深圳某企业生产安全事故应急管理与报告规定

[深圳某企业]生产安全事故应急管理与报告规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[深圳某企业]生产安全事故，提高企业快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少事故损失，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等规定，结合企业实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。企业成立生产安全事故应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责企业生产安全事故的应对处置工作，形成事故处置的快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、现场处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生生产安全事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由事故等级对应的应急工作组启动相应的应急预案。企业各生产单位、部门主要负责人是本单位生产安全事故应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全风险隐患排查治理机制，定期开展安全风险评估和隐患排查，强化对危险源监控和早期预警，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将生产安全事故控制在萌芽状态，避免或减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生生产安全事故后，相关单位负责人要立即深入现场指导处置工作，控制局面。构建企业内部各层级、各部门协同联动，并加强与外部救援力量配合的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在事故处置过程中，要依法保护[员工]的合法权益，根据事故性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施，做到分类施策、合情合理、依法办事，维护现场秩序，防止事态扩大，最大限度降低事故损失。

第三条适用范围

本规定适用于[深圳某企业]企业内各类生产安全事故的应急管理与报告工作。本规定所称生产安全事故突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命伤亡、身体严重损害，或是企业财产受到损失，企业正常生产经营秩序受到影响，企业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内部或周边涉及[员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件，以及盗窃、抢劫等严重影响生产安全的重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的重大生产安全事故，如：物体打击、车辆伤害、机械伤害、触电、火灾、爆炸、中毒和窒息等；以及因自然灾害（如地震、洪水、台风等）或意外事件（如火灾、爆炸等）引发的次生、衍生事故灾难。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业内[员工]群体性健康严重损害的传染病疫情（如流感、新冠肺炎等）、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、暴雪、冰雹、干旱等）、地质灾害（如滑坡、泥石流等）、海洋灾害（如海啸、风暴潮等）等，以及由自然灾害诱发的各类次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对企业生产控制系统、办公网络系统的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；利用企业网络或外部公共网络、媒体等发布有害信息，进行破坏性活动，可能影响生产安全或企业声誉的事件。

7.考试安全类突发事件。主要适用于企业内涉及员工职业技能鉴定、职称评审等标准化考试的考务管理环节中发生的试卷泄密、考试作弊、考场突发事件等。

8.其他影响企业安全与稳定的突发公共事件。指前述类别未能涵盖，但突然发生、可能对企业造成严重威胁、影响正常生产安全或造成重大损失的其他事件，如重要设备设施严重损坏、关键物资供应中断等。

第二章应急组织体系及职责

第四条应急组织体系架构

企业成立生产安全事故应急指挥部（以下简称指挥部），作为企业生产安全事故应急管理的最高决策指挥机构。指挥部下设办公室及八个专项应急处置工作组，形成企业统一指挥、分层负责、协同作战的应急组织体系。

第五条生产安全事故应急指挥部及主要职责

指挥部组成：

组长：企业主要负责人（如总经理、法定代表人）

副组长：企业分管安全生产的负责人（如分管生产、安全的副总经理）

成员单位：企业安全生产管理部门、生产运营部门、人力资源部门、财务部门、技术部门、行政后勤部门、各主要生产单位/车间、企业外部专家/救援力量（如消防、医疗急救中心）等。

指挥部职责：

负责企业生产安全事故应急工作的统一决策、全面指挥和统筹协调。

审定应急救援预案，决定启动和终止应急响应。

指挥、协调重大生产安全事故的现场应急处置工作。

决定紧急状态下的资源调配和外部支援请求。

向上级主管部门和相关政府监管部门报告重大事故信息。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在企业安全生产管理部门（或指定综合协调部门，如办公室），负责指挥部日常工作和应急响应期间的协调保障。

指挥部办公室主要职责：

承担指挥部的日常运转和联络协调工作。

负责信息收集、分析、报告和传递，汇总事故情况及应急处置进展。

组织起草指挥部决策指令、工作方案和总结报告。

组织协调应急资源（人员、物资、设备）的调配与管理。

负责与政府监管部门、媒体及其他相关方的沟通联络。

组织开展应急演练的协调与评估，以及应急知识的宣传普及。

督导、检查各部门应急准备和响应措施的落实情况。

第七条专项应急处置工作组设置及职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管综合管理或安保的负责人担任。

副组长：由企业办公室或安保部门主要负责人担任。

成员单位：办公室、人力资源部、安保部门、法务部门、各生产单位/车间等。

办公室地点：设在企业办公室或安保部门。

核心职责：负责处理可能影响企业生产秩序和社会稳定的社会安全事件（如员工集体性事件、劳资纠纷激化、外部滋扰等）。组织现场秩序维护，人员疏散，信息核实与发布，配合警方处置，稳定员工情绪，预防事态扩大。

2.重大治安与刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管生产或运营的负责人担任。

副组长：由企业安保部门主要负责人担任。

成员单位：生产运营部门、安保部门、技术部门、人力资源部等。

办公室地点：设在企业安保部门。

核心职责：负责组织应对发生在企业内的重大治安事件（如严重暴力事件、盗窃、破坏等）和刑事案件。实施现场警戒与封锁，人员搜救，证据保护，配合公安机关侦破，维护现场及周边秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由企业主要负责人或分管生产的负责人担任。

副组长：由企业安全生产管理部门主要负责人担任。

成员单位：安全生产管理部门、生产运营部门、技术部门、设备管理部门、应急抢险队伍、各生产单位/车间等。

办公室地点：设在企业安全生产管理部门。

核心职责：负责统一指挥、协调企业内部发生的各类生产安全事故（如火灾、爆炸、泄漏、坍塌、触电、机械伤害等）和自然灾害（如地震、洪水）及其引发的次生灾害。组织抢险救援，人员疏散撤离，事故现场控制，环境监测，损失评估，配合政府救援力量。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管人力资源或行政的负责人担任。

副组长：由企业卫生管理部门（如医务室负责人或外聘专家）担任。

成员单位：人力资源部、行政后勤部、卫生管理部门、安保部门、食堂管理部门等。

办公室地点：设在企业卫生管理部门或行政后勤部。

核心职责：负责应对发生在企业内的突发公共卫生事件（如传染病疫情、食物中毒等）。组织人员隔离与救治，环境卫生消毒，信息上报与发布，食堂及生活区卫生管理，维护员工健康与稳定。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管综合管理或后勤的负责人担任。

副组长：由企业行政后勤部门主要负责人担任。

成员单位：行政后勤部、安保部门、生产运营部门、技术部门、各生产单位/车间等。

办公室地点：设在企业行政后勤部。

核心职责：负责组织应对因外部自然灾害（如台风、暴雨、冰冻等）对企业造成的影响。组织人员与物资转移，设施设备保护，受损情况评估，恢复生产生活秩序，协调外部支援。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管技术或信息化的负责人担任。

副组长：由企业信息管理部门或网络安全负责人担任。

成员单位：信息管理部门、技术部门、网络安全团队、生产运营部门、安保部门等。

办公室地点：设在企业信息管理部门。

核心职责：负责应对企业生产控制系统、办公网络系统等遭受的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件。组织网络隔离与恢复，数据备份与修复，系统安全加固，事件溯源与分析，维护生产经营和信息安全。

7.生产安全事件应急处置工作组(注：根据企业性质，“考试安全”类调整为更贴切的生产安全事件)

组长：由企业主要负责人或分管生产的负责人担任。

副组长：由企业安全生产管理部门主要负责人担任。

成员单位：安全生产管理部门、生产运营部门、技术部门、设备管理部门、质量管理部门、各生产单位/车间等。

办公室地点：设在企业安全生产管理部门。

核心职责：负责对企业内部发生的、可能造成严重后果的生产安全事件（如关键设备故障停摆、重大隐患未按期整改引发险情、特定工艺参数异常等）进行应急处置。组织诊断分析，启动预案，控制风险，恢复生产，调查事故原因，完善防范措施。

8.应急信息与舆情工作组

组长：由企业分管综合管理或宣传的负责人担任。

副组长：由企业办公室或宣传部门主要负责人担任。

成员单位：办公室、宣传部门、人力资源部、安保部门、法务部门等。

办公室地点：设在企业办公室或宣传部门。

核心职责：负责应急期间的信息汇总、分析、上报和发布工作。收集内外部信息，撰写信息简报和新闻稿，管理社交媒体舆情，回应媒体问询，确保信息传递准确、及时、一致，维护企业声誉。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时应对生产安全事故，企业应建立健全预防预警信息管理机制，确保信息报送及时、准确、完整。

1.信息报送核心原则

及时性：信息报送必须迅速，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

首报意识：各部门发现或接到突发事件信息后，必须第一时间向指定渠道报告，不得延误。

真实性：报送信息必须客观、真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

续报要求：对事件发展情况、处置进展等，应在后续报告中进行持续更新，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[企业内]信息报送流程：各部门、各生产单位发现或接到生产安全事故信息后，须立即向企业应急管理部门（或指定综合协调部门，如办公室）报告。应急管理部门核实信息后，视事件级别，立即向生产安全事故应急指挥部（或其办公室）报告。指挥部根据事件情况，决定是否启动应急预案，并视情向上级主管部门和相关政府监管部门报告。

逐级上报流程：企业内部报告的同时，根据事件性质和级别，按照规定程序向政府安全生产监督管理部门、应急管理部门、生态环境部门等相关外部机构报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大生产安全事故时，企业应急管理部门（或指定部门）须在接到信息后，立即启动紧急报送程序。

电话报告：须在规定时限内（见下文“特别规定”）以电话方式向省级主管部门和/或相关政府监管部门进行初步口头报告。

书面报告：在电话报告的同时或之后，须在规定时限内（见下文“特别规定”）完成书面报告的撰写，并通过指定渠道（如政务短信、专用网络系统、加密邮件等）报送。

4.应急信息核心要素清单

事件发生时间（精确到分钟）；

事件发生地点（具体到车间、设备、区域）；

事件涉及范围或影响规模；

初步核实的人员伤亡情况（中毒、被困、死亡人数等）；

事件初步原因分析；

企业已采取的初步控制措施和效果评估；

事件发展趋势判断；

需要协调或请求支援的事项；

报告部门、报告人及联系方式。

5.特别规定：向省级主管部门报告时限及事件类别

鉴于生产安全事故的严重性和紧迫性，以下六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向相关省级主管部门（如省应急管理厅、省安全生产监督管理局等）口头报告，并在2小时内完成书面报告，通过规定渠道报送：

(1)重大自然灾害（如地震、洪水等）引发的生产安全事故；

(2)重大事故灾难（如大型爆炸、火灾、危化品泄漏等）；

(3)重大公共卫生事件（如传染病疫情在厂区内暴发）；

(4)涉及国防、港澳台、外交领域敏感的紧急动态；

(5)可能引发重大安全生产事故的敏感信息、预警动向；

(6)其他可能严重影响区域安全稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

企业生产安全事故应急指挥部（以下简称指挥部）应组织协调各专项应急处置工作组及相关部门，持续开展常态化预防预警工作，提升企业整体应急能力。

1.加强应急机制日常管理在指挥部的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门（如安全生产管理部门、生产运营部门、技术部门、行政后勤部门等）应加强应急管理的日常化、规范化建设，包括风险隐患排查、信息沟通协调、应急资源管理等方面，确保应急机制处于激活状态。

2.持续完善各类应急预案指挥部应组织各工作组，根据法律法规变化、企业生产实际、设施设备更新、组织机构调整等情况，定期对各类生产安全事故应急预案（综合预案、专项预案、现场处置方案）进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设建立健全企业应急救援队伍（包括综合救援队、专业抢险队、医疗救护组、疏散引导组等），明确队伍职责，定期进行人员补充和结构优化，加强技能培训和纪律养成，提升队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练指挥部应制定年度应急培训计划，组织面向全体员工（特别是重点岗位人员）的应急知识普及和技能培训。定期组织开展不同规模、不同场景、不同形式的应急演练（包括桌面推演、单项演练、综合演练），检验预案的可行性、队伍的协同性和响应效率，并根据演练情况总结评估，持续改进。

5.做好应急物资的储备、管理和维护指挥部应组织相关部门，根据应急预案和实际需求，编制应急物资储备清单，明确品种、数量、存放地点、保管要求和维护方式。定期检查、盘点和补充应急物资（如个人防护用品、抢险工具、医疗药品、生活必需品、通讯设备等），确保物资质量合格、储存安全、随时可用，并建立动态管理台账。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大生产安全事故。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或涉及[员工]生命安全，可能严重影响企业正常生产经营和社会稳定，需要企业主要负责人或政府层面组织应对的事故。

II级事件（橙色预警）：重大生产安全事故。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或对企业正常生产经营造成重大影响的事故。

III级事件（黄色预警）：较大生产安全事故。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对企业正常生产经营造成较大影响的事故。

IV级事件（蓝色预警）：一般生产安全事故。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或对企业正常生产经营造成一定影响，但未达到较大影响程度的事故。

2.各级事件应急响应程序

企业生产安全事故发生后，各部门应立即核实情况并向企业应急管理部门（或指定综合协调部门，如办公室）报告。应急管理部门核实信息后，根据事件等级，立即启动相应级别的应急响应程序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

I级事件发生后，20分钟内由企业应急管理部门向生产安全事故应急指挥部报告，并启动I级应急响应预案。生产安全事故应急指挥部立即成立，统一指挥应急处置工作。指挥部应在1小时内将事件信息（包括初步原因、影响范围、已采取措施等）向上一级主管部门和相关政府监管部门报告，并根据需要请求指导和支持。

（2）重大事件（II级）应急响应

II级事件发生后，20分钟内由企业应急管理部门向生产安全事故应急指挥部报告，并启动II级应急响应预案。生产安全事故应急指挥部立即成立（或由指挥部组长/副组长决定），统一指挥应急处置工作。指挥部应在1小时内将事件信息向上一级主管部门和相关政府监管部门报告。

（3）较大事件（III级）应急响应

III级事件发生后，20分钟内由企业应急管理部门向生产安全事故应急指挥部报告，并启动III级应急响应预案。生产安全事故应急指挥部根据事件情况，决定是否成立现场指挥部或由指挥部办公室组织协调。指挥部应在1小时内将事件信息向上一级主管部门和相关政府监管部门报告。

（4）一般事件（IV级）应急响应

IV级事件发生后，20分钟内由企业应急管理部门向生产安全事故应急指挥部报告，并启动IV级应急响应预案。生产安全事故应急指挥部根据事件情况，决定由指挥部办公室或指定工作组进行协调处置，必要时成立现场指挥部。企业应急管理部门应在1小时内将事件信息向上一级主管部门和相关政府监管部门报告。

核心动作：各级事件响应启动后，核心动作包括：立即组织力量赶赴现场进行抢险救援、人员疏散、危险源控制；开展现场警戒与秩序维护；收集核实事故信息，按规定逐级上报；启动应急资源调配程序；配合政府部门开展事故调查处理。

3.现场指挥部核心任务

生产安全事故现场指挥部是应急处置的最高决策和指挥机构，其核心任务包括：

控制事态：迅速制定现场处置方案，组织协调各方力量，采取有效措施，防止事故扩大，控制危险源，维护现场秩序。

掌握进展：指挥部应指派人员第一时间到达现场，及时、准确地收集、核实事故信息，密切关注事态发展和处置进展情况。

及时报告：建立信息报告制度，确保事故信息、处置进展情况按规定时限和程序上报至企业生产安全事故应急指挥部和上级主管部门及相关部门。

适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置进展，统一信息发布口径，适时向社会或内部发布权威信息，回应社会关切，稳定员工情绪，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖企业[企业内]的应急通讯与信息保障体系，确保突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节运行高效、规范。制定并维护应急通讯录，确保关键信息联络渠道畅通。定期检测和维护应急通讯设备（如对讲机、应急广播系统、备用电源系统等），确保设备完好、性能稳定。建立多渠道信息传输机制（包括有线、无线、卫星等），确保在极端情况下信息传递的可靠性。明确信息报送流程和时限要求，确保信息准确、及时、完整地报送至企业生产安全事故应急指挥部及上级主管部门。制定信息安全管理措施，保障信息传递过程中的安全，防止信息泄露或被篡改。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。企业应将应急预备金纳入年度财务预算，确保应急处置所需资金及时到位。应急资金使用遵循分级管理、专款专用的原则，并接受上级主管部门的监督。根据事件等级和处置需要，制定应急经费审批和拨付流程，确保应急响应期间资金需求得到满足。

2.物资保障。企业应急管理部门应组织编制应急物资储备目录，明确应急物资的种类、规格、数量、存放地点及保管要求。建立应急物资储备库，配备必要的仓储设施，确保物资储存安全、整洁、有序。制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、维护、调配和补充机制，确保应急物资的质量合格、数量充足、取用便捷。定期检查和补充应急物资，确保满足应急响应需求。对特殊应急物资（如药品、消毒用品、关键设备配件等）实行专人专库保管，严格执行出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。企业应建立应急队伍管理体系，组建常备应急救援队伍和预备应急救援队伍。常备应急救援队伍由企业内部具备应急救援能力的骨干力量组成，定期进行培训和演练，确保随时可以投入应急行动。预备应急救援队伍由企业内部各部门人员及外部专业救援力量（如消防、医疗急救）组成，根据事件需要随时动员。定期评估应急队伍的建设状况，优化队伍结构，提升队伍的综合素质和应急处置能力。

2.技术保障。企业应加强应急管理的技术支撑能力建设，引进或研发先进的应急管理技术、设备与系统（如风险评估软件、应急指挥平台、信息管理系统等），提升应急管理的科技含量。加强与企业内外专业技术机构合作，建立应急专家库，为应急决策提供专业技术支持。定期组织技术培训和交流活动，提升相关人员的专业技术水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。企业应制定年度应急培训计划，针对不同层级、不同岗位人员，开展分层分类的应急知识培训和技能训练。培训内容包括应急法律法规、应急预案、应急处置流程、自救互救技能、急救知识、安全防护知识等。通过培训，提高全体员工的应急意识和应急处置能力。

2.演练保障。企业应制定应急演练计划，定期组织开展不同规模、不同场景、不同形式的应急演练，包括桌面推演、单项演练和综合演练。演练内容应贴近实战，注重检验预案的可行性、队伍的协同性和响应效率。针对演练过程进行评估，总结经验教训，持续完善应急处置预案和流程。鼓励各部门积极参与演练，并加强与外部救援力量、周边企业、相关政府部门的联合作演，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

企业应从制度建设、组织体系构建、应急物资配备、软硬件设施配置等全方位加强应急保障建设，确保应急保障体系完善、运行高效。

1.制度建设保障制定并完善覆盖应急准备、应急响应、应急恢复全过程的规章制度，明确各环节的职责、流程和要求，为应急处置提供制度依据。定期评估和修订相关制度，确保其适应企业生产经营实际。

2.组织体系保障明确企业生产安全事故应急指挥部（以下简称指挥部）及其办公室的组织架构、职责权限和运行机制。指挥部应涵盖企业内部各相关职能部门和重点生产单位，确保应急指挥体系权威、高效。各专项应急处置工作组应在指挥部统一领导下，明确分工、密切协作。

3.物资保障建立健全应急物资储备、管理和维护制度，编制应急物资储备目录，明确物资种类、数量、存放地点、保管要求和维护方式。定期检查、补充应急物资，确保物资质量合格、储存安全、随时可用。明确应急物资的调配和供应流程，确保应急响应期间物资需求得到及时满足。对特殊应急物资实行专人专库保管，严格执行出入库登记制度，确保物资安全。

4.软硬件