贵州省安全生产条例课件

贵州省安全生产条例课件深入理解与实务应用目录01总则立法目的、适用范围与基本原则02生产经营单位的安全保障安全生产条件与管理要求03从业人员的权利与义务权利保障与责任履行04安全生产监督管理政府职责与监管体系05事故应急救援与调查处理应急机制与责任追究06法律责任违法行为的处罚与惩戒附则与最新修正案解读第一章总则(1)立法宗旨与法律基础立法目的《贵州省安全生产条例》旨在加强安全生产监督管理,有效防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命财产安全,为贵州省经济社会持续健康发展提供坚实的安全保障。适用范围本条例适用于贵州省行政区域内所有生产经营单位及其安全生产活动,涵盖各行业、各领域的安全生产监督管理工作。法律依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《生产安全事故报告和调查处理条例》其他相关法律法规第一章总则(2)安全生产工作原则与责任机制核心工作方针以人为本、安全第一预防为主、综合治理坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,强化源头治理和系统防范。管理责任原则管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全各级各部门按照"谁主管谁负责"的原则,落实安全监管职责。三位一体责任机制生产经营单位主体责任企业承担安全生产第一责任,建立健全安全管理体系政府监管责任各级政府及部门依法履行安全监督管理职责社会参与监督职工参与、行业自律、社会监督形成合力第一章总则(3)责任主体与政府职责1主要负责人是第一责任人生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作全面负责,是安全生产第一责任人。建立健全安全生产责任制组织制定安全生产规章制度保证安全生产投入的有效实施督促检查安全生产工作2分管负责人协助履职分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责,其他负责人对分管范围内的安全生产工作负责。组织实施安全生产规章制度协调解决安全生产问题定期检查分管领域安全状况3各级政府统筹规划县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导,建立健全安全生产工作协调机制。制定安全生产规划并组织实施建立安全生产考核制度完善安全监管体制机制强化基层监管执法力量贵州省安全生产监管网络体系贵州省构建了省、市、县三级安全生产监督管理体系,形成了横向到边、纵向到底的安全监管网络。各级应急管理部门承担综合监管职责,行业主管部门履行行业监管职责,乡镇街道落实属地监管责任,共同织密安全生产防护网。1省级统筹规划2市级组织协调3县级监督执法4乡镇街道日常检查与隐患排查第二章生产经营单位的安全生产保障(1)基本安全生产条件硬件条件要求场所设备符合标准生产经营场所和设备设施必须符合国家标准和行业标准,保证安全性能良好。职业病防护设施存在职业病危害的单位必须设置相应的防护设施,并定期进行检测和维护。管理体系要求配备专业管理人员根据单位规模配备专职或兼职安全生产管理人员,确保安全管理工作有人抓、有人管。建立责任制与规章制度建立全员安全生产责任制,制定完善的安全生产规章制度和操作规程。第二章生产经营单位的安全生产保障(2)人员资质与劳动防护1劳动防护用品配备生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品,并监督教育从业人员正确佩戴使用。头部防护:安全帽呼吸防护:防尘口罩、防毒面具身体防护:防护服、安全带手足防护:防护手套、安全鞋2安全生产许可证管理矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的生产经营单位,必须依法取得安全生产许可证后方可从事生产经营活动。3管理人员资格考核生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须经安全生产知识和管理能力考核合格,取得相应资格证书。4从业人员培训上岗所有从业人员必须经过安全生产教育培训合格后方可上岗作业。特种作业人员必须经专门培训考核,取得特种作业操作证书。第二章生产经营单位的安全生产保障(3)安全设施与标准化建设三同时制度新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。1设计阶段安全设施设计必须符合国家标准和规范,重大项目需通过专家评审或报有关部门审批。2施工阶段严格按照批准的设计方案施工,确保安全设施质量达标。重大修改必须重新报批。3验收阶段安全设施经验收合格后,方可投入生产和使用。验收不合格的,不得投入使用。4运行阶段定期检测、维护安全设施,确保其正常运转和有效使用。安全生产标准化建设生产经营单位应当积极开展安全生产标准化建设,建立安全生产管理体系,提升安全管理水平。通过标准化达标评审的单位,在政策扶持、项目审批等方面享受优先支持。标准化建设包括目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进等要素。第二章生产经营单位的安全生产保障(4)危险作业管理与委托作业危险作业严格管理生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电、有限空间作业等危险作业时,必须严格执行以下管理要求:制定作业方案编制详细的作业方案和安全措施,明确作业流程、风险点和应急预案。现场安全确认作业前进行现场安全确认,检查作业环境、设备设施是否符合安全要求。人员资格审查确认作业人员具备相应资格,劳动防护用品配备齐全并正确使用。专人现场监护安排专人进行现场安全管理和监护,发现紧急情况立即停止作业并组织撤离。委托作业协同管理生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或出租给其他单位的,应当签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责。发包单位对承包单位的安全生产工作统一协调管理定期进行安全检查,督促整改隐患不得将项目发包给不具备安全生产条件的单位或个人第二章重大危险源管理识别、评估、监控与应急生产经营单位应当对本单位的重大危险源进行全面识别和评估,建立健全重大危险源安全管理制度,采取有效措施防止事故发生。登记建档对重大危险源进行登记建档,内容包括:危险源基本情况、可能发生的事故类型、影响范围、风险等级等。定期检测评估定期对重大危险源进行安全检查、检测和评估,并如实记录检查检测评估结果。实时监控安装安全监控系统,对重大危险源实施实时监控,确保安全运行。应急准备制定专项应急预案,定期组织应急演练,提高从业人员的应急处置能力。告知周边向周边可能受影响的单位、区域及人员告知危险源的危险性质、影响范围和应急措施。备案报告将重大危险源及有关安全措施、应急预案报送县级安全生产监督管理部门备案。第二章安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,是防范遏制重特大事故的重要举措。生产经营单位应当建立健全风险管控和隐患治理制度,实现安全生产关口前移。安全风险分级管控定期风险评估定期组织开展安全风险辨识和危害因素评估,全面识别生产经营活动中的风险点。风险分级管理根据风险评估结果,将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级,实施差异化管控。重大风险管控对重大风险实行重点管控,制定专门的管控措施和应急预案,落实责任人。风险公告警示在重点区域设置安全风险公告栏,标明风险等级、主要危害因素和防控措施。隐患排查治理建立排查机制建立事故隐患排查治理制度,明确排查的范围、内容、频次和责任人。闭环管理对排查出的隐患实行登记、评估、治理、验收、销号闭环管理,确保隐患及时消除。重大隐患治理对重大事故隐患,制定治理方案,落实整改措施、责任、资金、时限和预案"五到位"。信息化管理通过信息化平台对接安全监管部门,实现隐患排查治理全过程电子化记录和动态管理。安全风险分级管控流程风险辨识与评估风险分级分类制定与实施管控监督检查与改进安全风险分级管控是一个动态循环、持续改进的过程。通过系统化的风险识别、科学化的风险评估、精准化的分级管控和常态化的监督检查,构建起全方位、全过程的安全风险防控体系,有效降低事故发生概率,保障生产经营活动安全有序进行。第三章从业人员的安全生产权利与义务权利保障与责任履行从业人员享有的权利知情权有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。建议权有权对本单位安全生产工作提出建议,对存在的问题提出批评、检举和控告。拒绝权有权拒绝违章指挥和强令冒险作业,发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或撤离现场。监督权有权参与安全生产民主管理和监督,对安全生产违法行为进行举报。保障权享受工伤保险和因生产安全事故受到损害时依法获得赔偿的权利。从业人员应履行的义务遵章守纪遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,不违章作业。接受培训接受安全生产教育和培训,掌握本职工作所需的安全生产知识和技能。正确使用防护正确佩戴和使用劳动防护用品,正确使用安全设施设备。报告隐患发现事故隐患或不安全因素应当立即向现场管理人员或本单位负责人报告。第四章安全生产监督管理(1)监管体系与部门职责贵州省建立了党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督的安全生产工作格局,形成齐抓共管的工作合力。安全生产委员会县级以上人民政府设立安全生产委员会,由政府主要负责人或分管负责人担任主任,统筹协调、指导监督本行政区域内的安全生产工作。研究部署安全生产重大问题组织开展安全生产专项整治协调处理跨部门安全生产事项应急管理部门应急管理部门承担安全生产综合监督管理职责,对全省安全生产工作实施综合监管。组织实施安全生产法律法规监督检查生产经营单位安全生产状况依法查处安全生产违法行为统筹应急救援力量建设行业主管部门负有安全生产监管职责的部门依照法律法规和本级政府规定的职责,对本行业领域的安全生产工作实施监督管理。制定行业安全生产标准规范开展行业安全生产检查督促企业落实安全生产主体责任乡镇街道及开发区乡镇人民政府、街道办事处和开发区管理机构应当明确负责安全生产监督管理的机构,配备专职安全生产工作人员。落实属地安全监管责任组织开展日常安全检查协助上级部门执法和事故调查第四章安全生产监督管理(2)协同治理与社会参与权责清单公开各级政府及有关部门应当公开安全生产权力和责任清单,接受社会监督。部门协作联动建立部门间信息共享和联合执法机制,形成监管合力。媒体宣传教育新闻媒体应当开展安全生产公益宣传,普及安全知识。学校安全教育各级各类学校应当将安全教育纳入教学内容,培养学生安全意识。工会监督参与工会依法组织职工参加安全生产工作的民主管理和监督,参与事故调查处理。社会公众监督鼓励社会公众举报安全生产违法行为,对举报有功人员给予奖励。通过构建政府主导、部门协同、企业负责、社会参与的安全生产治理体系,贵州省不断提升安全生产治理能力现代化水平,为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。第五章生产安全事故的应急救援与调查处理应急管理与责任追究应急预案体系生产经营单位应当根据本单位可能发生的生产安全事故特点和危害,制定相应的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。01编制应急预案明确应急组织机构、职责分工、响应程序、处置措施和保障措施。02定期组织演练每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练,提高应急处置能力。03修订完善预案根据演练评估结果、实际应用情况和环境变化,及时修订完善应急预案。事故报告与救援发生生产安全事故后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门报告。应急救援指挥事故发生后,有关政府及部门应当立即启动应急响应,成立事故应急救援指挥部,统一指挥协调应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失。事故调查处理1成立调查组按照事故等级,由相应级别政府组织成立事故调查组。2查明事故原因调查事故发生经过、原因、人员伤亡和经济损失情况。3认定事故性质认定事故性质和责任,提出对事故责任者的处理建议。4提出整改措施总结事故教训,提出防范和整改措施。5依法追究责任对事故责任单位和责任人依法追究法律责任。事故信息公开事故调查报告应当依法及时向社会公布,接受社会监督。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。第六章法律责任(1)违法行为的法律后果生产经营单位违反安全生产法律法规规定,将面临行政处罚、经济制裁、刑事追责等多重法律责任。未建立安全管理制度责令限期改正,可以处5万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处5万元以上10万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下罚款。未配备安全管理人员责令限期改正,可以处5万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处5万元以上10万元以下罚款。未对从业人员进行培训责令限期改正,可以处5万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处5万元以上10万元以下罚款。主要负责人的法律责任行政处分未履行安全生产管理职责,导致发生生产安全事故的,给予撤职处分构成犯罪的,依法追究刑事责任受刑事处罚或撤职处分的,自刑罚执行完毕或受处分之日起,5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人经济处罚发生一般事故的,处上一年年收入30%的罚款发生较大事故的,处上一年年收入40%的罚款发生重大事故的,处上一年年收入60%的罚款发生特别重大事故的,处上一年年收入80%的罚款第六章法律责任(2)事故隐患与失信惩戒隐患未整改导致事故生产经营单位对监管部门检查发现的重大事故隐患未及时采取措施消除,导致发生生产安全事故的:对主要负责人给予撤职处分对单位处100万元以上500万元以下罚款构成犯罪的,依法追究刑事责任主要负责人终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人安全生产违法行为处罚生产经营单位存在以下违法行为的,将受到严厉处罚:未取得安全生产许可证擅自从事生产经营活动重大危险源未登记建档或未进行评估监控应急预案未制定或未组织演练拒绝、阻碍监管部门依法监督检查根据情节轻重,可处以罚款、责令停产停业整顿、吊销许可证等处罚。失信企业联合惩戒贵州省建立了安全生产领域失信惩戒机制,对存在严重违法失信行为的生产经营单位实施联合惩戒:列入安全生产"黑名单",向社会公示在政府采购、工程招投标、融资授信等方面受到限制从重处罚安全生产违法行为加大监督检查频次取消评先评优资格第七章附则与修正案解读2022年修正案核心要点2022年修订的《贵州省安全生产条例》深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,进一步完善了安全生产法律制度,主要修正内容包括:强化党政同责、一岗双责明确规定各级党委和政府对本地区安全生产工作共同承担领导责任,党政主要负责人是第一责任人。强调"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全",推动形成齐抓共管的工作格局。明确安全生产治理体系现代化提出构建安全生产治理体系和治理能力现代化的目标,完善安全生产责任体系、隐患排查治理体系、风险防控体系和应急救援体系,提升本质安全水平。推进安全生产信息化智能化鼓励和支持运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段,建设安全生产信息化平台,实现安全生产监管执法、风险管控、隐患治理、应急救援等工作的数字化、网络化、智能化。加强高危行业安全管理对矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业提出更加严格的安全管理要求,强化安全准入、现场管理、应急处置等环节的监管,坚决遏制重特大事故发生。完善事故责任追究机制加大对安全生产违法行为的处罚力度,提高罚款额度,增加失信惩戒和行业禁入等措施,强化法律责任追究,让违法者付出沉重代价。贵州省煤矿安全培训管理办法(试行)专项培训制度解读《贵州省煤矿安全培训管理办法(试行)》是针对煤矿行业特点制定的专门性培训管理规定,旨在提高煤矿从业人员的安全素质和技能水平,有效防范煤矿事故。1适用范围适用于贵州省行政区域内所有煤矿企业及其从业人员的安全培训管理工作。2培训对象包括煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。3培训内容涵盖安全生产法律法规、煤矿安全技术、职业危害防护、应急救援等方面。4考核发证培训结束后须参加考核,合格者颁发相应的安全培训合格证书或操作资格证书。主要负责人和管理人员培训初次培训不少于48学时每年再培训不少于16学时必须经考核合格取得安全资格证书证书有效期3年,到期前需参加再培训特种作业人员培训瓦斯检查工、爆破工、提升机操作工等特种岗位初次培训不少于90学时必须持证上岗,证书每3年复审一次未经培训或考核不合格不得上岗作业典型案例分享(1)贵州某矿山安全事故警示事故基本情况2021年某月,贵州省某县一家煤矿发生瓦斯爆炸事故,造成8人死亡、3人受伤,直接经济损失约1500万元。事故发生在采煤工作面,当班作业人员正在进行回采作业时突然发生瓦斯爆炸。事故原因剖析管理层面企业主要负责人安全意识淡薄,安全投入不足,未建立健全安全管理制度。制度层面瓦斯管理制度不完善,未严格执行"一通三防"措施,通风系统存在缺陷。人员层面从业人员安全培训流于形式,特种作业人员无证上岗,违章作业现象严重。设备层面瓦斯监测设备老化失效,未定期检测维护,安全监控系统形同虚设。监管层面隐患排查不到位,多次检查发现的重大隐患未整改到位,存在侥幸心理。整改措施及成效事故发生后,当地政府和有关部门高度重视,立即组织事故调查,依法追究相关责任人的法律责任,并在全省范围内开展煤矿安全专项整治。1停产整顿该矿山被责令停产整顿6个月,全面排查整改安全隐患。2责任追究企业主要负责人被依法追究刑事责任,相关管理人员受到行政处分。3系统改造投入资金进行通风系统改造和瓦斯监测系统升级,实现实时监控预警。4人员培训组织全员安全培训,特种作业人员100%持证上岗,提升安全意识和技能。整改后,该矿山建立了完善的安全管理体系,实现了安全生产标准化一级达标,成为全省煤矿安全生产的示范企业。典型案例分享(2)文化旅游行业安全生产专项整治贵州省文化旅游行业通过开展安全生产专项整治和"打非治违"行动,有效提升了行业安全管理水平,保障了游客生命财产安全。专项整治行动整治重点旅游景区索道、缆车、游乐设施等特种设备安全玻璃栈道、悬崖秋千等高风险旅游项目安全管理宾馆饭店消防安全和食品安全旅游交通安全和应急管理主要措施开展全行业安全风险辨识和隐患排查建立旅游安全监管信息平台,实施动态监管加强从业人员安全培训和应急演练完善旅游安全应急预案和救援体系"打非治违"专项行动典型案例某景区未经审批擅自建设玻璃栈道项目,设施未经安全检测即投入使用,存在重大安全隐患。执法部门依法责令立即停止营业,没收违法所得,并处50万元罚款,对景区负责人给予行政处分。行动成效152检查景区数量覆盖全省重点旅游景区387发现隐患数量全部实现闭环整改23查处违法案件起到有力震慑作用0重大事故发生实现安全生产零事故通过专项整治,贵州省文化旅游行业安全生产形势持续稳定向好,为打造"山地公园省·多彩贵州风"旅游品牌提供了坚实的安全保障。安全生产宣传与文化建设营造全社会重视安全的氛围安全生产宣传教育是提高全民安全意识、预防事故发生的重要基础工作。贵州省通过多渠道、多形式开展安全生产宣传教育,推动安全文化深入人心。多渠道宣传推广充分利用电视、广播、报纸、网络等传统媒体和新媒体平台,开展常态化安全生产宣传。每年6月组织"安全生产月"活动,集中宣传安全生产法律法规和安全知识。企业文化建设推动企业建立安全文化建设长效机制,将安全理念融入企业文化。开展安全文化示范企业创建活动,发挥典型示范引领作用。员工意识提升通过岗前培训、技能竞赛、案例警示教育等方式,增强员工安全意识。建立安全行为激励机制,鼓励员工主动参与安全管理。社会参与机制发动社区、学校、家庭共同参与安全宣传教育,形成"人人关注安全、人人参与安全"的良好氛围。企业安全文化建设经验分享理念先行树立"安全第一、生命至上"的核心理念,让安全成为企业的第一价值观。制度保障建立健全安全文化建设制度,将安全文化要求融入各项管理制度。全员参与开展丰富多彩的安全文化活动,让每一位员工都成为安全文化的践行者。安全生产技术与创新应用科技赋能安全管理现代化贵州省积极推进安全生产信息化、智能化建设,运用现代科技手段提升安全监管效能和企业本质安全水平。大数据+安全监管建设全省安全生产综合监管信息平台,汇集企业基础信息、隐患排查、执法检查、事故统计等数据,实现数据共享和智能分析。通过大数据分析预测安全风险趋势,为科学决策提供支撑。企业安全生产状况实时监控风险隐患智能识别预警监管执法全流程电子化应急资源可视化调度智能化安全设施推广应用智能安全监测监控系统,对生产现场的温度、压力、有毒有害气体等参数进行实时监测,超标自动报警。在煤矿、危化品等高危行业推广使用机器人巡检、无人机监测等先进技术。瓦斯浓度自动监测报警重大危险源在线监控特种设备运行状态监测危险作业智能管控标准化管理体系推进安全生产标准化建设,建立包括目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理等要素的标准化管理体系,提升企业安全管理的规范化、科学化水平。对标先进标准持续改进量化评价安全管理绩效建立标准化建设激励机制发挥标杆企业示范作用应急管理与演练实务提升突发事件应对能力应急预案编制要点科学编制应急预案是做好应急准备工作的基础。预案编制应遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则。01风险评估全面分析可能发生的事故类型、危害程度和影响范围。02资源调查调查可用的应急资源,包括人员、装备、物资等。03预案编制明确组织体系、响应程序、处置措施和保障措施。04评审发布组织专家评审,经批准后发布实施并报备案。演练组织与评估应急演练是检验预案、锻炼队伍、提高应急能力的重要手段。演练类型桌面演练:通过讨论推演应急响应过程功能演练:针对某项应急功能进行实战演练综合演练:多部门协同的全过程实战演练演练评估演练结束后应及时进行总结评估,重点评估:预案的适用性和可操作性应急组织指挥的有效性应急资源的充足性参演人员的应急能力根据评估结果修订完善应急预案,持续改进应急管理工作。应急资源保障与协调机制应急队伍建立专兼职应急救援队伍,配备必要的应急装备,定期培训演练。应急物资储备必要的应急物资和装备,建立物资调配机制,确保关键时刻调得出、用得上。通信保障建立应急通信系统,确保应急状态下通信畅通,信息传递及时准确。协调联动建立政府部门、企业、社会救援力量协调联动机制,形成应急救援合力。生产经营单位安全管理实操建议落实主体责任的关键举措生产经营单位是安全生产的责任主体,必须建立健全全员、全过程、全方位的安全管理体系,切实落实安全生产主体责任。建立健全安全管理体系设立安全生产管理机构,配备专职安全管理人员,建立全员安全生产责任制,明确各岗位安全职责。制定完善的安全生产规章制度和操作规程,覆盖生产经营全过程。安全投入保障与绩效考核建立安全生产投入保障制度,按规定提取和使用安全生产费用,用于改善安全生产条件。将安全生产纳入绩效考核体系,与薪酬奖惩挂钩。安全隐患排查与整改闭环建立日常检查、专项检查、季节性检查等多层次隐患排查机制。对发现的隐患实行登记、评估、治理、验收、销号闭环管理,确保隐患及时消除。安全管理工作要点教育培训新员工入职安全培训在岗员工定期再培训转岗换岗安全培训新工艺新技术培训现场管理作业现场安全确认危险作业专人监护安全防护设施到位应急器材定期检查持续改进定期安全绩效评估事故事件分析总结安全管理制度修订先进经验学习推广政府与企业协同推进安全生产构建安全生产共同体安全生产工作需要政府与企业协同发力,形成政府依法监管、企业全面负责、社会监督支持的工作格局。监管要点政府监管与服务企业落实主体责任法规与监督企业治理与投入协同促成安全生产合力共同体建设政府监管与服务职能依法监管严格执行安全生产法律法规,加强日常监督检查,依法查处违法行为,保持高压态势。精准执法坚持分类分级监管,对高风险企业加大检查频次,对守法企业减少检查干扰。优化服务为