重庆某景区景区自然灾害预警与游客安全保障规范

[重庆某景区]景区自然灾害预警与游客安全保障规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[重庆某景区]各类自然灾害引发的事件，提升景区应急响应和处置能力，健全自然灾害预警与游客安全保障机制，最大程度地减少自然灾害及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[重庆某景区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[重庆某景区]自然灾害预警与游客安全保障领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥景区自然灾害的预警与游客安全保障工作。建立快速反应机制，确保自然灾害信息的及时接收、核实、传递与发布，以及应急响应措施的迅速启动和落实，实现监测预警、应急响应、游客疏导、救援处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，科学应对，有效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确景区管理层级在自然灾害预警与游客安全保障工作中的职责。根据自然灾害的性质、等级和影响范围，由相应的管理机构和岗位启动相应的应急预案和处置措施。景区主要负责人是景区自然灾害预警与游客安全保障工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移的原则，定期开展景区自然灾害风险隐患排查，加强对气象、地质、水文等信息的监测研判，实现早发现、早预警、早准备、早处置。建立健全自然灾害预警信息发布渠道，确保预警信息及时、准确、广泛传递到游客和景区工作人员。采取有效措施，迅速控制事态发展，将自然灾害造成的损害降到最低限度。

4.系统联动，群防群控。建立景区内部各部门、各岗位之间以及与属地政府、相关部门之间的信息共享、资源整合、协同作战机制，形成系统联动、群防群控的工作格局。鼓励并引导游客、景区工作人员等社会各界力量参与自然灾害的预防和应对工作，共同维护景区安全秩序。

5.区分性质，依法处置。在自然灾害应对过程中，要区分自然灾害的不同性质和等级，依法依规采取相应的处置措施。尊重和保护游客的合法权益，保障游客的人身安全和财产安全。应急处置工作要符合相关法律法规的要求，做到合情、合理、合法，维护景区正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[重庆某景区]辖区内各类自然灾害引发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体伤亡、财产损失、社会秩序混乱、景区声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内游客的非法集会、游行、示威、请愿以及各类闹事、斗殴等群体性事件，游客的盗窃、抢劫等治安事件，以及可能危害游客和景区安全的其他违法行为。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对游客和景区工作人员的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾、旅游交通工具事故、大型活动公共安全事故，以及可能影响游客安全的其他生产安全事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成景区内游客和工作人员健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对景区游客和工作人员健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、暴雪、冰雹、台风、高温等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流、崩塌等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对景区官方网站、微信公众号等网络平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；景区信息系统被攻击、破坏或数据泄露，可能造成游客信息泄露或景区运营中断的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定教育类景区，若不适用可删除）在景区内举办的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响景区安全稳定的其他突发公共事件。包括：因政策变化、重大活动、舆情事件等引发的游客大量滞留、投诉事件，以及其他可能影响景区安全与稳定的突发情况。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[重庆某景区]成立景区自然灾害预警与游客安全保障领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条景区自然灾害预警与游客安全保障领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、旅游的负责人

成员：景区办公室、游客服务中心、安保部、工程部、医务室、市场营销部、财务部、各主要业务部门（如门票站、观光车、核心景点管理组）负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥景区自然灾害及其他突发事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，决定重大应急措施，确保应急工作高效有序进行。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析自然灾害及其他突发事件相关信息，研判事件态势，提出应急处置建议和措施报领导小组决策；协调各工作组、各部门落实领导小组的决策部署；及时汇总、分析应急处置工作情况，向领导小组报告；组织开展应急处置工作的总结评估和经验教训的汲取；指导、督导、检查各部门落实自然灾害及其他突发事件应急准备和响应工作情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、医务室、市场营销部、财务部及事发地相关部门（如属地派出所）负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护景区内社会秩序稳定，预防和处置游客的非法集会、闹事、斗殴、盗窃等事件；配合公安机关处置涉及游客的治安、刑事案件；开展游客宣传教育，引导文明游览；及时上报事件情况并协助调查处置。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、医务室、市场营销部、财务部及事发地相关部门（如属地派出所、消防队）负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒、封锁，保护现场，抢救伤员；指挥调度安保力量和救援人员，协同公安机关开展现场处置，缉查嫌疑人；维护现场秩序，疏导游客；及时上报事件情况并协助调查处置。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管旅游的负责人担任，副组长由工程部负责人担任。工作组成员由景区办公室、工程部、医务室、市场营销部、财务部及事发地相关部门（如消防队、医疗急救中心）负责人组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：排查景区内设施设备安全隐患，落实安全防范措施；组织景区内发生的火灾、建筑物倒塌、旅游交通工具事故、触电等事故的应急救援和处置；组织开展疏散、转移、安置受影响的游客和工作人员；配合相关部门开展事故调查；及时上报事件情况并协助调查处置。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管旅游的负责人担任，副组长由医务室负责人担任。工作组成员由景区办公室、医务室、市场营销部、财务部、各主要业务部门及属地卫生健康部门负责人组成。工作组办公室设在医务室。

主要职责：监测景区内游客和工作人员的健康状况，发现疑似传染病病例及时报告并采取隔离、消毒等措施；开展公共卫生知识宣传，提高游客和工作人员的健康意识和自我防护能力；配合卫生健康部门开展疫病防控工作；及时上报事件情况并协助调查处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区主要负责人担任，副组长由分管安全、旅游的负责人担任。工作组成员由景区办公室、游客服务中心、安保部、工程部、医务室、市场营销部、财务部及事发地相关部门（如气象局、应急管理局、水利局、地震局）负责人组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：监测预警自然灾害风险，发布预警信息；组织景区内发生的暴雨、洪水、地震、滑坡、泥石流等自然灾害的应急救援和处置；组织开展疏散、转移、安置受影响的游客和工作人员；抢修受损设施设备，恢复景区运营秩序；及时上报事件情况并协助调查处置。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管信息化工作的负责人担任（如无则由市场营销部负责人担任），副组长由信息技术负责人（如设岗）或市场营销部负责人担任。工作组成员由景区办公室、市场营销部、财务部及相关部门负责人组成。工作组办公室设在市场营销部（或信息技术部门）。

主要职责：监测、预警、处置景区官方网站、微信公众号、APP等网络平台的安全事件，如被攻击、瘫痪、发布有害信息等；保护游客和景区的个人信息安全；及时恢复信息系统正常运行；及时上报事件情况并协助调查处置。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于举办考试类活动的景区，若不适用可删除）组长由景区分管旅游的负责人担任，副组长由市场营销部负责人担任。工作组成员由景区办公室、市场营销部、财务部、安保部及相关部门负责人组成。工作组办公室设在市场营销部。

主要职责：负责景区内考试的组织实施和安全保障；预防和处置考试期间发生的试题泄露、作弊、突发事件等；维护考试秩序，确保考试公平公正；及时上报事件情况并协助调查处置。

8.信息工作组。组长由景区分管办公室工作的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、医务室、市场营销部、财务部及相关部门负责人组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析各类突发事件信息，及时向领导小组及上级主管部门报告；管理突发事件信息发布，确保信息发布及时、准确、权威；维护信息报送渠道畅通；做好应急处置工作记录和资料归档；及时上报事件情况并协助调查处置。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件信息的及时、准确、全面传递，提高预警和响应效率，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

景区各类信息报送工作应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

(2)首报意识。任何部门或个人发现突发事件或风险隐患，均须第一时间向景区办公室报告。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

(5)续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，须及时续报最新情况。

2.信息报送流程

景区突发事件信息报送遵循以下流程：

(1)部门报告。景区内任何部门或个人发现突发事件或风险隐患，须立即向本部门负责人报告，并第一时间以电话或短信方式向景区办公室报告简要情况。

(2)办公室核实与汇总。景区办公室接到报告后，应立即进行核实，初步研判事件性质和级别，并汇总相关信息。

(3)领导小组决策。景区办公室将核实汇总的信息立即报告领导小组组长和副组长，由领导小组决定是否启动应急预案以及信息报送的级别和对象。

(4)逐级上报。根据领导小组决策，景区办公室负责将信息按程序逐级上报至上级主管部门、属地政府及相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)电话报告。景区办公室在接到报告后，须在40分钟内以电话方式向省委办公厅报告事件的基本情况。

(2)书面报告准备。同时，景区办公室须立即着手准备书面报告，内容应包含应急信息核心要素清单所列全部要素。

(3)书面报告报送。书面报告须在事发后2小时内完成，并通过政务短信系统或加密邮件等方式报送至省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：事件影响范围和涉及人数。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、级别和影响的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况和处置进展。

(9)建议：需要上级部门协调或支持的事项。

5.需在规定时限内报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在景区自然灾害预警与游客安全保障领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组（组）和部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组（组）应建立健全日常管理机制，明确职责分工，落实责任到人，定期检查评估应急工作落实情况，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组（组）应根据景区实际情况、法律法规变化以及演练评估结果，定期修订完善相应的应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。同时，要做好预案的备案和公开工作。

3.加强应急队伍建设。景区应组建专兼职相结合的应急救援队伍，明确队伍构成和职责，定期开展队伍培训，提升队员的专业技能和应急处置能力。建立健全激励机制，保持队伍的稳定性和战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。景区应制定年度应急培训和演练计划，定期组织管理人员、应急救援队伍、一线工作人员等进行应急知识和技能培训。有计划地组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验预案的可行性，提高协同应对能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。景区应根据实际需要和应急预案要求，储备必要的应急物资，包括但不限于应急照明、疏散指示标志、急救药品、防护用品、生活必需品、通讯设备、救援装备等。建立健全应急物资管理制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任等，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资状态良好，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

景区突发事件根据其性质、严重程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

(1)I级红/特别重大事件：指造成或可能造成景区内大量人员伤亡（如100人以上死亡或500人以上重伤），或者导致景区核心区域完全瘫痪，游客活动完全停止，或者引发重大社会影响、严重政治后果的自然灾害或其他突发公共事件。

(2)II级橙/重大事件：指造成或可能造成景区内较多人员伤亡（如30人以上死亡或100人以上重伤），或者导致景区大部分区域严重受损，游客活动受到严重影响，或者引发较大社会影响、较重政治后果的自然灾害或其他突发公共事件。

(3)III级黄/较大事件：指造成或可能造成景区内一定人员伤亡（如3人以上死亡或10人以上重伤），或者导致景区部分区域受损，游客活动受到一定影响，或者引发一定程度社会影响自然灾害或其他突发公共事件。

(4)IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成景区内少量人员轻微伤害，或者导致景区个别设施受损，游客活动受到短暂影响，或者引发较小社会影响自然灾害或其他突发公共事件。

2.各级事件应急响应程序

景区突发事件应急响应遵循分级负责、统一指挥、快速反应的原则。根据事件等级，启动相应的应急响应程序：

(1)I级红/特别重大事件应急响应

特别重大事件（I级）发生后，景区办公室必须在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。领导小组立即召开紧急会议，部署应急处置工作。景区办公室须在1小时内将事件基本信息和应急处置初步方案报告上级主管部门及属地政府。核心响应动作包括：立即组织疏散游客，实施景区封锁或交通管制，调集所有应急资源，开展伤员救治和现场处置，并按程序向上级和媒体发布信息。

(2)II级橙/重大事件应急响应

重大事件（II级）发生后，景区办公室必须在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。领导小组立即召开紧急会议，部署应急处置工作。景区办公室须在1小时内将事件基本信息和应急处置初步方案报告上级主管部门及属地政府。核心响应动作包括：迅速组织疏散受影响游客，实施局部区域封锁或交通管制，调集主要应急资源，开展伤员救治和现场处置，加强信息监测，并按程序向上级和媒体发布信息。

(3)III级黄/较大事件应急响应

较大事件（III级）发生后，景区办公室必须在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部（可由领导小组指定负责人临时组建）。领导小组密切关注事件动态，指导应急处置工作。景区办公室须在1小时内将事件基本信息和应急处置初步方案报告上级主管部门及属地政府。核心响应动作包括：组织受影响游客疏散或转移，根据需要实施局部区域管控，调集应急资源，开展伤员救治和现场处置，及时发布事件信息，并按程序向上级报告处置情况。

(4)IV级蓝/一般事件应急响应

一般事件（IV级）发生后，景区办公室必须在20分钟内向领导小组报告，并立即启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况，指派相关成员单位负责现场处置。景区办公室须在1小时内将事件基本信息报告上级主管部门。核心响应动作包括：对受影响游客进行安抚和疏导，开展必要的现场处置和救援，维护现场秩序，及时上报处置结果，并视情况发布信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥核心，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注事件现场情况、人员伤亡、财产损失、环境影响等动态，及时掌握事件进展变化。

(3)及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向上级主管部门、属地政府和相关部门报告事件信息、应急处置进展及需求。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，适时向媒体、公众发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，避免不实信息传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

景区应建立健全覆盖全面、反应迅速、运转高效的信息保障体系，确保突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理的规范化和高效化。具体要求如下：

1.信息收集与监测。建立健全信息监测网络，通过视频监控、巡逻检查、信息员报告、舆情监测等多种途径，全面、及时地收集与突发事件相关的各类信息。加强自然灾害预警信息的接收和研判，利用现代信息技术手段，提高信息收集的及时性和准确性。

2.信息传递与共享。建立多元化的信息传递渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等，确保信息在景区内部以及与外部相关部门之间的高效传递。建立信息共享机制，明确信息共享的范围、流程和责任，实现信息资源的互联互通和共享共用。

3.信息报送与处理。制定规范的信息报送制度，明确不同等级突发事件的信息报送流程、时限和内容要求。建立信息处理机制，对收集到的信息进行及时分析研判，形成信息报告，按照规定程序逐级上报，并根据事件发展动态及时续报。

4.通信保障。确保应急通信畅通，配备必要的应急通信设备，如对讲机、卫星电话等，并做好设备的维护保养和备用保障。制定通信保障方案，明确通信保障的组织架构、职责分工、资源调配和应急通信方式，确保突发事件发生时通信畅通。

5.信息安全。加强信息安全防护，建立信息安全管理制度，明确信息安全的责任主体、管理措施和技术防护要求，确保信息收集、传递、报送、处理各环节的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

景区应建立健全应急物资保障体系，确保应急物资的充足、及时供应，最大限度地减少突发事件造成的损失。具体要求如下：

1.资金保障。将应急保障经费纳入景区年度预算，并根据实际情况进行动态调整。建立健全应急资金管理制度，明确资金使用的范围、标准和程序，确保资金使用的规范、高效。优先保障应急物资储备、应急队伍建设和应急演练等关键环节的资金需求。

2.物资储备。建立关键应急物资储备制度，根据景区自然灾害风险特点和游客数量，制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、数量、规格、储存地点和保管要求。建立应急物资储备库，配备必要的仓储设施和设备，确保应急物资的储存安全、管理规范和有效供给。

3.物资管理。制定应急物资管理制度，明确物资采购、储存、维护、调配和补充等环节的责任主体、工作流程和管理要求。加强应急物资的日常管理和维护，定期检查物资储备情况，确保物资质量和数量符合要求。建立应急物资出入库管理制度，做到账物相符，确保物资管理规范有序。

4.人员与设备保障。建立应急队伍，负责应急物资的储备、管理和维护。定期组织物资管理人员进行业务培训，提高物资管理水平。配备必要的物资管理设备，如货架、叉车、温湿度监测设备等，确保物资储存安全和有效利用。

5.特殊物资管理。对特殊应急物资，如药品、消毒用品、重要通信设备等，实行专人专柜保管，建立严格的出入库登记制度，确保特殊物资的安全和合理使用。

第十三条人员与技术保障

景区应建立健全应急人员保障体系，并加强应急技术的应用，提升应急处置能力。具体要求如下：

1.人员保障。建立应急人员管理制度，明确应急人员的选拔、培训、考核和调配等环节的责任主体、工作流程和管理要求。组建常备和预备的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。加强应急队伍的日常管理和维护，定期组织应急演练，提高应急队伍的实战能力。

2.技术保障。加强应急技术的研发和应用，利用现代科技手段提升应急处置能力。建立自然灾害监测预警系统，对可能发生的自然灾害进行实时监测和预警，提高预警信息的准确性和及时性。

3.专业技术指导。积极寻求专业技术指导，邀请相关领域的专家学者对应急队伍进行培训和指导，提升应急队伍的专业技能和应急处置能力。加强与科研机构、高校等单位的合作，共同开展应急技术研发和应用。

4.人才队伍建设。重视应急人才队伍建设，加强应急人员的专业培训和继续教育，提升应急人员的综合素质和应急处置能力。建立健全人才培养机制，为应急工作提供人才保障。

5.协同机制。建立健全与属地政府、公安、消防、医疗等部门的协同机制，加强信息共享、资源整合和协同作战，形成应急处置合力。

第十四条培训与演练保障

景区应建立健全应急培训和演练保障体系，提高应急处置队伍的实战能力和协同水平。具体要求如下：

1.培训保障。制定应急培训计划，明确培训的内容、对象、方式、时间和考核标准。定期组织应急培训，内容包括自然灾害知识、应急处置技能、法律法规、沟通协调等。采用多种培训方式，如集中授课、现场演示、案例分析等，提高培训效果。

2.演练保障。制定应急演练计划，明确演练的模拟场景、规模、目标、内容和评估标准。定期组织应急演练，检验应急预案的可行性，检验应急队伍的实战能力和协同水平。采用多种演练形式，如桌面推演、实战演练、功能演练等，提高演练效果。

3.演练评估。建立健全应急演练评估制度，对演练过程和结果进行客观、公正的评估，并形成演练评估报告。根据评估结果，及时修订完善应急预案和演练方案，提高演练的针对性和有效性。

4.交流协作。鼓励和支持各职能部门与外部机构开展应急培训和演练交流，学习借鉴先进经验，提升应急管理水平。加强与周边景区、社区、企业等单位的应急交流协作，共同开展应急培训和演练，提高区域应急处置能力。

5.持续改进。建立健全应急培训和演练的持续改进机制，根据演练评估结果和实际情况，不断改进应急培训和演练工作，提高应急队伍的实战能力和协同