杭州某景区风景区自然灾害应对预案

[杭州某景区]风景区自然灾害应对预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[杭州某景区]风景区可能发生各类自然灾害，提升景区应急管理和综合防灾减灾能力，健全应急响应机制，最大限度减少自然灾害造成的生命财产损失，保障[居民/员工]生命安全与财产安全，维护正常的教学、工作、生产、旅游秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和文件精神，结合本风景区实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本风景区成立自然灾害应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥和协调本风景区自然灾害的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现自然灾害的早发现、早报告、早预警、早处置。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地为主、分级负责”的原则。景区管理机构及其下属各部门、各经营单位根据职责分工，承担相应的自然灾害应对处置责任。景区管理机构对辖区内自然灾害的应对处置负总责，各部门、各经营单位对各自管辖范围内的自然灾害应对处置负责。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强自然灾害的风险评估和隐患排查，建立完善自然灾害监测预警体系，强化信息收集、分析和研判，实现动态监测、精准预警。一旦发生自然灾害，要迅速启动应急响应，采取有效措施，及时控制事态发展，最大限度减少损失。

4.系统联动，群防群控。建立景区管理机构、各部门、各经营单位以及[居民/员工]广泛参与的联动协调机制，加强信息共享、资源整合和力量协同，形成统一指挥、上下联动、左右协同、群防群控的应急处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。坚持依法依规、公开透明原则。根据自然灾害的性质、特点和影响范围，采取相应的应对措施。在处置过程中，要切实保护[居民/员工]的生命财产安全，维护社会秩序稳定，确保应急处置工作符合法律法规要求，做到公开、公平、公正，合情合理合法。

第三条适用范围

本预案适用于[杭州某景区]风景区内各类自然灾害事件的应急处置工作。本预案所称自然灾害事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]生命伤亡、财产损失、旅游秩序混乱、景区声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或景区周边涉及[居民/员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安案件和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾、旅游交通工具事故、大型活动公共安全事故，安全生产事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成景区内[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对景区内[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹、干旱、高温、寒潮等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）及由各类自然灾害诱发的各种次生、衍生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：破坏景区官方网站、信息系统、监控系统等网络与信息系统的安全运行事件；窃取景区或游客的保密信息，可能造成严重后果的事件；利用网络发布有害信息，进行反动、诽谤等宣传活动和利用媒体等发布的有损景区名誉、影响景区安全稳定的活动。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于有组织考试或培训的景区，如无则可删除）在景区内组织的国家和景区自行组织的统一考试、考核或培训中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、考核等过程中发生的违规事件。

8.影响景区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本风景区成立自然灾害应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），作为本风景区自然灾害事件的统一指挥、决策和协调机构。指挥机构下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理和应急响应的具体工作。

第五条自然灾害应急处置指挥机构及主要职责

指挥机构组成：

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、分管后勤的负责人

成员单位：景区办公室、安保部、游客服务中心、后勤保障部、宣传推广部、各经营管理部门、游客投诉处理中心等单位主要负责人。

指挥机构职责：

负责本风景区自然灾害事件的统一决策、指挥和协调；

审定自然灾害事件的应急响应级别；

下达应急处置工作任务和指令；

组织协调各方力量开展应急处置工作；

决定信息发布事宜；

重大问题及时向上级主管部门请示、报告。

第六条指挥机构办公室及主要职责

指挥机构办公室设在景区办公室，负责日常工作。

指挥机构办公室主要职责：

负责自然灾害事件的日常监测、预警和信息收集、分析、报告；

根据自然灾害事件的性质、特点和影响范围，协助指挥机构提出应急处置方案和建议；

负责应急处置工作的统筹协调、督导和检查；

组织编制、修订和演练本预案；

负责自然灾害事件善后处置工作的协调；

总结自然灾害事件的应急处置经验教训。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的自然灾害事件，指挥机构下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管安全负责人

副组长：安保部负责人

成员单位：景区办公室、宣传推广部、安保部、游客投诉处理中心、各经营管理部门等单位相关人员。

办公室地点：安保部

核心职责：负责处理景区内涉及游客、员工等的社会安全事件，如群体性事件、非法集会、扰乱秩序等；维护现场秩序，防止事态扩大；配合相关部门进行调查和处理；做好游客和员工的安抚工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管安全负责人

副组长：安保部负责人

成员单位：景区办公室、安保部、游客投诉处理中心等单位相关人员。

办公室地点：安保部

核心职责：负责处理景区内的治安案件和刑事案件，如盗窃、诈骗、抢劫、故意伤害等；维护现场秩序，保护现场证据；配合公安机关开展调查和处理；及时发布相关信息，稳定游客情绪。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管后勤负责人

副组长：后勤保障部负责人

成员单位：景区办公室、后勤保障部、安保部、各经营管理部门等单位相关人员。

办公室地点：后勤保障部

核心职责：负责处理景区内的事故灾害事件，如火灾、建筑物倒塌、设备故障、交通事故等；组织抢险救灾，疏散游客和员工；配合相关部门开展调查和处理；做好善后处置工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管安全或后勤负责人（根据实际情况确定）

副组长：游客服务中心或医务室负责人

成员单位：景区办公室、游客服务中心、医务室、安保部、后勤保障部等单位相关人员。

办公室地点：游客服务中心或医务室

核心职责：负责处理景区内的公共卫生事件，如食物中毒、传染病疫情等；组织救治病人，隔离观察；开展卫生防疫工作；配合相关部门开展调查和处理；及时发布相关信息，引导游客正确认识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、分管后勤的负责人

成员单位：景区办公室、安保部、后勤保障部、各经营管理部门等单位相关人员。

办公室地点：景区办公室

核心职责：负责组织、协调和指挥景区内的各类自然灾害事件的应急处置工作，如台风、暴雨、暴雪、地震等；组织游客和员工疏散转移；开展抢险救灾；配合相关部门开展调查和处理；做好善后处置工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管宣传、信息工作的负责人

副组长：宣传推广部或信息中心负责人

成员单位：景区办公室、宣传推广部、信息中心、安保部等单位相关人员。

办公室地点：宣传推广部或信息中心

核心职责：负责处理景区内的网络与信息安全事件，如网站被攻击、信息系统瘫痪、网络诈骗等；组织技术力量进行应急处置，恢复系统运行；做好信息安全管理，防范类似事件再次发生。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（本类别适用于有组织考试或培训的景区，如无则可删除）

组长：景区分管安全或后勤负责人（根据实际情况确定）

副组长：负责组织考试或培训的部门负责人

成员单位：景区办公室、负责组织考试或培训的部门、安保部等单位相关人员。

办公室地点：负责组织考试或培训的部门

核心职责：负责处理景区内有组织考试或培训中的突发事件，如试卷泄露、考生作弊、突发事件等；组织调查处理，维护考试秩序；确保考试或培训顺利进行。

8.信息工作组

组长：景区分管办公室工作的负责人

副组长：景区办公室主任

成员单位：景区办公室、宣传推广部、安保部、游客投诉处理中心等单位相关人员。

办公室地点：景区办公室

核心职责：负责自然灾害事件的舆情监测和信息发布工作；收集、整理、分析自然灾害事件的相关信息；及时向指挥机构报告事件动态；协助相关部门做好信息发布工作；维护景区形象。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置本风景区自然灾害事件，建立健全规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

首报意识：任何部门或个人发现自然灾害事件或隐患，必须第一时间向指定的信息接收部门报告。

真实性：报送的信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

续报要求：事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展和信息。

2.[辖区内]信息报送流程

事发部门或人员立即向景区办公室报告初步信息。

景区办公室接报后，进行核实、分析，并立即向自然灾害应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）报告。

指挥机构根据事件性质和级别，决定信息报送的后续流程，并视情向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

指挥机构决定需要报送紧急书面信息时，景区办公室应立即组织撰写信息报告。

信息报告应按照规定格式，包含应急信息核心要素，并迅速呈报指挥机构负责人审阅。

指挥机构负责人审阅通过后，由景区办公室在规定时限内报送至相关上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体地理位置（尽可能详细）。

规模：受影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡、重伤、轻伤人数）。

起因：事件发生的初步原因分析。

评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

措施：已采取的应急处置措施和效果。

进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

联系人：负责信息联络的人员姓名和联系方式。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害（如台风、暴雨、暴雪、地震等造成重大损失的灾害事件）；

(2)重大事故灾难（如重大火灾、建筑物倒塌、重大安全生产事故等）；

(3)重大公共卫生事件（如重大传染病疫情、群体性食物中毒等）；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

紧急电话报告应简要说明事件类别、发生时间、地点、初步影响等关键信息。

书面报告应按照规范格式，详细载明应急信息核心要素，并附相关佐证材料（如照片、视频等）。

景区办公室负责接收、整理和报送上述紧急信息，并做好相关记录。

第九条预防预警行动

在自然灾害应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

各工作组及相关部门在指挥机构的指导下，建立健全并持续完善本组、本部门的日常应急管理机制，包括风险排查、隐患整改、信息报送、应急值守等制度，确保应急管理工作规范化、制度化。

2.持续完善各类应急预案

指挥机构定期组织对各类自然灾害应急预案的评估和修订，根据景区实际情况、法律法规变化以及演练评估结果，及时更新预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设

指挥机构根据景区自然灾害应对需要，整合现有力量，组建或充实各类应急队伍，如抢险救援队、医疗救护队、后勤保障队、信息保障队等，并明确各队伍的职责分工。

定期对应急队伍进行专业技能培训，提升队员的应急处置能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练

指挥机构根据年度工作计划，定期组织开展针对不同自然灾害事件的应急知识培训，提高景区[居民/员工]的防灾减灾意识和自救互救能力。

定期组织各类自然灾害应急模拟演练，检验预案的有效性，评估应急队伍的实战能力，发现并解决应急准备中存在的问题，提升景区整体的应急处置水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

指挥机构根据景区自然灾害风险特点和应对需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。

建立健全应急物资管理制度，指定专人负责应急物资的采购、储存、保管、维护和更新，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷。

定期对储备的应急物资进行检查和补充，确保在自然灾害发生时，能够及时、充足地满足应急处置工作的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据自然灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将自然灾害事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大自然灾害事件。指发生造成或可能造成特大人员伤亡，或造成或可能造成重大财产损失，或严重影响景区正常运营和社会秩序的重大自然灾害。具体判定标准包括：

造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）；

造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；

造成或可能造成主要景区区域严重损毁，旅游活动全面中断；

发生里氏7级以上地震，或发生其他对景区造成特别严重影响的自然灾害。

(2)II级事件（橙色预警）：重大自然灾害事件。指发生造成或可能造成较大人员伤亡，或造成或可能造成较大财产损失，或对景区正常运营和社会秩序产生重大影响的自然灾害。具体判定标准包括：

造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）；

造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；

造成或可能造成部分景区区域严重损毁，旅游活动受到严重影响；

发生里氏56级地震，或发生其他对景区造成严重影响的自然灾害。

(3)III级事件（黄色预警）：较大自然灾害事件。指发生造成或可能造成一定人员伤亡，或造成或可能造成一定财产损失，或对景区正常运营和社会秩序产生较严重影响的自然灾害。具体判定标准包括：

造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）；

造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；

造成或可能造成部分景区设施损毁，旅游活动受到一定影响；

发生里氏45级地震，或发生其他对景区造成较影响的自然灾害。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般自然灾害事件。指发生造成或可能造成少量人员伤亡，或造成或可能造成少量财产损失，或对景区正常运营和社会秩序产生一般影响的自然灾害。具体判定标准包括：

造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）；

造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；

造成或可能造成部分景区设施轻微损毁，旅游活动受到轻微影响；

发生里氏4级以下地震，或发生其他对景区造成一般影响的自然灾害。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

1.事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至景区办公室。

2.景区办公室接报后，应在20分钟内核实情况并向自然灾害应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）报告。

3.指挥机构接报后，应立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，在景区主要负责人的统一领导下，立即组织开展应急处置工作。

4.景区办公室应在1小时内将事件信息正式报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

5.现场指挥部应立即组织力量赶赴现场，开展抢险救援、人员疏散、秩序维护、信息收集等工作，并视情向社会发布信息。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

1.事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至景区办公室。

2.景区办公室接报后，应在20分钟内核实情况并向指挥机构报告。

3.指挥机构接报后，应立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，在景区分管负责人的统一领导下，立即组织开展应急处置工作。

4.景区办公室应在1小时内将事件信息正式报告至上级主管部门。

5.现场指挥部应立即组织力量赶赴现场，开展抢险救援、人员疏散、秩序维护、信息收集等工作，并视情向社会发布信息。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

1.事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至景区办公室。

2.景区办公室接报后，应在20分钟内核实情况并向指挥机构报告。

3.指挥机构接报后，应立即启动III级应急响应，成立现场指挥部，在景区分管负责人的统一领导下，立即组织开展应急处置工作。

4.景区办公室应在1小时内将事件信息正式报告至上级主管部门。

5.现场指挥部应立即组织力量赶赴现场，开展抢险救援、人员疏散、秩序维护、信息收集等工作。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至景区办公室。

2.景区办公室接报后，应在20分钟内核实情况并向指挥机构报告。

3.指挥机构根据事件影响，决定是否启动IV级应急响应，并视情成立现场指挥部，在景区分管负责人的统一领导下，组织开展应急处置工作。

4.景区办公室应在1小时内将事件信息正式报告至上级主管部门。

5.现场指挥部应立即组织力量赶赴现场，开展必要的抢险救援、人员疏导、秩序维护、信息收集等工作。

3.现场指挥部核心任务

自然灾害事件发生后，现场指挥部应立即开展工作，核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制自然灾害的发展态势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注自然灾害的发展变化情况，及时收集、汇总、分析现场信息，准确掌握事态进展和应急处置工作进展。

(3)及时报告：根据事件等级和实际情况，及时、准确、全面地向指挥机构、上级主管部门报告事件信息和工作情况，为科学决策提供依据。

(4)适时发布信息：根据事件性质、影响范围和发展态势，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护景区形象和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖景区范围内的信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。

完善包括有线电话、无线通讯、卫星电话、应急广播、网络通讯在内的多元化通讯网络，确保各类通讯设施设备完好、运行畅通，并定期进行检查和维护。

制定通讯中断应急处置方案，确保在自然灾害导致通讯设施受损时，能够迅速启动替代通讯方案，保障应急信息的及时传递。

建立信息安全管理机制，确保信息报送的真实性、准确性和保密性，防止信息泄露和虚假信息传播。

第十二条物资与资金保障

将自然灾害应急处置经费纳入景区年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。

建立健全关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求，确保应急物资储备充足、管理规范、调拨及时。

明确应急物资的保管、维护和补充机制，指定专人负责应急物资的日常管理和维护，定期检查物资质量和数量，及时补充和更新，确保应急物资处于良好状态，满足应急处置工作需要。

特殊应急物资（如药品、消毒用品、重要设备等）应指定专人专项管理，建立台账，实行严格的管理制度，确保特殊物资专管专用、安全储存、随时调拨。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队伍由景区安保部、后勤保障部、医疗点等基层单位人员组成，预备队伍由景区管理机构统一调配，并根据需要随时补充人员，确保应急队伍结构优化、人员充足、技能过硬。

加强应急队伍建设，定期组织开展应急技能培训，提升应急队伍的应急处置能力，并邀请相关领域的专业技术人员进行指导，提升专业水平。

建立健全应急专家库，吸纳相关领域的技术专家，为应急处置提供专业技术支持。

加强应急处置技术装备建设，配备先进的监测预警设备、抢险救援装备、通信保障装备、医疗救护装备等，并定期进行检查、维护和演练，确保技术装备的完好率和有效性。

第十四条培训与演练保障

制定年度应急培训计划，定期组织开展针对景区[居民/员工]的防灾减灾知识普及和应急处置技能培训，提高[居民/员工]的自救互救能力和应急处置能力。

定期组织开展跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验预案的可行性，检验应急队伍的实战能力，检验各联动单位的协同配合能力，并根据演练情况及时修订完善预案。

鼓励与外部专业机构、其他景区管理机构、相关政府部门等开展应急交流与合作，学习借鉴先进经验，提升景区应急处置能力。

建立健全应急处置信息通报和共享机制，及时通报应急处置工作中的经验做法，交流应急处置信息，共同提升应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[杭州某景区]风景区应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保应急处置工作高效有序