某消防局高层建筑火灾扑救与应急疏散预案

[某消防局]高层建筑火灾扑救与应急疏散预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置高层建筑火灾事件，提升[消防局]应急处置能力，健全应急响应机制，最大限度减少火灾造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合[消防局]实际工作需要，制定本预案。

第二条本预案适用于[消防局]管辖区域内高层建筑发生火灾的应急处置工作，明确了应急组织体系、职责分工、响应流程及保障措施，旨在实现快速响应、高效协同、科学处置的目标。

第三条本预案的核心目的在于：

（一）强化火灾风险防控，通过源头治理和日常监管，降低高层建筑火灾发生概率；

（二）提升火灾事故应急响应能力，确保在火灾发生时能够迅速启动应急机制，科学指挥调度；

（三）规范应急处置流程，确保救援资源高效整合，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

第四条本预案的核心目标在于：

（一）提升[消防局]及相关部门的协同作战能力，完善多部门联合应急机制；

（二）健全高层建筑火灾防控体系，强化消防安全主体责任落实；

（三）减少火灾事故对[居民]生命财产安全、社会公共秩序及[社会]稳定造成的负面影响。

第五条本预案的保障对象包括：

（一）[居民]生命安全与身体健康；

（二）高层建筑及周边区域的财产安全；

（三）社会公共秩序与[社会]稳定；

（四）火灾应急救援工作的有序开展。

第六条本预案的制定依据包括：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国消防法》；

（三）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（四）《城市消防站建设标准》；

（五）《高层民用建筑消防安全管理规定》；

（六）《[地级市/区]突发事件应急预案》。

第七条本预案由[消防局]负责解释、修订与实施，并根据实际情况及法律法规变化进行动态调整。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立以[消防局]为主要指挥机构的统一指挥体系，负责辖区内高层建筑火灾扑救的全面协调与调度。启动快速反应机制，确保接警后第一时间调派力量，实现信息传递、资源调配、指挥决策的高效衔接，做到快速响应、精准施救。

2.分级负责与属地管理。坚持“分级负责、属地管理”的原则，明确[消防局]在火灾扑救中的核心职责，同时压实高层建筑管理单位、社区及相关单位的消防安全主体责任。根据火灾等级和影响范围，由相应层级的指挥机构负责指挥调度，确保责任清晰、协同高效。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，强化高层建筑消防安全隐患排查整治，建立常态化风险评估与研判机制。推动实现早发现、早报告、早预警、早处置，在火灾初期阶段迅速控制火势蔓延，最大限度减少损失。

4.系统联动与群防群控。构建多部门、多层级、多主体联动的应急响应体系，整合消防、公安、医疗、应急管理等力量，实现信息共享、资源整合、协同作战。强化社区、物业、居民等社会力量的参与，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在火灾扑救和应急处置过程中，严格依法依规行事，充分保护[居民]的合法权益。根据火灾性质、影响范围及现场情况，采取分类施策、精准处置的方式，确保救援行动符合法律规定，做到程序正当、结果公正，维护社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[消防局]辖区内高层建筑发生火灾的应急处置工作。本预案所指的“突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全风险增加的事件。此类事件主要包括以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：高层建筑内或周边发生的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件；邪教组织在高层建筑内进行的非法传教、聚会等活动；可能引发社会不稳定因素的[居民]非正常死亡、失踪等事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：发生在高层建筑内的重大治安案件，如抢劫、盗窃等造成人员伤亡或重大财产损失的事件；针对高层建筑内[居民]或单位的恐怖袭击事件；高层建筑内发生的其他重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。包括：高层建筑发生的火灾事故；高层建筑因结构、设备等原因导致的坍塌、坠落等事故；高层建筑内发生的燃气泄漏、危化品泄漏等事故；高层建筑因极端天气等外部因素导致的灾害事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：高层建筑内发生的传染病聚集性疫情；因高层建筑内环境卫生问题引发的群体性健康事件；高层建筑内发生的食品卫生安全事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水等自然灾害直接冲击高层建筑造成的事故；由自然灾害引发的次生灾害，如高层建筑因地震导致的燃气泄漏、电力中断等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对高层建筑消防系统、安防系统等关键信息基础设施的网络攻击事件；高层建筑内发生的利用网络传播有害信息、扰乱社会秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。高层建筑内若承担重要考试功能，则包括：在考试期间发生的火灾、停电等影响考试正常进行的事件；考试相关的试卷、设备等发生被盗、损毁等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：高层建筑内发生的重大安全生产事故；高层建筑内发生的严重影响公共秩序的事件；以及其他未能归入上述类别的，但符合突发事件定义的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[消防局]成立“高层建筑火灾扑救与应急疏散突发事件处置工作领导小组”（以下简称领导小组），作为辖区内高层建筑火灾扑救的统一指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[消防局]局长

副组长：[消防局]分管副局长

成员单位：指挥中心、防火监督处、灭火救援处、政治处、后勤处、各辖区消防大队、特勤队伍等。

领导小组职责：

（一）统一决策指挥，对高层建筑火灾扑救工作进行全局性部署和战略决策；

（二）审定应急处置方案，协调跨部门、跨区域的应急救援资源；

（三）发布应急指令，监督指导各工作组、各单位落实应急响应措施；

（四）研究处置重大复杂火灾事故，决定应急状态下的特殊政策；

（五）向上一级消防救援机构及地方人民政府报告重要情况和处置进展。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[消防局]指挥中心，作为领导小组日常工作和应急状态下的运转枢纽。

领导小组办公室核心职责：

（一）信息分析研判，收集汇总火灾事故信息、灾情动态及各方反应；

（二）措施方案拟制，根据事态发展提出应急处置建议和行动方案；

（三）综合协调调度，协调指挥中心、各处室及辖区力量执行任务；

（四）总结评估，火灾扑救完毕后组织复盘，总结经验教训；

（五）督导检查，对各单位应急准备、响应处置情况进行跟踪督导。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[消防局]分管政治处的领导

副组长：政治处主任

成员单位：指挥中心、防火监督处、辖区消防大队、公安派出所联络员等

办公室地点：[消防局]政治处

核心职责：

（一）监测高层建筑周边社会动态，预防火灾事故引发群体性事件；

（二）协调公安、街道等力量维护火灾现场秩序，防止事态扩大；

（三）做好[居民]情绪安抚，发布权威信息，澄清不实传言。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[消防局]分管灭火救援处的领导

副组长：灭火救援处处长

成员单位：辖区消防大队、特勤队伍、辖区派出所联络员

办公室地点：灭火救援处

核心职责：

（一）处置火灾现场及周边的盗窃、抢劫等治安案件；

（二）保护火灾现场证据，协助公安部门开展侦查工作；

（三）指挥消防员做好自身安全防护，避免次生伤亡事件。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[消防局]分管防火监督处的领导

副组长：防火监督处处长

成员单位：防火监督处、辖区消防大队、技术服务机构

办公室地点：防火监督处

核心职责：

（一）调查火灾原因，认定事故责任，提出整改建议；

（二）排查高层建筑消防安全隐患，督促单位落实主体责任；

（三）组织消防安全培训，提升[居民]自防自救能力。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[消防局]分管后勤处的领导

副组长：后勤处处长

成员单位：后勤处、辖区消防大队、医疗急救中心联络员

办公室地点：后勤处

核心职责：

（一）协调医疗资源，救治火灾中的伤员和中毒人员；

（二）监测火灾后空气质量，防止环境污染引发次生疾病；

（三）指导疏散人员安置点的卫生防疫工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[消防局]分管辖区消防大队队长的领导

副组长：辖区消防大队队长

成员单位：辖区消防大队、气象台、水文监测站

办公室地点：辖区消防大队

核心职责：

（一）联合气象、水利等部门监测灾害发展趋势，预警火灾风险；

（二）处置因自然灾害引发的次生火灾，如雷击、树木倒塌等；

（三）协调应急物资储备，保障极端天气下的救援行动。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[消防局]分管指挥中心的领导

副组长：指挥中心主任

成员单位：指挥中心、信息科、辖区消防大队

办公室地点：指挥中心

核心职责：

（一）保障应急通信网络畅通，确保火情信息准确传递；

（二）处置火灾相关谣言、虚假信息，维护网络舆情稳定；

（三）保护火灾救援相关的个人隐私和商业秘密。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：[消防局]分管辖区消防大队队长的领导

副组长：辖区消防大队副队长

成员单位：辖区消防大队、教育部门联络员

办公室地点：辖区消防大队

核心职责：

（一）协调学校、考场周边消防力量，确保考试期间消防安全；

（二）制定考场火灾专项预案，组织应急疏散演练；

（三）快速处置考试期间的火灾事故，减少对考试秩序的影响。

8.信息工作组

组长：[消防局]分管政治处的领导

副组长：政治处副主任

成员单位：指挥中心、办公室、宣传科

办公室地点：[消防局]办公室

核心职责：

（一）收集汇总火灾事故相关信息，形成日报、专报报送领导；

（二）协调媒体发布权威信息，回应社会关切；

（三）建立信息共享机制，确保各工作组信息互联互通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防高层建筑火灾事故，及时掌握风险动态，规范突发事件预防预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性：信息报送必须第一时间启动，确保预警信息提前传递、事故信息快速递送；

（二）首报意识：首次报送应包含核心要素，后续根据事态发展续报；

（三）真实性：信息内容必须客观准确，严禁歪曲、瞒报、漏报；

（四）完整性：报送信息应涵盖核心要素清单要求的所有内容；

（五）续报要求：事件发展过程中，需动态续报最新情况、处置进展及评估调整。

2.[辖区内]信息报送流程

（一）部门报告：各基层单位（如消防大队、防火监督处）作为信息初报主体，第一时间向[消防局]办公室报告；

（二）办公室汇总：办公室对接收的信息进行核实、研判，立即向领导小组组长报告；

（三）领导小组决策：领导小组根据信息等级启动相应预案，下达处置指令；

（四）逐级上报：根据事件性质和影响，由领导小组决定是否向省级消防救援机构及地方党委政府报告。

3.紧急书面信息报送流程

（一）电话报告：发生重大突发事件后，信息组必须在40分钟内向省委办公厅电话报告核心情况；

（二）书面报告：在电话报告的同时，书面报告须在2小时内送达省委办公厅，内容应包含应急信息核心要素清单；

（三）加密传输：涉及敏感信息需采用加密渠道报送，并全程记录传输节点。

4.应急信息核心要素清单

（一）时间要素：事件发生、发现、报告的具体时间（精确到分钟）；

（二）地点要素：事件发生的具体建筑名称、楼层、区域坐标；

（三）规模要素：过火面积、影响楼层数、被困/伤亡大致数量；

（四）伤亡要素：已确认伤亡人数及伤情分类（如烧伤、吸入性损伤）；

（五）起因要素：初步判断的起火原因（电气、易燃物、自燃等）；

（六）评估要素：事态发展趋势、潜在危害范围、资源需求评估；

（七）措施要素：已采取的初期处置措施（断电、疏散、控火等）；

（八）进展要素：处置过程中的关键节点、资源到位情况、下一步计划。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

（一）重大自然灾害：辖区内发生破坏性地震、重大洪水、台风等直接威胁高层建筑的灾害；

（二）重大事故灾难：高层建筑发生特大火灾、建筑坍塌、危化品泄漏等导致严重后果的事故；

（三）重大公共卫生事件：高层建筑内爆发传染病聚集性疫情，可能引发社会恐慌；

（四）涉国防/港澳台/外交紧急动态：高层建筑内发生涉及国家安全、领土主权、外交关系等敏感事件；

（五）重大预警动向：监测到可能引发重大突发事件的极端天气、社会舆情等预警信息；

（六）其他涉国安稳定重要情况：高层建筑内发生群体性事件、恐怖袭击、重大网络攻击等影响社会稳定的事件。

第九条预防预警行动

在[消防局]高层建筑火灾扑救与应急疏散突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

（一）领导小组办公室负责制定年度应急管理工作计划，明确各工作组、各部门的职责分工；

（二）各工作组定期检查本领域应急准备情况，及时解决机制运行中的问题；

（三）建立应急值守制度，确保24小时联络畅通，及时响应突发情况。

2.持续完善各类应急预案

（一）领导小组办公室牵头，每半年组织修订一次高层建筑火灾专项预案；

（二）针对不同建筑类型、不同风险等级，制定差异化的应急处置子预案；

（三）引入第三方评估机制，对预案的实用性和可操作性进行检验。

3.加强应急队伍建设

（一）定期开展消防员专业技能考核，提升灭火救援、破拆救援、医疗救护等核心能力；

（二）组建高层建筑灭火救援专业队，配备特种装备，开展专项训练；

（三）建立与社会救援力量（如医疗、公安）的联动机制，定期开展联合演练。

4.定期组织应急培训和模拟演练

（一）每年至少组织两次面向辖区管理单位[居民]的消防知识培训及疏散演练；

（二）每季度组织一次高层建筑火灾桌面推演，检验预案的科学性；

（三）每年至少开展一次全要素、全流程的模拟实战演练，检验协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

（一）领导小组办公室制定应急物资清单，明确种类、数量、存放地点；

（二）定期检查消防器材、个人防护装备、医疗物资等，确保性能完好；

（三）建立应急物资动态补充机制，确保重要物资储备充足率不低于85%。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡；或危及高层建筑结构安全导致100人以上被困；或直接经济损失1亿元以上；或火灾发生在高度超过100米的超高层建筑且具有高度危险性。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡；或50人以上、100人以下被困；或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；或发生在高层建筑内且危险性较大的火灾。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡；或10人以上、50人以下被困；或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；或对高层建筑造成较严重影响的火灾。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡；或直接经济损失1000万元以下；或对高层建筑造成一定影响但危险性较小的火灾。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.20分钟内：信息报告。事发单位立即向[消防局]办公室电话报告核心情况，内容包括时间、地点、初步原因等；

2.20分钟内：启动预案。办公室立即向领导小组组长汇报，同步启动Ⅰ级应急响应机制；

3.1小时内：逐级上报。办公室将事件信息及处置方案报送上级消防救援机构及地方党委政府；

4.核心动作：成立现场指挥部，调集辖区所有消防力量，实施全勤指挥；同步开展人员疏散、灭火救援，并协调医疗、公安等部门协同作战；

5.信息发布：领导小组指定专人负责，及时向媒体发布权威信息，回应社会关切。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.20分钟内：信息报告。事发单位立即向[消防局]办公室电话报告核心情况；

2.20分钟内：启动预案。办公室向领导小组组长汇报，同步启动Ⅱ级应急响应机制；

3.1小时内：逐级上报。办公室将事件信息报送上级消防救援机构及地方党委政府；

4.核心动作：成立现场指挥部，调集辖区骨干力量，实施分级指挥；开展人员疏散、火灾扑救，并协调相关部门配合处置；

5.信息发布：由领导小组办公室统一发布事件进展，避免不实信息传播。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.20分钟内：信息报告。事发单位立即向[消防局]办公室报告事件基本情况；

2.20分钟内：启动预案。办公室向领导小组组长汇报，同步启动Ⅲ级应急响应机制；

3.1小时内：逐级上报。办公室将事件信息报送上级消防救援机构及地方党委政府；

4.核心动作：成立现场指挥部，调集辖区常规力量，实施分类指挥；开展初期火灾扑救及人员疏散，并配合相关部门处置；

5.信息发布：由办公室负责收集核实信息，按程序向上级报送。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.20分钟内：信息报告。事发单位立即向[消防局]办公室报告事件基本情况；

2.20分钟内：启动预案。办公室向领导小组组长汇报，同步启动Ⅳ级应急响应机制；

3.1小时内：及时报告。办公室将事件信息报送上级消防救援机构及地方党委政府；

4.核心动作：成立现场指挥部，调集必要力量到场处置；开展火灾扑救、人员疏散及现场秩序维护，并配合相关部门协同处置；

5.信息发布：由办公室负责信息核实与发布，确保信息准确、及时。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态：迅速划定警戒区域，疏散危险区域人员，防止次生灾害发生；

（二）掌握进展：通过现场侦察、信息研判，实时掌握火灾发展态势及救援进展；

（三）及时报告：按规定向领导小组及上级部门报告事件处置情况；

（四）适时发布信息：根据领导小组指示，统一发布权威信息，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）信息收集机制：建立多渠道信息收集体系，包括日常巡查、隐患报告、[居民]信息反馈、媒体监测等，确保第一时间获取事件动态；

（二）信息传递渠道：构建有线、无线、卫星等多种通信方式，确保应急通信畅通；

（三）信息处理能力：配备现代化信息处理系统，实现信息快速核实、智能研判与精准推送；

（四）信息报送规范：制定标准化信息报送流程，明确信息层级、报送时限与责任部门，确保信息传递高效、准确；

（五）保密与安全：落实信息保密制度，加强网络安全防护，保障信息传输安全。

第十二条物资与资金保障

（一）应急经费保障：将应急处置经费纳入[消防局]年度预算，并根据事件等级动态调整；

（二）物资储备制度：建立应急物资储备库，配置灭火器材、个人防护装备、医疗救治物资、生活必需品等，定期检查补充；

（三）物资管理要求：明确物资分类管理标准，落实专人负责制，确保物资存储安全、维护保养规范、调拨供应及时；

（四）资金使用监督：加强应急资金使用管理，确保专款专用，并建立绩效评估机制；

（五）社会化资源整合：探索与专业救援机构、企业、社会组织建立应急资源合作机制，拓展物资筹措渠道。

第十三条人员与技术保障

（一）应急队伍建设：组建常备应急救援队，明确队员选拔标准与培训要求；建立预备应急队伍，实行动态管理；

（二）专业技术支撑：组建专家顾问组，提供火灾风险评估、技术指导与决策支持；

（三）装备设施完善：配备现代化消防装备与技术系统，包括无人机侦察、智能监测、远程指挥等，并建立常态化维护机制；

（四）跨区域协同：加强与辖区内公安、医疗、住建等部门联动，建立应急信息共享与资源互补机制。

第十四条培训与演练保障

（一）培训体系建设：制定年度培训计划，开展分层分类培训，提升队伍专业技能与协同能力；

（二）模拟演练机制：定期组织桌面推演与实战演练，检验预案有效性；

（三）考核评估制度：建立培训与演练考核评估体系，强化结果应用；

（四）交流协作机制：建立常态化交流平台，加强跨部门、跨区域协作，提升整体应急能力。

第十五条加强保障建设

[某消防局]高层建筑火灾扑救与应急疏散预案的管理，必须坚持制度化、规范化、科学化原则，通过全方位保障体系的建设，为应急处置工作提