网络安全应急管理预案

网络安全应急管理预案一、总则

（一）编制目的

为有效应对网络安全事件，最大限度减少网络安全事件造成的危害和损失，保障信息系统安全稳定运行，维护公共利益和社会秩序，特制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《国家网络安全事件应急预案》《信息安全技术网络安全事件分级指南》（GB/Z20986-2021）等相关法律法规、标准规范及行业要求制定。

（三）适用范围

本预案适用于本组织及所属单位所有网络和信息系统（包括硬件、软件、数据及相关设施）的网络安全事件应急处置工作。事件类型包括但不限于网络攻击、病毒感染、数据泄露、系统瘫痪、网页篡改、恶意代码传播等。

（四）工作原则

1.预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，加强日常监测和风险评估，及时发现和消除安全隐患。

2.快速响应，果断处置：建立高效应急响应机制，确保事件发生后第一时间启动预案，迅速控制事态发展。

3.分级负责，协同联动：明确各级职责，落实主体责任，加强跨部门、跨单位协同配合，形成应急处置合力。

4.依法依规，科学应对：严格遵守法律法规，采用科学的技术手段和处置流程，确保应急处置工作规范有序。

二、组织机构与职责

（一）应急组织体系

1.领导小组

由单位主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，成员包括信息技术部、安全管理部、法务部、公关部等相关部门负责人。领导小组负责审定应急预案、启动应急响应、决策重大处置措施、协调跨部门资源及对外信息发布。

2.工作小组

设立技术处置组、舆情应对组、业务恢复组、后勤保障组。技术处置组由信息技术骨干组成，负责事件溯源、系统修复、漏洞加固；舆情应对组由公关部和法务人员组成，负责媒体沟通、公众解释及法律风险防控；业务恢复组协调业务部门制定替代方案，确保核心服务不中断；后勤保障组负责设备调配、场地支持及人员协调。

3.专家团队

聘请网络安全领域专家、法律顾问及行业技术顾问，提供技术研判、法律咨询及趋势分析，支撑领导小组决策。

（二）职责分工

1.领导小组职责

（1）应急启动与终止：根据事件等级决定是否启动预案，批准应急响应终止。

（2）资源调配：统筹人力、技术、资金等资源，确保应急处置高效进行。

（3）重大决策：对涉及业务中断、数据泄露等关键问题制定处置策略。

（4）对外协调：代表单位与监管机构、执法部门及合作方沟通。

2.技术处置组职责

（1）事件监测与研判：通过安全设备实时监测网络流量、系统日志，初步判断事件类型及影响范围。

（2）应急处置：采取隔离受感染设备、阻断恶意攻击、修复漏洞等措施，控制事态扩大。

（3）证据保全：对攻击路径、恶意代码等数字证据进行固定，配合后续调查。

（4）系统恢复：优先恢复核心业务系统，制定分阶段上线计划。

3.舆情应对组职责

（1）信息核实：确认事件真相、影响范围及责任归属，避免谣言传播。

（2）沟通策略：制定统一口径，通过官网、社交媒体等渠道及时发布进展。

（3）媒体管理：对接记者采访，组织新闻发布会或背景说明会。

（4）法律支持：评估事件可能引发的法律诉讼、行政处罚风险，制定应对方案。

4.业务恢复组职责

（1）业务影响分析：评估事件对生产、销售等业务环节的冲击，识别关键节点。

（2）替代方案：启用备用系统或线下流程，确保订单处理、客户服务等核心功能运行。

（3）用户安抚：通过客服热线、在线客服告知用户服务调整情况，提供补偿措施。

（4）复盘优化：总结业务中断原因，优化容灾备份机制。

5.后勤保障组职责

（1）物资准备：储备应急设备（如备用服务器、网络硬件）及防护工具（如杀毒软件、渗透测试工具）。

（2）场地支持：提供应急指挥中心及临时办公场所，保障团队集中办公。

（3）人员调度：协调技术支援人员、第三方服务商的到场时间与任务分工。

（4）财务保障：设立应急资金池，快速支付处置所需费用。

（三）联动机制

1.内部协同

建立跨部门快速响应群组，通过即时通讯工具共享事件进展，每2小时召开一次线上协调会。技术处置组发现异常时，同步通报舆情应对组及业务恢复组，避免信息差导致处置延误。

2.外部协作

（1）监管报告：发生重大事件后，2小时内向网信办、公安网安部门提交初步报告，24小时内提交详细书面材料。

（2）行业联动：加入网络安全应急响应联盟，共享威胁情报，协同处置跨平台攻击。

（3）供应商支持：与云服务商、安全厂商签订应急服务协议，确保在系统瘫痪时获得技术支援。

3.专家会商

遇到新型攻击或复杂事件时，通过视频会议组织专家团队进行远程研判。专家团队需在4小时内提供技术分析报告，提出处置建议。

（四）人员保障

1.队伍建设

每年组织2次应急演练，模拟勒索病毒爆发、数据泄露等场景，检验团队实战能力。演练后针对暴露问题开展专项培训，如渗透测试、危机公关等。

2.备岗机制

关键岗位设置AB角，技术处置组核心成员需明确替补人员，确保24小时有人在岗。

3.激励措施

对在应急处置中表现突出的团队和个人给予表彰，并将应急响应效率纳入绩效考核。

三、预警与监测体系

（一）监测手段

1.网络层监测

部署入侵检测系统（IDS）和入侵防御系统（IPS），实时分析网络流量中的异常行为模式。通过NetFlow技术监控数据包流向，识别DDoS攻击特征。边界防火墙开启深度包检测（DPI），对可疑访问行为进行阻断并记录日志。

2.系统层监测

在服务器端安装主机入侵检测系统（HIDS），监控进程调用、文件变更、注册表操作等关键行为。利用日志分析工具收集操作系统、数据库、中间件产生的日志，通过关联分析发现潜在威胁。定期执行漏洞扫描，评估系统补丁更新状态。

3.应用层监测

Web应用防火墙（WAF）拦截SQL注入、跨站脚本等攻击。应用性能监控工具跟踪API接口异常调用频率，检测业务逻辑漏洞。用户行为分析系统（UEBA）建立用户正常行为基线，识别偏离常规的操作模式。

4.数据层监测

数据库审计系统记录所有数据访问操作，敏感操作触发实时告警。数据防泄漏系统（DLP）通过内容识别技术监控文件传输、邮件发送等渠道，防止敏感信息外泄。定期执行数据完整性校验，发现异常篡改痕迹。

（二）预警机制

1.预警分级

（1）一般预警（蓝色）：单个系统出现异常访问，未影响业务运行。由技术处置组值班人员介入调查，4小时内提交初步报告。

（2）较大预警（黄色）：多个系统出现关联异常，可能影响局部业务。领导小组副组长启动二级响应，技术处置组全员待命，8小时内完成漏洞修复。

（3）重大预警（橙色）：核心系统遭受攻击，业务中断风险高。领导小组组长启动一级响应，调用应急资源，24小时内恢复核心功能。

（4）特别重大预警（红色）：全网瘫痪或大规模数据泄露，需立即启动最高级别响应。同步上报监管机构，协调外部专家支援。

2.预警流程

（1）监测发现：安全设备自动触发告警或人工巡检发现异常，系统通过短信、邮件、企业微信多渠道通知技术处置组。

（2）初步研判：值班人员30分钟内完成事件定性，确认是否为误报。误报则关闭告警并记录；真实事件则上报领导小组。

（3）等级确认：领导小组根据事件影响范围、危害程度确定预警级别，启动对应响应机制。

（4）通知扩散：通过应急指挥平台向所有小组推送预警信息，明确处置时限和责任人。

3.预警响应

蓝色预警由技术处置组独立处置，同步记录事件台账。黄色预警需业务部门配合评估业务影响，制定临时替代方案。橙色及以上预警立即启动跨部门协同机制，后勤保障组调配备用设备，舆情应对组准备公关声明。

（三）信息管理

1.威胁情报

与国家漏洞库（CNNVD）、行业CERT建立情报共享机制，每周更新威胁情报源。订阅商业威胁情报服务，获取新型攻击特征码和攻击组织信息。建立内部威胁情报库，分类存储历史事件处置方案。

2.事件记录

所有监测数据、处置过程、决策记录统一存储在安全审计系统。事件记录包含时间戳、操作人员、系统状态、处置措施等要素。重大事件全过程录像存档，保存期限不少于3年。

3.报告制度

建立三级报告机制：值班人员每日提交《安全监测日报》，技术处置组每周提交《事件分析周报》，领导小组每季度提交《应急响应总结报告》。发生重大事件时，2小时内完成初步报告，24小时内提交详细报告。

4.跨部门协同

技术处置组与业务部门建立月度联席会议制度，通报近期安全态势。法务部门参与事件定性，评估合规风险。公关部门提前介入高风险事件，制定舆情应对预案。人力资源部门保障应急人员调配，确保24小时轮值机制有效运行。

四、应急响应流程

（一）事件分级

1.一般事件（蓝色）

单个系统出现异常访问或小规模攻击，未造成业务中断或数据泄露。例如，某台服务器检测到可疑登录尝试但未成功。

2.较大事件（黄色）

多个系统出现关联异常，局部业务功能受限。例如，电商平台支付模块响应缓慢，影响部分用户下单。

3.重大事件（橙色）

核心系统遭受攻击，业务中断风险高。例如，银行核心交易系统被勒索软件加密，导致网点无法办理业务。

4.特别重大事件（红色）

全网瘫痪或大规模数据泄露。例如，医疗机构患者诊疗数据被窃取并公开售卖。

（二）响应流程

1.发现与报告

（1）监测发现：安全设备自动触发告警或人工巡检发现异常，系统通过短信、邮件、企业微信多渠道通知技术处置组。

（2）初步确认：值班人员30分钟内完成事件定性，确认是否为误报。误报则关闭告警并记录；真实事件则上报领导小组。

（3）信息上报：根据事件等级，黄色及以上事件需在1小时内向领导小组提交《事件初步报告》，包含事件类型、影响范围、初步处置措施。

2.研判与启动

（1）等级确认：领导小组根据事件影响范围、危害程度确定预警级别，启动对应响应机制。

（2）资源调配：橙色及以上事件立即调用应急资源，后勤保障组调配备用设备，技术处置组全员到岗。

（3）指挥调度：领导小组组长担任总指挥，通过应急指挥平台向各小组下达指令，明确处置时限和责任人。

3.处置与控制

（1）技术处置：技术处置组采取隔离受感染设备、阻断恶意攻击、修复漏洞等措施，控制事态扩大。例如，对被勒索软件加密的服务器立即断网，启动备份系统恢复业务。

（2）业务调整：业务恢复组制定临时替代方案，确保核心服务不中断。例如，线下门店启用手工登记流程，线上系统切换至备用服务器。

（3）舆情管控：舆情应对组统一发布事件进展，避免谣言传播。例如，通过官方微博发布“系统升级维护”公告，承诺恢复时间。

（4）法律支持：法务部门收集证据，评估合规风险。例如，保存攻击日志、数据泄露记录，为后续执法调查提供依据。

4.升级与协同

（1）跨部门联动：技术处置组与业务部门实时沟通，调整处置策略。例如，电商平台在支付模块恢复后，优先保障订单处理功能。

（2）外部协作：重大事件2小时内向网信办、公安网安部门提交初步报告，24小时内提交详细书面材料。

（3）专家支援：遇新型攻击时，通过视频会议组织专家团队远程研判。例如，邀请安全厂商分析新型勒索软件的解密方案。

（三）处置措施

1.技术措施

（1）系统隔离：断开受感染设备的网络连接，防止攻击扩散。

（2）清除威胁：使用杀毒软件清除恶意代码，修补系统漏洞。

（3）数据恢复：从备份系统恢复数据，验证完整性。

（4）加固防护：增强防火墙规则，更新入侵检测特征库。

2.业务措施

（1）功能降级：暂时关闭非核心功能，保障关键业务运行。

（2）流程优化：调整业务流程，减少对系统的依赖。

（3）用户引导：通过客服热线、APP推送告知用户操作调整。

3.舆情措施

（1）信息发布：每6小时更新一次事件进展，通过官网、社交媒体同步。

（2）媒体沟通：指定专人对接记者，提供统一口径。

（3）用户安抚：对受影响用户提供补偿，如发放优惠券、延长服务期。

4.法律措施

（1）证据保全：固定攻击路径、恶意代码等数字证据。

（2）合规评估：核查事件是否符合数据泄露上报要求。

（3）法律追责：委托律师向攻击方发送律师函，追究法律责任。

（四）响应终止

1.终止条件

（1）威胁完全消除，系统恢复安全运行状态。

（2）核心业务功能全部恢复，用户服务正常提供。

（3）证据固定完成，无进一步扩散风险。

（4）监管机构确认处置符合要求。

2.终止流程

（1）申请确认：技术处置组提交《事件终止申请》，说明处置结果和恢复情况。

（2）审批决策：领导小组审核后，批准终止应急响应。

（3）通知扩散：通过应急指挥平台向所有小组发布终止通知，解除应急状态。

（五）恢复重建

1.系统恢复

（1）分阶段上线：优先恢复核心业务系统，逐步扩展至非核心功能。

（2）性能测试：对恢复后的系统进行压力测试，确保稳定性。

（3）监控强化：增加监测点，持续观察系统运行状态。

2.业务验证

（1）功能测试：业务部门逐项验证功能是否正常。

（2）数据核对：检查业务数据与备份的一致性。

（3）用户反馈：收集用户使用体验，优化操作流程。

3.用户通知

（1）恢复公告：通过官网、APP发布系统恢复通知。

（2）服务补偿：对受影响用户提供额外服务，如免费升级会员。

（3）意见收集：开通反馈渠道，解决用户遗留问题。

4.数据恢复

（1）备份验证：确认备份数据的完整性和可用性。

（2）数据迁移：将备份数据导入生产环境，确保一致性。

（3）归档处理：将事件相关数据归档保存，用于后续分析。

（六）总结改进

1.复盘会议

（1）事件分析：24小时内召开复盘会，分析事件原因、处置效果。

（2）责任认定：明确事件责任部门和责任人，提出改进建议。

（3）经验总结：提炼成功经验和不足，形成《事件处置报告》。

2.预案更新

（1）流程优化：根据事件暴露的问题，调整响应流程。

（2）资源补充：增加应急设备储备，更新技术防护手段。

（3）培训强化：针对薄弱环节开展专项培训，提升团队能力。

3.演练评估

（1）定期演练：每半年组织一次应急演练，模拟真实场景。

（2）效果评估：通过演练检验预案有效性，记录改进点。

（3）持续改进：根据演练结果，动态调整预案内容。

五、保障措施

（一）资源保障

1.物资储备

（1）设备冗余：关键服务器、网络设备配置双机热备，核心业务系统部署异地容灾中心，确保主备切换时间不超过15分钟。

（2）工具包配置：配备应急响应工具箱，包含便携式杀毒软件、数据恢复工具、网络分析仪等，每季度更新工具版本。

（3）物资清单：建立《应急物资动态清单》，标注设备型号、存放位置、责任人，每半年核查一次库存状态。

2.资金保障

（1）专项预算：每年按IT投入的5%计提网络安全应急资金，用于设备采购、第三方服务及补偿支出。

（2）快速审批机制：设立应急资金绿色通道，单笔支出5万元以下由领导小组副组长审批，24小时内完成拨款。

（3）供应商预付：与安全服务商签订预付费协议，确保紧急情况下可立即启动渗透测试、溯源分析等增值服务。

3.场地保障

（1）应急指挥中心：配备独立通信系统、大屏显示终端、不间断电源，实现7×24小时值守。

（2）临时办公点：在距离主机房30公里内设置备用办公场所，预装网络设备及基础办公软件。

（3）隔离区设置：在数据中心划分物理隔离区域，用于存放受感染设备进行安全分析。

（二）技术保障

1.备份恢复

（1）备份策略：核心业务数据采用"本地+异地+云"三重备份，每日全量备份，每小时增量备份，保留30天历史版本。

（2）恢复验证：每季度执行一次真实数据恢复测试，验证备份文件完整性和系统兼容性。

（3）云灾备：与主流云服务商签订灾备服务协议，确保在本地瘫痪时2小时内接管业务。

2.安全防护

（1）纵深防御：在网络边界、服务器集群、应用接口部署四层防护，每层设备启用不同厂商技术避免单点失效。

（2）实时监控：建立安全态势感知平台，整合防火墙、WAF、EDR等日志，实现威胁秒级响应。

（3）漏洞管理：建立漏洞闭环流程，高危漏洞修复时限不超过72小时，中等漏洞不超过7天。

3.通信保障

（1）多链路冗余：采用双ISP接入，主用光纤+4G备份，确保网络中断时自动切换。

（2）应急通信：配备卫星电话、Mesh自组网设备，在公网瘫痪时建立独立通信链路。

（3）加密通道：所有应急通信采用国密算法加密，密钥每90天更新一次。

（三）管理保障

1.制度建设

（1）责任矩阵：制定《应急响应责任清单》，明确各岗位在事件处置中的具体动作和时限要求。

（2）流程规范：编制《事件处置标准化手册》，涵盖从发现到恢复的20个关键节点操作指南。

（3）考核机制：将应急响应纳入部门KPI，重大事件处置效率占年度考核权重的15%。

2.协同机制

（1）联席会议：每月召开安全工作例会，通报威胁态势，协调跨部门资源调配。

（2）信息共享：建立安全知识库，收录历史事件处置方案、新型攻击特征等，全员可查阅。

（3）外部联动：与属地网信办、公安网安部门签订应急协作协议，明确联合处置流程。

3.文档管理

（1）版本控制：所有预案文件采用"年份-版本号"编号，修订后3日内完成全员培训。

（2）存档规范：事件处置全过程文档加密存储，保存期限不少于5年，包含操作日志、决策记录等。

（3）知识沉淀：每起重大事件后形成《最佳实践白皮书》，在行业组织内部分享。

（四）培训演练

1.常态化培训

（1）分层培训：管理层侧重决策模拟，技术人员强化攻防实战，普通员工普及安全意识。

（2）案例教学：每月组织一次真实事件复盘，分析某医院勒索病毒攻击的处置得失。

（3）技能认证：技术人员需通过CISP-PTE认证，未达标者暂停参与应急响应工作。

2.实战演练

（1）场景设计：每半年开展一次红蓝对抗演练，模拟APT攻击、供应链攻击等复杂场景。

（2）盲测机制：采用无脚本演练，检验团队临场应变能力，如突然切断主网络链路。

（3）第三方评估：邀请专业机构对演练效果进行独立评估，出具改进建议报告。

3.持续改进

（1）演练复盘：演练结束后48小时内召开分析会，记录暴露的3类以上问题。

（2）预案迭代：根据演练结果修订预案，重点优化跨部门协作流程和资源调配方案。

（3）能力提升：针对薄弱环节开展专项培训，如2023年重点强化云环境应急响应能力。

六、预案管理与持续改进

（一）预案管理

1.版本控制

（1）版本标识：预案采用“年份-修订号”格式管理，如2024版修订至V1.2。每次修订后更新封面页版本信息，并在文档首页标注生效日期。

（2）修订触发机制：发生重大事件、法律法规更新、组织架构调整或年度评估时，启动修订流程。修订周期不超过12个月，特殊情况下可临时修订。

（3）分发范围：纸质版存放于应急指挥中心及档案室，电子版通过内网加密共享平台发布，设置访问权限分级控制。

2.审核流程

（1）起草阶段：由安全管理部牵头，联合技术、法务、公关部门组成起草小组，根据最新威胁态势调整内容。

（2）评审阶段：组织内外部专家召开评审会，重点检查响应流程的时效性、资源保障的匹配度及跨部门协作的可行性。

（3）批准发布：经领导小组审议通过后，由主要负责人签署发布令，同步废止旧版本。

3.培训宣贯

（1）分层培训：面向管理层开展决策沙盘推演，技术人员侧重实战操作演练，普通员工进行基础防护知识普及。

（2）形式创新：采用情景剧模拟真实事件处置过程，通过角色扮演强化应急意识；开发移动端微课支持碎片化学习。

（3）效果验证：培训后进行闭卷测试及桌面推演，关键岗位人员考核通过率需达100%。

（二）监督评估

1.内部监督

（1）定期审计：每季度由内审部门开展预案执行专项审计，重点检查响应时效、资源到位率及记录完整性。

（2）神秘用户测试：模拟外部攻击场景，检验监测系统的告警准确率及处置小组的响应速度。

（3）流程穿透：通过调取应急指挥平台的操作日志，验证各环节是否按既定流程执行。

2.外部评估

（1）第三方评估：每年聘请专业机构开展预案有效性评估，重点检验跨部门协同能力及新技术防护措施。

（2）监管对接：主动接受网信办、公安等部门的合规性检查，根据反馈意见优化预案内容。

（3）行业对标：参