通道等关键基础设施的淹没风险，必要时采取封闭措施。

(4)管道破裂处置:

(a)立即关闭破裂管道上游的阀门，停止非紧急供水/输气/输油。

(b)评估泄漏物（如水、油、化学品）的危害范围，设置警戒区域，防止人员接触和次生污染。

(c)必要时对泄漏点进行临时封堵，并组织专业队伍进行抢修。

3.次生灾害防范与处置:

(1)洪水次生灾害防范:

(a)关注因洪水引发的地质灾害风险，如山体滑坡、泥石流。对危险边坡进行监测，必要时组织人员转移。

(b)防止洪水冲垮临时搭建物、电线杆等，导致进一步的人员伤害或财产损失。

(c)洪水退去后，警惕因积水过深、水流不畅导致的复淹风险。

(2)内涝次生灾害防范:

(a)防止车辆溺水导致人员被困或救援困难。

(b)关注内涝可能导致的停电、通讯中断问题，及时抢修。

(c)提醒居民注意涉水行走安全，防止触电、滑倒等。

(3)环境风险防范:

(a)监测洪水淹没区域的水质，特别是工业废水、生活污水、农业污染物等的排放情况。对可能造成严重污染的源头采取控制措施。

(b)对受污染的水体进行标识，禁止直接饮用或用于灌溉，必要时进行净化处理。

(c)洪水退后，关注土壤污染和废弃物（如建筑垃圾、危险化学品容器）处理问题。

三、资源保障与协同

（一）物资储备

1.储备物资清单与标准:

(1)建立应急物资储备清单，涵盖以下类别：

抢险救援类:沙袋（数量根据辖区面积和风险等级确定，例如每平方公里储备不少于500-1000条）、编织袋、土方工具（铁锹、锄头、挖掘机等）、排水泵（包括移动式、固定式，总排水能力应满足辖区最大内涝排涝需求）、发电机、照明设备、救生衣、救生圈、绳索、破拆工具、消防器材、应急通信设备（卫星电话、对讲机）。

生活保障类:避难场所应急物资包（包括食品、饮用水、药品、卫生用品、被褥、毛毯等，按能覆盖辖区最大转移人口计算储备量，例如每万人储备3-5天需求）、取暖设备（如油汀、暖风机）。

防护装备类:防水围裙、雨鞋、防护手套、护目镜、呼吸器（根据需要）、急救药箱（含常用药品和急救用品）。

监测检测类:水位计、流速仪、水质检测包（可快速检测pH值、浊度、溶解氧等）。

(2)明确各类物资的技术参数、规格、数量和质量标准。例如，沙袋应选用防水材料，重量均匀；排水泵扬程和流量需满足设计要求。

2.储备地点与管理:

(1)设立集中式或分散式的应急物资储备库，储备库应具备安全、干燥、易于取用的条件。明确各储备库的物资种类和数量。

(2)建立物资台账，详细记录每种物资的名称、规格、数量、存放地点、入库时间、有效期等信息。

(3)实行专人管理，定期检查物资质量和库存情况，确保物资随时可用。制定物资补充和轮换计划，对过期、损坏的物资及时进行更换。

3.调用与运输机制:

(1)明确应急物资调用的审批程序和权限。

(2)准备多种运输方案，包括常规车辆运输、应急交通工具（如消防车、装载机）等，确保物资能够快速运抵需求地点。

(3)与运输企业建立合作关系，储备一定的应急运力。

（二）跨部门协作

1.明确协作接口与流程:

(1)各成员单位之间应建立常态化的沟通协调机制，定期召开联席会议，通报情况，研究问题。

(2)在应急响应期间，建立扁平化的指挥协调模式，打破部门壁垒，确保信息畅通，指令高效传达。明确各环节的对接人。

2.具体协作内容:

(1)水利与气象部门:水利部门提供实时水文数据和工程调度建议，气象部门提供精准天气预报和预警信息，共同研判灾情发展趋势。

(2)公安与消防部门:公安部门负责维护现场秩序，交通管制，保障救援通道畅通；消防部门负责现场抢险救援，人员搜救，火情扑救（若发生）。

(3)交通运输部门:负责应急交通疏导，道路抢修，保障救援队伍和物资运输通道畅通。协调民航、铁路部门（若适用）执行空中或长途转运任务。

(4)卫生健康部门:负责伤员的救治、防疫消毒、心理疏导等工作。储备足够的医疗设备和药品。

(5)电力、通信部门:负责保障应急指挥、抢险救援、避难场所等关键区域的电力和通信供应。制定应急供电、通信恢复方案。

(6)自然资源部门:提供地质灾害风险评估信息，指导危险区域人员转移和警示。

(7)生态环境部门:负责环境监测，评估污染影响，指导污染处置。

(8)企业参与:鼓励供水、供气、供电等关键服务企业制定应急预案，在应急状态下配合政府部门保障基本服务供应。大型企业也需参与自身区域和周边的应急准备。

3.联合演练与培训:

(1)定期组织跨部门联合应急演练，检验协作机制的有效性和预案的可操作性。演练场景应尽可能模拟真实复杂情况。

(2)加强对各部门人员的联合培训，使其了解其他部门的职责和协作方式。

四、后期恢复与评估

（一）灾后检查与评估

1.现场安全检查:

(1)灾害过后，组织专业队伍对受影响区域进行安全评估，重点检查：

-堤防、水库、渠道、桥梁、道路、管线等基础设施的损毁情况和安全隐患。

-建筑物、构筑物的结构安全，是否存在倒塌风险。

-地下空间（如地铁站、地下室）的积水清除情况和安全状况。

-供电、通信、供水等公共设施恢复情况。

-是否存在环境污染（如土壤、水源污染）。

(2)采用专业检测设备（如结构检测仪、水质检测仪）进行量化评估。对危险性区域设立警示标识，禁止无关人员进入。

2.灾情损失评估:

(1)统计人员伤亡情况，包括失踪、死亡、受伤人数及分布。

(2)评估财产损失，包括建筑物损毁、农田淹没、基础设施破坏、工商业损失等。可采取抽样调查、实地丈量、问卷访问等方式收集数据。损失评估应力求客观、准确。

(3)评估对生态环境的影响，如水体污染程度、植被破坏情况等。

3.恢复需求评估:

(1)基于灾情损失评估结果，确定恢复工作的优先次序和重点领域。

(2)评估恢复所需的人力、物力、财力资源，制定初步的恢复计划。

（二）恢复措施实施

1.短期恢复（应急阶段后）:

(1)清理与消毒:清除道路、居民区的淤泥、垃圾，对受污染的水体、土壤进行消毒处理。

(2)基本生活恢复:优先保障受灾群众的基本生活需求，如提供临时住所、食品、饮用水和卫生设施。

(3)基础设施抢修:抢修受损的交通、电力、通信、供水等关键基础设施，恢复基本运行功能。

(4)次生灾害防范:持续监测洪水退后可能出现的地质灾害风险，及时采取防范措施。

2.中期恢复（数月至一年）:

(1)工程修复:全面修复或重建损毁的堤防、道路、桥梁、房屋等基础设施。修复工程需符合相关技术标准和安全规范。

(2)产业恢复:协助受影响的工商业恢复生产经营活动。修复或重建农田，恢复农业生产。

环境治理:对受污染区域进行环境治理，如土壤修复、水体净化等。

3.长期恢复（一年以上）:

(1)经济恢复与发展:制定促进区域经济恢复的策略，鼓励投资，恢复就业。

(2)社会心理重建:提供心理援助服务，帮助受灾群众克服心理创伤，重建社会关系。

(3)社区重建:规划和建设更具韧性的社区，提升抗灾能力。例如，调整土地利用规划，建设更高标准的防洪设施。

4.恢复资金筹措与管理:

(1)多渠道筹集恢复资金，包括政府财政投入、保险赔偿、社会捐赠、银行贷款等。

(2)建立严格的资金管理制度，确保资金使用的透明、高效和规范，专款专用。

（三）经验总结与预案修订

1.灾后复盘会议:

(1)应急响应结束后，组织所有参与单位和人员召开总结评估会议。

(2)系统梳理整个应急过程，分析成功经验和失败教训，特别是预案执行中的不足之处。

2.撰写评估报告:

(1)形成书面评估报告，内容应包括：灾害基本情况、应急响应过程、损失评估、恢复工作进展、存在问题与不足、改进建议等。

3.修订应急预案:

(1)根据评估报告中的结论和建议，对现有的水力学灾难应急预案进行修订和完善。

(2)修订内容应聚焦于：优化组织架构与职责、完善预警机制、改进响应流程、加强资源保障、提升协同效率、增加针对新风险的内容等。

(3)修订后的预案需经过审批，并组织相关人员进行再培训，确保新预案能够有效执行。

五、制度维护与培训

（一）定期演练

1.演练计划制定:

(1)每年制定年度应急演练计划，明确演练目的、时间、地点、参与单位、演练类型（桌面推演、单项演练、综合演练）、演练场景和评估标准。

(2)演练场景设计应结合辖区实际风险特点，如针对特定河流的洪水演练、城市内涝实战演练、水库溃坝桌面推演等。

2.演练实施与评估:

(1)演练前进行充分的准备，包括制定详细方案、培训演练人员、准备所需物资和设备。

(2)演练过程中，严格按照方案进行，检验各环节的衔接和人员的应急处置能力。设置观察员，记录演练过程。

(3)演练结束后，组织评估小组，对演练效果进行评估，指出存在的问题和需要改进的地方。形成演练评估报告。

3.演练结果应用:

(1)将演练评估结果作为修订应急预案、改进应急准备、加强培训的重要依据。

(2)对演练中暴露出的重大问题，需立即采取整改措施。

（二）培训要求

1.培训对象与内容:

(1)政府管理人员:重点培训应急指挥、决策能力、跨部门协调能力、法律法规知识（非敏感类）。

(2)应急管理人员:重点培训应急预案管理、信息收集与报告、后勤保障、现场协调等专业知识。

(3)抢险救援人员:重点培训水力学基础知识、险情判断、抢险技术（如筑堤、抽水、救生）、安全防护、自救互救技能等。需定期进行实操考核。

(4)社区/企业负责人及员工:重点培训灾害风险认知、预警信号识别、个人防护、疏散撤离、初期自救互救、参与社区应急能力等。

2.培训方式与频次:

(1)采用多种培训方式，如集中授课、案例分析、现场教学、模拟操作、桌面推演等。

(2)规定培训频次。例如，政府管理人员每年至少参加一次培训；抢险救援人员每半年进行一次技能复训和考核；社区/企业负责人及员工每年至少接受一次基础应急知识培训。

3.培训效果评估:

(1)通过考试、考核、问卷调查等方式评估培训效果。

(2)将培训考核结果纳入相关人员的工作绩效评估。对于考核不合格的人员，安排补训。

本制度通过明确的职责、规范的操作流程、充分的资源准备和持续的培训演练，旨在构建一个动态优化、反应迅速、处置高效的水力学灾难应急管理体系，为保障区域安全稳定提供有力支撑。

一、概述

水力学灾难是指因洪水、溃坝、管道破裂、海啸等引发的液体大规模流动或水位急剧变化，可能对生命财产造成严重威胁的突发事件。建立健全水力学灾难应急措施制度，能够有效减少灾害损失，保障人员安全。本制度旨在明确应急响应流程、职责分工、资源调配及后期恢复措施，确保应急工作高效有序。

二、应急响应流程

（一）预警与监测

1.建立实时水位、流量监测系统，覆盖关键河道、水库、沿海区域。

2.设定预警阈值，如：

-水库水位超警戒线10%时，启动一级预警；

-城市内涝积水超过30厘米时，发布黄色预警。

3.通过广播、短信、社交媒体等渠道及时发布预警信息。

（二）应急启动与指挥

1.成立应急指挥部，明确总指挥、副总指挥及各部门职责：

-总指挥：统筹全局，下达应急指令；

-技术组：提供水文数据支持，评估灾害影响；

-疏散组：组织人员撤离至安全区域。

2.根据灾害等级划分应急级别（如一级、二级、三级），对应启动相应预案。

（三）现场处置措施

1.疏散与救援：

-启动避难场所，优先转移低洼地带居民；

-采用boats、直升机等工具开展救援。

2.工程控制：

-启用防洪闸门、堤防加固；

-修复破裂管道，关闭供水阀门（如流量超2000m³/h需紧急停用）。

3.次生灾害防范：

-疏导洪涝积水，防止泥石流、触电等风险；

-对受污染水域进行隔离处理。

三、资源保障与协同

（一）物资储备

1.储备应急物资清单（参考表）：

-防水物资：沙袋、防水布（至少5万平米库存）；

-救援设备：抽水泵（功率≥100kW，数量≥20台）；

-医疗用品：急救箱、消毒剂（覆盖2000人需求）。

2.定期检查物资有效性，每季度更新一次库存。

（二）跨部门协作

1.气象部门提供降雨量预测，水利部门监测水位变化；

2.公安部门负责交通管制，消防部门协调抢险作业；

3.协调企业（如供水、电力公司）暂停非紧急作业，配合应急需求。

四、后期恢复与评估

（一）灾后检查

1.水力学设施损坏评估：

-检查堤防渗漏情况（允许偏差≤5cm/m）；

-测量管道压力（正常值应≤0.6MPa）。

2.环境监测：检测水体浊度（标准≤10NTU）和溶解氧（≥5mg/L）。

（二）恢复措施

1.分阶段修复：

-第一阶段（72小时内）：抢修关键堤段，恢复基本供水；

-第二阶段（1个月内）：全面修复受损设施，重建排水系统。

2.数据归档：记录灾害影响范围、损失统计（如房屋倒塌数量、经济损失估算值），为未来预案优化提供依据。

五、制度维护与培训

（一）定期演练

1.每年组织至少2次桌面推演或实战演练；

2.演练内容包含：

-模拟水库溃坝流量计算（如设计溃坝流量为5000m³/s）；

-人员疏散路线规划（确保撤离时间≤15分钟）。

（二）培训要求

1.针对技术人员开展水文计算培训（如洪峰流量公式培训）；

2.对一线救援人员实施急救、设备操作考核（合格率需达95%）。

本制度通过标准化流程和动态调整机制，确保水力学灾难应急响应的及时性与有效性，最大限度降低灾害风险。

一、概述

水力学灾难是指因洪水、溃坝（或溃堤）、管道破裂、堤防决口、城市内涝、海啸或山洪等引发的液体大规模、高流速流动或水位急剧变化，可能对生命财产造成严重威胁的突发事件。这类灾难具有突发性强、破坏力大、影响范围广等特点。液体的高速冲击或浸泡可能直接导致结构物损毁、人员伤亡、基础设施瘫痪和环境污染。建立健全科学、规范、高效的水力学灾难应急措施制度，是有效预防和应对此类灾害的关键环节。本制度旨在系统化地规范从预警监测、应急响应、现场处置到资源保障、部门协同及后期恢复的全过程管理，确保在灾害发生时能够迅速启动应急机制，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会秩序的稳定。

二、应急响应流程

（一）预警与监测

1.监测系统建设与维护:

(1)建立覆盖关键区域的水力学参数实时监测网络，包括但不限于：

-水文监测站点:布设于主要河流、水库、湖泊、沿海岸线及内涝易发点，实时监测水位、流速、流量、降雨量、潮位等关键数据。采用自动化监测设备，确保数据传输的连续性和准确性。

地下水监测点:在地下水位变化可能影响堤防安全或引发城市内涝的区域，设置监测点，定期或实时监测地下水位。

-视频监控:在重点监控区域（如闸门附近、低洼地带、危险边坡）安装高清摄像头，实现可视化监控。

-气象信息接入:与气象部门数据接口对接，实时获取天气预报、暴雨强度等气象信息。

(2)定期对监测设备进行校准和维护，确保其处于良好工作状态。校准频率建议为每季度一次，特殊环境（如强腐蚀）区域提高频率。

2.预警阈值设定与发布:

(1)根据历史水文数据、区域特点和安全标准，科学设定不同类型灾害的预警阈值。例如：

-水库/堤防:设定不同等级的洪水位线（如警戒水位、保证水位、警戒水位以上的不同区间），以及相应的超限速率阈值。

-城市内涝:设定积水深度阈值（如20cm、50cm、100cm）、泵站负荷阈值等。

-溃坝模拟:针对重要水库或堤防，建立溃坝情景模拟模型，设定不同溃坝模式（如突然溃决、缓慢渗漏）下的预警水位和响应级别。

(2)建立多渠道、广覆盖的预警信息发布系统：

权威信息发布平台:通过政府官网、官方社交媒体账号（如微博、微信公众号）发布权威预警信息。

定向通知系统:利用手机短信、专用预警广播系统（社区、交通枢纽）、警报器（固定或移动）等方式，向受影响区域或潜在受影响区域的人群发布具体、明确的预警信息，包括灾害类型、影响范围、预警级别、建议措施等。确保信息发布的时间窗口满足安全撤离所需的最短时间（例如，对于洪水，应至少提前数小时发布）。

3.预警信息更新与解除:

(1)根据监测数据和灾情发展，动态更新预警级别或发布补充信息。

(2)当灾害影响减弱、危险消除时，按照规定程序及时解除预警，并发布解除信息。

（二）应急启动与指挥

1.应急组织体系与职责:

(1)应急指挥部:作为应急响应的最高决策机构，负责统一指挥、协调全区的应急工作。明确总指挥、副总指挥及成员单位代表。

总指挥:通常由区域最高行政负责人或其授权代理人担任，负责全面指挥调度。

副总指挥:协助总指挥工作，通常由相关职能部门负责人担任。

成员单位:包括但不限于应急管理部门、水利部门、公安部门、消防部门、交通运输部门、自然资源部门、卫生健康部门、电力部门、通信部门、生态环境部门以及受影响区域的街道/社区管理机构等。各成员单位需明确其在应急响应中的具体职责。

(2)专项工作组:根据需要，指挥部可下设若干专项工作组，负责具体事务：

抢险救援组:负责现场抢险、人员搜救、工程处置等。

技术支撑组:负责水文测算、灾情评估、专家咨询、技术方案制定等。

疏散转移组:负责制定疏散方案、组织人员撤离、安置受灾群众等。

后勤保障组:负责应急物资、设备、交通、通信、电力等的保障。

信息发布与舆情应对组:负责统一发布信息、回应社会关切、引导舆论。

环境监测与处置组:负责监测水体、土壤、空气污染情况，并采取相应处置措施。

2.应急响应级别与启动条件:

(1)根据灾害的严重程度、影响范围、发展趋势等因素，设定应急响应级别，通常分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）。各级别对应不同的启动条件和响应措施。

(2)明确各级别应急启动的具体触发条件，例如：

-一级响应:水库溃决、重大堤防决口、重要区域出现严重超标准洪水、可能造成重大人员伤亡或重大经济损失等。

-二级响应:较大范围洪水、重要堤防出现严重险情、部分区域发生严重内涝等。

-三级响应:一般性洪水、堤防一般险情、局部区域内涝等。

-四级响应:小范围洪水、轻微险情等。

3.应急指令下达与执行:

(1)应急指挥部一旦决定启动相应级别的应急响应，应迅速下达应急指令，明确各工作组任务、协作要求和时间节点。

(2)各成员单位、下级指挥部和责任主体必须坚决执行应急指令，并及时反馈执行情况。建立畅通的指令传达和反馈渠道。

（三）现场处置措施

1.人员疏散与救援:

(1)疏散准备:

(a)提前绘制并公布疏散路线图，明确紧急集合点、避难场所（如学校、体育馆等）的位置和容量。

(b)对易受影响区域的居民进行宣传动员和应急知识培训，使其了解疏散信号和路线。

(2)疏散实施:

(a)根据预警信息和灾情发展，及时启动疏散警报，组织人员沿预定路线向安全区域转移。优先转移老弱病残孕等特殊人群。

(b)疏散过程中，安排人员沿途引导，确保道路畅通，防止拥挤踩踏。利用交通工具（如公交、私家车、救援车辆）转运受困人员。

(c)疏散过程中加强秩序维护，确保人员安全撤离。

(3)救援行动:

(a)组织救援队伍（消防、专业救援队、志愿者等）携带必要的救援装备（如救生衣、绳索、破拆工具、潜水设备）进入危险区域开展搜救。

(b)重点搜救被困人员，特别是被困在建筑物、车辆或孤立区域的群众。

(c)对受伤人员进行现场急救，并设法送往医疗机构。

2.工程控制与处置:

(1)堤防/水库抢险:

(a)迅速组织抢险队伍，根据险情类型（如管涌、滑坡、裂缝）采取针对性措施。

(b)常用措施包括：迎水坡堆筑子堤（使用沙袋、土料等）、背水坡导渗（开挖导渗沟）、裂缝修补、抢险材料（如混凝土、钢材）加固等。所有工程措施需由技术专家现场评估后实施。

(c)若堤防或水库已濒临溃决，需立即启动备用方案，如转移下游人口、预设淹没区等，并尽可能减缓溃决过程。

(2)河道与渠道清淤/疏浚:

(a)对于因淤积导致行洪能力下降的河道或渠道，迅速组织力量进行清淤，恢复设计过流能力。

(b)注意作业安全，避免清淤过程引发新的险情。

(3)城市内涝排涝:

(a)立即开启城市排水泵站，提高排水能力。检查并修复堵塞的排水管道。

(b)对于低洼地区积水，在条件允许时采取临时围堵措施（如设置沙袋围堰），并利用抽水设备加快排水。

(c)评估桥梁、地下通道等关键基础设施的淹没风险，必要时采取封闭措施。

(4)管道破裂处置:

(a)立即关闭破裂管道上游的阀门，停止非紧急供水/输气/输油。

(b)评估泄漏物（如水、油、化学品）的危害范围，设置警戒区域，防止人员接触和次生污染。

(c)必要时对泄漏点进行临时封堵，并组织专业队伍进行抢修。

3.次生灾害防范与处置:

(1)洪水次生灾害防范:

(a)关注因洪水引发的地质灾害风险，如山体滑坡、泥石流。对危险边坡进行监测，必要时组织人员转移。

(b)防止洪水冲垮临时搭建物、电线杆等，导致进一步的人员伤害或财产损失。

(c)洪水退去后，警惕因积水过深、水流不畅导致的复淹风险。

(2)内涝次生灾害防范:

(a)防止车辆溺水导致人员被困或救援困难。

(b)关注内涝可能导致的停电、通讯中断问题，及时抢修。

(c)提醒居民注意涉水行走安全，防止触电、滑倒等。

(3)环境风险防范:

(a)监测洪水淹没区域的水质，特别是工业废水、生活污水、农业污染物等的排放情况。对可能造成严重污染的源头采取控制措施。

(b)对受污染的水体进行标识，禁止直接饮用或用于灌溉，必要时进行净化处理。

(c)洪水退后，关注土壤污染和废弃物（如建筑垃圾、危险化学品容器）处理问题。

三、资源保障与协同

（一）物资储备

1.储备物资清单与标准:

(1)建立应急物资储备清单，涵盖以下类别：

抢险救援类:沙袋（数量根据辖区面积和风险等级确定，例如每平方公里储备不少于500-1000条）、编织袋、土方工具（铁锹、锄头、挖掘机等）、排水泵（包括移动式、固定式，总排水能力应满足辖区最大内涝排涝需求）、发电机、照明设备、救生衣、救生圈、绳索、破拆工具、消防器材、应急通信设备（卫星电话、对讲机）。

生活保障类:避难场所应急物资包（包括食品、饮用水、药品、卫生用品、被褥、毛毯等，按能覆盖辖区最大转移人口计算储备量，例如每万人储备3-5天需求）、取暖设备（如油汀、暖风机）。

防护装备类:防水围裙、雨鞋、防护手套、护目镜、呼吸器（根据需要）、急救药箱（含常用药品和急救用品）。

监测检测类:水位计、流速仪、水质检测包（可快速检测pH值、浊度、溶解氧等）。

(2)明确各类物资的技术参数、规格、数量和质量标准。例如，沙袋应选用防水材料，重量均匀；排水泵扬程和流量需满足设计要求。

2.储备地点与管理:

(1)设立集中式或分散式的应急物资储备库，储备库应具备安全、干燥、易于取用的条件。明确各储备库的物资种类和数量。

(2)建立物资台账，详细记录每种物资的名称、规格、数量、存放地点、入库时间、有效期等信息。

(3)实行专人管理，定期检查物资质量和库存情况，确保物资随时可用。制定物资补充和轮换计划，对过期、损坏的物资及时进行更换。

3.调用与运输机制:

(1)明确应急物资调用的审批程序和权限。

(2)准备多种运输方案，包括常规车辆运输、应急交通工具（如消防车、装载机）等，确保物资能够快速运抵需求地点。

(3)与运输企业建立合作关系，储备一定的应急运力。

（二）跨部门协作

1.明确协作接口与流程:

(1)各成员单位之间应建立常态化的沟通协调机制，定期召开联席会议，通报情况，研究问题。

(2)在应急响应期间，建立扁平化的指挥协调模式，打破部门壁垒，确保信息畅通，指令高效传达。明确各环节的对接人。

2.具体协作内容:

(1)水利与气象部门:水利部门提供实时水文数据和工程调度建议，气象部门提供精准天气预报和预警信息，共同研判灾情发展趋势。

(2)公安与消防部门:公安部门负责维护现场秩序，交通管制，保障救援通道畅通；消防部门负责现场抢险救援，人员搜救，火情扑救（若发生）。

(3)交通运输部门:负责应急交通疏导，道路抢修，保障救援队伍和物资运输通道畅通。协调民航、铁路部门（若适用）执行空中或长途转运任务。

(4)卫生健康部门:负责伤员的救治、防疫消毒、心理疏导等工作。储备足够的医疗设备和药品。

(5)电力、通信部门:负责保障应急指挥、抢险救援、避难场所等关键区域的电力和通信供应。制定应急供电、通信恢复方案。

(6)自然资源部门:提供地质灾害风险评估信息，指导危险区域人员转移和警示。

(7)生态环境部门:负责环境监测，评估污染影响，指导污染处置。

(8)企业参与:鼓励供水、供气、供电等关键服务企业制定应急预案，在应急状态下配合政府部门保障基本服务供应。大型企业也需参与自身区域和周边的应急准备。

3.联合演练与培训:

(1)定期组织跨部门联合应急演练，检验协作机制的有效性和预案的可操作性。演练场景应尽可能模拟真实复杂情况。

(2)加强对各部门人员的联合培训，使其了解其他部门的职责和协作方式。

四、后期恢复与评估

（一）灾后检查与评估

1.现场安全检查:

(1)灾害过后，组织专业队伍对受影响区域进行安全评估，重点检查：

-堤防、水库、渠道、桥梁、道路、管线等基础设施的损毁情况和安全隐患。

-建筑物、构筑物的结构安全，是否存在倒塌风险。

-地下空间（如地铁站、地下室）的积水清除情况和安全状况。

-供电、通信、供水等公共设施恢复情况。

-是否存在环境污染（如土壤、水源污染）。

(2)采用专业检测设备（如结构检测仪、水质检测仪）进行量化评估。对危险性区域设立警示标识，禁止无关人员进入。

2.灾情损失评估:

(1)统计人员伤亡情况，包括失踪、死亡、受伤人数及分布。

(2)评估财产损失，包括建筑物损毁、农田淹没、基础设施破坏、工商业损失等。可采取抽样调查、实地丈量、问卷访问等方式收集数据。损失评估应力求客观、准确。

(3)评估对生态环境的影响，如水体污染程度、植被破坏情况等。

3.恢复需求评估:

(1)基于灾情损失评估结果，确定恢复工作的优先次序和重点领域。

(2)评估恢复所需的人力、物力、财力资源，制定初步的恢复计划。

（二）恢复措施实施

1.短期恢复（应急阶段后）:

(1)清理与消毒:清除道路、居民区的淤泥、垃圾，对受污染的水体、土壤进行消毒处理。

(2)基本生活恢复:优先保障受灾群众的基本生活需求，如提供临时住所、食品、饮用水和卫生设施。

(3)基础设施抢修:抢修受损的交通、电力、通信、供水等关键基础设施，恢复基本运行功能。

(4)次生灾害防范:持续监测洪水退后可能出现的地质灾害风险，及时采取防范措施。

2.中期恢复（数月至一年）:

(1)工程修复:全面修复或重建损毁的堤防、道路、桥梁、房屋等基础设施。修复工程需符合相关技术标准和安全规范。

(2)产业恢复:协助受影响的工商业恢复生产经营活动。修复或重建农田，恢复农业生产。

环境治理:对受污染区域进行环境治理，如土壤修复、水体净化等。

3.长期恢复（一年以上）:

(1)经济恢复与发展:制定促进区域经济恢复的策略，鼓励投资，恢复就业。

(2)社会心理重建:提供心理援助服务，帮助受灾群众克服心理创伤，重建社会关系。

(3)社区重建:规划和建设更具韧性的社区，提升抗灾能力。例如，调整土地利用规划，建设更高标准的防洪设施。

4.恢复资金筹措与管理:

(1)多渠道筹集恢复资金，包括政府财政投入、保险赔偿、社会捐赠、银行贷款等。

(2)建立严格的资金管理制度，确保资金使用的透明、高效和规范，专款专用。

（三）经验总结与预案修订

1.灾后复盘会议:

(1)应急响应结束后，组织所有参与单位和人员召开总结评估会议。

(2)系统梳理整个应急过程，分析成功经验和失败教训，特别是预案执行中的不足之处。

2.撰写评估报告:

(1)形成书面评估报告，内容应包括：灾害基本情况、应急响应过程、损失评估、恢复工作进展、存在问题与不足、改进建议等。

3.修订应急预案:

(1)根据评估报告中的结论和建议，对现有的水力学灾难应急预案进行修订和完善。

(2)修订内容应聚焦于：优化组织架构与职责、完善预警机制、改进响应流程、加强资源保障、提升协同效率、增加针对新风险的内容等。

(3)修订后的预案需经过审批，并组织相关人员进行再培训，确保新预案能够有效执行。

五、制度维护与培训

（一）定期演练

1.演练计划制定:

(1)每年制定年度应急演练计划，明确演练目的、时间、地点、参与单位、演练类型（桌面推演、单项演练、综合演练）、演练场景和评估标准。

(2)演练场景设计应结合辖区实际风险特点，如针对特定河流的洪水演练、城市内涝实战演练、水库溃坝桌面推演等。

2.演练实施与评估:

(1)演练前进行充分的准备，包括制定详细方案、培训演练人员、准备所需物资和设备。

(2)演练过程中，严格按照方案进行，检验各环节的衔接和人员的应急处置能力。设置观察员，记录演练过程。

(3)演练结束后，组织评估小组，对演练效果进行评估，指出存在的问题和需要改进的地方。形成演练评估报告。

3.演练结果应用:

(1)将演练评估结果作为修订应急预案、改进应急准备、加强培训的重要依据。

(2)对演练中暴露出的重大问题，需立即采取整改措施。

（二）培训要求

1.培训对象与内容:

(1)政府管理人员:重点培训应急指挥、决策能力、跨部门协调能力、法律法规知识（非敏感类）。

(2)应急管理人员:重点培训应急预案管理、信息收集与报告、后勤保障、现场协调等专业知识。

(3)抢险救援人员:重点培训水力学基础知识、险情判断、抢险技术（如筑堤、抽水、救生）、安全防护、自救互救技能等。需定期进行实操考核。

(4)社区/企业负责人及员工:重点培训灾害风险认知、预警信号识别、个人防护、疏散撤离、初期自救互救、参与社区应急能力等。

2.培训方式与频次:

(1)采用多种培训方式，如集中授课、案例分析、现场教学、模拟操作、桌面推演等。

(2)规定培训频次。例如，政府管理人员每年至少参加一次培训；抢险救援人员每半年进行一次技能复训和考核；社区/企业负责人及员工每年至少接受一次基础应急知识培训。

3.培训效果评估:

(1)通过考试、考核、问卷调查等方式评估培训效果。

(2)将培训考核结果纳入相关人员的工作绩效评估。对于考核不合格的人员，安排补训。

本制度通过明确的职责、规范的操作流程、充分的资源准备和持续的培训演练，旨在构建一个动态优化、反应迅速、处置高效的水力学灾难应急管理体系，为保障区域安全稳定提供有力支撑。

一、概述

水力学灾难是指因洪水、溃坝、管道破裂、海啸等引发的液体大规模流动或水位急剧变化，可能对生命财产造成严重威胁的突发事件。建立健全水力学灾难应急措施制度，能够有效减少灾害损失，保障人员安全。本制度旨在明确应急响应流程、职责分工、资源调配及后期恢复措施，确保应急工作高效有序。

二、应急响应流程

（一）预警与监测

1.建立实时水位、流量监测系统，覆盖关键河道、水库、沿海区域。

2.设定预警阈值，如：

-水库水位超警戒线10%时，启动一级预警；

-城市内涝积水超过30厘米时，发布黄色预警。

3.通