杭州某景区自然灾害应急避险指南

[杭州某景区]自然灾害应急避险指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某景区]各类自然灾害事件，提升景区应急能力，健全应急工作机制，最大程度地减少自然灾害及其造成的损失，保障[居民/员工]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[杭州某景区]实际，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[杭州某景区]自然灾害应急处置指挥中心（以下简称指挥中心），统一领导、指挥和协调景区自然灾害的应急避险工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、风险评估、指令下达、处置执行等环节高效衔接，实现快速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地管理”原则，明确景区管理机构和各功能分区（或各经营单位）在自然灾害应急避险中的职责。景区管理机构负责统筹协调，各功能分区（或各经营单位）主要负责人是本单位自然灾害应急避险工作的“第一责任人”，负责组织落实本区域的应急避险措施。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，定期开展自然灾害风险隐患排查，加强对气象、地质、水文等信息的监测预警和综合研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。将自然灾害风险控制在源头，最大限度减少灾害可能造成的损失。

4.系统联动，群防群控。建立健全景区管理机构、各功能分区（或各经营单位）、驻区单位、志愿者队伍及居民（或员工）等多元主体参与的自然灾害应急联动机制。构建政府主导、社会参与、全民协同的群防群控工作格局，形成应急处置合力。

5.区分性质，依法处置。在自然灾害应急避险工作中，要严格依据国家相关法律法规和本指南规定，区分灾害类型、影响范围和人员状态等不同情况，采取相应措施。注重保护[居民/员工]的合法权益，做到处置措施合情、程序合法、结果合理，维护景区正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本指南适用于[杭州某景区]辖区内各类自然灾害事件的应急避险工作。本指南所称自然灾害事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]生命伤亡、财产损失、旅游秩序混乱、景区声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内涉及[居民/员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，各类邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，旅游交通运输事故，大型活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成景区内[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对景区内[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹、干旱等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用景区网络或相关平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损景区名誉、影响景区稳定的活动；窃取景区商业或管理机密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏景区网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别不适用于景区，故省略）

8.影响景区安全稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：重大安全生产事故、重要设施设备故障、群体性旅游投诉引发的严重秩序事件、涉外突发事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条应急组织体系架构

[杭州某景区]成立自然灾害应急处置指挥中心（以下简称指挥中心），作为景区自然灾害应急工作的最高决策指挥机构。指挥中心下设办公室及八个专项应急处置工作组，形成统一的指挥体系。

指挥中心

├──领导小组办公室

├──八个专项应急处置工作组

├──社会安全类

├──治安刑事类

├──事故灾害类

├──公共卫生类

├──自然灾害类

├──网络信息安全类

├──信息工作组

第五条自然灾害应急处置指挥中心及主要职责

组长：景区主要负责人（如总经理/主任）

副组长：景区分管安全、运营的负责人（如副总经理/副主任）

成员单位：

景区办公室

运营部

安全管理部

人力资源部（或游客服务中心）

工程技术部

市场营销部

后勤保障部

医疗保障站（或合作的医疗机构）

（根据景区实际情况增减）

指挥中心职责：

1.负责统一决策、指挥和协调景区内各类自然灾害事件的应急响应行动；

2.审定应急处置方案，下达应急处置指令；

3.组织协调景区内外部资源，调度应急力量和物资；

4.重大问题在第一时间向上级主管部门和相关部门请示、报告；

5.决定信息发布事宜。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥中心下设办公室，设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室设在：景区办公室

领导小组办公室主要职责：

1.负责收集、分析自然灾害相关信息和突发事件动态，及时向指挥中心报告；

2.根据指挥中心指示，研究提出具体的应急处置措施和建议；

3.协调指挥中心各成员单位之间的工作，确保指令畅通、行动一致；

4.负责应急处置工作的记录、整理和归档，并组织相关经验总结；

5.对景区内各应急单位、各功能分区的自然灾害应急准备和处置工作进行督导、检查和评估；

6.负责应急期间的信息汇总、报送和发布工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

（一）社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管安全或运营的负责人担任

副组长：由景区办公室或安全管理部主要负责人担任

成员单位：由景区办公室、安全管理部、人力资源部（游客服务中心）、工程技术部、市场营销部等组成。

工作组办公室设在：景区办公室

主要职责：

1.应对景区内可能引发社会秩序混乱的群体性事件、非法集会、恐怖袭击威胁等；

2.迅速了解事件情况，评估影响范围，及时向指挥中心报告；

3.根据指挥中心指令，协助开展现场秩序维护、人员疏散、信息发布等工作；

4.协调与公安等外部应急力量的对接与配合。

（二）治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管安全的负责人担任

副组长：由景区安全管理部主要负责人担任

成员单位：由景区安全管理部、人力资源部（游客服务中心）、工程技术部等组成。

工作组办公室设在：景区安全管理部

主要职责：

1.应对景区内发生的盗窃、抢劫、故意伤害、破坏财物等治安案件和刑事案件；

2.负责现场警戒、保护现场、疏导交通、协助公安部门处置；

3.组织或协助开展对受害人员的救助和调查取证配合工作；

4.维护事发地及周边区域的治安秩序。

（三）事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管工程或运营的负责人担任

副组长：由工程技术部或运营部主要负责人担任

成员单位：由工程技术部、运营部、后勤保障部、安全管理部等组成。

工作组办公室设在：景区工程技术部（或运营部）

主要职责：

1.应对景区内发生的建筑物倒塌、火灾、设备故障、燃气泄漏、交通运输事故等；

2.迅速核实事故情况，评估危害程度，及时向指挥中心报告；

3.根据指挥中心指令，组织抢险救援、人员疏散、现场隔离、事故调查等工作；

4.协调专业救援队伍，保障救援通道畅通。

（四）公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管后勤或健康的负责人担任

副组长：由后勤保障部或医疗保障站主要负责人担任

成员单位：由后勤保障部、医疗保障站、人力资源部（游客服务中心）、安全管理部等组成。

工作组办公室设在：景区医疗保障站（或后勤保障部）

主要职责：

1.应对景区内发生的食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件；

2.负责开展患者救治、现场消毒、隔离观察、疫情报告等工作；

3.加强对景区内食堂、商店、公共卫生间等场所的卫生监督和检查；

4.协调医疗资源，做好应急医疗保障和游客安抚工作。

（五）自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人担任（或指定的现场指挥负责人）

副组长：由景区分管运营或安全的负责人担任（或现场主要领导）

成员单位：由运营部、安全管理部、工程技术部、后勤保障部、人力资源部（游客服务中心）等组成。

工作组办公室设在：事件发生现场或临时指挥部（初期设在景区办公室）

主要职责：

1.应对台风、暴雨、暴雪、冰雹、干旱、洪水、地震、滑坡、泥石流等自然灾害及其引发的次生灾害；

2.根据灾害类型和影响范围，组织游客安全疏散、避险安置；

3.组织抢险抢修，排查安全隐患，保障生命线工程和重要设施安全；

4.协调救援力量，开展灾情评估和救援救助工作。

（六）网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管信息化或宣传的负责人担任

副组长：由办公室或市场营销部主要负责人担任

成员单位：由办公室、市场营销部、工程技术部等组成。

工作组办公室设在：景区办公室

主要职责：

1.应对景区信息系统被攻击、网络瘫痪、重要数据泄露、网站有害信息传播等事件；

2.负责启动应急预案，开展网络应急处理、数据恢复、系统加固等工作；

3.监控网络舆情，及时处置不实信息，维护景区网络信息安全。

（七）信息工作组

组长：由景区分管办公室或宣传的负责人担任

副组长：由景区办公室主任担任

成员单位：由景区办公室、市场营销部、安全管理部等组成。

工作组办公室设在：景区办公室

主要职责：

1.负责自然灾害应急期间各类信息的收集、整理、分析和报送工作；

2.按照指挥中心授权，统一发布景区自然灾害应急信息，回应社会关切；

3.协调媒体采访，管理景区官方社交媒体账号，做好舆论引导；

4.建立应急信息通报机制，确保信息在景区内部和外部相关单位间有效流转。

第三章预防和预警机制

第八条突发事件预防预警信息管理规范

为确保自然灾害应急信息的及时、准确、高效传递，为应急处置提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

景区各部门及有关单位在突发事件预防预警信息管理中，必须遵循以下核心原则：

及时性：信息报送必须第一时间进行，不得延误。

首报意识：任何单位或个人获知突发事件信息后，均为首报责任人，必须立即向上级报告，不得隐瞒或迟报。

真实性：报送信息必须客观、真实，不得虚构、夸大或缩小事件情况。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、要素齐全。

续报要求：事件情况发生变化的，应及时续报最新进展、处置措施和影响评估，直至事件结束。

2.信息报送流程

突发事件预防预警信息的报送遵循以下流程：

（1）[辖区内]发现或接到突发事件信息的单位或个人，应立即向其所属部门报告。

（2）景区各部门接到突发事件信息后，应迅速核实基本情况，并立即向景区办公室报告。

（3）景区办公室接到报告后，应立即进行汇总、分析，并根据事件性质和紧急程度，判断是否启动应急响应，同时向自然灾害应急处置指挥中心（指挥中心）报告。

（4）指挥中心接到报告后，迅速评估事件级别，决定是否上报上级主管部门，并视情启动相应应急预案，指挥应急处置工作。

（5）根据上级主管部门的要求，景区办公室负责将相关信息按要求报送至省级或国家相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件或特别重大突发事件，除按规定电话报告外，必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）事发单位或部门在向办公室口头报告的同时，应立即着手撰写书面报告初稿。

（2）书面报告应包含应急信息核心要素，内容精炼、要素齐全、数据准确。

（3）初稿完成后，立即报送景区办公室审核。办公室根据指挥中心指示进行修改完善。

（4）审核无误的书面报告，在规定时限内（原则上不超过2小时）报送至指挥中心，由指挥中心按规定程序上报上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素，并根据事件发展动态进行更新：

时间：事件发生、发现的具体时间。

地点：事件发生的具体位置（精确到区域或地点）。

规模：受影响的人数、范围、涉及资产等。

伤亡：已确认或预计的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

报告单位及报告人：报送信息的单位名称和报告人姓名、职务、联系方式。

5.重大突发事件即时报告制度

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如发生严重破坏性地震、强台风、特大洪涝、重大地质灾害等。

（2）重大事故灾难：如发生重大安全生产事故、重大交通运输事故、重大工程事故等。

（3）重大公共卫生事件：如发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生影响国家安全和利益的重大相关事件。

（5）重大预警动向：如接获可能引发重大突发事件的敏感信息、重要预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大暴乱、恐怖袭击、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在自然灾害应急处置指挥中心（以下简称指挥中心）的统一部署和协调下，各专项应急处置工作组及景区内各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门要在指挥中心的指导下，持续完善本组室应急管理规章制度，明确职责分工，规范工作流程，加强日常监督检查，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。指挥中心应组织各工作组及相关部门，根据景区实际情况、法律法规变化及演练评估结果，定期对自然灾害类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥中心应整合景区内现有应急力量，建立健全专兼职结合的应急队伍体系。定期对应急队伍进行培训，提升其专业技能、协同作战能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥中心应制定年度应急培训计划，面向[居民/员工]及景区相关工作人员开展自然灾害知识、避险技能、自救互救等培训。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的有效性，提高应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥中心应制定应急物资储备目录和标准，明确各类物资的储备数量、存放地点和管理责任单位。确保储备的应急物资（如应急照明、照明设备、食品、饮用水、药品、帐篷、手电筒、急救箱等）种类齐全、数量充足、质量可靠，并建立定期检查、维护和补充机制，确保在需要时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据自然灾害的性质、危害程度、影响范围和人员伤亡情况，将突发事件分为四个等级：

I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或严重影响景区安全稳定，需要跨区域协调指挥的特别重大自然灾害事件（如发生里氏7级以上地震、流域发生超保证标准洪水、发生特大山体滑坡、崩塌、泥石流等）。

II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或对景区安全稳定造成重大影响，需要省级协调支援的自然灾害事件（如发生里氏67级地震、发生较大规模山体滑坡、崩塌、泥石流、重要设施严重损毁等）。

III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、9人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对景区安全稳定造成较严重影响，需要景区指挥部全力处置的自然灾害事件（如发生里氏56级地震、发生一般规模山体滑坡、崩塌、泥石流等）。

IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成2人以下死亡（含失踪），或危及2人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或对景区安全稳定造成一定影响，由景区指挥部组织处置的自然灾害事件（如发生一般性洪水、雷雨大风、冰雹、小型山体滑坡、崩塌、泥石流等）。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[杭州某景区]各工作组及部门要在自然灾害应急处置指挥中心（以下简称指挥中心）的统一指挥下，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至景区办公室，景区办公室接报后立即向指挥中心主要领导汇报，并启动景区自然灾害类突发事件I级应急预案。指挥中心立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。景区办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告报送至上级主管部门。核心响应动作包括：迅速启动预案、成立现场指挥部、调集应急力量和物资、实施游客疏散、开展抢险救援、加强信息报告和舆论引导。指挥中心要密切关注事件发展态势，及时掌握现场情况，科学决策部署，并根据需要协调上级及外部资源。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至景区办公室，景区办公室接报后立即向指挥中心主要领导汇报，并启动景区自然灾害类突发事件II级应急预案。指挥中心根据事件情况，决定是否成立现场指挥部或由指挥中心直接指挥，统一指挥应急处置工作。景区办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告报送至上级主管部门。核心响应动作包括：启动相应预案、组建应急指挥机构、组织力量赶赴现场、实施有效管控、开展抢险救援、加强信息沟通和舆论引导。现场指挥部负责协调各方力量，指导现场处置工作，并及时向指挥中心报告进展情况。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至景区办公室，景区办公室接报后立即向指挥中心主要领导汇报，并启动景区自然灾害类突发事件III级应急预案。指挥中心视情决定是否派出现场指挥部，或由指挥中心统筹协调，统一指挥应急处置工作。景区办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。核心响应动作包括：启动应急预案、成立现场指挥机构（或由指挥中心直接指挥）、组织应急队伍开展处置、加强现场秩序维护、及时救治伤员、做好信息报送和舆论引导。现场指挥机构负责现场信息的收集、汇总和上报，协调处置工作。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至景区办公室，景区办公室接报后立即向指挥中心主要领导汇报，并启动景区自然灾害类突发事件IV级应急预案。指挥中心根据事件情况，决定是否需要现场指挥，或由指挥中心统筹协调处置工作。景区办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。核心响应动作包括：启动应急预案、组织应急队伍到场处置、开展必要的抢险救援和人员救助、维护现场秩序、及时上报信息。现场处置人员应服从统一指挥，快速、高效地开展应急处置工作。

3.现场指挥部核心任务

自然灾害事件发生时，现场指挥部承担着至关重要的职责，其核心任务包括：

1.控制事态：迅速采取有效措施，控制事态发展，防止次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

2.掌握进展：密切关注灾害发展态势和现场情况变化，及时收集、分析信息，为决策提供依据。

3.及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向上级指挥部及相关单位报告事件情况和处置进展。

4.适时发布信息：根据上级指挥部授权，统一发布信息，回应社会关切，正确引导舆论，稳定公众情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全覆盖景区辖区内、连接指挥中心、各部门及重要节点的信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制。明确信息报告的层级、时限和方式，确保信息流转高效畅通、准确无误。

2.渠道完善。完善包括有线电话、无线通讯、卫星电话、应急广播、互联网、社会公众信息平台等在内的多元化信息传输渠道。定期检查和维护各类通讯设施和应急设备，确保在自然灾害发生时通讯畅通无阻。

3.设备完好畅通。建立通讯设备与线路的日常巡检、维护和应急保障制度，确保所有设备处于良好备用状态。制定通讯中断应急处置方案，明确备用通讯方式及启用条件，保障应急期间信息传递的连续性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将自然灾害应急物资储备、装备购置、应急处置、善后救助等相关经费纳入景区年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急经费的充足、规范使用。

2.物资储备。建立覆盖景区辖区内、满足应急响应需求的应急物资储备体系。制定关键应急物资（包括但不限于医疗急救药品、防护用品、生活必需品、照明设备、通讯器材、救援工具、应急食品饮用水、消毒防疫用品等）的储备目录和标准，明确各类物资的储备数量、存放地点、保管要求及维护更新机制。

3.供应保障。健全应急物资的调拨、运输、分发流程，确保物资在应急状态下能够快速、精准地供应到需求点。明确各类物资的管理责任单位，落实专人负责，定期盘点，确保物资数量充足、质量可靠。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由景区管理人员、专业技术骨干、义务救援力量等构成的常备或预备应急队伍，明确各队伍的职责分工和人员构成。定期对应急队伍进行专业技能培训、体能训练和协同演练，提升队伍的综合应急处置能力。

2.技术保障。积极引进或研发先进的自然灾害监测预警、信息分析、应急处置等技术和设备，提升应急管理的科技含量。建立专业技术指导机制，邀请相关领域专家对景区应急队伍进行指导，提升专业技术水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定年度应急培训计划，面向景区[居民/员工]及相关部门工作人员开展自然灾害知识普及、避险逃生技能、自救互救方法、应急装备使用等培训，提高其防灾减灾意识和应急避险能力。

2.演练保障。定期组织不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的可行性，检验应急队伍的实战能力，检验各部门协同配合水平。针对不同类型自然