安全生产条例

安全生产条例一、总则

第一节制定目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合本地区（或行业）实际，制定本条例。本条例旨在明确安全生产责任，规范安全生产行为，强化安全生产监管，构建安全生产长效机制，为安全生产活动提供根本遵循。

第二节适用范围

本条例适用于本地区（或行业）内所有从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理活动。具体包括：矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、机械制造、人员密集场所等重点行业领域的生产经营单位；以及其他涉及安全生产的行业领域和单位。法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。

第三节基本原则

安全生产工作坚持以下原则：一是坚持党的领导，落实党政同责、一岗双责，强化党委政府领导责任；二是坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，厘清部门监管职责；三是坚持生产经营单位主体责任，强化主要负责人第一责任人责任，落实全员安全生产责任制；四是坚持源头防范、系统治理，推进安全生产标准化、信息化建设；五是坚持标本兼治、重在治本，加强安全风险分级管控和隐患排查治理；六是坚持权责一致、失职追责，严格安全生产责任追究。

第四节监管体制

本地区（或行业）安全生产实行“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的监管体制。各级人民政府负责领导、组织、协调本行政区域内的安全生产工作，将其纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产领导责任制和考核机制。应急管理部门对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，其他有关部门在各自职责范围内对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。乡镇人民政府和街道办事处应当明确安全生产监督管理机构或者人员，加强对辖区内生产经营单位安全生产状况的监督检查。

第五条安全生产责任体系

构建“党政领导、部门监管、企业负责、社会参与”的安全生产责任体系。党委和政府主要负责人是本地区（或行业）安全生产第一责任人，分管负责人对安全生产工作负直接领导责任；部门主要负责人是本部门监管行业领域安全生产第一责任人，分管负责人对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任；生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管负责人、各部门负责人及从业人员对分管领域和岗位安全生产负直接责任。工会依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员合法权益。新闻媒体、社会组织和公众有权对安全生产工作进行监督，举报安全生产违法行为。

二、生产经营单位的安全生产保障

第一节：安全生产责任制

第一目：主要负责人责任

第一项：法定职责

生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责。其法定职责包括建立健全安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时如实报告生产安全事故。

第二项：履职要求

主要负责人应当定期召开安全生产会议，听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产问题。同时，主要负责人应当具备相应的安全生产知识和管理能力，参加安全生产培训，并取得相应资格证书。

第二目：分管负责人责任

第一项：分管领域责任

分管负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。负责组织制定分管领域的安全生产规章制度，监督执行安全生产措施，定期检查分管领域的安全生产状况，及时报告并处理安全隐患。

第二项：协调管理

分管负责人应当协调各部门之间的安全生产工作，确保信息畅通，资源共享，共同推进安全生产标准化建设。

第三目：全员安全生产责任制

第一项：岗位责任制

各岗位人员应当履行本岗位的安全生产职责，遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全生产培训，提高安全意识和技能。

第二项：考核机制

生产经营单位应当建立安全生产责任考核制度，定期对各部门和岗位的安全生产责任落实情况进行考核，考核结果与绩效挂钩，激励员工积极参与安全生产。

第二节：安全生产规章制度

第一目：规章制度体系

第一项：基本制度

生产经营单位应当建立健全安全生产基本制度，包括安全生产责任制、安全检查制度、隐患排查治理制度、教育培训制度、应急管理制度等。这些制度应当符合国家法律法规和行业标准。

第二项：专项制度

针对特定行业或高风险作业，生产经营单位应当制定专项安全生产规章制度，如危险化学品管理制度、特种设备安全管理制度、有限空间作业安全管理制度等。

第二目：制度执行与监督

第一项：执行要求

安全生产规章制度应当向全体员工公示，确保员工知晓并遵守。各部门应当严格执行制度，定期组织学习培训，提高员工的制度意识。

第二项：监督检查

生产经营单位应当设立安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，负责监督检查规章制度的执行情况，发现问题及时纠正，并记录存档。

第三节：安全生产资金投入

第一目：投入保障

第一项：资金来源

生产经营单位应当保障安全生产所需的资金投入，资金来源包括企业自有资金、提取的安全费用、政府补贴等。安全费用应当专款专用，不得挪作他用。

第二项：使用范围

安全生产资金主要用于安全设施设备的购置和维护、安全教育培训、应急救援装备、隐患排查治理、劳动防护用品配备等。

第二目：预算管理

第一项：预算编制

生产经营单位应当每年编制安全生产资金预算，纳入企业财务预算，确保资金充足。预算应当根据风险评估和实际需求科学编制。

第二项：审计监督

安全生产资金的使用应当接受内部审计和外部监督，确保资金使用规范、透明，防止浪费和滥用。

第四节：安全生产教育培训

第一目：培训内容

第一项：新员工培训

新员工上岗前必须接受安全生产教育培训，内容包括安全生产法律法规、本单位安全生产规章制度、岗位安全操作规程、事故案例等。培训合格后方可上岗。

第二项：在岗培训

在岗员工每年至少接受一次安全生产教育培训，内容包括新知识、新技能、新法规的学习，以及事故预防和应急处置能力提升。

第二目：培训实施

第一项：培训方式

安全生产教育培训可以采用集中授课、现场教学、模拟演练、在线学习等多种方式，确保培训效果。

第二项：考核评估

培训结束后应当进行考核，评估员工掌握程度。考核不合格者，必须重新培训，直至合格。

第五节：安全设施设备管理

第一目：设施设备配置

第一项：标准要求

安全设施设备应当符合国家标准或行业标准，如消防设施、通风设备、防护装置等。配置应当满足生产安全需要。

第二项：采购安装

采购安全设施设备时，应当选择有资质的供应商，确保产品质量。安装应当由专业人员进行，符合安全规范。

第二目：维护保养

第一项：日常维护

安全设施设备应当定期进行日常维护，清洁、润滑、检查，确保正常运行。操作人员应当正确使用设备。

第二项：定期检测

安全设施设备应当定期进行专业检测，如特种设备每年一次检测，发现问题及时维修或更换。

第六节：重大危险源管理

第一目：辨识评估

第一项：辨识方法

生产经营单位应当采用科学方法辨识重大危险源，如危险与可操作性分析、故障树分析等，确定危险源类型和等级。

第二项：风险评估

对辨识出的重大危险源进行风险评估，分析可能导致事故的后果和可能性，确定风险等级，制定控制措施。

第二目：监控预警

第一项：监控系统

建立重大危险源监控系统，实时监测危险源状态，设置预警阈值，及时发出警报。

第二项：应急预案

针对重大危险源制定专项应急预案，明确应急组织、响应程序、救援措施等，并定期演练。

第七节：作业现场安全管理

第一目：现场管理

第一项：作业规范

作业现场应当制定安全操作规程，明确作业流程、安全注意事项、防护措施等。员工必须遵守规范，禁止违章作业。

第二项：风险控制

对高风险作业，如动火、高处作业、有限空间作业等，必须实行作业许可制度，审批后方可作业，并采取隔离、监护等措施。

第二目：隐患排查

第一项：排查机制

建立隐患排查治理制度，定期开展全面排查和专项排查，及时发现安全隐患。

第二项：整改措施

对排查出的隐患，应当制定整改方案，明确责任人和整改期限，整改完成后验收，确保消除隐患。

第八节：应急救援预案

第一目：预案制定

第一项：编制要求

应急救援预案应当根据企业实际情况编制，包括综合预案、专项预案、现场处置方案。预案应当科学、实用、可操作。

第二项：评审备案

预案编制完成后，组织专家评审，修订完善后向应急管理部门备案。

第二目：演练与响应

第一项：定期演练

每年至少组织一次应急救援演练，检验预案的有效性，提高员工应急处置能力。

第二项：应急处置

发生生产安全事故时，立即启动应急预案，组织救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

三、安全生产监督管理

第一节：监管主体与职责

第一目：政府监管职责

第一项：综合监管

应急管理部门对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，负责指导协调、监督检查同级政府有关部门和下级政府履行安全生产职责。

第二项：行业监管

行业主管部门在各自职责范围内对相关行业领域安全生产实施直接监管，制定行业安全标准，开展专项治理行动。

第二目：部门协同机制

第一项：联席会议制度

建立由政府牵头、多部门参与的安全生产联席会议制度，定期通报工作进展，协调解决跨领域安全问题。

第二项：信息共享平台

构建安全生产监管信息共享平台，实现企业隐患、执法检查、事故数据等信息的实时互通，避免监管盲区。

第二节：监督检查方式

第一目：日常监管

第一项：双随机一公开

推行“双随机、一公开”监管模式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时向社会公开。

第二项：网格化巡查

在乡镇（街道）层面建立安全生产网格化管理体系，网格员定期巡查辖区企业，发现隐患及时上报。

第二目：专项检查

第一项：重点领域整治

针对矿山、危化品、建筑施工等高风险行业，每年开展不少于两次的专项检查，聚焦重大隐患整改。

第二项：季节性防控

在汛期、高温、节假日等特殊时段，组织针对性安全检查，强化防火、防汛、防暑降温措施。

第三节：监管程序规范

第一目：检查流程

第一项：检查前准备

监管部门制定检查方案，明确检查重点、人员分工和时间安排，必要时可邀请专家参与。

第二项：现场检查实施

检查人员出示执法证件，告知检查依据和权利义务，通过查阅资料、现场查看、询问人员等方式开展检查。

第二目：问题处理

第一项：隐患整改闭环

对发现的隐患，现场下达整改指令书，明确整改时限和责任人；到期后组织复查验收，确保隐患消除。

第二项：违法行为查处

对拒不整改或存在严重违法行为的企业，依法采取责令停产停业、暂扣许可证件等强制措施。

第四节：执法监督机制

第一目：执法规范化

第一项：执法全过程记录

执法检查全程使用执法记录仪，确保执法行为可追溯、可回溯，保障执法公正性。

第二项：自由裁量权基准

制定安全生产违法行为处罚裁量基准，明确不同情节对应的处罚幅度，避免畸轻畸重。

第二目：监督制约

第一项：内部层级监督

上级监管部门定期下级执法案卷，检查执法程序合法性和适用法律准确性。

第二项：社会监督渠道

公开举报电话、邮箱等投诉渠道，对实名举报的安全生产违法行为，优先核查并反馈处理结果。

第五节：监管效能提升

第一目：智慧监管应用

第一项：物联网监测

在重点企业推广安装物联网传感器，实时监测温度、压力、气体浓度等关键参数，异常数据自动预警。

第二项：大数据分析

运用大数据技术分析企业隐患规律和事故特征，实现风险精准预警和监管资源优化配置。

第二目：信用监管体系

第一项：企业安全信用评价

建立企业安全生产信用档案，根据隐患整改、事故记录等指标进行信用评级，实施分级分类监管。

第二项：联合奖惩机制

对信用等级高的企业减少检查频次并给予政策支持；对失信企业实施多部门联合惩戒，限制其市场准入。

第六节：监管能力建设

第一目：专业队伍建设

第一项：执法人员培训

每年组织不少于40学时的执法业务培训，重点学习新法规、新技术和应急处置技能。

第二项：专家智库支撑

建立安全生产专家库，为复杂事故调查、重大隐患判定提供技术支持。

第二目：装备设施保障

第一项：执法装备配置

为基层监管机构配备便携式检测仪、无人机、应急通讯等装备，提升现场检查能力。

第二项：实训基地建设

建设安全生产实训基地，模拟事故场景开展实战演练，提高执法人员应急处置能力。

第七节：社会监督参与

第一目：群众监督网络

第一项：企业内部监督

鼓励企业建立内部安全举报制度，对举报重大隐患的员工给予物质奖励并保护隐私。

第二项：社区监督员

在社区设立安全生产监督员，协助排查居民楼消防、燃气等安全隐患。

第二目：媒体监督作用

第一项：舆论曝光机制

对重大安全隐患和典型违法案例，通过媒体公开曝光，形成社会监督压力。

第二项：安全科普宣传

利用电视、新媒体等平台普及安全知识，提高公众风险防范意识和自救互救能力。

四、生产安全事故调查处理

第一节：事故报告与启动

第一目：报告时限

生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和行业主管部门报告。情况紧急或直接导致人员伤亡的，可越级报告。

第二目：报告内容

报告应包括事故发生单位概况、事故发生时间及地点、事故简要经过、已造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）、初步估计的直接经济损失、已经采取的措施及其他应当报告的情况。

第三目：启动程序

应急管理部门接到事故报告后，根据事故等级立即启动相应调查程序。一般事故由县级人民政府组织调查；较大事故由设区的市级人民政府组织调查；重大事故由省级人民政府组织调查；特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织调查。

第二节：事故调查组织

第一目：调查组组成

事故调查组由有关人民政府、应急管理部门、公安机关、工会以及负有安全生产监督管理职责的有关部门组成，并邀请人民检察院参与。调查组可聘请有关专家参与调查。

第二目：调查组职责

查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。

第三目：调查权限

事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，要求其提供文件、资料，并对其采取封存、扣押等强制措施。有关单位和个人不得拒绝、阻挠或干涉调查工作。

第三节：事故原因分析

第一目：直接原因认定

通过现场勘查、技术鉴定、物证检验等方式，确定事故发生的直接技术原因，如设备故障、操作失误、环境因素等。重点分析导致事故发生的瞬间性、突发性因素。

第二目：间接原因追溯

深入分析导致直接原因存在的管理缺陷，包括安全生产责任制不落实、安全培训不到位、隐患排查治理不彻底、应急预案不完善等制度性、系统性问题。

第三目：综合责任判定

结合直接原因与间接原因，综合判定事故责任主体。区分生产经营单位主体责任、主要负责人责任、分管负责人责任、现场管理人员责任及从业人员责任，明确各级责任承担形式。

第四节：责任追究与处理

第一目：行政责任追究

对负有责任的公职人员，根据情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分。对生产经营单位，给予责令停产停业整顿、暂扣或吊销安全生产许可证等行政处罚。

第二目：刑事责任移送

对涉嫌重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等刑事犯罪的，事故调查组应当及时将案件移送司法机关处理。司法机关依法追究相关人员的刑事责任。

第三目：民事赔偿落实

事故调查报告应明确民事赔偿责任主体。生产经营单位应当依法承担伤亡人员的医疗费、丧葬费、抚恤金等赔偿费用。鼓励通过人民调解、司法调解等方式促成赔偿协议达成。

第五节：整改措施落实

第一目：整改方案制定

事故调查报告应提出针对性整改措施，包括技术改造、管理优化、人员培训、制度建设等方面。生产经营单位需在规定时限内制定详细整改方案并报调查组备案。

第二目：整改过程监督

事故调查组或其指定的部门对整改措施落实情况进行全程跟踪监督，采取定期检查、不定期抽查等方式，确保整改资金到位、责任到人、措施落地。

第三目：整改效果评估

整改完成后，由事故调查组组织评估验收。重点检查隐患是否消除、制度是否健全、能力是否提升，形成整改效果评估报告。未通过评估的，需重新制定整改方案。

第六节：事故信息发布

第一目：发布权限管理

事故调查报告经有权机关批准后，由事故调查组或指定部门向社会公开。涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信息，依法不予公开。

第二目：发布内容规范

发布信息应包括事故概况、调查结论、责任认定、处理结果及整改措施等关键内容。表述需客观准确，避免主观臆断或引发不必要的社会恐慌。

第三目：舆情应对机制

建立事故舆情监测与快速响应机制，及时澄清不实信息，回应社会关切。对媒体采访实行统一归口管理，确保信息发布权威一致。

五、法律责任与奖惩机制

第一节：法律责任

第一目：行政责任

第一项：行政处罚

生产经营单位违反安全生产规定的，由应急管理部门或其他主管部门依法给予行政处罚。行政处罚种类包括警告、罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销安全生产许可证等。罚款数额根据违法行为情节轻重确定，一般事故可处五万元以上二十万元以下罚款，重大事故可处二十万元以上一百万元以下罚款。对拒不整改或重复违法的单位，可按日连续处罚。

第二项：行政处分

公职人员在安全生产监管中失职渎职的，由监察机关给予行政处分。处分种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。情节严重的，同时给予党纪处分。例如，对未履行监管职责导致事故发生的部门负责人，可给予降级或撤职处分。

第二目：刑事责任

第一项：犯罪认定

违反安全生产规定，造成重大伤亡或财产损失的，构成犯罪。常见罪名包括重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险作业罪等。犯罪认定需经公安机关侦查，检察院审查起诉，法院审判。例如，企业负责人强令工人冒险作业导致事故的，可能被认定为重大责任事故罪。

第二项：司法处理

涉嫌刑事犯罪的案件，由司法机关依法处理。法院根据犯罪事实和情节，判处有期徒刑、拘役或罚金。事故调查组需及时将案件移送司法机关，并配合调查。例如，对造成三人以上死亡的事故责任人，可判处三年以上七年以下有期徒刑。

第三目：民事责任

第一项：赔偿义务

生产经营单位因事故造成他人人身伤害或财产损失的，应承担民事赔偿责任。赔偿范围包括医疗费、误工费、丧葬费、死亡赔偿金等。企业需在事故发生后及时与受害者协商赔偿，或通过法院诉讼确定赔偿金额。例如，员工因工受伤，企业应支付医疗费和伤残补助金。

第二项：诉讼程序

受害者或其家属可通过民事诉讼索赔。程序包括起诉、举证、调解、判决等环节。法院根据证据和法律规定，判定企业赔偿责任。企业若拒绝赔偿，法院可强制执行财产。例如，受害者可向事故发生地人民法院提起诉讼，要求企业支付赔偿金。

第二节：奖惩机制

第一目：奖励措施

第一项：表彰奖励

对安全生产表现突出的单位和个人，给予表彰奖励。奖励形式包括颁发荣誉证书、奖牌、奖金等。例如，连续三年无事故的企业，可被评为“安全生产先进单位”，并获得政府表彰。

第二项：政策支持

安全生产合规企业可享受政策支持。支持措施包括税收减免、财政补贴、优先审批等。例如，企业通过安全生产标准化认证的，可享受企业所得税优惠税率。

第二目：惩戒措施

第一项：行政处罚

对违反安全生产规定的企业，除行政处罚外，还实施惩戒措施。措施包括纳入黑名单、限制市场准入等。例如，发生重大事故的企业，三年内不得参与政府招标项目。

第二项：信用惩戒

建立安全生产信用惩戒机制。企业信用等级根据事故记录、整改情况等评定。失信企业实施联合惩戒，如限制贷款、提高保险费率等。例如，信用等级低的企业，银行可拒绝其贷款申请。

第三目：执行监督

第一项：执行主体

法律责任和奖惩措施的执行由应急管理部门、监察机关、司法机关等分工负责。应急管理部门负责行政处罚和奖励执行，监察机关负责行政处分，司法机关负责刑事责任和民事赔偿。

第二项：监督机制

建立监督机制确保奖惩公正有效。监督方式包括上级部门检查、社会举报、媒体曝光等。例如，公众可举报违法企业，经查实后给予举报人奖励。同时，定期评估奖惩效果，调整政策。

六、安全生产保障体系建设

第一节：组织体系构建

第一目：领导机构设置

第一项：委员会架构

各级政府成立安全生产委员会，由政府主要负责人担任主任，分管领导担任副主任，成员包括应急、发改、工信、住建、交通等部门负责人。委员会定期召开会议，研究解决安全生产重大问题。

第二项：专职机构配置

县级以上应急管理部门设立安全生产综合协调科（股），配备专职人员负责统筹协调工作；乡镇（街道）明确安全生产监督管理办公室，配备至少两名专职安全员。

第二目：企业责任架构

第一项：管理层级划分

生产经营单位建立“主要负责人-分管负责人-部门负责人-班组长-岗位员工”五级责任链条，明确各级人员具体职责清单，签订安全生产责任书。

第二项：专业团队建设

矿山、危化品等高危企业配备注册安全工程师，其他企业按从业人员比例配备专职安全管理人员，确保每百名员工至少配备一名安全员。

第三目：社会协同网络

第一项：行业协会联动

成立安全生产行业协会，制定行业自律规范，开展技术交流、标准制定和会员培训，发挥行业自律作用。

第二项：第三方服务支撑

鼓励专业安全技术服务机构参与企业安全评估、隐患排查和应急演练，政府通过购买服务方式提升监管专业性。

第二节：技术体系支撑

第一目：监测预警系统

第一项：智能感知设备

在矿山、危化品储存区等场所安装视频监控、气体检测仪、温度传感器等设备，实时采集作业环境数据，异常情况自动触发警报。

第二项：风险动态评估

开发安全生产风险智能评估平台，整合企业隐患数据、历史事故和实时监测信息，通过算法模型预测风险等级，生成预警报告。

第二目：应急响应平台

第一项：指挥调度系统

建立统一应急指挥平台，整合119、120、110等应急资源，实现事故现场与指挥中心的实时视频连线，支持资源调配和指令下达。

第二项：数字预案库

编制标准化电子预案库，包含各类事故处置流程、专家库和物资储备信息，支持一键启动响应和资源智能匹配。

第三目：培训教育系统

第一项：虚拟实训基地

利用VR技术模拟爆炸、火灾等事故场景，让员工沉浸式体验应急处置流程，提升实操能力。

第二项：在线学习平台

开设安全生产网络课程库，覆盖法律法规、操作规程、应急处置等内容，员工通过手机端完成学时考核。

第三节：文化体系培育

第一目：安全价值理念

第一项：文化宣导机制

企业设置安全文化墙、宣传栏，定期发布安全警示案例；开展“安全生产月”“安康杯竞赛”等活动，营造“人人讲安全”氛围。

第二项：行为规范养成

制定《员工安全行为准则》，明确禁止行为（如违章操作、冒险作业），