安全生产应急救援管理制度范本

安全生产应急救援管理制度范本一、总则

1.1目的与依据

为规范安全生产应急救援管理，预防和减少生产安全事故，保障员工生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及行业标准，结合本单位实际，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于本单位各部门、全体员工及相关协作单位的生产安全事故应急救援管理工作，涵盖生产经营活动中发生的火灾、爆炸、危化品泄漏、机械伤害、有限空间作业事故等各类生产安全事故的预防、应急准备、应急响应、事后处置等全过程管理。

1.3工作原则

安全生产应急救援工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“统一领导、分级负责、快速反应、协同应对、预防与处置相结合”的原则，强化风险防控，提升应急处置能力，确保应急救援工作科学、高效、有序开展。

1.4组织领导

本单位成立安全生产应急救援领导小组（以下简称“应急领导小组”），由主要负责人任组长，分管安全负责人任副组长，各部门负责人为成员。应急领导小组负责统筹协调应急救援重大事项，审批应急救援预案，指挥应急救援工作，保障应急资源投入。领导小组下设应急管理办公室（设在安全生产管理部门），负责日常应急管理工作。

1.5责任体系

明确各部门及人员应急职责：安全生产管理部门负责应急预案编制、培训演练、应急物资管理；生产部门负责现场应急处置、工艺措施落实；设备部门负责应急设备设施维护；人力资源部门负责应急队伍组建与培训；财务部门负责应急经费保障；各车间/班组负责本区域风险辨识、初期处置及信息上报。全体员工均有参与应急救援、服从应急指挥的义务。

二、组织机构与职责

2.1组织架构

2.1.1领导小组

单位安全生产应急领导小组由总经理担任组长，分管安全生产的副总经理担任副组长，成员包括生产、技术、安全、设备、人力资源、财务等部门负责人。领导小组每季度召开一次专题会议，研究部署应急救援工作，审议应急预案，协调解决重大问题。组长在应急响应期间担任总指挥，负责全面指挥救援行动；副组长协助组长工作，具体分管某一领域的应急协调。

2.1.2应急办公室

应急办公室设在安全生产管理部门，由安全管理部门负责人兼任主任，配备专职应急管理人员2-3名。办公室负责日常应急管理工作，包括预案编制修订、应急培训演练、应急物资管理、信息汇总上报等。办公室实行24小时值班制度，值班人员需具备应急处置能力，接到事故报告后立即启动响应程序。

2.1.3专业应急队伍

单位组建5支专业应急队伍：消防灭火队（由义务消防员组成，负责初期火灾扑救）、危化品处置队（由工艺技术人员和安全员组成，负责泄漏物控制与处置）、医疗救护队（由单位医务人员和经过急救培训的员工组成，负责伤员现场救治）、抢险抢修队（由设备维修人员组成，负责设备故障排除和现场抢修）、后勤保障队（由行政和后勤人员组成，负责物资供应和现场秩序维护）。各队伍设队长1名，队员10-15人，每年至少开展2次专项技能培训。

2.2职责分工

2.2.1领导小组职责

领导小组对单位应急救援工作负总责，具体职责包括：审定应急救援预案和处置方案；批准应急救援经费预算和物资采购计划；指挥重大及以上事故的应急救援行动；协调外部救援力量参与处置；负责事故调查和善后工作的组织领导。在应急响应中，领导小组通过应急指挥中心（设在生产调度室）实施远程指挥，各成员需保持通讯畅通，30分钟内到达指定位置。

2.2.2应急办公室职责

应急办公室是应急救援工作的日常执行机构，职责包括：组织编制和修订综合应急预案及专项预案；组织开展应急培训和演练，每年至少组织1次综合演练和2次专项演练；建立应急物资台账，定期检查维护应急设备（如消防器材、急救设备、通讯设备等），确保完好率100%；事故发生后，负责信息收集、分析研判和上报，按照“30分钟内口头报告、2小时内书面报告”的要求向主管部门和地方政府报送信息；组织事故后的总结评估，提出改进措施。

2.2.3各部门职责

生产部门负责本车间、班组的日常风险管控和隐患排查，发生事故时立即组织人员疏散和初期处置；技术部门提供事故处置的技术支持，制定工艺隔离和应急操作方案；设备部门确保应急设备设施（如消防泵、紧急切断装置、通风系统等）处于备用状态，事故发生后及时切断相关设备电源；人力资源部门负责应急队伍的组建、培训和考核，保障应急人员的劳动防护用品供应；财务部门负责应急经费的保障和监管，确保资金及时到位；行政办公室负责应急车辆调度、外部救援力量对接和后勤保障。

2.2.4应急队伍职责

消防灭火队负责火灾事故的初期扑救，使用灭火器、消防栓等器材控制火势蔓延，配合专业消防队开展救援；危化品处置队负责泄漏事故的围堵、收容和中和处理，使用吸附材料、堵漏工具等控制危险物质扩散，防止次生事故；医疗救护队负责伤员的现场检伤分类、止血包扎和心肺复苏等急救措施，协助120转运重伤员；抢险抢修队负责事故现场的设备抢修和工艺调整，如管道破裂的堵漏、电气故障的隔离等，尽快恢复生产条件；后勤保障队负责应急物资的现场调配（如救援工具、防护用品、食品饮水等），维护救援现场秩序，设置警戒区域。

2.3协同机制

2.3.1内部协同

建立“统一指挥、分级响应、部门联动”的内部协同机制。事故发生后，应急办公室立即启动相应级别的响应，通知各应急队伍和相关部门到位。领导小组通过应急指挥中心下达指令，各部门按照职责分工开展工作。例如，生产部门负责疏散人员，技术部门提供处置方案，设备部门切断能源，消防队开展灭火，医疗队救治伤员，后勤队保障物资。各部门需每季度召开协同会议，明确接口流程，确保信息传递准确、行动配合高效。

2.3.2外部联动

与地方政府应急管理部门、消防救援支队、医疗机构、周边企业建立联动机制。签订《应急救援联动协议》，明确联络人和联系方式，定期开展联合演练（如每年与消防队开展1次危化品泄漏事故联合演练）。发生重大事故时，应急办公室立即拨打119、120等电话请求支援，同时指派专人到事故现场外围引导救援车辆进入。外部救援力量到达后，由领导小组统一指挥，提供事故现场平面图、危险源分布图等资料，配合开展救援行动。

2.3.3信息共享

建立应急信息共享平台，整合各部门的风险信息、应急资源、预案库等数据。事故发生后，应急办公室通过平台实时发布事故动态、救援进展和预警信息，确保各部门和救援力量同步掌握情况。例如，危化品泄漏事故中，技术部门通过平台提供泄漏物质的性质、处置方法等信息，消防队据此选择合适的灭火剂，医疗队了解毒物特性后采取正确的急救措施。信息共享平台由专人维护，每周更新数据，确保信息的准确性和时效性。

三、预防与准备

3.1风险辨识与评估

3.1.1风险辨识范围

单位需全面识别生产经营活动中可能引发生产安全事故的危险源，覆盖所有生产环节、设备设施、作业活动及环境因素。辨识范围包括但不限于：危险化学品存储与使用区域、高温高压设备、有限空间作业场所、电气系统、特种设备、粉尘爆炸场所、高处作业区域等。辨识过程需结合历史事故案例、行业典型事故及员工反馈，确保无遗漏。

3.1.2辨识方法与流程

采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析法（FMEA）等系统方法开展辨识。各部门每月组织一次风险排查，安全管理部门每季度汇总分析。辨识结果需记录于《危险源辨识台账》，明确风险点、潜在事故类型、影响范围及现有控制措施。辨识流程包括：资料收集、现场勘查、员工访谈、风险分级、措施制定五个步骤。

3.1.3风险评估与分级

运用LEC评价法（可能性、暴露频率、后果严重性）对辨识出的风险进行量化评估，划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级。重大风险需标注红色警示，由应急领导小组重点管控；较大风险标注黄色警示，由部门负责人监控；一般风险标注蓝色警示，由班组负责人管理；低风险标注绿色警示，由岗位员工日常维护。评估结果每半年更新一次，遇工艺变更或新增设备时即时重新评估。

3.2应急预案管理

3.2.1预案体系架构

建立综合预案、专项预案、现场处置方案三级预案体系。综合预案涵盖单位整体应急响应原则和程序；专项预案针对火灾、爆炸、危化品泄漏等特定事故类型；现场处置方案细化至具体岗位操作，如《危化品泄漏应急处置卡》《电气火灾扑救流程图》。预案需覆盖所有重大风险点，确保每个事故场景均有对应处置方案。

3.2.2预案编制要求

综合预案由应急办公室牵头编制，专项预案由对应主管部门负责，现场处置方案由各车间组织编写。编制内容需包括：事故特征、应急组织、处置程序、注意事项、附件清单等。编制依据包括国家法规、行业标准、单位实际条件及外部救援资源。预案文本需图文并茂，配以流程图、联络表、疏散路线图等可视化内容，语言简练易懂。

3.2.3预案评审与修订

预案编制完成后需组织内外部专家评审，邀请行业专家、消防人员、医疗代表参与，重点评估预案的可行性、衔接性和资源匹配度。评审通过后由应急领导小组发布实施。预案每两年全面修订一次，遇以下情形即时修订：生产工艺变更、组织机构调整、法律法规更新、演练中发现重大缺陷、事故处置后总结改进。修订记录需存档备查。

3.3应急资源保障

3.3.1应急物资管理

设立专用应急物资仓库，实行分类存放、标识管理。物资清单包括：消防器材（灭火器、消防水带、正压式空气呼吸器）、救援工具（液压剪、破拆工具组）、防护装备（防毒面具、防化服、绝缘手套）、医疗用品（急救箱、担架、AED除颤仪）、通讯设备（防爆对讲机、应急广播系统）等。建立《应急物资台账》，明确存放位置、数量、责任人、有效期，每月检查一次，确保完好率100%。过期物资及时更换并登记。

3.3.2应急队伍建设

组建综合应急救援队、专业处置队、志愿者队伍三级梯队。综合队由专职安全员组成，负责重大事故响应；专业队按事故类型划分（如危化品、电气、医疗）；志愿者队由员工自愿报名，经培训后参与辅助救援。队伍成员需掌握基本救援技能，每年完成40学时培训，考核合格方可上岗。建立队员档案，记录培训、演练、实战经历，动态调整人员结构。

3.3.3通信与信息保障

配备有线电话、无线对讲机、卫星电话等多渠道通信设备，确保事故现场与指挥中心联络畅通。建立应急通讯录，涵盖内部人员、政府部门、救援机构、周边单位等关键联系人，每季度更新一次。开发应急信息管理系统，实现事故上报、资源调度、指令下达的数字化管理。关键岗位配备备用充电宝和应急电源，保障持续通信能力。

3.3.4经费与装备保障

将应急经费纳入年度预算，按不低于年度营业额0.5%的比例提取，专款用于物资采购、设备维护、培训演练及应急技术升级。建立快速审批机制，应急经费使用需在24小时内完成审批流程。定期检查应急装备性能，如消防泵压力测试、防护气密性检测，确保随时可用。与设备供应商签订应急维保协议，确保重大故障时2小时内响应。

3.4培训与演练

3.4.1培训内容与对象

培训内容分为基础培训、专项培训和实操培训三类。基础培训面向全体员工，包括应急法规、风险辨识、逃生自救知识；专项培训针对应急队伍，涵盖救援技能、装备操作、医疗急救；实操培训模拟事故场景，如灭火器使用、伤员搬运、泄漏堵漏。培训对象覆盖管理层、救援人员、岗位员工、新入职人员及承包商，确保全员参与。

3.4.2培训实施方式

采用理论授课、案例分析、VR模拟、现场实操相结合的多元化方式。管理层每年开展2次应急管理专题培训；救援人员每月组织1次技能训练；岗位员工每季度完成1次岗位应急处置考核。利用企业内网建立在线学习平台，上传培训视频和考核题库，员工需通过在线测试后方可上岗。建立培训档案，记录参训人员、学时、考核结果，作为绩效评价依据。

3.4.3演练组织与评估

每年至少组织1次综合演练、2次专项演练、4次桌面推演。综合演练模拟多部门协同处置重大事故；专项演练针对特定风险，如危化品泄漏、火灾扑救；桌面推演通过讨论形式检验预案逻辑性。演练需制定详细方案，明确目标、场景、流程、评估标准。演练后由第三方机构或专家进行评估，重点检验响应速度、指挥协调、处置能力，形成《演练评估报告》，针对问题制定整改措施并跟踪落实。

四、应急响应与处置

4.1事故报告与启动

4.1.1报告程序

事故发生后，现场目击人员或岗位员工需立即通过电话或对讲机向本部门负责人报告，报告内容包括事故发生时间、具体位置、事故类型（如火灾、泄漏、爆炸等）、伤亡人数及初步影响范围。部门负责人接到报告后，应在5分钟内核实信息，并拨打应急办公室24小时值班电话（如内线8888）进行正式上报。应急办公室值班人员需详细记录报告内容，形成《事故初始报告表》，并在10分钟内将信息同步至应急领导小组组长和副组长。对于重大及以上事故，应急办公室需在30分钟内口头报告当地应急管理部门，2小时内提交书面报告，报告需附事故现场照片和初步评估结果。报告流程确保信息传递快速准确，避免延误。

4.1.2响应级别

应急领导小组根据事故性质、影响范围和潜在风险，启动相应响应级别。响应级别分为四级：一般响应（蓝色）适用于轻微事故，如小范围设备故障；较大响应（黄色）适用于造成1-3人受伤或局部区域受影响的事故；重大响应（橙色）适用于多人受伤或关键设施受损的事故；特别重大响应（红色）适用于群死群伤或全厂停产的事故。级别确定后，由领导小组组长签发《应急响应指令书》，明确响应范围和行动要求。例如，一般响应由部门负责人指挥，较大响应由应急办公室协调，重大及以上响应由领导小组直接指挥。响应启动后，各应急队伍和部门需在15分钟内到达指定集结点，携带必要装备。

4.1.3信息发布

应急办公室负责事故信息的统一发布，确保信息及时、透明。内部信息通过企业内部广播系统、微信群和公告板发布，内容包括事故简况、安全提示和疏散路线。外部信息由应急办公室指定专人对接媒体和公众，发布前需经领导小组审核。发布渠道包括单位官网、社交媒体平台和新闻发布会。信息更新频率为每2小时一次，直至事故处置结束。发布内容需避免猜测，基于事实，防止谣言传播。例如，在泄漏事故中，信息应包括泄漏物质种类、防护措施和周边居民疏散建议。

4.2现场处置

4.2.1初期处置

事故现场人员需立即采取初步控制措施，防止事态扩大。首先，切断事故区域电源和气源，使用现场灭火器扑灭小火，或用吸附材料围堵泄漏物。同时，启动现场应急广播，通知周边人员沿疏散路线撤离至安全集合点。部门负责人作为现场临时指挥，协调初期行动，如组织人员清点、设置警戒带。应急队伍到达后，由专业队伍接管处置，如消防灭火队使用消防栓控制火势，危化品处置队穿戴防护装备进行泄漏处理。初期处置目标是在专业力量到达前，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.2.2救援行动

专业应急队伍根据事故类型执行具体救援行动。消防灭火队负责火灾扑救，使用水枪或泡沫覆盖火源，防止蔓延；危化品处置队针对泄漏事故，采用堵漏工具封堵泄漏点，并用中和剂处理有害物质；医疗救护队对伤员进行检伤分类，优先救治重伤员，实施心肺复苏和止血包扎，协助120转运；抢险抢修队快速修复受损设备，如更换破裂管道或重启安全系统。救援过程中，各队伍需保持通讯畅通，通过防爆对讲机向应急指挥中心汇报进展。例如，在爆炸事故中，救援行动包括搜救被困人员、清理现场障碍物和监测有毒气体浓度。

4.2.3资源调配

应急办公室统筹调配应急资源，确保救援高效。资源包括物资、人员和技术支持。物资方面，从应急仓库调运灭火器、防护服、急救箱等装备，由后勤保障队现场分发；人员方面，根据需求增派应急队伍，如从其他部门抽调志愿者协助疏散；技术方面，技术部门提供事故现场工艺图和危险源数据，支持救援决策。调配流程基于《应急资源调度清单》，优先保障关键区域。例如，在有限空间事故中，需调送通风设备和气体检测仪。资源调配需在响应启动后30分钟内完成，并持续更新需求清单。

4.3后续处置

4.3.1事故控制

事故控制旨在防止二次事故和扩大影响。应急领导小组指挥各部门采取隔离措施，如关闭相关阀门、设置安全围栏，并监测事故区域环境参数。技术部门负责工艺调整，如切换备用生产线，确保生产稳定。设备部门检查受损设备，评估修复可行性，避免带病运行。事故控制过程中，需持续向应急指挥中心反馈情况，直至风险完全消除。例如，在危化品泄漏事故后，控制措施包括覆盖泄漏物、清洗污染区域和启动通风系统。

4.3.2人员疏散与安置

人员疏散与安置确保所有人员安全撤离。事故发生后，现场负责人引导人员沿疏散路线撤离，避免使用电梯，优先使用安全通道。撤离至集合点后，由人力资源部门组织人员清点，登记失踪和受伤人员。医疗救护队提供初步医疗救助，并协助转运伤员至医疗机构。安置方面，行政办公室提供临时住所和基本生活物资，如食品、饮用水和毛毯。对于受影响员工，心理辅导小组介入，提供情绪支持。疏散和安置全程需记录在《人员疏散登记表》中，确保无遗漏。

4.3.3环境保护

环境保护措施防止污染扩散和生态破坏。应急办公室协调环境监测部门，实时检测空气、水质和土壤质量，发布预警信息。危化品处置队采用吸附材料或中和剂处理泄漏物，避免流入下水道或河流。后勤保障队提供防护装备，如防化服和呼吸器，保障救援人员安全。事故后，技术部门制定环境修复计划，如清理污染土壤和恢复植被。环境保护行动需符合国家环保法规，确保事故影响最小化。例如，在粉尘爆炸事故后，清理现场残留物并监测空气质量。

五、事后恢复与改进

5.1事故调查与评估

5.1.1调查组织

事故处置结束后，应急领导小组需在24小时内成立事故调查组，成员包括安全管理部门负责人、技术专家、工会代表及外部聘请的行业专家。调查组实行组长负责制，明确分工：现场勘查组负责记录事故现场原始状态，收集物证；访谈组负责询问目击者和当事人，制作笔录；技术分析组负责还原事故经过，查明直接和间接原因；责任认定组依据《安全生产法》和单位规章制度，划分责任主体。调查过程需全程录音录像，确保程序合法、证据链完整。

5.1.2调查程序

调查组遵循“四不放过”原则开展调查：事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。具体步骤包括：封闭事故现场，设置警戒区，防止证据被破坏；提取监控录像、设备运行记录等电子数据；对受损设备进行技术鉴定，分析故障模式；组织当事人和目击者单独访谈，避免串供。调查需在72小时内形成初步报告，15日内提交完整调查报告。

5.1.3评估分析

调查报告需包含事故直接原因（如设备故障、操作失误）、间接原因（如制度缺失、培训不足）和根本原因（如管理层风险意识薄弱）。评估采用“人、机、环、管”四维度分析法：人员维度考核资质证书和培训记录；设备维度检查维护保养台账；环境维度评估现场安全条件；管理维度审查制度执行情况。评估结果需量化事故损失，包括人员伤亡、财产损失、停产天数及社会影响。

5.2恢复重建

5.2.1生产恢复

事故现场清理完毕后，设备部门牵头制定《生产恢复方案》，分三阶段实施：第一阶段（24小时内）完成设备检修和测试，排除潜在隐患；第二阶段（3日内）组织试生产，验证工艺参数稳定性；第三阶段（7日内）逐步恢复产能，确保产品质量达标。恢复过程中需执行“双确认”制度：操作人员确认设备状态，安全管理人员确认安全条件。试生产期间安排专人24小时监控，异常情况立即停产。

5.2.2员工安置

人力资源部门负责受伤员工的医疗跟进和伤残等级鉴定，协调工伤理赔流程。对受事故影响的员工，采取“一对一”心理疏导，由专业心理咨询师开展创伤后干预。岗位调整方面，对心理创伤严重的员工暂时调离原岗位，安排至辅助性工作。同时组织全员安全再教育，通过事故案例警示片强化安全意识。

5.2.3环境修复

环保部门委托第三方机构开展环境评估，制定《污染修复方案》。土壤修复采用原位化学氧化技术，地下水采用抽出处理法，大气污染物通过活性炭吸附装置净化。修复过程需实时监测污染物浓度，确保符合《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》（GB36600-2018）。修复完成后由环保部门验收，出具《环境修复合格报告》。

5.3持续改进

5.3.1整改落实

调查组提出的整改措施需纳入《隐患整改台账》，明确责任部门、完成时限和验收标准。整改类型分为技术类（如增设安全联锁装置）、管理类（如修订操作规程）和培训类（如新增应急演练科目）。整改实施实行“销号管理”，完成一项验收一项。重大整改项目需由分管领导牵头，每月召开推进会，确保按期完成。

5.3.2制度完善

安全生产管理部门根据调查结果修订现有制度：更新《风险辨识清单》，新增事故类型；优化《应急预案》，补充应急处置流程；修订《安全操作规程》，强化关键步骤控制。制度修订需经过“起草-评审-试运行-发布”四阶段，试运行期不少于30天。修订后的制度通过企业内网发布，并组织全员培训考核。

5.3.3绩效提升

建立应急救援绩效评估体系，设置四项核心指标：响应速度（从报告到启动响应时间）、处置效率（事故控制时长）、资源利用率（物资调用率）、员工参与度（培训覆盖率）。每季度通过数据系统自动生成分析报告，对比历史数据识别改进空间。对连续两次评估未达标的部门，启动问责程序，由应急领导小组约谈负责人。

六、监督与考核

6.1制度管理

6.1.1文件控制

安全生产应急救援管理制度文件实行统一编号管理，由应急办公室负责分发、回收和销毁。文件编号规则为“AQYJ-年份-序号”，如“AQYJ-2024-001”。纸质文件加盖单位公章后发放至各部门，电子文件通过企业内网加密传输。文件版本变更时，旧版文件需在3日内回收并销毁，确保现场使用最新版本。文件存放于专用档案柜，温湿度控制在22±2℃、湿度45%-60%，每半年检查一次保存状态。

6.1.2定期评审

应急办公室每年组织一次制度全面评审，邀请外部专家、部门负责人及员工代表参与。评审重点包括：制度条款与现行法规的符合性、执行过程中的可操作性、与其他管理制度的衔接性。评审采用问卷调查（覆盖80%员工）、现场抽查（随机检查3个部门执行情况）和数据分析（统计近两年制度执行缺陷）三种方式。评审结果形成《制度评审报告》，修订建议经应急领导小组审批后实施。

6.1.3修订程序

制度修订由需求部门提出申请，说明修订原因及具体条款变更内容。应急办公室组织相关部门会签，形成修订草案后公示5个工作日，收集员工反馈。修订稿经安全生产管理部门审核、分管领导批准后发布。重大修订（如响应级别调整、职责变更）需组织专题培训，确保全员知晓。修订记录需注明修订日期、版本号及变更说明，存档期限不少于5年。

6.2监督检查

6.2.1日常巡查

安全生产管理部门每日安排专职安全员进行现场巡查，重点检查应急物资完好率（灭火器压力值、急救箱药品有效期）、疏散通道畅通性（无堆放障碍物）、应急设备运行状态（消防泵自动启动测试）。巡查采用“三查三看”模式：查记录