水域安全巡查管理制度

水域安全巡查管理制度一、总则

（一）目的与依据

为加强水域安全管理，预防和减少水域安全事故，保障人民群众生命财产安全，维护水域正常秩序，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国家庭促进法》《水库大坝安全管理条例》等法律法规及相关行业标准，结合本地区水域管理实际，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于本行政区域内所有河流、湖泊、水库、池塘、人工水道、湿地公园等水域的安全巡查管理工作。涉及水域管理的主管部门、管理单位、巡查人员及相关责任主体，均应遵守本制度。

（三）基本原则

水域安全巡查管理工作遵循“预防为主、防治结合，分级负责、属地管理，全面覆盖、突出重点，科技支撑、信息共享”的原则。以风险防控为核心，以隐患排查为手段，构建权责明确、流程规范、保障有力的巡查管理体系。

（四）管理机构与职责

1.成立水域安全巡查管理工作领导小组，由人民政府分管领导任组长，水利、应急、公安、交通、生态环境等部门负责人为成员，统筹协调巡查管理工作中的重大事项。

2.水行政主管部门负责水域巡查管理的监督指导、制度建设和跨区域协调；应急管理部门负责综合监管、事故调查和应急处置；公安机关负责水域治安秩序维护和违法行为查处；交通运输部门负责通航水域巡查和航道安全；生态环境部门负责水质监测与污染隐患排查。

3.水域管理单位（如水库管理处、河道管理所、湿地公园管理机构等）是巡查管理的责任主体，负责组建巡查队伍，制定巡查方案，落实日常巡查、隐患整改和信息上报工作。

4.乡镇（街道）、村（居）民委员会协助做好辖区内小型水域、农村河塘的日常巡查和隐患报告工作，鼓励社会公众参与水域安全监督。

二、组织机构与职责

（一）领导机构

水域安全巡查管理工作领导小组作为统筹协调机构，由人民政府分管水利工作的副市长任组长，水利局、应急管理局、公安局、交通运输局、生态环境局主要负责人任副组长，各乡镇（街道）分管负责人为成员。领导小组下设办公室，设在水利局，负责日常工作的组织协调、信息汇总和督促检查。

领导小组的主要职责包括：贯彻落实上级关于水域安全巡查管理的决策部署，研究制定本地区水域安全巡查管理的政策措施；统筹协调跨部门、跨区域的水域安全巡查管理工作，解决重大问题；督促检查各成员单位、管理单位巡查管理职责落实情况，评估工作成效；组织开展水域安全巡查管理考核，表彰先进，问责不作为。

每季度召开一次领导小组会议，特殊情况随时召开。会议议题由办公室提出，经组长审定后召开。会议形成的纪要由办公室印发各成员单位，并跟踪落实情况。

（二）主管部门职责

1.水行政主管部门

负责水域安全巡查管理的行业监督指导，制定巡查管理制度和技术标准；组织开展跨区域、跨流域的水域巡查协调工作；指导管理单位组建巡查队伍，开展业务培训；监督检查巡查方案制定和执行情况，评估巡查效果；负责水域水利工程（如水库、堤防、水闸）的巡查管理，确保工程安全运行。

2.应急管理部门

负责水域安全巡查的综合监管，将巡查管理工作纳入安全生产综合考核；协调组织水域安全事故应急救援，指导管理单位制定应急预案；组织开展事故调查处理，分析事故原因，提出防范措施；督促管理单位落实隐患整改，跟踪整改情况；协调消防救援队伍参与水域救援工作。

3.公安机关

负责维护水域治安秩序，依法查处违反水域安全管理的行为（如非法捕捞、游泳、倾倒垃圾等）；协助管理单位开展巡查工作，提供治安保障；配合应急管理部门开展水域安全事故救援，维护现场秩序；打击破坏水域设施、干扰巡查工作的违法犯罪行为。

4.交通运输部门

负责通航水域的巡查管理，确保航道安全畅通；指导通航水域管理单位开展船舶安全巡查，查处船舶超载、非法载客等行为；协调设置航标、警示标志，提醒过往船舶注意安全；配合水利部门开展河道巡查，维护航道设施。

5.生态环境部门

负责水域水质监测与污染隐患排查，定期发布水质监测报告；指导管理单位开展水域巡查中的污染问题排查（如工业废水、生活污水排放）；协调处理水域污染事件，督促责任单位整改；配合水利部门开展水域生态保护巡查，维护水域生态环境。

（三）管理单位职责

水域管理单位（包括水库管理处、河道管理所、湿地公园管理机构、乡镇水利站等）是水域安全巡查管理的责任主体，具体负责以下工作：

1.制定巡查方案：根据水域类型、风险等级和管理要求，制定详细的巡查方案，明确巡查范围、频率、路线、内容和要求。例如，水库大坝每天巡查一次，重点检查坝体、溢洪道、输水洞等部位；河道每周巡查两次，重点检查堤防、护岸、河道采砂、倾倒垃圾等情况；湿地公园每周巡查一次，重点检查游客安全、设施设备、生态环境等。

2.组建巡查队伍：配备专职巡查人员，每个管理单位至少有2-3名专职巡查人员，同时可以招聘兼职巡查人员（如村居干部、志愿者）。巡查人员需经过培训，熟悉水域情况、巡查技能和应急处置流程。

3.开展日常巡查：按照巡查方案开展日常巡查，做好巡查记录（包括时间、地点、内容、发现的问题、处理情况等），拍摄现场照片或视频，作为巡查档案。对发现的隐患，立即采取临时处置措施（如设置警示标志、疏散人员），并及时上报主管部门。

4.隐患整改落实：对巡查发现的隐患，制定整改方案，明确整改责任人、整改时限和整改措施，跟踪整改落实情况。整改完成后，组织复查验收，确保隐患消除。对重大隐患，及时上报领导小组，协调相关部门共同解决。

5.信息上报与档案管理：定期向主管部门上报巡查情况（每月一次），重大隐患立即上报；建立巡查档案，包括巡查记录、隐患整改资料、照片视频等，保存期限不少于3年；配合主管部门开展巡查评估和考核工作。

（四）巡查队伍职责

巡查队伍是水域安全巡查管理的具体执行者，由专职巡查人员和兼职巡查人员组成，主要职责如下：

1.专职巡查人员：

（1）熟悉所负责水域的基本情况（如水域范围、周边环境、风险点、设施设备等），掌握巡查技能和应急处置流程；

（2）按照巡查方案开展日常巡查，认真记录巡查情况，确保巡查无遗漏、无死角；

（3）对发现的隐患，立即采取临时处置措施（如设置警示标志、疏散人员），并及时向管理单位报告；

（4）参与隐患整改工作，跟踪整改落实情况，协助复查验收；

（5）维护巡查装备（如救生衣、手电筒、手机、记录仪等），确保装备完好；

（6）遵守工作纪律，不得擅离职守、弄虚作假，发现重大问题及时报告。

2.兼职巡查人员：

（1）协助专职巡查人员开展巡查工作，负责特定区域（如村居周边的小河塘、水库的支流）的巡查；

（2）宣传水域安全知识，提醒周边群众注意安全（如不要在危险水域游泳、不要倾倒垃圾）；

（3）发现隐患及时向专职巡查人员或管理单位报告；

（4）参与水域安全宣传活动，提高群众的安全意识。

（五）社会协同职责

水域安全巡查管理需要社会各界的共同参与，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的管理格局：

1.公众参与：设立水域安全举报电话（如12345热线）、微信公众号，鼓励群众举报水域安全隐患（如河道倾倒垃圾、水库大坝裂缝、非法捕捞等）；对举报属实的，给予适当奖励（如话费充值、生活用品）。

2.志愿者队伍：组织大学生、退休人员、热心群众组成志愿者巡查队，协助开展水域巡查、安全宣传和应急救援工作；定期对志愿者进行培训，提高其巡查技能和应急处置能力。

3.村居委员会：协助乡镇（街道）做好辖区内小型水域（如农村河塘、小型水库）的日常巡查工作，组织村居干部、党员开展定期巡查；宣传水域安全知识，提高村民的安全意识；及时向管理单位报告辖区内水域的隐患情况。

4.企业责任：涉及水域的企业（如采砂企业、旅游企业、工业企业）需落实主体责任，开展内部巡查，确保企业周边水域安全；配合管理单位开展巡查工作，及时整改企业周边的隐患；参与水域安全宣传活动，履行社会责任。

三、巡查工作规范

（一）巡查范围界定

1.水域类型覆盖

水库大坝及附属设施（包括溢洪道、输水洞、观测设备等）的坝体、坝基、库区周边环境；河道干流及支流的堤防、护岸、穿堤建筑物、河道采砂作业区；湖泊及湿地公园的岸线、亲水平台、水上活动区域；城市景观水体、人工水道的堤岸结构、水质状况、警示设施；农村小型塘坝的坝体、溢洪道、放水设施及库区环境。

2.重点区域强化

水库大坝坝体裂缝、渗漏、管涌等结构异常区域；河道险工险段、堤防薄弱段、穿堤建筑物周边；湖泊及湿地公园的深水区、暗流区、船舶活动密集区；城市景观水体的排水口、溢流口、易积淤区域；农村塘坝的库岸坍塌隐患区、放水闸门操作区。

3.时段动态调整

汛期（6月-9月）增加至每日1-2次巡查，重点监测水位变化、渗流量、漂浮物堆积情况；枯水期（12月-次年3月）调整为每周2次，关注堤防干裂、护坡植被破坏；节假日、汛期预警期间启动加密巡查机制，每小时巡查1次高风险点位。

（二）巡查内容标准

1.工程设施检查

坝体结构：目测坝顶、坝坡有无裂缝、塌陷、兽洞，观察排水沟是否畅通，量测渗流量及浑浊度。

附属设施：检查闸门启闭是否灵活，启闭设备运行状态，观测设备（水位尺、渗压计）数据是否异常。

堤防工程：检测堤顶路面沉降、堤身渗水情况，护坡块石有无松动、缺失，生物防护植被覆盖率。

2.环境风险排查

水质监测：观察水体颜色、气味、漂浮物（油污、藻类、垃圾），使用便携式设备检测pH值、溶解氧、氨氮含量。

生态状况：记录水生植物异常生长区域，发现鱼类死亡、底泥异味等污染迹象。

人为破坏：查处非法采砂、倾倒垃圾、乱搭乱建、违规垂钓等行为，核实警示标识完好性。

3.人员行为管控

危险行为劝导：制止游泳、嬉水、滑冰等涉水危险活动，对未成年人进行安全警示教育。

设施使用监督：检查救生圈、救生衣、应急呼叫设备是否完好可用，监督船舶超载、无证驾驶等违规行为。

人员密集区域：节假日重点监控码头、观景平台，防止拥挤踩踏，疏导人流有序活动。

（三）巡查方式方法

1.日常巡查流程

路线规划：采用“Z”字形或环形路线，覆盖所有重点区域，单次巡查时间不少于1.5小时。

巡查工具：配备救生衣、喊话器、记录仪、水质快速检测盒、卷尺、相机等装备，穿戴反光背心。

现场记录：采用纸质巡查表与电子终端并行记录，内容包括时间、地点、问题描述、处置措施、照片编号。

2.技术辅助手段

视频监控：在重点水域安装360度旋转摄像头，支持红外夜视与移动侦测，实时传输至管理平台。

无人机巡查：每周1次无人机航拍，覆盖人工难以到达的库尾、河道支流区域，拍摄高清影像存档。

物联网监测：在水库大坝、险工险段布设渗压计、位移计、水位传感器，数据自动上传预警平台。

3.协同巡查机制

部门联动：水利部门与公安、交通、生态环境部门开展联合巡查，每月1次集中整治行动。

社会参与：招募“河小青”志愿者，协助开展周末巡查，发现隐患即时通过微信小程序上报。

信息共享：建立巡查信息云平台，实现隐患上报、整改、复核全流程闭环管理，责任单位限时反馈。

（四）巡查记录管理

1.记录要素规范

基础信息：巡查人员姓名、工号、巡查日期、天气状况、水域名称、起止时间。

问题描述：采用“位置+现象+程度”三要素描述，例如“坝顶0+150处纵向裂缝，宽度5mm，长度3m”。

处置措施：记录现场采取的临时处理（如设置警戒线、警示牌）及后续整改要求（如“3日内完成裂缝灌浆处理”）。

2.档案建立要求

分类归档：按水域类型设立档案盒，每季度装订成册，标注巡查周期、问题统计表、整改验收单。

电子存档：扫描纸质记录上传至云端，按“水域名称+年份+月份”命名，保存期限不少于5年。

动态更新：对重复出现的问题（如某段堤防渗漏）建立专项档案，追踪整改效果及复发情况。

3.质量控制机制

双人复核：巡查记录需由两名人员签字确认，管理单位每周抽查20%的记录现场复核。

巡查轨迹回放：利用GPS定位轨迹与记录时间比对，杜绝“代查”“漏查”现象。

问题溯源分析：每季度召开巡查质量分析会，对记录模糊、处置不当的案例进行案例教学。

（五）应急响应程序

1.即时处置流程

险情识别：巡查人员发现坝体管涌、堤防渗水、人员落水等险情，立即使用对讲机呼叫支援。

现场控制：设置200米警戒区，疏散周边群众，启用应急广播循环播放安全提示。

信息上报：10分钟内通过应急平台上传险情等级、位置、现场照片，同步电话通知管理单位负责人。

2.分级响应标准

一般险情（如小型塌岸）：管理单位1小时内启动预案，组织抢险队伍2小时内到达现场。

重大险情（如坝体裂缝扩大）：立即上报领导小组，协调消防、武警力量30分钟内集结。

突发事件（如群体性溺水）：拨打110、120救援电话，同步启动无人机投送救生设备。

3.后续处置要求

险情评估：应急结束后24小时内，组织专家分析事故原因，形成《险情处置评估报告》。

隐患整改：根据评估报告制定整改方案，明确责任部门、整改时限，在巡查平台公示进度。

复查验证：整改完成后，由巡查队伍与专家共同验收，提交《隐患销号申请表》归档。

四、巡查保障机制

（一）人员保障

1.专职队伍建设

（1）人员配置标准

按照水域面积、风险等级和巡查频次，每500亩水域配备1名专职巡查员，重点区域险工险段每处不少于2人。水库、大型湖泊需配备具备水利工程或应急救援资质的专业人员。

（2）资格准入条件

年满18周岁，身体健康，具备初中以上文化程度，无犯罪记录。新入职人员需通过岗前培训考核，持《水域安全巡查员证》上岗。

（3）动态管理机制

实行年度考核制度，考核内容包括巡查质量、隐患发现率、应急处置能力。连续两年考核不合格者调离岗位，建立巡查人员退出和补充机制。

2.兼职人员补充

（1）招募渠道

面向沿河村庄、社区招募退休干部、教师、渔民等熟悉当地水域情况的人员，签订兼职协议。

（2）职责分工

协助开展日常巡查，重点监控非法捕捞、倾倒垃圾等行为；汛期参与24小时值班值守。

（3）激励机制

实行“隐患报告积分制”，每报告1起有效隐患奖励50-200元，年度积分前10名授予“优秀协管员”称号。

3.专业培训体系

（1）培训内容

法律法规：《中华人民共和国水法》《水库大坝安全管理条例》等；

专业技能：险情识别（管涌、渗漏、裂缝）、应急救护（心肺复苏、救生圈使用）、设备操作（无人机、水质检测仪）；

安全防护：极端天气应对、野生动物防范、水上作业规范。

（2）培训方式

每月组织1次集中培训，采用理论授课与现场演练结合；每季度开展1次跨部门联合演练，模拟堤防溃决、人员落水等场景。

（3）考核认证

培训后进行闭卷考试和实操考核，不合格者重新培训。建立培训档案，记录参训人员资质证书有效期。

（二）装备保障

1.基础装备配置

（1）个人防护装备

救生衣（每人1件，配备反光条）、防滑雨靴、防水手电筒、对讲机（续航8小时以上）。

（2）巡查工具包

配备多功能工铲（用于采样、标记）、水质快速检测试剂盒（pH值、溶解氧）、卷尺（测量裂缝宽度）、应急哨笛。

（3）交通工具

根据地形配备电动巡逻车（平原）、冲锋舟（水域）、山地自行车（河岸小径），每季度检修保养1次。

2.智能监测设备

（1）固定监测点

在水库大坝、险工险段安装水位传感器、渗压计，数据实时传输至管理平台，异常时自动报警。

（2）移动终端

为巡查人员配备智能巡检终端，具备GPS定位、拍照取证、隐患上报功能，支持离线作业。

（3）无人机应用

重点水域配备3台以上无人机，每周开展1次高空巡查，拍摄高清影像识别水面漂浮物、非法建筑。

3.应急救援装备

（1）救援器材

配备伸缩救生杆（6-8米）、抛绳包（射程50米）、急救箱（含止血带、消毒用品）。

（2）通信保障

在偏远区域建设中继站，确保对讲机信号覆盖；配备卫星电话，应对极端天气通信中断。

（3）物资储备

在管理站储备救生衣、帐篷、食品、饮用水等应急物资，每半年更新1次。

（三）经费保障

1.资金来源

（1）财政预算

将巡查经费纳入年度财政预算，按水域面积核定标准：每亩每年巡查经费不低于30元。

（2）专项拨款

对重点水域（饮用水源地、风景名胜区）申请省级专项资金，用于设备升级和人员培训。

（3）社会筹资

鼓励企业设立“水域安全基金”，接受捐赠用于装备更新，捐赠可享受税收优惠。

2.使用管理

（1）分级审批

5000元以下支出由管理单位负责人审批；5000-5万元由主管部门审核；5万元以上报领导小组审批。

（2）公示制度

每月在政府网站公示经费使用明细，接受社会监督。重点公示设备采购、培训支出等事项。

（3）审计监督

每年由审计部门开展1次专项审计，重点核查装备采购价格、培训经费使用效率。

3.效益评估

（1）成本核算

建立巡查成本台账，统计单次巡查人力、设备折旧、耗材等费用。

（2）成效分析

对比巡查投入与事故减少量、经济损失降低值，计算投入产出比。

（3）动态调整

根据效益评估结果，每3年调整一次经费标准，优先向高风险区域倾斜。

（四）制度保障

1.考核评价体系

（1）量化指标

巡查覆盖率：重点区域100%，一般区域不低于90%；

隐患整改率：一般隐患24小时内整改，重大隐患3日内整改；

信息上报时效：发现险情后10分钟内上报平台。

（2）评分标准

实行百分制考核，巡查质量占40%，隐患处置占30%，群众满意度占20%，创新工作占10%。

（3）结果运用

考核结果与评优评先、绩效工资挂钩，连续3年优秀单位优先推荐省级表彰。

2.责任追究机制

（1）情形界定

未按规定频次巡查导致事故；

隐瞒不报或谎报巡查情况；

整改措施落实不到位引发次生灾害。

（2）处理方式

情节轻微：通报批评，扣发当月绩效；

情节严重：调离岗位，给予党纪政务处分；

构成犯罪：移送司法机关追究刑事责任。

（3）申诉渠道

当事人对处理决定不服的，可在15日内向纪检监察部门提出申诉。

3.持续改进机制

（1）问题收集

每月召开巡查人员座谈会，记录操作流程中的难点；每季度发放群众满意度调查问卷。

（2）流程优化

对重复出现的问题（如某段堤防渗漏），组织专家分析原因，修订巡查方案。

（3）标准升级

每年修订1次巡查技术规范，引入新技术、新方法，提升管理效能。

（五）社会监督

1.信息公开

（1）公示内容

巡查计划：每月5日前公布当月巡查路线、重点区域；

隐患清单：每周更新隐患整改进度；

事故通报：每月发布水域安全形势分析报告。

（2）发布渠道

通过政府网站、微信公众号、社区公告栏同步公开，保留纸质档案供公众查阅。

（3）反馈机制

设立24小时监督电话，对群众举报问题48小时内核查反馈。

2.举报奖励

（1）奖励范围

举报非法采砂、倾倒垃圾等行为；

提供巡查人员失职线索；

建议巡查管理优化方案。

（2）奖励标准

有效举报奖励200-1000元，重大隐患奖励2000-5000元，建议被采纳奖励1000元。

（3）兑现流程

举报人通过实名认证后，经查实30日内发放奖金；匿名举报通过银行转账发放。

3.公众参与

（1）志愿者行动

组建“水域安全护卫队”，每月开展1次净滩、护鱼活动；

邀请市民代表参与季度联合巡查，体验巡查流程。

（2）宣传教育

在学校开展“水域安全课堂”，发放《家庭水域安全手册》；

利用节假日举办安全知识竞赛，提高群众防范意识。

（3）社会监督员

聘请人大代表、政协委员担任监督员，每季度开展1次巡查工作视察。

五、监督考核与责任追究

（一）考核评价体系

1.考核指标设计

（1）核心量化指标：明确巡查覆盖率（重点水域100%、一般水域≥95%）、隐患发现率（≥98%）、整改完成率（一般隐患24小时内整改、重大隐患3日内整改）、信息上报时效（险情10分钟内录入平台）。

（2）过程性指标：巡查记录完整性（无漏填、错填，问题描述具体）、应急处置规范性（模拟场景下响应时间≤15分钟）、装备维护状况（设备完好率≥95%）。

（3）社会评价指标：群众满意度（每季度问卷调查≥90分）、志愿者参与度（每月活动参与人数≥50人）、举报线索核实率（100%）。

2.考核方式方法

（1）日常监测：巡查人员通过智能终端实时上传巡查数据，管理平台自动统计巡查轨迹、隐患上报量等指标，生成日常考核得分（占月度考核权重40%）。

（2）定期核查：每季度组织跨部门联合检查组，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），现场抽查巡查记录、隐患整改情况，形成核查报告（占季度考核权重50%）。

（3）第三方评估：每年委托具备资质的第三方机构，独立开展巡查质量评估，通过现场测试、人员访谈、数据分析等方式，出具评估意见（占年度考核权重30%）。

（4）群众评议：通过微信公众号、社区公告栏发布满意度调查问卷，收集群众对巡查及时性、处置效果的意见，评议结果纳入考核（占年度考核权重20%）。

3.考核周期与流程

（1）月度考核：每月5日前，管理单位汇总上月巡查数据，形成《月度考核自评报告》，报领导小组办公室；办公室审核后，于10日前反馈考核结果。

（2）季度考核：每季度末，联合考核组开展现场考核，重点检查隐患整改落实情况，于次月5日前发布《季度考核通报》，明确排名及存在问题。

（3）年度考核：结合月度、季度考核结果和第三方评估报告，于次年1月底前形成年度考核等次（优秀、合格、不合格），报领导小组审批后公布。

（4）异议处理：单位或个人对考核结果有异议的，可在结果公布后5个工作日内，向领导小组办公室提交书面申诉，办公室应在10个工作日内复核并答复。

（二）责任追究机制

1.追责情形分类

（1）履职失职：未按规定频次开展巡查（如重点区域漏查超过1次/月）、巡查记录弄虚作假（如伪造照片、虚构问题）、隐患未及时上报（超过规定时限2小时以上）。

（2）处置不当：发现险情未采取临时措施（如未设置警戒线、未疏散人员）、应急处置延误（如接到险情报告后30分钟未到达现场）、隐瞒不报或谎报情况（如将重大隐患降级为一般隐患）。

（3）领导责任：管理单位负责人未履行巡查管理职责（如未定期召开巡查工作会议）、未落实整改措施（如对重大隐患未跟踪督办）、未组织开展培训演练（如年度演练少于2次）。

（4）其他情形：破坏巡查设备（如故意损坏无人机、对讲机）、干扰巡查工作（如拒不配合检查、威胁巡查人员）、拒不执行考核整改要求（如逾期未提交整改方案）。

2.追责程序规范

（1）线索收集：通过考核检查、群众举报、事故调查、上级交办等渠道收集追责线索，建立《追责线索台账》，明确线索来源、涉及人员和问题内容。

（2）调查核实：由纪检监察部门牵头，组织水利、应急、公安等部门成立调查组，采取查阅资料、现场勘查、询问相关人员等方式，核实线索的真实性和严重性。调查组应在15个工作日内完成调查，形成《调查报告》。

（3）处理决定：根据调查结果，按照管理权限和规定程序作出处理决定：情节轻微的，给予通报批评、扣发绩效（扣5%-10%）；情节较重的，给予调离岗位、党纪政务处分（如警告、记过）；情节严重的，移送司法机关追究刑事责任。处理决定应以书面形式送达当事人，并说明理由和依据。

（4）执行反馈：当事人应在收到处理决定书后5个工作日内，签署《送达回执》；处理决定应在单位内部通报，起到警示作用；纪检监察部门应跟踪处理决定的执行情况，确保落实到位。

3.申诉与救济

（1）申诉渠道：当事人对处理决定不服的，可在收到决定书15日内，向纪检监察部门或上级主管部门提出书面申诉，提交《申诉书》及相关证据材料。

（2）申诉处理：纪检监察部门应在收到申诉后30日内，组成复查组对原处理决定进行复查；复查期间，不停止原处理决定的执行。复查组应听取当事人陈述和申辩，调取原调查证据，必要时可进行补充调查。复查结束后，作出维持原决定、变更原决定或撤销原决定的《复查决定书》。

（3）救济途径：当事人因追责造成损失的，可依法申请国家赔偿；对复查决定仍不服的，可向人民法院提起行政诉讼；当事人认为追责过程中存在违法行为的，可向纪检监察部门举报。

（三）结果应用与改进

1.结果与绩效挂钩

（1）奖励措施：考核优秀的单位，给予表彰和奖励，如颁发“水域安全管理先进单位”锦旗，发放奖金（人均不低于1个月绩效工资）；考核优秀的个人，优先推荐评优评先（如“优秀巡查员”“先进个人”），给予绩效加分（加10%-20%），并在职称评定、岗位晋升中优先考虑。

（2）惩罚措施：考核不合格的单位，约谈负责人，扣减绩效（扣10%-20%），限期整改；连续两年不合格的，调整领导班子；考核不合格的个人，扣发绩效（扣5%-10%），调离岗位或待岗培训（培训期间发放基本工资）；情节严重的，给予降职或撤职处分。

2.问题整改闭环

（1）问题反馈：考核结束后，领导小组办公室向管理单位下达《整改通知书》，明确问题内容、整改要求和时限（一般问题15日内整改，重大问题30日内整改）。

（2）整改落实：管理单位制定《整改方案》，明确责任领导、责任部门和整改措施，每月报送《整改进展报告》；整改完成后，申请复查验收；复查验收合格的，由领导小组办公室出具《整改验收报告》；不合格的，继续整改。

（3）跟踪问效：领导小组办公室对整改情况进行跟踪，每月检查整改进展；对整改不力的单位，再次通报批评，并约谈负责人；对拒不整改的，追究领导责任。

3.优秀经验推广

（1）经验总结：考核中发现的优秀做法，如“无人机+人工”巡查模式（提高巡查效率30%）、“群众举报积分制”（每月有效举报量增加20%）、“隐患整改销号制”（整改完成率提升至100%），由管理单位总结形成《优秀经验材料》，报领导小组办公室备案。

（2）交流分享：每季度召开“水域安全管理经验交流会”，邀请优秀单位分享做法，组织现场观摩（如参观无人机巡查操作、隐患整改现场），发放《优秀经验汇编》；每年举办“水域安全管理论坛”，邀请专家学者和先进代表进行专题讲座。

（3）制度升级：将优秀经验纳入管理制度，修订《水域安全巡查管理规范》《隐患整改管理办法》等制度，增加“无人机巡查应用”“群众参与机制”等内容，提升管理的规范性和科学性；对成熟的经验，可向上级部门推荐，作为行业标准或地方标准推广。

六、附则

（一）解释权归属

1.制度解释主体

水域安全巡查管理制度由水域安全巡查管理工作领导小组办公室负责解释。办公室设在水利局，具体承担制度条文释义、执行疑难问题解答等工作。涉及跨部门争议的，由领导小组协调处理。

2.解释程序规范

管理单位或个人对制度条文存在疑问的，应以书面形式向领导小组办公室提出申请。办公室应在收到申请后15个工作日内组织专家研究，形成书面答复意见。对重大原则性问题，需报领导小组集体审议后作出最终解释。

3.动态更新机制

当法律法规或管理环境发生重大变化时，领导小组办公室应及时启动制度解释修订程序。修订后的解释文本需经领导小组批准后，通过政府门户网站向社会公布，并同步更新管理单位内部培训教材。

（二）施行时间安排

1.生效日期规定

本制度自发布之日起正式施行。发布日期由市人民政府办公厅以正式文件明确。施行前已开展的水域巡查管理工作，原则上按本制度要求进行规范调整。

2.过渡期设置

施行后给予6个月过渡期。过渡期内，管理单位可按原制度执行，但需同步制定与本办法衔接的具体方案。过渡期结束后，所有巡查管理工作必须完全符合本制度要求。

3.特殊区域适用

对风景名胜区、饮用水源